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1、XX县养老服务领域重点难点问题专项治理工作方案为扎实推进省委巡视省民政厅反馈问题整改工作，根据市民政局关于xx市养老服务领域重点难点问题专项治理工作方案的部署要求，结合我县实际，就开展全县养老服务领域重点难点问题专项治理工作制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，以满足老年人多层次、高质量养老服务需求为目标，通过开展专项治理，科学有序推进养老项目建设，不断优化居家社区养老服务网络，进一步增强公办养老机构兜底保障能力，鼓励引导社会力量参与，稳步提升养老服务质量，加快建设居家社区机构相协调、医养康养
2、相结合的养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。二、工作安排本次专项治理工作从2023年3月开始，9月底前取得阶段性成果，全年持续推进。对发现的问题同步整改、即查即改，推动专项治理走深走实。（一）学习动员阶段（3月下旬）。全面梳理习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于养老服务的决策部署以及法律法规、政策文件，采取党委党组会、政治理论集中学习会等形式深入开展学习和研讨，组织从事养老服务工作的干部特别是领导干部认真学习、准确把握中央和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府有关要求，切实转化为推动养老服务高质量发展的生动实
3、践。（二）问题查摆阶段（3月下旬-4月上旬）。各地要坚持开门查摆、虚心纳谏，结合审计、巡视巡察发现问题等情况，通过召开座谈会、上门走访、问卷调查、现场检查等形式深入养老机构、深入群众听取意见建议，认真开展自查自纠，重点查摆以下问题：L落实党中央、国务院决策部署有差距的问题。党委（党组）是否高度重视养老服务工作，定期学习习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院和省委、省政府关于养老服务工作的政策文件；贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府工作要求是否存在打折扣、搞变通等情况;是否对本乡（镇、街道）老年人口发展趋势、老年人服务需求等
4、进行分析研究、系统谋划，压实责任，扎实推进养老服务体系建设。2 .养老项目建设不科学的问题。是否贯彻落实省民政厅印发的关于科学推进养老服务项目建设促进养老服务健康有序发展的指导意见（X民发（2021）X号）有关要求，对正在推进或谋划建设的养老项目全面进行摸底排查，重点排查项目选址是否科学、布局是否合理、床位规模是否过大、在建项目是否按进度推进、资金投入是否落实等。3 .养老项目运营管理方面的问题。各地要对辖区内公建民营、委托运营、政府与社会资本方合作（PPP）等养老项目建立工作台账，检查公建民营等机构是否履行合同约定事项，特困供养人员保障水平和服务质量是否与社会托养对象保持一致，是否将国有资产
5、出租、出借或擅自处置，是否利用国有资产进行抵押、融资等，是否发生重大服务质量和安全事故，养老机构是否每年向民政部门提交年度工作报告。排查养老机构和设施是否存在改变建设用地性质或服务用途的情况。4 .公办养老机构建设管理能力不足的问题。县局和各乡镇要排查县福利院、乡镇敬老院是否存在基础设施条件较差、消防安全未达标、未设置失能人员护理专区、护理型床位不足、护理人员配备不够等问题；排查乡镇敬老院管理人员编制是否落实到位，院长、会计是否按要求实行公开招聘,运转经费是否保障到位等。同时，要巩固困难群众救助补助资金审计专项治理成效，排查民政养老服务领域是否存在骗取套取、挤占挪用、贪污侵占困难群众救助资金等
6、违纪违法行为。5 .居家社区养老服务发展不充分的问题。民政部门是否履行配建养老服务设施的管理职责，确保用于养老服务用途，对有关部门移交的养老服务配建用房是否及时予以接收并投入使用。针对社区嵌入式养老院场地难问题，街道办排查是否落实新建居住区配套建设养老服务“四同步”有关要求，组织对近年来建设的街道综合性养老服务机构、社区嵌入式养老院的运营管理情况进行监督检查，检查设施是否按要求建设到位、是否已投入运营、是否发挥了综合服务功能、已运营的机构是否按规定进行了登记备案。6 .农村互助养老服务设施运营管理难的问题。各地要对农村互助养老服务设施进行一次摸排，建立设施台账，准确掌握设施布局是否科学、是否对
7、老年人正常开放、是否持续提供助餐服务、是否安排专人负责日常运营管理、是否有相应的经费保障等情况。7社会力量参与动力不足的问题。县局养老股组织自查，是否按照XX市民办养老机构建设和运营资金补助实施办法（X民发（2023）X号）有关要求，发放民办养老机构建设和运营补助，是否存在虚报、套取建设和运营补助等问题；是否落实国家和我省关于养老服务业房租减免等纾困政策。8 .养老服务领域仍存在非法集资的问题。各地对养老机构特别是民办养老机构（含公建民营养老机构、社区养老服务机构）开展一次监督检查，排查养老机构是否违规收取预付费，是否以“预付费”“会员卡”“养老公寓”“养老养生”等名义向老年人或不特定公众非法
8、吸收存款；是否存在采取销售“房屋使用权”、预收“医疗服务包”等方式规避养老机构预付费监管措施的行为。9 .养老服务机构安全管理方面的问题。排查养老服务机构是否存在房屋安全、消防安全、食品安全等隐患，是否定期联合相关部门开展消防安全检查和应急疏散演练，对消防安全未达标的养老机构，是否按照“一院一策”要求，制定整改计划和措施。10 .民政部门履行监督管理职责方面的问题。县民政局是否出台“双随机、一公开”监督检查方案，乡（镇、街道力、）是否按要求对养老机构消防、房屋建筑、食品安全、服务质量、运营管理、从业人员等进行监督检查。是否在备案时设定前置条件或门槛，以“备案之名”行“审批之实”，是否公布备案事
9、项及流程、材料清单等信息并加强备案工作指导，县局是否在养老机构备案后20个工作日内进行现场检查。11 .养老服务人才队伍建设方面的问题。针对养老服务人员总量偏少、专业技能不足、年龄偏大、待遇偏低等问题,是否组织养老院院长和养老护理员培训、是否落实职业培训补贴、入职奖补等政策。12 .老年人福利政策落实方面的问题。针对老年人意外伤害保险政策知晓率、赔付率不高的问题，是否加大政策宣传力度，督促承保保险公司加快理赔进度。是否落实高龄津贴、经济困难的老年人养老服务补贴和护理补贴政策，是否存在超发、漏发以及虚报、冒领、截留、套取等情形。13 .其他方面的问题。结合本地实际，排查其他制约养老服务发展的重点
10、难点问题。各地在查摆过程中，要见人见事，建立台账，制定整改措施，明确整改时限，坚持边查边改、立行立改。排查和阶段性整改情况，附上具体问题清单（见附件），于4月3日之前报送至县民政局养老服务股。（三）集中整治阶段（4月中旬至8月下旬）。各地要动真碰硬分类推进整改，对照查摆问题，逐条逐项制定整改措施，实行动态管理、销号管理。对一般性、具体个案问题,要立即进行整改并举一反三；对反复性较强、普遍存在的问题要从政策层面完善整改措施，推动解决问题；对需全年推进的重点工作，要制定年度任务计划，加快推进。（四）巩固提升阶段（9月上旬至9月下旬）。各地要坚持个案整改与建章立制相统一、专项治理和全年重点任务共推进
11、，对标对表查摆问题，深刻剖析原因，找准养老服务的难点、堵点、痛点，进一步完善工作机制，健全制度体系。专项治理工作开展情况要形成总结报告（包括专项治理工作开展情况和主要做法、发现的问题和整改情况、建立的长效机制、下一步工作打算、意见建议等），于9月25日前报送县民政局养老服务股。三、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各地要强化政治站位，提高思想认识，强化组织领导，学深悟透习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和指示批示精神并贯彻始终，严格对标对表中央要求，准确把握党中央决策部署和政策要求，推动解决一批重点难点问题。县局成立以党组书记、局长XX同志为组长，党组成员、副局长XX同志为副组长，
12、XX为成员的专项治理工作领导小组，并组建工作专班，由养老服务股牵头负责，相关股室人员参加，具体承担专项治理的日常工作。各乡（镇、街道办）分管民政负责同志要亲自部署推进，社会事务办负责同志要认真履责。要成立工作专班，明确责任人员，层层压实责任，切实落实工作方案要求,精心组织实施，确保专项治理工作取得实效。（二）加强督促检查，建立奖惩机制。加强专项治理工作的督促检查，由局领导带队开展实地检查，对各乡（镇、街道办）专项治理工作实行分片督导检查。适时调度各地工作推进情况。确保风险隐患问题件件抓落实、事事有结果。专项治理工作将列入年度综合考核、民政重点工作考评等内容。（三）细致排查整治，狠抓工作落实。各
13、地要严肃工作纪律和作风，对养老服务领域各项工作进行全面审视，责任要担、摸排要细、措施要准、整改要实，坚决杜绝消极对待、敷衍应付、“走过场”排查、虚假整改等形式主义、官僚主义问题，对专项治理工作中发现的问题，对照整改清单认真整改；存在违法违规行为的，依法严肃处理。（四）完善政策措施，建立长效机制。健全完善养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，有效应对人口老龄化带来的挑战，是一项长期而艰巨的任务。各地要切实强化责任感和使命感，结合专项治理中梳理发现的问题，进一步查找政策落实的差距，深入分析问题存在的原因，统筹考虑本地人口老龄化形势、老年人养老服务需求和现有养老服务资源等因素，制定更有
14、针对性的政策措施，科学谋划养老点位布局，完善城乡养老服务网络，持续提升养老服务质量，加快推进养老服务高质量发展。养老服务领域重点难点问题排查整治工作台账填报单位：填报时间:问题大类排查问题存在问题整改措施整改进展情况完成时限()落实党中央、国务院决策部署有差距的问题1.党委是否高度重视养老服务工作，定期学习习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院和省委、省政府关于养老服务工作的政策文件2.贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府工作要求是否存在打折扣、搞变通等情况（二）养老项目建设不科学的问题3.是否对本地老年人口发展趋势、老年人
15、服务需求等进行分析研究、系统谋划，压实责任，扎实推进养老服务体系建设4.是否贯彻落实推进项目建设的有关文件，拟建或谋划项目选址是否科学、布局是否合理、床位规模是否过大、在建项目是否按进度推进、资金投入是否落实（三）养老项目运营管理方面的问题5.公建民营等机构是否履行合同约定事项，特困供养人员保障水平和服务质量是否与社会托养对象保持一致6.是否将国有资产出租、出借或擅自处置，是否利用国有资产进行抵押、融资等（四）公办养老机构建设管理能力不足的问题7.是否发生重大服务质量和安全事故8.养老机构是否每年向民政部门提交年度工作报告9.养老机构和设施是否存在改变建设用地性质或服务用途的情况10.是否存在
16、基础设施条件较差、消防安全未达标、未设置失能人员护理专区、护理型床位不足、护理人员配备不够等问题11.乡镇敬老院管理人员编制是否落实到位、院长、会计是否按要求实行公开招聘，运转经费是否保障到位12.否存在骗取套取、挤占挪用、贪污侵占困难群众救助资金等违纪违法行为（五）居家社区养老服务发展不充分的问题13.是否落实新建居住区配套建设养老服务“四同步”有关要求14.是否履行配建养老服务设施的管理职责，确保用于养老服务用途，对有关部门移交的养老服务配建用房是否及时予以接收并投入使用15.社区养老服务机构是否按要求建设到位、是否已投入运营、是否发挥了综合服务功能16.已运营的社区养老服务机构是否按规定
17、进行了登记备案17.2023年新增的城乡互助养老设施建设任务，是否已建立项目建设清单、完成项目选址、规划设计等前期工作（六）农村互助养老服务设施运营管理难的问题（七）社会力量参与动力不足的问题18.设施布局是否科学、是否对老年人正常开放、是否持续提供助餐服务19.是否安排专人负责日常运营管理，是否有相应的经费保障20.是否发放民办养老机构建设和运营补助21.是否存在虚报、套取建设和运营补助等问题22.是否落实国家和我省关于养老服务业房租减免等纾困政策（八）养老服务领域仍存在非法集资的问题23是否违规收取预付费24.是否以“预付费”“会员卡”“养老公寓”“养老养生”等名义向老年人或不特定公众非法
18、吸收存款25.是否存在采取销售“房屋使用权”、预收“医疗服务包”等方式规避养老机构预付费监管措施的行为（九）养老服务机构安全管理方面的问题26.养老服务机构是否存在房屋安全、消防安全、食品安全等隐患27.是否定期联合相关部门开展消防安全检查和应急疏散演练28.对消防安全未达标的养老机构，是否按照“一院一策”要求，制定整改计划和措施（十）民政部门履行监督管理职责方面的问题29.是否出台“双随机、一公开”监督检查方案并开展检查30.是否在备案时设定前置条件或门槛，是否公布备案事项及流程、材料清单等信息并加强备案工作指导31.是否在养老机构备案后20个工作日内进行现场检查（十一）养老服务人才队伍建设方面的问题32.是否组织养老院院长和养老护理员培训33.是否落实职业培训补贴、入职奖补等政策（十二）老年人福利政策落实方面的问题34.是否开展老年人意外伤害保险政策宣传，督促承保保险公司加快理赔进度35.是否落实高龄津贴、经济困难的老年人养老服务补贴和护理补贴政策，是否存在超发、漏发以及虚报、冒领、截留、套取等情形（十三）其他方面的问题36.其他制约养老服务发展的重点难点问题
