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1、基层检察院服务和保障乡村振兴战略探析XX年2月，中共中央国务院关于做好XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。随着我们国家胜利打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，党中央就乘势而上一刻不停地部署实施乡村振兴战略。作为西部欠发达省份XX省一个最基层检察机关，我们离农村群众近、和百姓生活贴得紧、面对的“三农”问题也很多很最具体，以检察履职服务保障“三农”问题既是一项民生工程，更是一项政治工作。如何把习近平总书记的重要指示要求落到实处，把巩固拓展脱贫攻坚成果同服务乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴和“十四五”时期“三农”工作提供优质检察服务，是检察
2、机关必须面对和回答的时代课题。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，适应新时代依法治国新需要，紧密结合本地实际，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为乡村振兴提供优质检察产品。一、服务和保障乡村振兴战略是检察机关职责所在中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见强调，检察机关是国家法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。国务院关于支持XX在新时代西部大开发上创新路的意见要求，在新的历史起点上，全省各级各部门要在坚持稳
3、中求进中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起建设“四区一高地”的重大使命。检察机关要充分发挥检察职能作用，全力服务保障乡村振兴，既是新时代新发展阶段坚持以人民为中心法治思想、满足人民群众更多司法需求的现实需要，也是以高标准推进检察工作、更好服务保障经济社会高质量发展的内在要求。检察机关应积极参与市域治理、乡村治理等不同层级区域的社会治理，特别在实施乡村振兴战略中，要积极作为、主动作为，让“四大检察”、“十大业务”在乡村治理中发挥更突出的作用，助力提升乡村善治水平，同时要注重提升办案质效，让人民群众从每一起案件和每一项司法活动中都既感受到公平正义，又体会到司法关怀。二、新时代影响和制约检察
4、机关更好服务保障乡村振兴的主要因素中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着人民生活水平提高、小康社会建成和法治意识增强，人民群众对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活有了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这也必然作为重要内容包含在乡村振兴战略中。面对新时代人民群众对检察工作的新要求新期待，我们在理念、服务、保障、素能等方面还存在诸多跟不上、不适应。司法理念有待进一步转变更新理念是指导、引领我们做好各项检察工作、服务好乡村振兴的思想和精神力量。在一体推进法治国家、法治政府、法治社会
5、建设的依法治国新时代，面对能动服务和保障乡村振兴的新课题，如何在检察办案中实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一？怎样让群众从每个具体案件中感受到公平正义?法律监督如何实现双赢多赢共赢而最大限度体现司法效能?这些都是每一个检察人员的需要思考和解决的难题。由于各方面原因，有的检察干警身体进入了新时代，思想理念还停留在过去时，对新时代法治建设的新要求还存在理解不深入、行动跟不上、履职缺乏能动性、执行缺乏创造性；少数干警办案中还存在就案办案、机械执法，不够重视群众的朴素情感和正义观念，贯彻“以人民为中心”的司法理念有待加强。检察职能发挥还不平衡、不充分、不全面监察体制改革后，职务犯罪侦查职能随之
6、转隶，检察职能更加聚焦法律监督的主责主业。但长期以来“四大检察”在发展中仍然存在不够平衡的问题，比如民事行政检察与刑事检察一头轻一头重的问题一直没有很好解决。虽然近年来从最高检到各级检察机关都在补短板强弱项，但受观念、人才和办案量等一些因素影响，还没有得到根本性改观。公益诉讼检察工作起步较晚，如何积极作为、主动作为、充分发挥法律监督职能作用维护社会公共利益、推动诉源治理、提升社会治理效能、实现监督办案的双赢多赢共赢还有很大的提升空间。就刑事检察工作来讲，也存在偏重批捕、起诉审查而忽视其他诉讼监督工作的问题，对偏远山区、农村基层群众的法律服务还不够到位。而助力乡村振兴大量的工作正是在公共利益维护
7、、民事纠纷化解、司法救助、法律宣传、诉讼指导、释法说理等方面。因此，推动“四大检察、十大业”务全面协调充分发展亟待加强。检察管理机制需进一步优化众人拾柴火焰高。检察机关开展法律监督的效能、服务和保障乡村振兴的能力和水平，既需要一线检察干警的精准执法，也需要各内设机构的协作配合，科学合理的内部管理协作机制对发挥检察服务保障作用非常重要。这就需要检察人员进一步强化系统观念、法治思维，一体推进检察管理的科学化，通过健全完善内部管理机制，设置可操作性强的考核考评指标，引导和激励检察人员更加积极有效服务和保障乡村振兴战略实施。我们还要加强调查研究，以人民群众的更高要求作为衡量标准，结合工作实际，根据不同
8、类别人员的岗位职责，因地制宜、因人而异制定更为科学合理、便于操作的管理制度，以提高检察服务保障水平和综合管理效能。检察队伍素质能力有待提升面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境新要求新期待，以及新时代检察工作高质量发展的新使命，基层检察队伍整体素质能力存在跟不上、不适用的情况，离革命化、专业化、正规化、职业化的要求还有不小差距。一方面，加强检察队伍政治建设，深化巩固政法队伍教育整顿成果，打造绝对忠诚、绝对可靠、绝对廉洁的检察队伍仍需持续加强，滴水穿石、久久为功；另一方面，如何发挥检察职能，找准服务乡村振兴的发力点，不断提升检察干警的法律监督专业素能，提升监督水平，推动队伍建设职业化、
9、正规化依然任重而道远。三、基层检察院服务和保障乡村振兴的基本思路实施乡村振兴战略是党和国家根据我国发展的现实情况以及广大人民的意愿所作出的决策，也为农村地区在完成脱贫攻坚任务后指明了“道路”，点亮了“明灯”。检察机关在服务和保障乡村振兴战略中，要把党的绝对领导与依法独立行使检察权有机统一起来，以“国之大者”把党的政策主张贯彻落实到具体检察工作中，转变思想观念，打破思维定势，从服务保障乡村振兴和提高社会治理效能的高度，努力谋求法律监督工作的“双赢多赢共赢”，既维护法律的尊严、保障法律统一正确实施，也维护有关当事方的合法权益，更好地发挥法律监督的积极作用，为乡村振兴创造优良法治环境，提供优质司法保
10、障。XX年以来，XX县检察院认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的一系列重要讲话精神，立足检察职能，多措并举保障乡村振兴战略实施。先后成立了以党组书记、检察长为组长的乡村振兴工作领导小组，出台了XX县人民检察院巩固脱贫攻坚成果与服务乡村振兴战略的实施意见、国家司法救助与巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴有效衔接工作机制等多个机制，为服务全县乡村振兴提供组织和制度保障。全院现有帮扶村3个，长期驻村干部2名，帮扶干部20名，三类帮扶户共计55户。党建帮扶要更加精准到位一是严格落实驻村帮扶责任，严格落实“四个不摘”要求，做好对派出驻村干警的管理服务。按要求选好配强第一书
11、记、驻村干部，强化驻村工作队力量。加强对驻村干警的管理，严格驻村各项工作纪律，切实做到真蹲实驻。严格落实和及时兑现驻村干警的生活补助、往返交通费、浮动工资、体检、保险等各项待遇保障，根据季节变化适时，为他们配备增补必要的工作、生活物资。二是加强党建结对帮扶，帮助帮扶村建强基层党组织。与帮扶点党支部结对共建，在工作中重点落实好“理论政策同学、规范建设同抓、党内活动同开、困难问题同解、产业同推、扶助关怀同行”六项任务，每半年共同开展一次组织生活，每半年同上一次党课。帮助健全村支两委工作制度，帮助指导建立完善村规民约，帮助发展农民党员，支助党支部，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒
12、。三是大力支持帮扶村产业发展，促进农民增收。全力配合党委政府狠抓产业脱贫，按照久仰镇在该帮扶村的产业发展规划，积极帮助村居“两委”出主意、想办法，特别是在资金上尽最大努力予以支持和帮助协调，大力帮助扶贫产业发展，增加群众收入，真正实现“一村一品”产业发展。XX年以来，本院为负责的两个帮扶村共计解决产业等资金10余万元。四是密切联系群众，做好帮贫、济困、解民忧工作。坚持将“献爱心、送温暖”贯穿于整个结对帮扶工作，持续开展结对帮扶走访活动，与结对群众交心谈心，积极引导和保护外出务工人员合法权益，帮助提升就业能力，促进务工群众劳务收入增长。动员单位干警职工省吃俭用，压缩公用经费支出，挤出更多资金用于
13、帮扶，积极开展捐赠、慰问活动,力所能及地解决帮扶村困难党员、困难群众的生产生活问题，切实增强群众对党委、政府以及检察机关的感情，增强群众对巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴工作的获得感、满意度。XX年以来，本院向帮扶村慰问困难群众、党员、退伍军人合计50余人次1万余元。检察履职要更加全面到位一是严厉打击涉农刑事犯罪，维护农村社会稳定。充分发挥刑事检察职能作用，将检察工作融入乡村基层治理建设中谋划和推进。依法严厉打击严重影响人民群众生命财产、生产和生活安全等各类刑事犯罪。XX年以来，XX县检察院共批准逮捕涉农18件21人,提起公诉103件121人；维护群众“钱袋子”的安全，协同推进“全民反诈”行动，
14、认真开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉电信诈骗及关联犯罪20人。坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，帮助挽回经济损失10余万元；维护群众“邮包里”的安全，组织相关单位和县邮政分公司、顺丰快递、京东快递等九家快递企业负责人参加全县快递企业合规运营座谈会暨检察建议公开宣告送达会，发出首份督促快递企业合规运营检察建议书。坚持打击与推动社会治理并重。二是助力农民工和弱势群体维权，切实维护群众合法权益。牢牢把握为大局服务、为人民司法理念，助力解决农民工讨薪和老人赡养问题。通过支持起诉等方式，为多名农民工讨回拖欠工资五万余元，为两名农村留守儿童讨回抚养费600元每月；为1名86岁老人追索赡养费每月5000元。有力
15、地维护了农村弱势群体的合法权益。三是做实做细司法救助工作，助力农村居民收入提升。联合乡村振兴局制定国家司法救助与巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴有效衔接工作机制，办理司法救助案件6件6人，发放救助金2.4万元。切实解决农村低收入当事人的实际困难，避免因案致贫返贫，保障民生惠及困难群众，实现社会公平正义、促进社会和谐稳定。四是积极参与农村人居环境整治，提升乡村宜居水平。我院探索认购碳汇替代性修复生态，办理了全省首例以碳汇补偿方式结案的检察公益诉讼案件；向毁林建房者发出黔东南州首份生态环境和安全生产领域公益诉讼“诉前禁止令”;XX县院诉XX县某局不履行水土保持补偿费征缴法定职责行政公益诉讼案，被最
16、高人民法院评为XX年度人民法院环境资源审判典型案例。通过监督、办案，促进改善农村人居环境和生态环境，服务打造山清水秀美丽宜居乡村。五是维护群众民生民利，守住农村耕地保护红线。充分发挥行政、公益诉讼检察职能，针对农村违法占用耕地、违规发放地力补贴等，相关行政部门未依法履行职责导致国家利益和人民群众的合法权益受到侵害的，向行政机关发出社会治理检察建议15件，相关职能部门及时整改，有效保障社会保障金的规范发放。六是加强社区矫正检察工作，优化精准监督方式。针对XX县农村山高路远、沟壑纵横交通不便的特点，有针对性地开展社区矫正工作。通过入户串寨等方式发现剥夺政治权利人员漏管线索2人，发出检察建议2件。开
17、展监外执行检察工作3次，与矫正对象谈话7人次，电话抽查矫正对象28人次，保障了社区矫正工作规范进行，促进了农村社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少再犯罪。七是加强农村法治宣传，提高法治意识。成立“仰阿莎”法治宣传队定期深入乡镇开展送法进乡村活动。借助县委党校培训乡镇、村组干部的机会，与县委党校与县委党校签订公益诉讼促进依法行政合作框架协议书，共建“公益诉讼依法行政教学实践基地”，并完成了3期培训课程。聘请25名公益诉讼乡村观察员结合自身立足基层的优势，积极支持和配合公益诉讼工作。联合县妇联在仰阿莎街道办幸福社区挂牌建立全州首个家庭教育指导站，聘请5对夫妻为家庭教育辅导员。检察履职要更加开放协同
18、乡村振兴战略统筹乡村政治、经济、文化、生态文明、社会治理协同发展，是一项复杂的系统工程，须由多方力量共同发力，检察机关只是其中的一个参与者。在检察履职中，坚持双够多赢共赢理念，加强与多部门的通力协作，搞好配合，同频共振，增进良性、互动、积极的工作关系，凝聚推动乡村振兴战略实施的强大合力。一要切实抓好检调对接工作，加强同政府部门、法院调解部门的沟通交流，主动融入“大调解”格局，对一些符合条件的案件，通过采取调解、和解的方式进行处理。民事检察要充分发挥连接法院与当事人的桥梁作用，主动协调双方当事人利益诉求，促成调解结案；行政检察要在保障私权、监督公权同时，将当事人和行政机关从诉讼漩涡里拉出来，实现
19、案结事了人和。二要以公开促公正，以公正促公信，坚持“应听证尽听证”，准确把握检察听证案件范围，建立听证员库，全面推开检察听证工作，真正选择群众诉求强烈，矛盾纠纷突出，疑难、复杂、引领性案件进行听证。对于地处偏远或当事人确有困难的，要主动进村下乡，把检察听证室“搬”到当事人居住地，把矛盾纠纷化解在当事人家门口，以最大限度彰显检察听证的功能和价值。三要耐心倾听群众声音。坚持司法为民，改进司法作风,热情服务群众，善于从群众的批评中发现我们工作的差距、不足，从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，最大限度维护司法的公平正义。进一步加强与人大代表、政协委员沟通联络工作，积极听取人大代表、政
20、协委员对检察工作的意见建议，并积极反馈办理落实情况。通过公开听证、庭审旁听、检察开放日、视察工作、通报工作情况等方式，进一步增强检察机关办案透明度，营造公开、公平、公正的司法环境。司法服务要更加能动有效实施乡村振兴战略需要司法服务及时跟进，检察机关要找准服务和保障乡村振兴的着力点，聚焦新国发2号文件对巩固拓展脱贫攻坚成果样板区的战略定位，抢抓打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”重大机遇，立足检察职能，精准服务，依法保障，实实在在为基层解难题，真心实意为百姓办好事，把好事办实，把实事办好，为乡村振兴提供有力司法保障。一是服务乡村政治生态优化。深入村“两委”和群众开展换届选举等相关法律法规宣讲。依法
21、打击村“两委”换届中以不正当手段干扰破坏选举的犯罪行为，做好候选人资格审查工作，依法保障换届选举工作。深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击乡霸、村霸、宗族恶势力等黑恶势力及“保护伞”等犯罪，推动形成良好的乡村政治生态。二是服务平安乡村建设。依法打击盗窃、赌博、故意伤害、非法集资、电信诈骗、涉农职务犯罪等乡村易发多发犯罪活动，严惩故意杀人、故意伤害、强奸等危害农村稳定的严重暴力犯罪，着力提升乡村群众安全感。三是服务保障粮食安全。严厉打击非法占用耕地、破坏耕地等犯罪活动，加强对耕地及周边环境污染整治、土地流转中耕地保护利用等工作的监督力度，保障高标准农田保护和建设。严厉打击制售假种子、假化肥、假农药等
22、伪劣农资犯罪活动，加强对农产品质量安全管理的监督力度，主动服务农村特色产业、林下经济、农产品加工业等发展。四是服务乡村产业高质量发展。审慎办理涉农企业案件，主动提供法律咨询服务，引导企业合规经营，着力为现代农业产业化建设创造法治化营商环境。积极为特色小镇、精品民宿建设，田园观光、农耕体验等新业态发展提供法律支持，服务副中心乡村旅游提档升级。五是推动诉源治理。创新开展“枫桥式检察”，妥善办理村民之间因宅基地、农用地纠纷等引起的轻微刑事案件和民事行政申诉案件，努力促成当事人和解，促进乡村和谐。坚持“抓前端、治未病”，积极参与乡村矛盾纠纷排查调处,强化主动治理，推动基层矛盾纠纷化解从“接诉即办”到“
23、未诉先办”。六是服务保障民生民利。严厉打击农村涉食品、药品安全等重点民生领域犯罪，保障群众“舌尖上的安全”。加大对农村妇女儿童、老年人、残疾人等群体和农民就业创业等领域的合法权益保护的监督力度。继续加强侵害农民工权益犯罪立案监督，依法严惩恶意欠薪犯罪。在涉农案件办理过程中，充分发挥司法救助职能，落实“应救尽救”工作要求,推动“司法救助+多元化救助”，防止出现因案返贫、因案致贫。七是服务美丽乡村建设。综合运用“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”三位一体检察生态环境治理模式，探索开展“碳汇”检察工作，促进生态环境治理、农村人居环境整治、民族文化和传统村落保护，助推乡村振兴。八是服务法治乡村建设。
24、进一步加强普法教育，经常深入农村地区特别是偏远山区对群众开展普法教育，提高群众学法、懂法、守法、用法的主动性，帮助群众自觉运用法律来维护自己的合法权益。检察服务要更加多元优化世界正经历百年未有之大变局，既是大发展的时代，也是大变革的时代，经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，社会治理向现代化、多元化、专业化方向发展，国家治理也顺应时代要求，由过去的偏重管理型逐步向服务型转变，逐步从社会管控、社会管理向社会治理转变，更多体现以人民为中心，治理方式更加规范化、人性化、民主化。检察机关在服务和保障乡村振兴战略中，就要适应这些变化趋势，把握好民生大势，加强农村社会综合治理，提升农村基层法治化管理
25、水平，以能动履职满足人民群众更高要求。坚持将惩治犯罪与服务群众一体推进，要以“初心”的执着、“守心”的标准为民司法，主动研究思考人民群众对美好生活有哪些更丰富、更高的要求。要切实转变“坐堂办案”、“来料加工”式的被动工作理念，坚持“走出去”，主动深入基层一线，深入了解群众诉求、积极回应群众关切，把检察工作的政治性与业务性统一起来，落实为司法为民、护民、助民的实际行动、实际成效。检察人员要摒弃旧观念，不断解放思想，转变理念，充分认识人民群众对新时代检察工作的需求变化，跨越思想固化的“鸿沟”，在办案中追求法律条文背后的价值，以“如我在诉”的担当和境界，真正把“讲政治与抓业务有机统一”、“三个效果”
26、相统一、“将天理、国法、人情融为一体”、“办案就是办别人的人生”“双赢多赢共赢”、法治“最大公约数”、以“我管”促“都管”、办案求“极致”、“在办案中监督、在监督中办案”等理念贯彻落实好，彰显检察机关服务和保障乡村振兴的政治自觉、法治自觉、检察自觉。XX年以来，本院通过办案发现农村社会治理方面存在的漏洞，向相关部门发出社会治理类和类案监督检察建议16件。如向留守家庭较多的部分乡镇政府公开宣告送达检察建议书，建议镇政府做好家庭教育指导工作，对留守未成年人、困境未成年人摸底排查、建档立卡、建立协同育人机制等，防止辍学和提高家庭教育水平，以检察督促的方式将“家事”变“国事”。又如在办理某村2名干部贪
27、污案中，发现该乡镇政府在涉农项目监督管理工作中存在信息公开制度落实不到位、项目审核和验收把关不严格、部分干部法治观念淡薄等问题，向该镇政府发出促管补漏的检察建议书，守护涉农资金安全。质效评价要更加科学合理案件质量是检察司法办案的生命线，关乎“自然生命”“社会生命”“政治生命”，要始终把保证案件质量放在首位,守住事实证据和法律适用的底线。检察机关在服务和保障乡村振兴中，要建立健全内部办案质量考核机制、检察人员考核制度、错案责任制、倒查问责制，促进充分能动履职。一要探求和实现法、理、情的有机融合。依法办案不是简单机械适用法律规则，而是要将情理与法理、政策与法律、案结与事了有机结合起来，在依法惩治犯
28、罪同时充分考虑社会矛盾化解、社会关系修复等诸多因素，谋求政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。二要处理好个案和类案的辩证统一。在推进乡村法治建设中要增强类案监督意识，善于从个案中发现共性问题，聚焦党委政府关注、人民群众反映强烈的突出问题和薄弱环节，通过调查核实、公开听证、专题调研、专项监督活动等,发现、分析执法司法活动、社会治理中存在的普遍性问题，找准问题症结和根源，以检察建议、年度或专题报告等方式进行类案监督。同时，发挥好行政检察“一手托两家”作用，将精准监督贯穿类案监督全过程，坚持穿透式监督、系统监督等，把类案监督转化为社会治理效能，力求办理一案、治理一片。三要以“求极致”标准提升检察工
29、作质效。深化落实以“案一件比”为核心的案件质量评价体系，检察官要站在人民群众的立场看问题，更加重视案件整体质量，及时介入侦查、调查工作，积极推进认罪认罚工作开展，把不必要的办案环节挤掉，把“件”降下来，把质和效提上去，切实减少当事人的讼累，提升人民群众的司法体验和司法评价。总之，站在新的历史起点，检察机关应以更高的政治站位，更实的担当服务和保障乡村振兴战略实施。充分发挥“四大检察”“十大业务”作用，综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等职能，依法能动履职，深化外部协作，努力为乡村振兴提供更多更优的法治产品、检察产品，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，为全面推进乡村振兴营造良好法治环境。
