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1、加快促进民营经济发展激发县域经济发展内生动力民营企业高质量发展调研与思考民营企业是国民经济最具活力的因素，在稳定经济增长、扩大就业、推动创新、繁荣市场等方面发挥着重要作用。习近平总书记在民营企业座谈会上讲话指出，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济已经成为推动我国社会发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。因此，解决好民营企业发展
2、问题，推动非公有制经济“两个健康”发展，对于县域经济高质量发展意义重大、影响深远。近期，围绕“民营经济高质量发展”进行了专题调研，选择县域部分企业进行了实地走访，深入了解县民营经济发展的现状、存在的问题，对推进民营经济高质量发展有了新的认识和思考：一、基本现状近年来，全县高度重视民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市促进民营经济发展的系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为全县经济高质量发展打下了坚实基础。主要体现在以下几个方面：（一）组织建设不断规范。
3、加强政治引领，达到“三有”标准的非公企业户，共有职工人，党员名，建立党组织个，单独组建个，联合组建个，挂靠党组织个，党组织覆盖率达到100%。圆满完成工商联（总商会）换届工作，现有执委名，行业商会个，基层商会个，异地商会个，企业会员个，个人会员个。（二）发展规模不断壮大。截止年底，全县中小微企业共有户，其中公司制企业户，个体工商户户，合作社户。从发展规模看，中型企业户，小微企业户。全县年营业收入100500万元以上的企业户，5002000万元的企业户，20005000万元的企业户，5000万元以上的企业户，亿元以上企业户。从产业结构看，第一产业户，第二产业户，第三产业户，分别占中小企业总数的%
4、、和。（三）行业领域持续拓宽。民营企业发展的领域已经覆盖经济的各行各业，是三次产业结构调整的生力军。以酒店为代表的餐饮企业达到户，以汽贸有限公司为代表的批发零售企业达到户，以运输有限公司为代表的服务企业达到户，以新能源为代表的工业企业达到户，以现代农业有限公司为代表的农业企业达到户，以县建筑安装工程公司为代表的建筑企业达到户，以置业有限公司为代表的房地产企业达到户。民营企业覆盖面越来越广，除分布在制造业、建筑业、批发零售业等行业以外，还延伸到旅游、中介代理等各个领域，中小企业纷纷进军一些新兴行业、热门领域。（四）企业实力持续增强。全县工业企业（公司制）总户数户，其中，规模以上工业企业户，规模以
5、上中小工业主营业务收入亿元，同比增长。全县年产值过亿元的工业企业家，民营企业占家，分别是新能源科技有限公司、实业有限公司。其中新能源科技有限公司是光伏龙头企业，于年月日注册成立，注册资本亿元，在职员工余人，自公司成立以来先后获得省名牌产品、专利优势企业、财税贡献优秀企业等项荣誉称号，项专利。（五）产业链条逐步延伸。一是经过多年培育，形成了以新能为主体新能源产业集群，随着新能源年产万吨太阳能光伏支架系统项目开工建设，亿元太阳能发电项目落户，亿元太阳能发电项目落户，这些企业的发展必将促进新能源产业链条不断延伸。二是在国家“互联网+”政策的倡导下，以物流、易购为引领，基层电商服务网点和顺丰、京东等户
6、物流企业为补充的现代服务业产业集群发展迅速，微商经营如雨后春笋般发展壮大。三是致力培植富民产业，形成以樱桃产业为主体，苹果、生猪等为辅助的产业格局，大力打造“樱桃”品牌，樱桃畅销“长三角”，涉农加工产业集群汇聚形成，涌现出了一批农业产业化龙头企业。四是积极开拓文化产业。以列入“全国非物质文化遗产”为契机，大力引导土布、剪纸、刺绣、皮影研究开发等民间工艺文化产业发展。（六）转型升级激发活力。“易购”、物流等一批电商品牌崛起，颠覆传统营销。新能成为全县唯一高新技术企业、省级技术研发中心，果业、化肥、禽业转型升级，中药新三板上市，被药业集团并购转型为国企分公司，企业不断转型升级，增强了企业生命力。（
7、七）社会贡献日益突出。非公有制经济税收逐年增长，财税贡献突出。年,县非公有制经济税收万元，占全部税收的;年，县非公有制经济税收万元，同比增长,占全部税收的；年110月份，非公有制经济缴纳税收万元，占全部税收的。二、我市民营企业创新发展的模式目前，民营企业已经成为我市技术创新的重要主体。高新技术企业中，民营企业占;市级以上创新平台中，民营企业占。部分民营企业有效利用我市大院大所大企众多、创新资源丰富的优势，推动企业创新发展，形成了几种较好的模式。（一）人才引领模式。技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业，或到业务领域相近的民营企业兼职，以自身的专业优势引领民营企业创新发展。这一方面有利于人
8、才的个人价值实现，另一方面也有力推动科技成果加快向现实生产力转化。比如，工业总公司总工程师辞职到特种装备股份有限公司任董事、总工程师，为企业带来了个人有效授权专利项，带领团队研发的除焦装备等多项技术达到国际先进水平，公司年营业收入近亿元、净利润超亿元。轴承厂工程师辞职到股份有限公司任技术总监，率队研发大型回转支承、风电轴承，获得发明专利项、实用新型专利项，开发的大功率风力发电机组系列主轴轴承国内市场占有率%。师范学院教授到生物科技有限公司兼职任技术总监，带队研发“干细胞构建组织工程”等项目，获得发明专利项、实用新型专利项，为公司创造经济价值余万元。（二）平台共建模式。部分企业积极与高等院校、科
9、研院所对接合作，充分发挥各自优势，共同创建研发中心、实验室、战略联盟等平台，促进合作共赢。比如，新材料股份有限公司联合煤化所、大学等十余家企业、高校和科研院所组建“吸附材料产业技术创新战略联盟”，成立产学研用联合实验室，有力推动了产业升级、产品更新，今年前三季度，实现营业收入亿元，同比增长。生物技术有限公司先后与工业生物技术研究所、大学等共建联合实验室，立项研发项目多项，多项核心技术成果获得省部级奖励，年预计实现销售收入亿元、利润万元。功能材料有限公司与理工学院联合成立“智能工业视觉应用工程研究中心”，高校为企业提供技术和人才支持，企业为高校提供工业化测试场所、中试基地、就业岗位，实现优势互补
10、、共同发展。（三）项目纽带模式。企业和高校院通过具体项目合作，发挥各自优势，联合开展项目攻关，有效破解制约企业发展的技术瓶颈、提升核心竞争力。比如，工程设备有限公司与大学教授团队合作成立项目攻关小组，突破了机、电、油等个重要技术瓶颈，完成了从零部件加工到车辆制造升级的技术积累。重工机械有限公司与大学、科技大学联合研发“超大型矿车用关键部件制备工艺设计及应用”项目，开发新产品项，累计实现销售收入亿元、利税万元。轴承科技有限公司与科技大学合作“高精度系列化转台轴承的研发与产业化”、与轴研所合作“机器人专用轴承关键技术研究及产业化”、与工大合作“特大型高精密集成式转盘轴承”等项目，目前均已试生产。（
11、四）孵化育成模式。科技企业孵化器为孵化企业提供科技成果、管理服务、业务咨询，企业也通过创新发展反哺孵化器持续推进技术研发，形成了互促共进的良性循环。比如，视觉技术有限公司由自动化所孵化，通过技术交易、共建研发平台的方式承接自动化所最新科研成果并就地转化，截至今年上半年，公司订单金额达亿元，团队研发的智能检测装备在触控面板等领域得到广泛应用。智能装备科技有限公司由信息产业研究院孵化，目前拥有知识产权数量达余项，成功研发车载“北斗星远程控制器”等产品，两年来利税超过万元。三、经验做法（一）强化政治引领。加大非公党组织组建力度，按照“应建必建、能建快建、全面覆盖”的原则，以“六色联创”构建“城市魔方
12、”为抓手，积极开展“评星晋级、争创双强”活动，打造实业公司党委、创新教育集团党支部等示范党组织个，建强“双强六好”党组织个，创建市级“领军之星”党组织个，开展新业态新就业群体“双线双核”活动，实现党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥工商联（总商会）、工信局桥梁纽带作用，组织民营经济代表人士学习贯彻民营企业座谈会、企业家座谈会等讲话精神，积极开展“领创”活动和帮办服务，积极开展理想信念教育活动，圆满完成工商联、总商会、基层商会、行业商会、异地商会等换届工作。（二）优化营商环境。县委高度重视营商环境工作，月日，组织召开了全县优化营商环境服务县域经济高质量发展推进会，会议要求要站在“企业认可、群众满意
13、”的角度，全力打造“诚意浓、诚心办”的营商环境品牌。县委同时下发T优化营商环境服务县域经济高质量发展八条（试行）的文件。组织召开了优化营商环境工作推进会，对营商环境大会后的工作落实情况进行督察督办，体现了县委对于优化营商环境的信心和决心。召开优化营商环境服务项目建设推进会，颁布县优化营商环境规范公职人员行为“十必须十严禁”，为聘请的名优化营商环境服务项目建设义务监督员颁发证书。同时，在政府网站公布了优化营商环境投诉举报电话邮箱，开展深化作风建设优化营商环境一一“一把手”服务践诺专题访谈。建立了中小企业民营经济诉求响应平台，对全县涉企31个部门业务负责同志就全省中小企业民营经济诉求响应平台进行了
14、培训I,累计受理各类诉求余件，有效解决了企业在生产经营过程中的困难和问题。目前,企业开办、施工许可、获得水电气、不动产登记、获得信贷等办事环节从5-25个压缩至213个,所需材料从4-76件压缩至2-40件,办事时间从5-180天压缩至2-80天，极大方便了企业群众办事。（三）财税大力支持。出台了县关于进一步支持民营经济高质量发展的实施意见，为中小企业民营经济发展提供了政策支持和有力保障。积极落实小型微型企业所得税优惠政策，参与扶贫的社区工厂享受扶贫政策的优惠，新开办的中小微企业当年投资，当年纳税的，可予以不低于县级留成部分50%的奖励。（四）扶持创业创新。一是开展龙头企业壮大、“专精特新”培
15、育、技术改造升级、落地项目提速、创新驱动发展、融资帮扶、优质企业培养“八项行动”主题活动，相关领导和同志每人包联一户规上企业和个别重点企业，与企业建立固定联系，对企业实行“代办制”“保姆式”服务。二是鼓励民营企业自主创新。政府出资补助，动员企业主动参与外出展销，提高产品知名度，扩大外销；建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，对认定为科技型中小企业的、研发中心获得省级及以上认定的，除享受上级奖补外，县财政给予上级奖补的50%标准不低于5万元的奖励。三是引导构建众创空间,提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。市场监管部门简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利，各有
16、关部门整合资源对“众创空间”在房租、网络、公共软件等方面适当补贴，或通过盘活闲置国有资产等资源提供成本较低的场所，营造了良好的创新创业生态环境，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。（五）注重企业服务。按照育小、扶中、抓大的思路，实现个转企户，高新技术企业户，科技型企业户，农业产业化龙头企业户（市级以上，新业态电子商务企业户，网上店铺余家，省级转型升级示范企业户，梯队企业户，瞪羚企业户；县中小企业服务中心依托县政务大厅，提供融资担保、咨询服务、政策信息等精准化服务，固定服务企业户，累计服务中小企业多户。（六）加强金融对接。搭建政银企对接平台，有效解决企业融资
17、难问题，一是加大担保融资服务力度，担保公司与国有资产管理局合作，在万元的注册资本基础上增资万元，吸收政府资金万元，组成新的股东会，共计注册资本亿元；养殖担保有限公司积极为养殖企业提供流动资金贷款担保，业务开展以来经营状况良好。二是加强政银企合作，搭建合作桥梁，积极开展银企对接服务活动，引导银行开展征信等级评定，推出税贷通、快捷贷、流水贷等企业信贷新产品，加大信贷投放额度，优化信贷流程，规范审批程序，全面为中小企业提供信贷支持，各银行贷款额超过亿元。联合信合、邮政储蓄银行支行召开县中小企业融资对接服务，现场解疑释惑，为企业提供贷款亿元。（七）树立模范典型。一是表彰先进，增强民营企业发展后劲。我县
18、对在产值规模、税收贡献、社会影响等方面表现突出的民营企业，由县财政列支万元对户企业进行了表彰奖励，并优先申报劳动模范或先进典型评选。二是传承手工技艺，弘扬工匠精神，举办了我县首届工艺美术大师评选活动。参赛作品高达件，经过专家评审，刺绣类、面花类、陶瓷类、砂器类、雕刻类、剪纸类6个大类共人荣获“县工艺美术大师荣誉”称号。三是经严格推荐考察，名企业家被评选为县级劳模，增强了企业家的社会荣誉感。（八）助力经济建设。强化工商联（总商会）、基层商会、非公人士在招商引资、项目建设主力军作用，发挥非公人士理念、智力、人才、技术、宣传推介、项目统筹等方面优势，组织参与乡村振兴、同心战“疫”、光彩事业、公益慈善
19、事业等，组织开展“万企兴万村”行动，开展“助力乡村振兴奉献企业爱心”等公益捐助活动，启动商会大厦建设。积极组织非公人士参与疫情防控工作，开展爱心捐献、值班值守、防疫消杀等，累计捐资达万元，为经济社会高质量发展持续注入新活力。（九）提高人才待遇。民营企业无论大小，都是发展的建设者好开拓者。为了使人才“进得来、留得住”，建设了人才公寓，建立了使用、管理等工作机制，对惠苑三层整层套住房，按照公寓配置标准进行装配，对高端和专业人才签订了用工合同，给政策、优待遇。对于外地户籍的高层次人才、贡献突出企业的高管人才子女申请就读小学或初中，按照本人意愿、本人工作与子女上学方便原则，优先统筹协调就近就读，为县域
20、经济实现高质量发展提供人才支撑。四、民营经济发展存在的问题（一）政治引领不强，部分企业党建弱化。部分企业存在“重业务、轻党建”的情况，加之企业人员流动性大，“口袋党员”“隐形党员”较多，流动党员底数不清，个别党组织“有名无实”，“三会一课”等规定动作落实不到位。一些主管部门或党员领导干部往往对企业服务县域经济社会发展上要求的多，但与非公企业打交道少，深入与企业家谈心谈话、交朋友偏少，对他们生产经营过程中遇到的困难问题掌握不够系统全面，深入企业解决他们遇到的实际困难问题次数偏少，亲清政商关系建立的不完善。（二）合力效应不够明显，服务通道不畅通。由于体制等诸多因素，中小企业工作职能相对分散，政出多
21、门而又施策多行，自上而下又没能建立规范有序和持久发力的综合运行机制和监督体制，使得这一社会性工作并不系统和完整，合力效应很难凸显。同时，长期以来，社会生态不良，思想观念落后，服务功能乏力，保障机制不健全，中小企业在成长过程中始终遇到服务不优不全，各方干扰等问题，很难在良好的生存环境中得到持续健康发展。缺乏有力举措建立解决企业问题的长效对接机制，“绿色通道”不畅通。（三）产业层次还比较低，经济发展贡献较低。民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、制造业中，而在技术含量高的新兴产业中则涉足不多，总体上处于产业链的低端。以樱桃产业为例，与前几年相比，樱桃产值整体提高，但是主要产品仍旧是
22、以种植为主，没有将樱桃这一农业特色产品转化为深加工产品，产品的高附加值的樱桃衍生产品生产等规模比重较小，品种结构单一，利润及财政贡献率较低，产品科技含量低，市场竞争力弱，产业结构有待进一步优化。年，全县非公有制经济增加值为亿元，占GDP比重,全省个市县排名第名，排名相对滞后。非公有制经济总量不大、实力不强、结构不优、活力不足等问题依然存在。（四）企业管理不够规范，水平比较落后。全县民营企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量占从业人员的比例总体很低。企业家队伍综合素质普遍低，学习能力不强，视野格局不大，管理理念落后，产业定位不准，既没有长期发展规划，也形成不了科学的组织架构和管理
23、规范，缺乏现代管理意识，尤其是本土企业，相当一部分企业还是家族式的经营管理模式，制度不健全，责权利不明确，经营目标模糊，决策随意化。在当下日趋激烈的市场竞争中，只能依靠压缩利润空间求生存，严重影响企业做大做强。（五）企业数量还较少，规模相对较小。与周边兄弟县市相比，县非公经济企业的数量较少、规模较小、实力较弱的问题仍然突出。全县工业企业中，年，规上工业企业总产值亿元;年110月份,规上工业企业总产值亿元，同期增长,产值在全市排名第六。（六）企业融资压力大，生产经营难以持续。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行部门出于自身监管所限，为了规避风险，融资条件限制多，门槛高
24、；加之多数中小企业由于规模不大、产品科技含量不高、管理不规范，企业信誉度低、可供抵押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度；有许多依然靠民间借贷，融资成本大大增加。截止年10月底，全县金融机构企业贷款余额亿元，同比增长%；1-10月份累计发放企业贷款亿元，同比增长。但受宏观经济形势和疫情影响，融资形势更加严峻，有的银行过度考虑风险，控制民营企业贷款发放，减少项目贷款额度，民营企业融资压力进一步增大，失去了扩大生产经营的能力。随着企业生产成本增加，融资难问题突出。受疫情及国内国际经济形势影响，生产资料、原辅材料价格出现上涨，生产、用工成本增加。部分企业效益下滑，产品销售不畅。
25、中小微民营企业融资需求还有一定差距，主要是资产规模小，抗风险能力弱，运行稳定性差，导致市场竞争力不强，市场风险较大，银行放贷信心不足。（七）区位优势不凸显，高层次人才难引进。距离中心城市约公里，相比其它县区，在区位上没有优势，企业在引进一些高级管理人才和专业技术人才方面问题较为突出。尤其企业方面，引进人才难，人员流动大，严重影响了正常工作。主因是企业无法提供较高的工资及福利待遇，住房难、子女上学难，导致了人才向大城市、大企业流动的现象，形成了人才“招不来、留不住”的困境，影响了企业的创新及持续发展。同时，由于体制和历史原因，涉企经济部门干部专业性差，懂经济的少，能够驾驭经济工作的人才奇缺，这为
26、指导和服务经济和企业培育工作带来困难。民营企业转型升级、高质量发展，必须有人才队伍特别是高素质人才支撑，但区内民营企业大多技术改造和科技创新投入不足，工业人才、科技人才短缺，许多高端人才更愿意去国有企业和大城市等，有的即使招聘来也留不住，制约了企业的高质量发展。（八）企业创新能力不足，核心竞争力不强。我县中小企业中具有知识产权的名特优产品数量少，竞争能力偏弱；新兴产业发展较慢，传统产业产品的附加值普遍较低，资源开发型企业偏多，结构调整步伐缓慢；企业经营创新意识差，产品科技含量低，普遍存在规模小、效益低、创新能力与竞争力弱等突出问题，缺乏竞争力。（九）营商环境优化不够，自主创新能力弱。出台的优化
27、营商环境的政策措施，贯彻落实方面还有些欠缺，有一些好政策尚未落地或落实不到位，政府对企业要求多、服务少，政务环境与民营企业发展的需求还有一定差距，亲清新型政商关系还需进一步优化。五、市民营企业创新发展的思考（一）创新是民营企业发展的必由之路。创新是引领发展的第一动力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，无论是抢抓消费升级带来的广阔市场机遇，还是应对环境资源成本等严峻挑战，都要求民营企业加快推进以技术创新为核心的全面创新，破解瓶颈制约，巩固竞争优势，否则就会落后甚至被淘汰出局。实践中发展较好的民营企业无一不把创新牢牢抓在手上。比如，新强联、涧光股份、莱普生等多家民营企业，研发投入强度均超
28、6%,组建了多个研发平台、吸引了大量研发人才，在全市民营经济负增长的情况下，主营业务收入、利润等指标均逆势增长，保持15%50%的增速，充分证明了创新是企业持续发展之基、市场制胜之道。（二）现有模式是符合实际的有益探索。大院大所大企众多，创新资源丰富,民营企业创新发展意愿强烈，但独立创新能力不足，现有模式一方面让大院大所大企创新资源“出得来”，另一方面也让民营企业“用得起”，有较高的实用性和适应性。一是有效解决企业创新技术需求。我市民营企业大多为中小企业且产业层次较低，难以独立进行科技研发活动，处于“人人都知创新好，但不知创新如何搞”的尴尬境地。通过以上模式，企业能够更加便捷、低成本获取优质创
29、新资源，满足技术更新、产品更新的迫切需要。二是畅通了创新人才价值实现通道。我市人力资源丰富，专业技术人员达万余人，通过人才引领模式，鼓励他们以专职或兼职的形式创新创业，能够有效激发人才活力、实现更大价值，真正做到“人尽其才二三是打通了创新成果转化通道。我市科技创新成果丰硕，万人有效发明专利拥有量达件，但相当一部分创新成果却“锁在深闺无人识”，“沉睡”在实验室，只有学术价值没有经济价值。通过以上模式，打通了成果转化的“最后一公里”，让创新成果走出“高墙大院”，迈向生产线，变成现实生产力，创造出更大的经济效益和社会效益。（三）现有模式仍有提升空间。对比先进地区做法，我市对民营企业创新发展的引导和支
30、持还有短板和不足，需要进一步改进提升。同样是人才引领模式，我市在人才流动的灵活性、便利性以及激励政策上仍有较大差距，有离岗创业或兼职意愿的科研人员“走出去”的底气不足。先进地区提供了“给出路、有退路”的政策保障，绵阳市建立人才“双向”流动机制，科研人员可通过兼职兼薪、在职创业、离岗创业和离职创业等方式到企业创业，企业创新人才也可到科研单位任职、兼职；市允许科研人员带“身份”离岗创业；市鼓励高校教师到重点产业企业兼职，并给予每人一次性补助万元。同样是平台共建模式，我市在体制机制方面梗阻多，对企业和高校院所的支持少。在共建平台方面设置了设备、研发人员、场地等诸多条条框框，在支持奖励上力度较小，制约
31、了创新平台共建。先进地区准入门槛低、财政补贴高，市出台企业研发中心培育建设方案，支持和鼓励高校与企业共建研发平台，并优先保障共建平台用地等需求；市对获批国家级、省级重点平台的，一次性资助万元；市按平台建设年度投入的30%,最高给予万元补贴。同样是项目纽带模式，我市在服务保障方面还有不足，梳理企业技术需求帮助对接高校院所资源的抓手不够多、效果不够好。先进地区思路宽实招多成效好，市绘制“全市企业研发需求图谱”和“全国技术成果分布图谱”，每月开展产学研对接活动；市定期举办院士专家科研成果展，向民营企业重点推介；市建立高校专利成果转化信息库，定期向本市企业发布；市开展“惠企专家行”活动，推动高校院所科
32、研力量服务本地企业；衢州市组建科技服务小分队，建立了“企业出题、高校科研院所联合破题”的项目攻关模式。同样是孵化育成模式，我市在孵化器数量和孵化效率方面有差距，目前国家级科技企业孵化器仅有家、占全省的18%,即使是发展较好的基地，成立5年来也仅孵化了家企业。先进地区孵化器数量多、孵化效率高，在国家级科技企业孵化器数量上，市家、占全省的,市家、占全省的,市家、占全省的；孵化效率方面，工业技术研究院年内孵化企业百余家，电声产业化基地今年刚落地就孵化了家企业，资源环境创新研究院成立个月就孵化了家公司。（四）外地一些值得借鉴的其他模式。各地民营企业在实践中也形成了很多值得学习借鉴的创新发展模式，主要有
33、：融入大企业产业链模式。中小企业加强配套技术研发和配套产品创新升级，准确切入大企业产业链上下游、左右链，成为大企业的供应商，依附大企业得到发展。比如，传动公司致力于高精密齿轮制造创新，成功切入各大主流整车厂和主机厂供应链体系，成为全球规模最大的专业齿轮制造供应商之一。电子股份有限公司加大技术研发，不断更新配套锂电池检测设备，进入宁德时代、比亚迪、上汽通用、一汽大众等龙头企业供应链。模具制造有限公司聚焦汽车零部件产业开展配套技术创新，成为德国大众和奥迪在中国唯一的压铸模具供应商。联合创新模式。联合同类中小企业组建创新联合体，通过联合创新，提升产品附加值，增强企业核心竞争力。比如，市作为全球最大的
34、袜子生产基地，中小企业依托产业集群联合创新产品设计、生产工艺等，提升产品附加值，实现产值利润双提升。低压电器企业组建低压电器集群，通过联合创新改进零部件性能，成为国家重点工程主要供应商。“隐形冠军”模式。锚定细分市场精耕细作，不断丰富产品品种、提升产品和服务品质，占领细分领域市场。比如，技术公司聚焦互联网接入设备领域持续创新，旗下品牌连续九年实现全球无线设备市场占有率第一。汽配公司专注制动鼓研发与生产，产品国内市场占有率超70%。这些模式为我市民营企业创新发展提供了更多思路，也说明民营企业机制灵活、创新发展潜力巨大，只要充分激发企业创新潜能，就能探索出各具特色的创新发展模式。六、民营经济发展的
35、对策建议（一）努力解放思想。加快民营经济发展观念创新包括全民发展理念创新，打破思想障碍，消除偏见和误区。把“加快民营经济发展”作为解放思想的一项重要内容，牢固树立“先发展，后规范”、“先服务，后管理”观念，尽快实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变；宣传民营经济地位和作用，宣传民营企业光彩业绩，宣传发展民营经济各项方针政策，每年对成绩优异、贡献突出的民营企业和民营企业家进行一次大张旗鼓表彰，在全社会营造“尊重纳税人、尊重财富、崇尚创业”发展氛围。（二）加强组织建设。发挥党建引领优势，创新组织设置方式、加大党组织组建力度，抓好新成立非公企业和社会组织定期排查、跟踪督导，防止边建边散、建而无为的
36、情况发生。对规模较大的没有单独组建党组织的企业,采取发展党员、党员员工招聘、党员组织关系转入、派驻党建指导员等方式，协助建立党组织和工青妇组织；对已成立党组织的，在人、财、物等方面给予支持。充分发挥工商联、工信局等桥梁纽带作用，重视总商会、新生代企业商会、新的社会阶层联谊会等组织建设，加强工商联（总商会）、行业商会、基层商会、异地商会等组织人员配备，推动非公领域各类组织规范化、制度化建设。（三）优化营商环境。打造新型营商环境,履行政府承诺,兑现土地、投资和公共配套方面的政策待遇。取消实体经济注册登记审批制,全面实行民营企业备案制,对新办民营企业可以有1年以上的试运行期。加快规划建设区域性金融中
37、心，支持民营金融完善机制。建立民营制造业大数据平台,利用大数据、工业互联网精准对接产品个性化需求,在产业链前端占得先机,为民营制造企业开展大数据分析提供有力支撑。落实全县优化营商环境服务县域经济高质量发展推进会会议精神，严格执行优化营商环境服务县域经济高质量发展八条（试行）要求,全力营造良好的营商环境。一是创造良好的政务环境。进一步规范行政审批制度的改革，减少市场主体准入限制，构建亲清新型政商关系。二是创造良好的法制环境。树立依法行政理念，做到严格、公正、文明执法，切实保护民营企业合法权益。建立执法监督体系，防止“人为设障”现象，建立民营企业评议机关机制，提高评议实效。三是创造良好的服务环境。
38、依托县政务大厅，建设800nf的中小企业服务平台，增加社会化服务机构数量、提升服务质量，以政府购买服务的方式，为企业从信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等八个方面提供精准化服务。同时，与省中小企业服务中心进行对接并网，以县中小企业服务中心为主体，建立跨部门信息平台，发布政策信息，开展数据监测，提供信息服务等多功能的中小企业大数据系统。良好的营商环境不仅是民营企业高质量发展的土壤，也是一个地区软环境建设好坏的晴雨表，更是营造区域核心竞争力的重要组成部分。一是要增强服务意识。树立在服务中管理、在管理中服务的理念，认真落实中央和省市区一系列政策措施，集中力
39、量完善保障条件，帮助企业解决用工、用地、用能、融资等方面的实际困难，推动各类企业达产满产。建立领导干部结对帮扶企业制度，为民营企业高质量发展指路子、搭平台、解难题，提供优质高效的服务。二是要优化政策环境。深化政府“放管服”改革，加大督查力度，确保改革措施和各项政策落实到位，让民营企业充分体会到权利、机会、规则的平等，大力营造公平的竞争环境。三是要培树先进典型。筛选一批高质量发展的民营企业，加大对他们的宣传力度，让他们发挥高质量发展的示范带动作用，提振全区民营企业发展信心。（四）加大支持力度。进一步加强引导，在落实、支持加快民营经济发展的政策上求突破。一是敢于创新、敢于突破。制订具有特色的优惠政
40、策。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。二是强化力度、落实政策。吃透上情,摸准县情，把国家政策与实际进行“对接”，用好、用足、用活政策。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把县委、县政府加快民营经济发展有关精神落实到位，真真正正把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。三是完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，制定民营经济发展目标，单独对中小企业服务部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。四是优化
41、服务，减税降负。落实各项扶持政策，全面清理规范涉企收费，通过降低企业税费负担、降低企业用能用地成本等多种方式，进一步减轻企业负担。（五）重视企业培育。完善产业政策，加强产业引导。出台加快中小企业发展实施意见，大力培植龙头骨干企业，对已引进的知名企业和本地有实力的民营企业，实行有针对性的帮扶，促其做大做强。培育壮大光伏产业、煤电铝、农产品加工、电子商务、现代物流等产业龙头企业，实现资源优势向经济优势转变。聚焦兼并重组,在做大做强上做真功。鼓励社会资本、私人资本、外地投资者以入股或收购方式盘活已经停产或长期经营困难的国有企业。鼓励国有企业、外资企业、外地企业等以多种方式与民营企业进行资产重组或者“
42、挂靠”改制，支持兼并同行业中小企业，形成集团型经济联盟。重点围绕延链补链、扩大产能,实现区域化布局、上下游协同、集群化发展。聚焦产业融合,在培育壮大上做细功。倡导工业化与产业化紧密结合,用工业手段武装农业,改造农业生产组织。坚持民营化企业发展方向和多元化发展方式,鼓励发展农户独资、农户合资、农村能人、城镇工商资本投资农村办企业、外来资本投资农业等农村企业发展模式。对现有农村生产组织进行改造升级,实行规范化实体管理模式,农民合作社向公司制转型，家庭农场也要实现企业管理制。（六）加强组织协调。加强顶层设计，注重科学谋划，统筹解决民营经济发展问题。一是加强民营经济工作组织领导。建立民营经济统战工作联
43、席会议制度,联席会议每半年召开一次，由县委常委、统战部长担任召集人，设立联席会议办公室。重组促进中小企业发展办公室，落实经费和人员，作为民营经济发展的综合协调、考核、督查机构，协调解决民营经济发展的重大问题。二是规范建立健全政企协商机制。出台关于加快构建亲清新型政商关系的意见，建立民营企业家列席或参加有关会议机制，邀请民营企业家列席党委、政府有关经济类会议;支持党政机关和公职人员同民营企业及其负责人加强联系交往，鼓励民营企业及其负责人积极主动同各级党政机关和公职人员沟通交流；完善民营企业结对帮扶机制，加大结对帮扶力度，建立党政机关领导联系重点民营企业和“百家单位帮扶百家企业、千名干部服务千家企
44、业”等制度，建立推动民营经济发展激励机制，形成各级各方面服务民营经济发展的新格局。三是建立中小企业经济发展考核制度。把中小企业发展任务纳入全县目标考核体系，同时将商业银行为中小企业贷款额度进行单独进行考核。（七）强化队伍建设。加大对人才引进培育的财政扶持，研究制定“引进人才、留住人才”长效机制，抓好人才公寓的使用和管理工作，吸引更多的优秀人才到民营企业发展，着力解决“人才缺”问题。同时，大力发展扶持职业教育、职业培训、“校企合作”项目，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才；加大对企业高级管理人才的培训的扶持，通过组织培训等途径，加强企业家队伍建设，不断提高企业家的创新意识和能力。加大非公人士
45、在政协换届人事推荐安排力度，让他们能够站在更高平台建言献策，也能为全县经济社会发展注入新理念、新活力。突出对民营经济中新业态、新产业、新技术和新品牌的政策扶持,提高创新发展的融合度。创新融资机制,支持民营银行的设立和规范发展改革对民营企业的信贷机制,探索由“抵押贷款”向“授信贷款”转变的有效途径。尊重企业主体地位，建立经常性沟通交流机制，在经济政策制定、重大经济活动中让企业家充分参与,持续增强企业的归属感。（八）解决融资问题。搭建平台推动政银企合作，建立政银企座谈会议制度,积极推进和协调金融机构加大对民营企业信贷投放力度。鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前
46、景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度；充分发挥华冠担保公司的作用，引导担保机构积极开展股权、商标权、专利权质押等方面的业务，不断扩大融资担保能力。（九）抓好招商引资。树牢“大抓招商”的鲜明导向，进一步解放思想，推进招商引资理念转型升级，坚决摒弃拼地价、拼资源的老路子，更加注重选商择资，切实增强招商引资的质量和效益，真正把那些对发展有较大带动力的大项目、好项目引进来。精心开展“点对点”“一对一”招商活动，推动招商引资与招才引智同频共振、同步推进。瞄准国际国内500强、行业100强以及央企、国企，招引一批建链、强链、补链项目，切实提高招商精准度和实效性。（十）补齐创新要素。充分利用现有政
47、策，帮助民营企业通过市场优化配置科创要素，补齐技术创新所必需的人才、技术、资金、制度等短板。一是柔性化引进人才。鼓励事业单位高科技人才到民营企业兼职。将柔性引进人才纳入到我区人才引进鼓励政策范畴，帮助民营企业寻找适用的科技人才，降低民营企业人才引进成本。对研发科技成果就地转化给予财政补贴。二是加强企业员工培训I。相关部门充分利用现有职业技术教育相关政策，将民营企业员工培训纳入到职业技术教育培训范畴，帮助民营企业争取相应的培训补贴，降低民营企业员工培训成本。三是开展创新创业比赛。定期举行创新创业比赛，对符合我区产业发展方向和产业化条件的获奖成果，由政府帮助孵化，并在扶持资金上给予重点倾斜，降低民
48、营企业科技创新在凉研发成本，实现成果就地转化。四是推进企业管理制度现代化。按照现代企业管理制度标准，引导民营企业加快建立起产权明晰、权责明确和管理科学的新型制度模式，不断增强民营企业市场综合竞争力。（十一）强化扶持政策。我区民营企业科技创新与发达地区相比较为滞后，要想改变民企创新的被动局面，必须突破原有的科技创新扶持政策，在创新机制、激励机制上狠下功夫，才能从被动中转为主动。一是在创新政策上勇于突破。针对我区民营企业以农副食品加工和传统制造业为主，企业科研水平低、研发投入少、创新能力弱的实际，引导民营企业延长产业链条向高端制造、精密精细加工和战略新兴产业领域拓展。制定优惠政策，鼓励民营企业实施
49、智能技术改造提升工程和产业关键核心技术攻坚工程，通过推进民企改造、转型、升级和重组等工作，使民营企业实现产业转型和管理转型升级发展。重奖领办、创办的科技型民营企业，或牵头承担省级重大创新建设任务（项目）的企业、获得省级及以上科学进步奖项的民营企业。二是在“产学研”政策上加快突破。结合民营企业科技创新实际情况，进一步帮助民营企业建立健全科技创新动力转换机制，逐步建立起以民营企业为主、科企对接的“产学研”一体化创新合作体系，实现民营企业与各种科研机构信息互通互享。加强“产学研”的联合和技术创新能力建设，不断为以民营企业为主体、市场为导向、“产学研”深度融合的科技创新提供有力支撑。鼓励引导民营企业建立技术创新（研究）中心、产业技术创新战略联盟、重点实验室、院士工作站、众创空间和科技企业孵化器等，让企业掌握更多的企业专利、知识产权和核心技术。三是在金融引导上强化突破。在减税降费、强化融资担保、财政贴息、优化信用体系等方面，积极出台政策措施，加大支持力度，切实降低民营和小微企业融资成本。（十二）注重
