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1、目录某市关于“党建+”社区治理情况的调研报告全县农村社区党建工作调研报告某市关于“党建+”社区治理情况的调研报告党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。实施党建引领基层治理行动，作为我市全面建设社会主义现代化大都市目标导向的“十项行动”之一，是推动社区治理高质量发展，推进基层治理现代化的重要举措。近年来，我市坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进,深入推进党建引领基层治理实践创新，并取得较好成绩。但是经实地调研发现，我市部分社区党组织的
2、政治优势和组织优势未能得到充分发挥，党建引领社区治理效果不够显著。因此，要从推进智慧党建、构建创新机制、提升引领能力、推动全民参与等方面持续改进和优化，确保基层党组织在社区各项工作中的引领作用落地落实，不断开创新时代基层治理工作新局面。一、存在问题1.“党建+智慧社区”建设有待提升和创新。当前，我市智慧社区建设虽然取得了一定的成绩，但由于智慧社区建设是一项系统性工程，往往需要多个职能部门相互配合、齐抓共管。就目前的建设现状来看，各部门之间的协调机制还存在一定的盲点，使得智慧社区的业务体系尚不成熟,智能化管理尚未达到预期效果。特别是老旧社区存在车辆和人员出入口管理系统不完善、社区监控和安防设施不
3、健全、物业管理机制不到位、社区服务平台功能不足等问题,相比新兴社区对智慧化改造需求更加迫切和必要。但是，老旧社区的智慧化改造所需的成本投入、资金费用和施工难度又都高于新兴社区，这些都给社区智慧化转型升级带来较大挑战。2 .党组织引领和辐射带动作用有待增强。经调研发现,我市虽然已推进各领域党建互联互动，但是社区治理中仍存在“各自为政”“各管一摊”、基层治理条块融合度不高、“小马拉大车”等问题。其主要原因在于，一方面，多元主体参与社区治理过程中，权责关系的模糊化与利益诉求的不统一；另一方面，各行业各领域党组织对社区党建认识不到位，共建意识不强，与社区沟通紧密程度不高。由于“相融共建、合作共赢”的发
4、展理念树得不牢，导致工作思路、目标、任务和职责不清晰，造成一些辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高，内在动力不足,难以形成与辖区内的各级机关、企事业单位、商业楼宇、社会组织间联建共建的治理合力。3 .急需补强社区治理的短板弱项。经过新冠疫情防控实践，社区治理能力得到了一定程度的提升，但也暴露出一些短板和弱项。例如，基层社区专业人才匮乏、社区应急处置能力欠缺、社区社会组织发展滞后等。这些问题具体表现为：部分社区工作人员年龄偏大，文化水平不高，知识更新滞后，导致办事效率低下；应急管理组织架构松散，缺乏统一建设规范和标准，设施配备参差不齐，存在布局不合理、功能分区不科学现象；以社区为平台、社
5、会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制牵引不足，社会组织作用未能得到充分发挥。如果对这些问题不加以重视，不仅会影响和制约社区服务功能的提升，也会造成社区治理整体效能低下。4 .人人参与社区治理的动力不足。新形势下的社区公共事务治理更强调坚持“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体的目标导向。但在调研中发现，大部分社区居民只关心和自己切身利益相关的公共事务，普遍缺乏利益共同体意识，存在参与意识淡薄、参与心态冷漠、参与动力不足等问题。这些问题的主要根源在于，部分社区党组织对普通居民参与社区治理的动员能力不足，凝聚党群“大合力”意识不够强烈。同时，有些热心居民虽然有较高的参与
6、意愿和动力，但往往不知道参与的渠道，或者即便通过相关渠道参与到治理过程中，却得不到街道和居委会的认可与支持，久而久之，容易激发不满情绪，直接影响参与的积极性、主动性和创造性。二、应对策略1.加快推进“智慧党建+智慧社区”融合创新。新形势下，运用互联网、云计算、大数据等网络技术和信息技术，推进智慧党建，提升基层治理效能是一项重要任务。一是依托大数据打造智慧党建服务平台。把推进智慧党建作为实施党建引领基层治理的重要支撑，有效整合市一区一街道一社区四级联动信息网络，构建社区管理端与居民需求端“两端协同”的数字治理模式，全面提升党建引领精细化、智能化、科学化水平，推动智慧党建与智慧社区建设深度融合、协
7、同共进，形成横向到边、纵向到底的社区治理数字化解决方案，提高为民服务精度，实现社区治理更加智慧、更加精细。二是有序推进现有社区设施智能化升级。结合中心城区、老旧小区更新提升工程，利用智能感知、智能采集等现代科技手段，建立以人、地、物、组织为基础的社区资源库系统，加强对社区建筑数量、标准地址、实住人数、流动人口等数据的分析处理，推进智能监控、智能门禁、智能停车等社区基础设施智能化改造，打造线上服务与线下社区空间相结合的“线上+线下”综合服务平台。三是逐步推广社区综合服务“一键通办”。进一步完善手机APP、微信公众号、网上服务大厅等快捷线上操作渠道，积极搭建小区、街道、各委办局联动保障的综合信息服
8、务平台，实现疾病救助、安全应急呼救、消防、防盗、卫生和水、电、燃气、管道维修、家庭保洁、家庭护理等公共安全和便民服务事项“一键通办”，让社区生活更加便捷、高效，实现办事“不见面”、服务“不打折”，打通社区服务“最后一米”。2 .构建党建引领基层治理创新机制。构建党建引领基层治理创新机制是推进基层治理能力现代化的重要内容。一是建立党建引领基层治理联动机制。明确各级党组织在社区治理中的功能定位，建立正向推动、负面约束“两项清单”，构建市、区两级部门与街道社区联动共建、问题化解、结对帮扶的长效合作机制，尽快制定街道党工委工作规则、社区党建标准化建设意见、社区党委书记管理制度等相关文件，健全以居民满意
9、为导向的党建引领基层治理动态评价机制，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、共建共享的基层党建工作新格局。二是优化完善社区党组织功能设置。以增强社区党组织资源整合能力为切入点，纵向构建“街道党工委一社区大党委一小区（网格）党支部一楼栋党小组”的四级架构，横向建立以大党委为基础的党建联盟，依托需求、资源、服务三张“清单”，将社区各类资源统一纳入党组织领导范畴，疏通社区党建、单位党建、行业党建互联互动平台，调动辖区企业、社会组织、共建单位资源向社区聚合。三是强化党建引领基层治理经费保障机制。依托财政资金扶持、政府购买服务、费随事转补贴等方式，积极推动资源、力量、服务向街道社区下沉积聚，通过财税政策倾斜
10、等方式，积极引导支持公益助投、慈善基金、社会捐助等社会资本以及物业服务企业、社区社会组织、驻区企事业单位等社会力量参与社区建设,形成基层治理经费多元投入机制。3 .多渠道提升党建引领社区治理能力。全面提升党建引领社区治理能力是完善基层治理机制、健全基层治理工作体系、提升基层治理功能的重要抓手。一是加强党建引领专业人才队伍建设。把社区专业人才队伍建设作为党建引领基层治理的重要抓手，按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，推行社区书记、社工队伍分类培养，制定社区人才培养两年行动规划，重点加强社区书记抓党建、带队伍、破难题的能力建设，推动构建城市社区“头雁引领”“雏鹰培育”、强基固本等人才梯队，打
11、造适应社区治理需求的专业化人才队伍，依托专兼职网格员力量解决社区治理“温度”问题。二是推动社区应急管理能力提升。针对基层治理中存在的“平急转换衔接”工作难题，尽快出台多样化空间建筑标准、灾害保险、应急预案、预警系统、应急处置、救援培训等系统政策，增加社区应急管理器物投入，储备必要急救、医疗等应急资源，广泛开展社区安全教育、应急演练等工作，实现社区治理能力和应急管理能力双提升。三是积极培育发展社区社会组织。适时出台我市培育发展社区社会组织相关制度文件，通过税收优惠、政策扶持、培育孵化、政府购买服务等方式，有效促进社区社会组织发展。推行“小项目大范围”的社区社会组织培育支持方式，鼓励居民通过社会组
12、织参与制定和享受社区服务项目，充分发挥社会组织的独特作用，有效解决社区治理管得过细、任务繁重、运行僵化等治理难题。4 .积极推动党建引领社区治理全民参与。充分发动群众参与共建共治，在参与中共享治理成果，是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的重要途径。一是充分激活党群服务中心功能。按照“小办公，大服务”的要求，充分利用社区党群服务中心载体平台，通过打造红色议事厅、党建联席会、社区研学营等服务形式，推动社区服务事项延时错时办理、社工代办、掌上平台通办。积极拓展党群服务中心功能定位，以开展活动为载体，吸引社区居民参与社区活动、增强主人翁意识、普及民主协商方法，有效增强党建引领基层治理
13、的参与黏性。二是有效激发居民参与社区治理热情。全面掌握社区治理人才需求,充分挖掘退休干部、专业人才、意见领袖、热心居民等治理资源，分类打造适合基层治理实际的协商议事、志愿服务、专家智囊、文明实践等机制平台，逐步激发居民参与社区治理的内生动力，努力形成“有事儿大家议”的良好治理氛围，在治理中培养居民的自我管理与自我服务意识,让社区成为有机治理共同体。三是推动党建引领向新兴群体延伸。按照“党建引领、多方参与、资源互补、共建共享”的原则，推动社区党组织领导力量向外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新兴就业群体延伸拓展，加快建设暖心驿站、司机之家、快递小哥服务站等载体平台，打造适合新兴就业群体的“一站式”
14、问题解决机制，将新兴就业群体“最活跃的地带”打造成党建“最坚强的阵地”。全县农村社区党建工作调研报告加强农村社区党建工作，是中央和省委、市委根据城镇化进程加快、基层流动党员日益增多的新形势、新变化提出的新要求。为进一步推动农村社区、流动人口集中区域党组织联建共建，促进党员共管、资源共享、服务共抓，以党的建设引领社会治理创新，我县着眼于推进城市基层党组织全覆盖，积极探索农村社区组织设置管理模式，着力加强农村集中重建小区党建工作。一、形成背景城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势。大量中青年人口外出导致农村人口结构日趋两极化，工业化又使越来越多的农民转移到非农领域，农村人口持续向城镇集聚,衍生
15、出不同的利益诉求和发展取向，乡村自治难以实现。面对新形势下农村社会结构的变动，农村社区建设成为农村治理与发展的新路径。农村社区形成是节约资源、集聚发展的必然选择。促进人口聚集，促进土地流转和土地的适度规模经营，有利于土地的集约利用，有利于农村基础设施共建共享，解决了一些小行政村、自然村重复建设或无力建设的问题，也大大减少了公共支出，压缩了建设成本，不断提高农民国民待遇和农民生活质量。农村社区的形成，一方面来自于城镇化推进过程中农村居民自愿搬迁建设形成的流动人口聚居区，另一方面来自于政府部门因异地扶贫或项目建设等统一规划实施的整村搬迁。二、基本情况经调查摸底，目前我县共新建有农村社区*个，主要有
16、造福工程搬迁（含地质灾害点搬迁、灾后重建、危房改造搬迁等）、水库及重点工程移民搬迁、自愿聚居等基本类型，涉及全县*个乡镇。这些集中安置点占地面积总计达*亩，覆盖*户*人，常住人口占其中，规模较大、达到50户以上的农村社区有*个，达100户以上且入住率达*%以上的农村社区有*个，目前已有*个农村社区先后成立党支部。三、存在问题一是人户分离严重。农村社区均是由多个村委会居民搬迁聚居而成，主村人数占安置点总人数50%以上的农村社区只有*个，人员成分复杂，且绝大部分居民搬入新建小区或其它新建住宅后，担心户口迂移后不再享受国家对土地、粮食等方面的优惠政策，不愿将户口从原住地迁入新居住地，在行政隶属关系、
17、户籍关系、生产资料等方面存在双重身份。二是公共服务缺失。大部分农村社区的给排水、供电、道路、文化体育等基础设施配套建设不完善且得不到维护，公共事务管理、环境卫生、社会治安、公共服务、公益事业等事项繁多，办公用房、便民服务点及教育、文化、体育场所等基础公共服务设施严重缺乏。三是管理存在死角。人户分离现象使得小区社会管理处于松散状态，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引发各种矛盾，造成安全隐患。同时也造成小区居民对小区的认同感和参与意识十分淡漠，给小区服务管理工作带来困难。大部分农村社区的基本权益得不到保障，基本义务无法履行,合理诉求无人受理。四是组织建设弱化。据摸底，集中安置区共有党员*人，仅
18、占总人口的*%,其中*%的安置区的党员来自周边各行政村的党员。目前，这些农村社区党的组织和工作没能全覆盖，组织建设严重弱化。同时安置区党员流动性大，组织生活、学习很少参加，党员意识薄弱，没能很好发挥先锋模范作用。五是增收致富难度大。大多数农村社区搬迁户来自偏僻自然村，文化水平低，缺技术、无技能，二次创业难度大，就业机会少，往往是农忙季节往老家跑，农闲季节呆在新家无事可做，造成“返贫”或“回迁”现象。四、经验做法一是创新组织设置，健全组织体系。针对集中搬迁安置小区特点，按照“方便管理，服务群众”原则，采取单独组建、村社挂建等方式，逐一成立农村社区党组织，将党建工作纳入安置点建设同规划、同研究、同
19、部署。目前，全县农村社区共单独组建了*个支部、*个党小组，联合组建*个党支部，其余*个农村社区采取村社挂建的方式实现基层党的建设全覆盖。根据安置点地缘状况、党员职业状况和党员分布状况，将党员合理划分成离退休党员党小组、流动党员党小组等特色党小组，以党小组为单位进行设岗定责，划分责任片区。二是选好配强班子，优化队伍结构。坚持党组织干部与社区主干同时配备。采取三个“一批”办法，选好配强安置点班子。从各村搬入安置点的党员干部中，“优选”一批公道正派、热心服务群众的党员。“留用”一批素质好、群众信任度高、熟悉党员情况的进入社区支委班子；有针对性地从其他党建工作经验丰富的党员干部中“调整”一批了解当地情
20、况的充实到社区支委班子，实行轮流坐班制。目前，全县已选好配强安置点班子共计*人，在帮助困难群众脱贫致富、推进实施乡村振兴战略、实现美丽乡村建设中发挥了举旗引路作用。三是增强阵地建设，发挥支部作用。坚持党建与社区服务同时覆盖。积极向县乡财政争取经费，在社区中专门设置党员活动室作为党员学习教育活动的阵地，完善配套设施和活动室管理制度，组织党员进行积极分子培训、党章党规党纪培训、学典型树榜样等活动，健全党的组织生活，坚持落实好“三会一课”制度。三是健全基础设施，改善民生服务。采取“五个统一”的做法，既统一规划布局、统一标准确定搬迁对象、统一征用平整土地、统一时间自建、统一挂钩帮促，集中安置偏僻自然村
21、、地质灾害点、灾后重建户和建档立卡贫困户等对象；建立“社区、片区、网格“三级网格化管理服务模式，成立社区便民服务中心，加强社区自我管理、自我服务功能；投入资金用于造福工程重点部位绿化改造提升，完善了下水道、巷道硬化、自来水、路灯、有限电视等生产生活设施建设，为群众创造了优美宜居的生活环境。四是增加财政投入，强化经费保障。对试点农村社区，参照我县建制村标准，核定社区支委会、管委会人员职数（共*名，其中支委会、管委会各配备*名，交叉任职*名）。社区党支部书记、管委会主任每月补贴各*元，其他两委成员每月补贴各*元；支部书记、管委会主任享受建制村村主干离职定补、社保等待遇，纳入县财政预算；参照我县社区
22、标准，社区日常工作运转经费按每年*元标准纳入县财政预算。五、经验启示*县*个农村社区党组织联建共建强化了三个“突出”。突出加强党组织功能化科学化设置，配齐配强社区两委班子,加强阵地建设，丰富服务内容，完善服务机制，促进农村社区党建和服务共举，让社区党建融入基层党员政治生活中，努力把党组织建成坚强的战斗堡垒。突出发挥党组织核心引领作用，推动解决群众关心的热点难点问题，认真化解邻里纠纷，发挥党支部在基层工作中的核心引领和把脉定向作用,抓好环境整治，加强与所在村的沟通协调，让群众有了一个主心骨。突出党组织双联动机制良性化，对党组织实行“结对共建、资源共享、联动共促“，对党员实行“双向报到、双重管理、双边活动”，互相帮带、切实发挥党组织和党员组织群众、引领群众和宣传群众的作用。
