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1、新时代安全生产规划前言-1-一、发展基础和面临形势-2-（）“十三五取得的成效-2-（二）“十四五湎临的形势-3-二、指导思想、基本原则和发展目标-5-（一）指导思想-5-（二）基本原则-5-（三）发展目标-6-三、主要口-7-（一）持续深化安全生产专项整治-7-（二）持续完善安全生产责任体系-H-（三）持续健全安全风险防控机制-13-（四）持续完善安全监管执法体系-16-（五）持续健全应急救援力量机制-18-（六）持续完善安全生产保障机制-19-（七）持续健全社会协同治理机制-21-四、重点工程-22-（一）监测预警能力建设工程-22-（二）双重预防机制建设工程-22-（三）执法监管能力建设
2、工程-23-（四）科技教育能力提升工程-24-（五）交通管理能力提升工程-24-五、规划实施保障-25-（一）加强只领导-25-（二）强化资金保障-25-（三）严格监督评价-25-附件：县“十四五”安全生产规划主要指标、主要任务和重点工程分工方案-主要指标-27-二、主要任务-27-（一）持续深化安全生产专项整治-27-（二）持续完善安全生产责任体系-32-（三）持续健全安全风险防控机制-34-（四）持续完善安全监管执法体系-37-（五）持续健全应急救援力量机制-40-（六）持续完善安全生产保障机制-41-（七）持续健全社会协同治理机制-43-三、重点工程-45-（一）监测预警能力建设工程-4
3、5-（二）双重预防机制建设工程-45-（三）执法监管能力建设工程-46-（四）科技教育能力提升工程-46-（五）交通管理能力提升工程-47-前言“十四五”时期，我县全面加强安全生产管理。压紧压实企业主体责任、党委政府领导责任、职能部门监管责任，健全完善安全生产体制机制，消除监管盲区漏点，系统提升本质安全水平。持续开展危化品、工贸、城建、交通运输等重点行业领域安全风险排查整治，严防有较大影响或重特大安全事故发生，建立健全安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和
4、技术服务。为贯彻落实市委、市政府关于十四五安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措，推动全县上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，现依据市”十四五”安全生产规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件，制定县”十四五安全生产规划，作为十四五”时期推动全县安全生产工作的重要指引性文件。一、发展基础和面临形势（一）“十三五”取得的成效十三五期间，我县安全生产事故起数、死亡人数持续下降，从源头上防范化解重大安全风险，确保隐患见底、整改彻底，消
5、除安全监管领域盲区，化解影响制约安全生产的基础性、源头性问题，全面提升单位本质安全水平，从责任体系、法规标准、机构队伍、信息化建设方面着手，基本建立了安全生产长效机制。全面推动安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定向好，为推动我县高质量发展、建设强富美高”新提供了坚实的安全保障。一优化监管体制机制。组建县应急管理局。建立健全县、镇、村三级安全生产巡查制度，将党委政府和部门安全生产履职情况纳入年度综合考核，实现县安委会办公室实体化运行，安全生产监管效能得到加强。明晰安全生产责任。各级党政主要负责人及领导班子成员落实年度安全生产重点工作清单，党政领导按单履责、部门监管
6、以单定责，不断细化企业安全生产主体责任重点事项，企业主体照单尽责的局面初步形成。一提升安全防控能力。建立完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制，深化企业安全生产标准化建设，开展化工产业安全环保整治提升行动。十三五期间，危险化学品、电梯、道路交通等领域安全生产风险监测预警、风险管控和隐患处置能力显著增强。深化重点领域整治。按照两个不放松和务必整出成效的总要求，在危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险废物等多领域开展安全生产专项整治，重点行业领域安全生产形势稳定好转。（二）“十四五”面临的形势十四五是我县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是继续保持安全生产形势持续
7、平稳的治本攻坚阶段。1 .发展机遇一是习近平总书记系列重要论述为安全生产工作提供了根本遵循，尤其习近平总书记系列指示批示精神，强调强化红线意识，实施安全发展战略。同时，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，为推动安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。二是省委、省政府和市委、市政府高度重视安全生产工作,并作出了一系列重大决策部署，县委、县政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。同时，以人为本、安全发展理念深入人心，人民群众的安全意识、安全素养稳步提升，为安全生产工作提供了基础保障。三是刑法修正案（十一）中华人民共和国安全生产法（修正案）中华人民共和
8、国道路交通安全法中华人民共和国消防法等立法推进，安全发展的社会环境进一步优化，为安全生产工作提供了法治保障。四是大数据、人工智能、智能监测预警等科技发展水平不断提升及广泛应用，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,提高本质安全水平，为安全生产工作提供了科技支撑。2 .面对挑战一是安全生产事故总量偏大。劳动密集型产业多，重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。“十三五”期间，事故起数、死亡人数的基数仍然较大，安全生产严峻形势不容忽视。二是企业主体责任落实不到位。尚未从根本上改变一些企业
9、安全生产主体责任落实不到位、隐患排查不深入、治理不彻底的现象，机械化、自动化和智能化程度偏低，安全生产基础薄弱，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺，本质安全水平有待提高。特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是各类安全生产风险突出。随着经济社会的发展，城镇规模日益扩大，结构日趋复杂，城建、隧道桥梁、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备、大型商业综合体以及人员密集场所等安全风险突出，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多，安全风险更加凸显，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。综合判断，十四五”时期全县安全
10、生产工作将进入爬坡过坎期、治本攻坚期和改革创新期，新挑街口新机遇并存。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和对安全生产工作的重要指示批示精神，特别是视察时的讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提高安全风险防控能力为主线，以深化安全生产专项整治为抓手，以有效遏制各类事故为目标，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治
11、理体系和治理能力现代化，坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列的重大使命，为建设强富美高新提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持安全发展，源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入,从源头上防范遏制事故发生。坚持风险防控，系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。实施一批重大政策和重点工程，强化安全生
12、产基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，有效防范和化解影响我县经济社会高质量发展的安全生产风险。坚持改革创新，依法治理。持续推进安全生产体制机制改革发展，注重依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持压实责任，综合治理。进一步压紧压实党委政府领导责任和部门监管责任，加快建立企业全员、全岗位、全过程、全天候安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，形成企业负责、职工参与
13、、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。（三）发展目标1 .“十四五”时期规划目标到2025年，安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全,危险化学品行业系统性安全风险得到基本化解,企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，生产安全事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好，全民安全文明素质显著提高，我县安全生产治理体系和治理能力现代化走在全市前列。2 ,二。三五年远景目标展望2035年，建成覆盖全域、科学高效的安全风险防控体系，企业本质安全水平全面提升，建成一批安全发展型乡镇群,全县安全生产形势实现根本好转，率先
14、基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，为强富美高新建设迈上新台阶提供更加坚实的安全保障。“十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容预期值1生产安全事故起数下降15%2生产安全事故死亡人数下降15%3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%5运营车辆万车死亡率下降10%三、主要任务（一）持续深化安全生产专项整治L深入开展专项整治三年行动巩固安全生产专项整治一年小灶成果，持续推进安全生产专项整治三年行动。强化危险化学品、建筑施工、”两客一危道路运输、人员密集场所等重点行业领域企业一企一策”指导
15、服务。落实清单化任务管理和挂图作战工作机制，开展重难点问题集中攻坚。建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟，具有特色的安全发展制度体系。2 .持续开展消防安全专项整治全面推行单位风险隐患自知、自查、自改和公示承诺、风险申报制度，推动企业落实消防安全内控体系，加强高层建筑、地下人员密集场所、大型商业综合体等重点场所火灾隐患排查整治，坚决杜绝巨灾大难，深化沿街店铺、三合一、群租房等小单位、小场所整治，强化基层火灾防范，着力解决小火亡人问题，紧盯打通消防生命通道、电动自行车火灾防范等关键环节，实施系统消防
16、安全整治。大力实施互联网+消防监管，加快推进智慧消防建设，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。加强区域消防安全状况评估,加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进消防队建设，加快推动应急装备升级换代。持续开展单位消防安全标准化建设f口社区消防安全能力提升行动。3 .不断加强道路运输安全专项整治持续整治“大吨小标百吨王等安全痼疾，完善货车装载源头治理、科技治超、信用治超等长效机制，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。加强交通运输新业态管理服务，强化旅游团组及车辆异地、长途客运班车、危险货物运输、校车和网约
17、车平台企业安全监管。加强延伸到农村的公交车安全监管。实施干线公路灾害防治工程，深入治理重点路段安全隐患。构建危险货物道路运输全链条监管模式。4 .不断深化交通运输安全专项整治（除道路运输外）铁路：推进铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段安全专项治理，强化安全防护设施设置与管理。开展铁路营业线工程施工安全整治。邮政快递：强化寄递企业安全生产基础能力建设,升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，严防危险化学品、易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道。深化寄递安全综合治理，推进行业信息化建设，完善寄递渠道安全联合监管机制。5 .不断督促冶金工贸安全专项整治持续推动粉尘涉爆和金属冶炼企业安全监管。一是购
18、买专家服务。通过购买第三方服务，组织开展粉尘涉爆和金属冶炼企业安全生产专家服务工作，为企业隐患排查及整改要求提供专业意见。督促企业淘汰危及生产安全的工艺、设备，严格落实高危工艺安全生产规范，对工艺技术进行升级改造，消除重大安全隐患，实现生产设备及配套设施安全运行。二是加大执法检查力度。通过计划检查、“四不两直、专项检查等方式，开展执法检查，督促企业加强安全生产主体责任落实与专项安全培训，强化高危工艺高危设备现场管理，加强爆炸危险因素辨识和管控，全面排查重大事故隐患。6 .不断压实建筑施工和城镇燃气安全专项整治加快提升建筑施工信息化安全监管效能，建立建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修保养一体化全
19、生命周期管理模式。推进城镇危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造和房屋安全隐患排查整治。加强对城镇燃气企业的监督检查，建立城镇燃气专业检测维护队伍，完善企业自查、地方检查的隐患排查制度。建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。优化县级监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通,提高燃气监管智能化水平。因地制宜推进城镇燃气瓶改管瓶改电工作。7 .深入开展特种设备安全专项整治深入开展涉危险化学品锅炉、压力容器和压力管道等特种设备排查整治。加强对油气输送管道安装和使用过程中法定检验的监督抽查，组织开展房屋建锵口市政基础设施工程用起重机
20、械制造环节专项抽查，做好既有住宅加装电梯的监督检验、使用登记和技术保障等工作。严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用等特种设备违法行为，将严重违法的特种设备生产、使用单位列入严重违法失信名单并依法实施联合惩戒。8 .不断完善工贸行业安全生产标准化建设将安全生产标准化达标升级作为十四五期间的重点工作，对升级企业实施考核加分政策，将标准化创建与企业风险管控体系建设有机结合，协同推进。通过奖励、行政执法等措施鼓励督促企业深入开展安全标准化创建和提档升级，提高创建覆盖面，提升建设质量。通过对标准化创建达标企业的不间断审计工作，延续标准化创建效力，提升企业的安全生产水平，严格标准化评审工作，切实增强企
21、业的达标意识、进取意识。9 .积极落实金属冶炼行业“三同时”建设积极宣传推广金属冶炼行业安全设施三同时的重要性,增强企业的履行手续意识。督促镇（区）对新建、改造、扩建企业的严格把关，在开工前必须做好安全设施“三同时报备审查。要建立全县重点项目工作台账，进行跟踪监管，确保安全设施三同时制度落实到位，认真做好安全设施三同时审查、验收工作，进一步强化监督检查，对检查中发现的各类违法行为，依法进行处罚，并督促企业进行整改。（二）持续完善安全生产责任体系L进一步压实党政领导责任制推动各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，建立专题学习宣讲长效机制，强化各级党政领导干部安全发展理念。全
22、面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单。完善党政领导干部安全生产工作报告制度，将履行安全生产工作责任情况列入各级党委和政府领导班子及其成员述职内容，优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制。健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，探索建立实施新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。2 .进一步夯实部门监管责任牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全党政同责、一岗双责、齐抓共管。加快健全属地政府、行业部门、企业主体三个层面安全生产责
23、任体系，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、技术改造、产业布局等重点工作中体现安全生产相关要求，织密织牢安全生产责任网络。推动负有安全生产监管职责的重要部门设立相应安全监管内设机构，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责边界，建立新产业、新业态监管职责动态调整和联合执法机制，填补行业领域安全生产监管职责空白，形成消除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，强化部门监管合力。优化各级安委会办公室实体化运行机制，推动警示提示、约谈督办等制度落实。3 .进一步强化落实企业主体责任落实企业安全生产主体责任20条重点事项清单，压实第一责任人、全员岗位、安全防控、基础管理和应
24、急处置等责任。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，夯实企业安全生产基础。建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度，健全企业生产经营责任全过程追溯制度，完善企业安全生产承诺制度，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。落实安全生产责任保险制度，烟花爆竹（批发）、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、电力、建材等行业领域的生产经营单位和危险化学品的生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产）、经营（有储存设施）企业、化工企业等强制实施安全生产责任保险，鼓励企业投保安全生产责任保险。落实企业安全生产费用提取管理使用制度。4 .进一步严格考核评价制度健全对下
25、级党委政府和同级安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价制度，将安全生产纳入高质量考核指标，实行过程性考核和结果性考核相结合，严格落实安全生产一票否决制度，不断提高考核实效。按照一届任期全覆盖要求，深入开展安全生产巡查工作，强化巡查结果的运用。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。完善事故调查机制，强化事故警示教育，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。（三）持续健全安全风险防控机制1 .进一步优化产业规划布局立足源头预防，做到
26、关口前移，编制我县产业布局规划，认真做好重点行业木瓶里摸排安全风险隐患，综合利用政策规范、淘汰落后产能等手段防范化解风险隐患。开展产业园区规划安全风险评估，严格高风险项目建设安全审核把关。推动产业园区智慧化、循环化、绿色化改造，实施“一园一策规范化管理。严格落实规划安全风险评估责任。鼓励企业使用先进安全生产技术和新能源技术，实现低碳转型。鼓励企业实施信息化、自动化、智能化改造，做三J“以技促安工2 .进一步严格实施安全准入坚持安全生产不动摇，全力提升行业本质安全，严格高危行业领域安全准入和项目审查。强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品等禁限控目录，建立落后产能常态化淘汰退出机制，加
27、大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目安全生产三同时制度，依法实施高危行业领域建设项目安全审查。严格高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品等重点行业领域关键岗位操作人员强制配备与资格准入。3 .进一步加强风险监测预警推动安全生产深度融入平安建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，力口强重大活动安全风险评估，强化大客流监测预警和应急管控处置，实现重点区域安全风险监测数据管控和早期预警信息发布。推动5
28、G、物联网、大数据、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控深度融合，提高事前智能分析判断能力。推进各行业领域安全生产风险监测预警机制和监测监控系统建设，推动交通运输、金属冶炼等重点行业联网监测。推进电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。加强化工、桥梁、隧道、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。4 .进一步强化隐患排查治理健全企业安全生产隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等程序方法和标准，督促企业严格落实重大事故隐患排查治理定期向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告制度。推
29、动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。健全重大事故隐患治理督办制度，强化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理。应用云计算、大数据技术，构建县、企全覆盖的隐患排查治理一张网信息化管理系统，加强对重大突出隐患的动态分析、全过程记录管理和评价。5 .创建省安全发展示范城市优化全县区划安全布局，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。全面开展城市安全风险评估，健全安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。完善高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施
30、等的安全管理办法。加强各类防灾减灾救灾基础设施建设，加快构建以安全生产为基础的安全发展体系，提升安全保障水平。全面开展省安全发展示范城市创建活动，提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平。（四）持续完善安全监管执法体系L进一步健全法规规章体系严格贯彻执行以安全生产法为核心的安全生产法律法规。在危险化学品等重点行业领域安全、生产安全事故应急处置等方面开展立法研究，适时推动制定地方规范性文件。结合我县安全生产改革发展实践，加强安全生产法规规章建设。加强涉及安全生产相关规范性文件一致性审查。严格贯彻执行安全生产领域强制性国家、行业标准，弓I导执行相关推荐性标准,构建排查有标可量、执法有标可依、救援有
31、标可循的全方位工作格局。6 .进一步创新监管执法机制深入推进互联网+监管模式，创新信用监管、大数据监管等方式，实施安全生产分类分级监管，强化对高风险企业的监督检查，探索开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。全面推行大数据+网格化+铁脚板治理模式在安全生产监管中的运用，完善镇区安全生产监管机制。推行安全生产监管执法+专家”模式。建立内部、层级和外部执法监督机制，完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制。建立应急管理部门内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制，以及跨领域跨部门综合行政执法与应急管理部门协调联动机制。7 .进一步规
32、范监管执法行为严格监管执法计划管理，编制年度安全生产执法计划，确定检查对象和频次。全面实行执法事项清单制度，统一行政执法事项目录，严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准，开展分类分级执法，实施差异化、针对性的精准监管执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制，规范移送程序和移送标准。严格落实刑法修正案（十一），加大对事故前严重违法行为的刑事责任追究力度。全面推行使用省安全生产行政执法系统，实现所有执法地区全覆盖使用、所有执法行为全淌线。8 .进一步提升监管执法能力建立以行政执法为统领，集风险防范、事故调查、
33、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。落实应急管理综合行政执法改革，推进执法重心下移，厘清各层级职责权限。健全完善县、镇两级应急管理综合行政执法体系，组建县、镇两级应急管理综合行政执法队伍。加强基层执法队伍建设，配齐配强县、镇两级安全生产监管执法力量，推动执法力量向基层和一线倾斜。建立执法人员入职培训、定期轮训制度。县、镇两级具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%09 .进一步强化监管执法保障加强负有安全生产监管职责的部门机构建设，严格按照国家相关标准配备执法装备，强化执法工作条件保障，将执法工作经费纳入同级财政预算管理，统一执法制式服装，推进各级应急管理综合行政执法
34、机构业务用房、执法车辆等标准化建设。加强执法人员职业保障，推动应急管理部门安全监管特岗人员人身意外险口工伤保险全覆盖。（五）持续健全应急救援力量机制1 .进一步健全协同联动机制构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系。按照统一领导、分级负责，条块结合、属地为主”的原则，优化县、镇两级生产安全事故应急联动工作机制。健全完善政府部门之间，政府与企业、队伍、专家之间的应急协调工作机制。构建高效快速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。2 .进一步加快专业队伍建设推进县、镇两级安全生产应急救援队伍建设，在危险化学品等重点行业领域选优建强专业应急救援队伍，在工业（集中）区、危
35、险化学品储存量大的乡镇所在地建设公共应急救援队伍。规范地方骨干、基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。加强队伍技能培训和竞赛，提升应急救援实战能力。3 .进一步加强预案管理演练健全完善生产安全事故应急预案体系，优化应急预案管理与演练制度，完善应急演练评估机制，强化政企预案衔接与联动。加强企业预案实用性建设，建立企业应急准备能力评估、应急预案修订及备案制度，推进企业安全风险分布图、岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡等实施应用。力口强重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式
36、的应急救援演练。4 .进一步提升应急处置能力畅通事故信息快速报送渠道，健全应急值守机制。建立应急救援信息动态采集、分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。规范事故现场救援管理程序，健全事故现场危害识别、监测与评估机制，提升事故现场处置规范性。推进县级应急指挥平台和移动指挥平台建设，实现科学精准高效处置。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会应急力量有序参与事故应急救援。（六）持续完善安全生产保障机制L进一步推进安全专业人才培养推动高危行业安全技能培训（实训）基地建设，开展企业全员安全教育培训I,提升从业人员安全生产素质和事故防范技能。完善安全生产现代
37、职业教育制度，联合有关职业院校（技工院校）开展安全生产培训，不断提高从业人员安全技术能力水平。不断加强与有关高校的合作，推动政府智库和第三方服务专家库建设，力争在安全工程、应急管理等学科领域，引进一批有技能、懂安全、会管理的专业人才。2 .进一步推进安全科技创新赋能加快安全生产科技自主创新、集成创新，推进政产学研用结合，依托大型企业、园区等实体，建设安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等项目，推动重大安全风险防控、智能监测预警等应用技术和关键装备研发取得新突破。大力推广安全生产先进适用技术，推进高危行业领域安全技术革新与设备升级改造，加快实施机械化换人、自动化减人、智能化无人工程。按
38、有关规定实施财政补助、税收扶持等优惠政策，引导社会资金投资安全科技创新装备产业。3 .进一步推进安全信息化建设坚持统筹协调、创新引领、实战主导、共建共享，加快构建安全生产信息化体系。深化高危行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警。统筹推进重点行业领域安全生产监管信息平台的建设和应用，加强安全生产大数据分析和预警，提升安全生产风险管控和隐患排查、监管执法、决策分析、救援处置等的智能化水平。推动应急处置向事前预防转变，推进技术融合、数据融合和业务融合，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和共享服务。（七）持续健全社会协同治理机制1 .进一
39、步强化评价监督机制推动高危行业企业建立与公众沟通的交流机制，依法维护社会公众、企业职工对安全生产的参与权、监督权。健全安全生产监督激励机制，落实安全生产隐患举报奖励办法。完善安全生产领域信用制度建设，建立分级分类动态管理的安全生产信用评价机制，依法依规认定失信行为、严重失信主体名单，实施失信惩戒，推进安全生产信用信息管理系统与其他系统及相关部门信息平台的有效衔接。修订完善对安全生产领域失信行为管理办法，施行失信惩戒及纳入安全生产严重失信主体名单管理的实施办法，强化违法失信行为信息公开，加大对安全生产违法失信企业的责任追究。2 .进一步强化社会协同服务支持社会化服务机构发展。鼓励科研单位、行业协
40、会、技术联盟、安全生产技术服务机构等社会化力量参与安全生产，积极培育安全生产技术涔询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等安全服务新业态。设立技术服务机构网上超市，搭建共享合作平台，提高资源利用效率。规范技术服务机构管理，建立奖惩机制和信用评价体系，促进机构提高技术服务质量。建立安全生产责任保险信息化管理平台，推进高危行业领域全面实施安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位积极投保安全生产责任保险。3 .进一步强化公益宣传教育实施我县安全生产宣传教育行动计划，建设安全知识科普平台、数字安全教育资源公共服务平台，开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，开发安全科普教材、读物、动漫等
41、安全公众教育系列产品，推动建立全县应急科普宣教产品资料库。加强安全文化建设，持续深入开展安全生产月安全生产法宣传周青年安全生产示范岗安康杯竞赛等公益宣教活动。利用两微一端”等新媒体平台开展安全生产公益宣传，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。完善公民安全教育体系，将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训中，提升全民安全素质。四、重点工程(一)监测预警能力建设工程建设生产安全事故应急救援基地和应急管理综合决策平台，补充城市安全风险评估、安全生产风险监测预警、智慧交通动态管控等应急业务系统功能，同时优化整合我县现有应急救援队伍和应急资源，建设一支覆盖全县、统一调度的综合性
42、应急救援力量。推进全县危险化学品等重点行业实现联网监测,接入企业安全生产信息化管理平台数据，开展线上、线下协同监管。提升危险物品信息化管控水平。实施“平安守护”工程安全管控系统提升工程，优化完善一机一档、一人一档、智能隐患诊断功能，依托重大工程，开发、应用物联监测设备。(二)双重预防机制建设工程通过系统的识别风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的漏洞及隐患，把风险控制在隐患前、把隐患消除在事故发生前，切实提高防海口遏制安全生产事故的能力和水平。实施分类分级监管，按照分级属地管理原则，对企业实施差异化的分类分级监管，针对不同风险等级的企业，实行精准化、差异化的动态监管。突出重点监管，对存在重
43、大安全风险、重大危险源等的企业，要实施重点监管，对发现的重大事故隐患要实施挂牌督办，明确整改责任、整改时限、整改标准要求以及保障措施，实施闭环管理。强化宣传引导，大力宣传企业双重预防机制建设的意义、任务和要求，发挥示范带动作用，以点带面，提高全行业的安全生产保障水平。（三）执法监管能力建设工程实施安全监管机构业务保障基础提升工程，配置完善基层安全监管机构业务用房，补充更新各级安全监管机构执法车辆配备类型和数量。配齐配强各级安全监管机构执法基本装备、取证装备和快检装备，完善基层安全监管机构的执法装备设施,重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统与装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法
44、装备。完善安全生产行政执法系统，实现执法信息数据共享、互联互通功能。建设物联网大数据智慧安全综合监管平台，建立安全监管对象及风险隐患分布一张图，提升监管执法分级分类效能。实施安全监管执法业务培训提升工程，建设一批安全生产监管执法综合实训基地，实现全县安全生产监管执法队伍职业技能培训全覆盖。（四）科技教育能力提升工程联合相关高校、研究机构、大型企业开展共建活动，深入开展生产安全事故机理、多种风险耦合等安全基础理论研究和关键装备研发。培育建设安全科技领域重点实验室，构建全县安全生产科技支撑体系。按照政府主导、部门协作、市场运营、统一调度的原则，引导职业院校等各类社会力量开展安全生产培训，升级考试考
45、核中心。实施全县高危行业领域安全技能提升工程，不断提升安全生产培训质量、三项岗位人员持证上岗率、高危企业在岗及新招录从业人员培训考核合格率。建设一批具备应急避险、防震减灾、应急救护等培训功能的安全生产教育场馆，（五）交通管理能力提升工程十四五期间我县完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程150公里，不断提高交通基础设施安全性能，加快推进农村公路生命安全防护提档升级，保障农村居民生命财产安全。到2025年，我县基本完成农村公路安全隐患治理，实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，农村公路安全隐患治理率达到100%,农村公路三类及以上桥梁比例达到96%；交通运输应急保障体
46、系基本完善，应急救援服务能力充分，反应迅速。公路交通一般灾害情况下应急救援2小时内到达、应急抢通24小时内完成，水上船舶应急救援1小时内到达。同时，进一步强化安全防控体系建设，深入推进平安交通专项行动，加大安全隐患整治力度，打击非法营运、超高超载等行为，加强超限超载运输治理工作，构建覆盖全路网的超限超载监管网络。五、规划实施保障（一）加强组织领导各级党委政府要坚持分级负责、属地管理原则，将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，推动安全生产与经济社会发展各项工作同部署、同实施，把安全生产指标纳入政府考核指标体系，实现安全生产与经济社会协调发展。有关部门要根据本规划要求，结合实际制定规划实施方案，逐
47、级分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体和时序要求，确保规划目标局质量完成。（二）强化资金保障各级党委政府要将规划作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，强化安全生产相关的人、财、物投入保障，加强安全生产专项资金使用管理，严格审计监督和绩效评价。重点支持安全生产信息化建设、安全科技建设、重点行业领域本质安全提升等工作。建立完善监管执法经费保障机制，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。十四五期间，县级安全生产专项经费在2020年度财政拨款的基础上逐年递增。积极引入金融、税收、信用等手段，进一步推进安全生产工作。（三）严格监督评价建立健全监督评价机制，各级党委政府要组织开展规划实施年度
48、监测分析、中期评估和终期评估。要结合发展环境的新变化、新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整，优化政策措施和实施方案。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况纳入县各有关部门和各级党委政府工作督蛰、检查和考核评价体系。加强目标责任考核作用，综合运用巡查、考核、激励、惩戒等措施,引导全县各级党委政府才咸推动规划要求落地落实。附件：县十四五安全生产规划主要指标、主要任务和重点工程分工方案一、主要指标（一）生产安全事故起数下降大于15%o（责任单位：县应急局、县公安局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责，各镇区）（二）生产安全事故死亡人数下降大于15%。（责任单位:县应
