2024年耕地占补平衡专项整治工作方案.docx

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1、2024年耕地占补平衡专项整治工作方案为认真贯彻落实国家审计署对全国18个省(市)开展的占补平衡相关资金审计整改工作要求,按照自然资源部、省政府、市政府关于做好耕地占补平衡专项整治工作部署,进一步规范我区耕地占补平衡项目管理,切实做好耕地占补平衡专项整治工作,结合我区实际,制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和占补平衡工作的重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署,系统梳理、全面规范我区耕地占补平衡工作。坚持问题导向和目标导向相结合,坚持问题整治与制度完善并重,坚持整治任务落实与审计指出问

2、题整治联动,抓住要害、综合施策、标本兼治,切实以“长牙齿”的硬措施严肃纠正耕地占补平衡工作中的突出问题,确保最严格的耕地保护制度更加有效落实。二、目标任务根据省耕地占补平衡专项整治方案、市耕地占补平衡专项整治工作实施方案,扎实做好全区耕地占补平衡专项整治工作。重点围绕以下6个方面问题开展排查整治工作。(一)占而不补问题排查范围:已经实施的占用耕地的建设用地项目,重点是2019年以来实施项目。排查问题:违法建设占用耕地,未按规定落实补充耕地任务;临时用地占用耕地,期满后未归还或复垦不到位;其他占而不补问题。整治措施:采取“零容忍”态度严肃查处违法建设占用耕地问题,发现一起、查处一起。严格执行违法

3、用地查处规定要求,认真落实非农建设违法占用耕地处置到位前,先行冻结储备补充耕地指标的规定,依法依规严肃整改处置,及时消除违法状态,确需补办用地手续的,必须落实耕地占补平衡,依法依规办理建设用地手续。临时用地占用耕地期满后,及时恢复种植条件,超出复垦期限未完成土地复垦的,按违法占地依法查处。坚决杜绝违法违规批准、未补先占、占而不补问题。(二)补而不实问题排查范围:2019年以来报备入库(省农村土地监测监管系统和全国耕地占补平衡动态监管系统中报备入库,下同)和储备库中尚未核销出库(全国耕地占补平衡动态监管系统中尚未核销出库,下同)的补充耕地项目,以及已经实施或者正在实施尚未报备入库(经市级自然资源

4、主管部门发文立项但尚未报备入库,下同)的补充耕地项目。排查问题:将园地、林地等非耕地地类或存量耕地直接认定为新增耕地;未实施实质性土地整治工程包装补充耕地项目获得不当收益;通过举证照片弄虚作假等手段将现状不符合要求地块欺骗报备入库;其他虚假立项、虚假实施、虚假验收造成的补充耕地数量不实问题。整治措施:对补充耕地项目立项、实施、验收、报备环节弄虚作假的,严肃追究相关单位和人员责任,追缴相关主体不当收益,对虚假新增耕地相应核减补充耕地指标。对违规出具验收核定意见、审核把关不严和工作失职渎职的,依法依规追究相关单位和人员责任。对公职人员在项目管理中设租寻租、收受贿赂等违纪违法的,严格依规依纪依法追究

5、责任。落实补充耕地全程监管机制要求,健全区级初审、市级审核、省级复核的新增耕地核实认定程序,形成严把数量质量复核认定关口的机制。(三)补充耕地质量不高问题排查范围:2019年以来报备入库和储备库中尚未核销出库的补充耕地项目,以及已经实施或者正在实施尚未报备入库的补充耕地项目。排查问题:补充耕地先入库后复核,入库低劣耕地;补充耕地质量虚假,无依据擅自调整耕地质量等别,虚增粮食产能;违规在生态保护红线和25度以上陡坡等生态脆弱区域实施补充耕地;补充耕地“非农化”“非粮化”、闲置樗荒等后期管护不力问题;其他补充耕地质量不高问题。整治措施:对违规验收报备、把关不严和失职渎职等违纪违法的,依规依纪依法追

6、究相关单位和人员责任。对虚报耕地质量等别、虚增粮食产能的,严肃查处弄虚作假问题,追究相关单位和人员责任,追缴相关主体不当收益,并采取补改结合、提升质量等方式尽快补足质量,无法补足的核减相应补充耕地指标。对违规开垦、补充耕地位于难以长期稳定利用区域的,逐步有序退出,核减相应补充耕地指标。对补充耕地“非农化”“非粮化”改变用途的,稳妥有序推进复耕,确实难以恢复的核减相应补充耕地指标;对补充耕地闲置摞荒的,及时组织耕种、落实整改;对公职人员在项目管理中设租寻租、收受贿赂等违纪违法的,严格依规依纪依法追究责任。落实全程监管机制要求,加强立项实施验收管理,改进补充耕地管理方式,区自然资源部门会同区农业农

7、村部门建立严把补充耕地质量验收关口、加强后期管护利用机制。(四)补充耕地主体责任落实不到位问题排查范围:2019年以来地方落实耕地保护主体责任情况,重点是落实补充耕地主体责任和规范实施补充耕地工作情况。排查问题:落实补充耕地主体责任不到位,大占耕地搞开发,由本区自行平衡为主异化为异地平衡为主,补充耕地通过异地购买指标“一买了之”;在指标利益驱动下不顾资源条件违规造地、大肆售卖补充耕地指标,“专业卖地”;其他落实主体责任走偏走样问题。整治措施:围绕压实地方补充耕地主体责任,严格管控异地补充规模,明确限定异地补充项目范围和程序,采取有效措施纠治“一买了之”和“专业卖地”问题。坚持节约集约用地,强化

8、以补定占,加强规划约束和计划管控,建立立足本区内自行挖潜补充的倒逼约束机制。加强补充耕地主体责任落实监督,严肃查处落实党中央关于耕地占补平衡工作重大决策部署不力背后的责任和作风问题。(五)补充耕地指标交易管理混乱问题排查范围:2019年以来完成的补充耕地指标调剂。排查问题:社会资本方充当“指标据客”,通过公职人员获取内幕消息,倒卖补充耕地指标空手套利;公职人员参与民营企业实施的土地整治项目及指标交易获取不当利益;地方政府和公职人员依托权力设租寻租问题;其他补充耕地指标交易管理混乱问题。整治措施:严肃查处内外勾结损公肥私、蓄意倒卖补充耕地指标等侵害国家利益问题;对涉嫌违纪违法的,及时移送纪检监察

9、和司法机关,依规依纪依法查处。(六)补充耕地资金管理混乱、挤占挪用问题排查范围:2019年以来完成的补充耕地指标调剂收入和收取的耕地开垦费。排查问题:未制定或未执行调剂指标交易指导价格,未按要求建立统一交易平台或者未在平台交易,未出台补充耕地指标调剂资金管理办法,补充耕地指标调剂资金脱离预算管理“体外运行”“胡支乱花”;耕地开垦费未专款用于补充耕地;其他补充耕地资金管理问题。整治措施:严肃查处纠正违反财经纪律、资金管理使用混乱问题,依规依纪依法追责问责。规范补充耕地指标调剂管理,建立指标调剂平台,完善调剂程序,合理制定调剂价格,实行公开透明规范调剂,严格执行财经纪律。主动协调配合相关部门完善补

10、充耕地资金管理制度,规范政府和国有平台企业资金管理使用,确保补充耕地资金使用安全有效。三、工作步骤本次专项整治工作为期一年,按照省自然资源厅关于“市县自查自纠、省级督促核查、部级抽查督导”的方式和步骤开展,各镇、街、农场担负整治工作主体责任,从严落实整治任务,定期报告整治进展,市自然资源和规划局分局负责组织推进全区专项整治工作,开展督促检查,推进各项任务落地落实。此次专项整治工作分为摸排情况、集中整治、巩固提升三个阶段。紧扣目标任务,把握各阶段时间节点,压茬推进,坚持即查即改、查改同步,确保按时高质量完成任务。(一)摸排情况阶段(2023年9月10日前)对照省市整治方案要求,结合区实际,制定区

11、专项整治方案。要查明问题底数、列出问题清单、界定问题类型,明确整治措施、时间期限和责任人,形成问题与整改台账,实行“清单制+销号制”管理。摸排过程中要做到边查边改,即知即改。对审计指出的问题要从严纠治、尽快销号。市自然资源和规划局分局全面摸排查清各类问题底数,找准问题症结,分析问题原因,有针对性地制定整改措施,确保问题类型不少、项目不漏。对于1、2、3类问题,要利用遥感监测、耕地卫片监督等基础数据,综合运用无人机、铁塔视频探头、实地踏勘等多种监测监管手段,逐项目开展排查整改。市自然资源和规划局分局要认真组织区级的排查整治工作,加大对辖区内镇、街、农场的督促指导,及时掌握工作进度,严格审核各镇、

12、街摸排整改情况,按时上报相关材料。摸排情况报告在9月10日前报送市自然资源和规划局。(二)集中整治阶段(2023年9月11日至2023年12月10日)依据部省市明确的处置标准和政策要求,对照问题清单,集中力量、挂图作战、倒排时序,保质保量按时完成整治任务。对边整治边发生的违法违规问题,从严从重查处,坚决遏制新增。自然资源主管部门要对照本地区问题清单,按照既定整治计划和整改措施,逐个问题项目跟进落实,完成一个销号一个。采取“零容忍”态度,加大对违法建设占用耕地的查处力度,督促临时用地占用耕地期满后及时复垦到位,对2、3类问题中涉及的已立项未验收和已验收未入库的项目按照整治要求进行复核,杜绝“自带

13、硬伤”项目流入储备库。加强对辖区内各镇、街的督促检查,确保列入清单的事项件件有着落。总结经验教训,完善管理规定、规范工作流程、细化技术标准。全区自查自纠情况报告在2023年12月1日前审核汇总报送市自然资源和规划局。(三)巩固提升阶段(2023年12月11日至2024年5月10日)市自然资源和规划局分局要严格落实耕地保护和占补平衡工作的各项要求,巩固来之不易的专项整治成果,切实把严的管理、严的要求落实到日常工作中、贯穿到每个环节,不断提升管理能力。认真总结专项整治成效,组织开展“回头看”,对排查整治情况进行再梳理、再排查,确保不留死角;始终保持高压态势,从严查处新发生的耕地占补平衡违法违规问题

14、;进一步改进耕地占补平衡管理,运用信息化手段加强补充耕地项目的全流程监管,健全长效机制;加强宣传教育,努力提高人民群众对耕地保护的认知度、参与度,营造全社会齐抓共管的良好氛围。各镇、街、农场及时总结推广各地好的做法和经验,发挥先进典型的引领示范作用;市自然资源和规划局分局要加强业务培训,解读政策标准,指导地方规范开展耕地占补平衡工作。各镇、街、农场要将整治工作成果和改进工作情况于2024年5月1日前报送市自然资源和规划局分局;全区整治工作成果和改进工作情况于2024年5月10日前审核汇总报市自然资源和规划局。四、强化组织保障(一)加强组织领导,强化工作落实区级成立耕地占补平衡专项整治工作领导小

15、组(以下简称“领导小组”),负责指导、督促、检查各镇、街落实排查整治任务情况。领导小组由区政府分管领导任组长,区政府办公室分管副主任、区纪委监委分管领导、市自然资源和规划局分局主要负责同志任副组长。市自然资源和规划局分局、区财政局、区农业农村局、生态环境局分管负责同志为成员。各镇、街抓好主体责任,主要负责同志是第一责任人,充分发挥纪检监察、公安、检察、法院、审计等部门的贯通协调机制作用,协同配合纠治突出问题。领导小组下设工作专班,市自然资源和规划局分局分管负责同志兼专班主任;市自然资源和规划局分局、区财政局、区农业农村局、生态环境局各明确一名相关业务负责同志作为专班成员。(二)加强统筹协调,提

16、升工作实效各地要将专项整治同审计指出问题整改、耕地保护督察、土地卫片执法发现问题整改结合起来,一体部署、一体整改,切实提高整改工作质效。市自然资源和规划局分局主要负责补充耕地项目的排查整改工作;区农业农村局主要负责高标准农田建设项目的排查整改工作;生态环境局主要负责位于生态保护红线内项目的排查工作。(三)严格督促检查,严肃监督问责市自然资源和规划局分局专项整治工作领导小组将加强对各镇、街专项整治工作的业务指导和督促检查,对进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的,予以公开通报;对禁而不止、顶风违纪、弄虚作假,瞒报漏报、压案不查的,依规依纪依法严肃处理。各地要加强行政执法与刑事司法衔接,厘清问题性质、责任

17、主体,及时移交问题线索,涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任,构建多部门齐抓共管、严抓严管的耕地保护工作格局。附件:区耕地占补平衡专项整治工作领导小组成员名单附件区耕地占补平衡专项整治工作领导小组成员名单组长:朱伟哲区委常委,区政府常务副区长副组长:蒋田田浦南镇政法委员(区政府办借用)葛君伟区监委委员朱燕昌市自然资源和规划局分局局长成员:孙可钊市自然资源和规划局分局副局长杨秀红区财政局党组成员杨桦区农业农村局党委委员江世亚生态环境局副局长领导小组下设工作专班,设在市自然资源和规划局分局,孙可钊同志兼工作专班主任;市自然资源和规划局分局、区财政局、区农业农村局、生态环境局各明确一名相关业务负责同志

18、作为专班成员。专班主任:孙可钊市自然资源和规划局分局副局长专班人员:周志声市自然资源和规划局分局生态保护科科长马献民区财政局经建科科员胡泊区农业农村局农开站站长邵年生态环境局土壤生态环境科科长区人民政府办公室2023年9月8日印发区2023年度地质灾害防治方案为切实做好我区2023年度地质灾害防治工作,提高地质灾害防治能力,有效防范地质灾害风险,保护人民群众生命财产安全,根据地质灾害防治条例自然资源部关于印发2023年全国地质灾害防治工作要点的通知市地质灾害防治“十四五”规划和市2023年度地质灾害防治方案等法规和文件要求,结合区地质灾害隐患实际,制定本方案。一、地质灾害基本情况我区地质灾害类

19、型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突变型灾害。截至2023年5月,全区累计查明地质灾害隐患点、危险点共18处(见附表),包括崩塌隐患点11处,滑坡隐患点1处,具滑坡、崩塌双重特征隐患点1处,采空塌陷隐患点1处,具采空塌陷、崩塌双重特征隐患点4处。主要分布在胞阳街道、南城街道、花果山街道、锦屏镇、新浦街道和锦屏林场。(一)崩塌、滑坡。主要分布在锦屏山、孔望山、花果山、凤凰山的废弃(关闭)矿山和工程建设切坡点等。(二)地面塌陷。主要分布在区锦屏磷矿和新浦磷矿采空区影响范围内。其中,锦屏磷矿分东西两个矿区,东矿区采矿引发的塌陷主要影响刘志洲山附近,西矿区塌陷主要影响刘顶-桃花涧景区一线;新浦磷矿采空塌陷

20、主要影响浦发路周边地块,目前已完成工程治理。二、2023年地质灾害发育趋势和重点防治区(一)趋势分析。根据气象部门预测,预计2023年汛期全市降雨量在530610毫米,与常年同期(557.6毫米)相比正常略多,降水分布不均,局部地区降水偏多,雨季开始时间接近常年(6月26日)。结合多年来我区地质灾害的发生历史、地质灾害隐患点现状、工程建设活动影响和降水趋势预测等因素综合分析,预计2023年我区地质灾害发生频度、密度和造成的损失总体趋势与常年持平。灾害类型以滑坡、崩塌为主,发生时间主要集中在汛期强降雨、台风等极端天气频发时段,防灾形势依然严峻。(二)重点防治区。锦屏山、孔望山、凤凰山一带的宕口是

21、滑坡、崩塌地质灾害重点防治地区。锦屏磷矿塌陷区为地面塌陷灾害重点防治区。(三)重点防范时段。5月上旬至9月下旬以及非汛期强降雨、台风等极端天气期间是地质灾害易发期和重点防范时段,重点关注68月和台风等极端天气时段的地质灾害防范工作。特别是连续降雨3天以上或日降雨量超过30毫米,过程降雨量大于100毫米的时段以及雨后120小时内,更应重点防范。(四)防范重点。山区人口集聚区、交通沿线、旅游景区和低丘缓坡开发区是地质灾害重点防范区域;已知地质灾害隐患点、在建地质灾害治理工程、地质灾害中高风险区内在建工程、农村房前屋后高陡边坡等是地质灾害重点防范地段。三、防治总体要求和目标全面贯彻党的二十大和二十届

22、一中、二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述,全面落实2023年全省汛期地质灾害防治工作视频会议的工作部署,坚持人民至上、生命至上,加强地质灾害调查评价、隐患识别、监测预警、综合治理、防御响应、基层防灾能力建设等工作,建立“隐患点+风险区”双控管理模式,提高风险防范和应对能力,最大限度减少人民群众生命财产损失,为全区经济社会高质量发展营造安全稳定和谐的环境。四、防治重点工作(一)切实做好地质灾害“三查”各镇街及有关单位要认真组织做好地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后复查工作。市自然资源和规划局分局要切实加强对“三查”工作的组织协调和监督指导。农业农村(水利)、住建、

23、交通等有关部门要认真开展本行业地质灾害隐患“三查”工作。尤其是对人口集聚区、人员密集场所、工程新开挖边坡、重要基础设施周边、矿山、旅游景区等重点区域,做到排查无死角。对排查出的地质灾害隐患点,要及时按照省地质灾害隐患点认定与核销管理暂行办法做好隐患点的认定和入库,纳入群测群防体系,制定发放“两卡一案”,确保隐患得到有效防控。(二)持续推进突发地质灾害监测预警体系建设进一步完善地质灾害群测群防网络,及时更新群测群防信息,确保隐患点群测群防全覆盖。大力推进突发地质灾害专业化监测工作,加大专业化监测站点建设力度,提升技防水平,做好专业监测信息与省地质灾害防治管理系统的平台对接、信息融合和自动化研判,

24、提升智防能力。自然资源、气象等部门要加强信息共享和工作联动,完善气象风险预警工作体系和预警发布、响应机制,做好汛期地质灾害气象风险预警工作,提高预警预报精度与成效。进一步建设完善“人防+技防”的地质灾害监测预警体系,健全地质灾害气象风险预警预报、监测预警和群测群防体系有机结合的工作机制,形成闭环管理,变被动为主动。(三)加大地质灾害综合治理力度各责任单位要加快推进综合治理,有效削减隐患存量。要强化系统观念,把地质灾害综合治理和生态保护修复、城镇开发、重大工程建设等工作紧密结合起来,多渠道筹措资金,统筹推进。要坚持以人为本、尊重科学、尊重自然,因地制宜采取防治措施,宜防则防、宜搬则搬、宜治则治,

25、对治理技术可行、经济合理、风险可控的隐患点及时进行工程治理,彻底消除隐患;对治理技术不成熟或成本过高,采取避险搬迁措施降低灾害风险。市自然资源和规划局分局要加强对地质灾害综合治理工程的监管,确保工程质量和进度,对已完成治理的隐患点要强化动态跟踪监督,确保防治工程长期有效。已实施移民搬迁的,旧房必须全部拆除,坚决防止人员回流。(四)加强工程建设中地质灾害预防管理各责任单位要加强工程建设引发地质灾害监督管理,对工程建设等人为活动形成的地质灾害隐患,严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则,督促工程建设单位切实担负起防灾主体责任。严格落实在地质灾害易发区进行工程建设的地质灾害危险性评估制度,

26、对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套地质灾害防治措施,做到与建设主体工程“同时设计、同时施工、同时验收”,坚决避免人为活动引发地质灾害,提高源头防范地质灾害的能力。(五)强化汛期值班值守和信息报送各责任单位要密切关注雨情、汛情,全面加强主汛期、台风、强降雨等重点时段的地质灾害防范工作。要健全重点防范时段的值守制度,带班领导和值班人员须到岗到位,24小时保持通讯畅通。所有隐患点须做到任务到岗、责任到人、措施到位,确保每一个地质灾害隐患点都有人监测、有人巡查、有人预警,发生险(灾)情能够及时报告并立即采取应急措施。强化专家指导和专业队伍驻守服务制度,确保专业技术

27、人员随时待命,提高防治技术指导水平。各镇街及责任单位要及时准确报送本地区发生的险(灾)情,不得迟报、漏报、瞒报,对险(灾)情后续处置情况要及时续报,实现险(灾)情的闭环管理;未发生地质灾害的,汛期要严格执行每日“零报告”制度。(六)切实做好地质灾害应急技术支撑各责任单位要坚持底线思维,扎实做好应急各项准备工作。要加强地质灾害专业应急队伍建设,加强应急救灾物资储备,做到责任到位、人员到位、物资到位。如遇重大灾情险情,要严格按照地质灾害应急预案要求,及时启动应急响应,科学处置。要严格执行群众避险转移制度,遇有紧急情况坚决果断转移受威胁群众,加强人员的管控,严防擅自回流。要妥善安排受灾群众,做好基本

28、生活保障。市自然资源和规划局分局接到地质灾害险(灾)情报告后,应组织专家第一时间赶赴现场开展应急调查,查清灾害成因,研判灾情趋势,合理划定危险区,做好应急处置技术支撑。(七)深入开展基层人员培训演练和科普宣传各责任单位要充分利用专业技术支撑队伍和专家团队的力量,针对防灾责任人、基层地质灾害防治管理人员、监测员、受威胁群众等组织开展形式多样的防治技术培训和应急演练,提升基层防灾能力。要充分利用世界环境日、全国土地日等契机,发动社会各级力量共同参与,在地质灾害高风险区开展多层次的防灾减灾宣传。各级防灾责任人、地质灾害防治管理人员和有关技术专家要下沉一线,深入基层,以多种方式宣传普及地质灾害防治知识

29、,提高防灾减灾意识。要注重对新上任各级地质灾害防治有关责任人和管理人员的教育培训,开展经验交流,帮助他们迅速进入角色,明确职责边界,熟悉业务知识。要通过培训不断增强群众的识灾辨灾水平和避灾能力,通过应急演练让群众熟悉避险转移路线,检验安置场所和物资保障,确保遇有紧急突发情况,能够及时转移、自救和互救,最大限度减少生命财产损失。五、保障措施(一)加强组织领导2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。各责任单位要充分认识到地质灾害防治工作的特殊重要性,始终保持高度重视、高度清醒、高度警觉,切实提高政治站位,以“时时放心不下”的责任感,谋划部署好今年

30、的地质灾害防治工作,明确任务和分工,层层压实防治责任,建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会力量和市场机制广泛参与”的工作格局。(二)严格责任分工各镇街、各有关单位要坚持“属地管理、分级负责”的原则,落实地方政府地质灾害防治主体责任。自然资源、应急管理、住建、交通、农业农村(水利)、教育、文化旅游等有关部门要按照职责分工进一步完善联动协同机制,做好相关领域的防治工作。市自然资源和规划局分局要加强与有关部门的协调联动,形成强大合力,共同推动做好地质灾害防范应对工作。(三)保障经费投入区财政、镇街财政要将地质灾害防治工作经费列入本级财政预算,注重地质灾害防治工作与其它重要工作的协同和融合,多

31、渠道筹措经费,保障地质灾害防治资金投入。要安排专项资金用于排查巡查、精细调查、监测预警、综合治理、应急救灾、培训宣传等工作,配备必要的交通、通讯、监测、预警、应急、救灾装备和物资,逐步提升基层地质灾害防治能力。(四)强化制度落实各镇街、各有关单位要严格落实地质灾害防治各项工作制度,做好年度群测群防、“三查”、险灾情速报、隐患点认定与核销、工程治理、监测预警等工作。严格遵守地质灾害应急预案的各项要求,落实好“防”和“救”的分工与协调配合机制。汛期严格遵守应急值守、专家驻守、“零报告”等制度,确保各项防灾措施落到实处。要严格考核问责,不定期开展防灾减灾工作落实情况专项督查检查,对在地质灾害防治工作中领导不力、推诿扯皮、失职渎职的,依法依规严肃追究责任。

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