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1、政协委员优秀提案案例：关于在XX区中小学、幼儿园食堂从强化食品安全保障的角度推行第三方食品安全监管的建议一、提案的背景和存在的问题据相关信息显示，XX区市目前中小学、幼儿园共计约320所，每天就餐学生人数在10万人以上，当前全社会对于食品安全的关注度持续提高，其中学校食品安全，因其集中供餐的特点，易造成群体性事件，尤其是中小学幼儿园，供餐主体是青少年儿童，具有牵动家长范围广、社会影响大等特殊性，一直是社会，政府关注的焦点。近几年来，区内外陆续发生了如上海中芯国际学校食堂食材原料霉变事件，XX科技大学、桂林帝禾国际大酒店等细菌性食源性食物中毒事故，近百名师生出现腹泻、呕吐、发烧等症状被送往医院治
2、疗，在社会上造成的影响相当深远。虽然近年来各级政府对于学校食品安全高度重视，但是，通过XX食品监管部门对XX区各级各类学校食堂的食品安全调研，仍然发现学校食堂存在一些突出的问题，表现如下：L在当前复杂的食品安全大环境下，学校食堂的原料安全很难独善其身。大部分食堂其原料采购来自农批市场或其它散户，农药超标、抗生素、激素、添加剂滥用、添加有毒有害物质等劣质原料对学校食品的涉入屡禁不止，目前40%的学校食堂还在用散装食用油，这些散装油大多是无厂名、无厂址、无质量标准的三无产品，劣质原料来历不明，分散经营，不利于政府部门开展监管和查处工作，对学生的健康和生命带来危害。2 .学校监管人员的不专业化导致监
3、管过程中忽视食品安全问题。调查发现，大多学校未配置专职食品安全管理人员，基本由后勤主任或校医兼职负责食堂管理工作，这些人员大多未经过专业食品安全培训考核，食品安全专业管理能力不足，加上学校日常工作任务多，容易忽视食堂监管过程中出现的食品安全隐患问题，有时发现隐患问题未及时进行专业处理及消除隐患，出现问题，应急处理能力弱。3 .目前政府部门对学校食堂食品安全的管理存在薄弱环节。教育、食品药品监督等部门对于学校食堂的管理侧重于提要求、惩罚违规者，专项检查等定期执法行为，由于政府管理资源的相对不足而存在薄弱环节，为食堂原科提供者、食堂经营者提供了铤而走险、漠视安全的侥幸心理和行动空间。4 .学校对于
4、食堂没有形成完善的管理机制。学校作为学生食品安全的主要负责人，特别是在落实食品安全校长责任制后，学校对于食堂的管理很重视，但是由于专职管理人员的专业水平并不能完全应对复杂多变的食品安全形式，风险预警、培训等专业资源不足，80%的学校专职管理人员认为抽样检测对于食堂的管理已经足够。希望于“以检代验”。对食堂的管理没有形成完善的机制。5 .第三方食品安全委托监管服务已经是政府鼓励和支持的发展方向，是可行的发现问题，消除食品安全隐患的有效手段。国家市场监管总局局长张矛在2019年国家市场监管工作会议上谈到：市县监管部门是市场监管工作的重心所在，主要任务是抓落实。针对一些专业性、技术性较强的监管任务，
5、既要培养专业化干部队伍，也要充分发挥专业机构的力量。针对量大面广的监管任务，鼓励购买第三方服务，弥补监管力量的不足。在国内，一些城市的食药监管部门已率先引进第三方监管机构，且运行情况效果很理想。深圳市在全国率先引进学校食堂食品安全第三方监管模式。深圳市大鹏新区、福田区、龙岗区等多个区食药管理部门委托第三方监管机构开展区域性食品药品风险排查工作；天津滨海新区推行食品安全“第三方”监管模式，有效排查防控安全风险。大连市金普新区管委会授权金普新区市场监督管理局在食品生产加工环节率先开展第三方事中监管工作，新区3000余家食品生产加工企业均已纳入第三方监管，全面提升了食品生产加工环节的食品质量安全生产
6、水平。广州市黄埔区市场和质量监督管理局，通过向第三方专业监管机构购买服务，解决政府人员编制和专业性问题，提高监管覆盖面和时效性，多方位保障食品安全。2022年11月1日至11月20日，为加强对XX区学校食堂食品安全监督管理，排查和防控学校食堂存在的潜在食品安全风险，提升学校食堂食品安全管理水平。XX区食品药品监督管理局借鉴广州、深圳市学校食堂引入食品安全第三方机构评估监管的经验，已经尝试通过购买服务，请有资质的第三方监管公司对XX区大中专院校、中小学、幼儿园15家学校食堂开展食品安全风险第三方评估工作，以发现隐患问题为导向，通过风险评估帮助学校食堂查找食品安全突出问题，全面客观反映学校食堂的潜
7、在风险，并给学校提出针对性的解决方案与建议，据第三方风险评估出具的报告显示，现场评估结果暴露出我城区学校食堂食品安全隐患问题比较严重突出的环节在于采购与存放、场所环境、设备设施、专间管理等环节，同时第三方监管服务机构给每家评估单位都提出了消除隐患，解决问题的方式。通过引入第三方监管对学校食堂进行问题“把脉”，为食药监管部门精准高效监管做好数据支撑，精确消除食堂食品安全隐患，降低发生食品安全事故的风险，取得了良好的社会反响。鉴于此，建议在全城区中小学、幼儿园全面有计划有步骤地推行第三方监管模式。二、几条建议L统一部署，分区落实。建议由区委、区政府统一部署，城区教育局牵头，在城区各公办学校分区、分
8、步引入第三方监管模式。2 .市、区两级政府预算，落实配套资盒。将推行第三方监管，进一步加强学校食品安全管理项目列入市政府公共投资项目预算。统筹各级财力，按照每学校20万元/年的标准落实配套资金:有效推动第三方监管在教育系统建设符合学校实际需要的食品安全风险预警系统、食品安全管理培训系统，原料评价及有毒有害物质监测系统，食堂卫生操作评事系统，公共危机处理系统等建设。3 .拓宽就业渠道，引导校企联合。第三方监管从源头开始保证对原料的筛选和把关：特色在于把控食品加工的各个环节。以现场督导和远程监控相配合最大化的为学校食堂规避风险点：同时定期地为学校食堂进行风险隐患因素评价和现实状况评估，并依据评估结
9、果提出个性化的改进意见。确保学校食堂长期稳定安全的运作：依托第三方监管机构的食品安全风险预警与快速反应系统，实现对食品安全问题的早发现，早预警，早控制和早处理。第三方监管模式的推广，将带动数万人的就业，对于解决人口就业问题，特别是舒缓大学毕业生的就业压力。同时。引导第三方监管企业与XX大学轻工学院、X职院、农职院等院应对口号业的订单化联合培养，提高就业率。4 .职能部门加强引导、支持和监管力度。各职能部门必须充分以识到第三方监管不是对于政府管理的削弱，而是参与学校食堂食品安全管理的重要社会力量，是政府监管的有效补充，应当积极引导，支持，同时如强监管。学校食堂食品安全不仅直接关系到学生的健康和学校正常的教学秩序，同时也关乎公众对政府行政管理能力的信任和信心，已经成为影响学校乃至社会稳定的一个重要因素。推行第三方监督，对于引入专业力量强化学校食品安全管理，以管为主，以检为辅。持续提升学校食堂的食品发全水平，具有重大的现实意义，建议尽快实施。提案人签名：2023年2月24日
