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1、坚持遵循十个结合推进市县巡察高质量发展（思考）市县巡察是党的巡视工作重要组成部分，是党内监督的重要制度安排。市县党委建立巡察制度是推进巡视监督向基层延伸和拓展的重要抓手，是完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重大举措。习近平总书记多次作出重要指示，强调要完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖；做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里:全市遵循坚持“十个结合”,进一步总结实践经验，研究解决存在的问题，推动市县巡察工作高质量发展，深入推进市县巡察工作。（一）坚持“学习”和“贯彻”相结合重点在“学”上下功夫，加强巡察业务知识学习，不断提升巡察干部专业水平。学习各类规章
2、制度，如党章巡视工作条例及我区巡视组工作规则等；积极参加巡察业务培训，加大与上级部门沟通协调，把巡察新要求、新内容及时运用到巡察工作中，锤炼“打铁必须自身硬”作风，高效开展巡察工作。把学习贯彻摆上重要位置，作为巡察机构业务培训的重要内容，坚持对标对表、学思践悟，自觉把思想和行动统一到中央和省委对巡视巡察工作的决策部署上来。深刻理解总书记指示要求对于健全完善党内监督体系、推动巡视巡察工作向纵深发展的重要政治、理论和实践意义，准确把握巡视巡察工作的指导思想、总体目标、基本原则、工作方针和主要任务，不断提升巡察工作的力度、广度、深度和效果。把学习教育和加强培训摆上重要位置，坚持理论学习与业务学习并重
3、，采用集中学习、个人自学、学习研讨等方式，平时组织巡察机构全体人员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习中央和省委、市委、区委重要会议及文件精神、对巡视巡察工作的决策部署、巡察工作领导小组的有关要求，熟悉巡察工作流程和工作规范，准确把握巡察内容、工作重点和方式方法。抓好巡前专题培训，围绕巡察谈话、了解核实、撰写报告、反馈意见、问题底稿等开展培训，不断提升巡察干部的业务水平。进驻后，巡察组及时组织工作人员进行组内学习培训，针对巡视条例、工作流程、纪律规定开展深入学习，谈认识、谈体会、讲问题、讲方法，补齐巡察知识和技能短板，为巡察工作高质量开展提供坚强保障。（二）坚持“提高”和
4、“深化”相结合坚定不移推进政治巡察，提高巡察工作政治站位，善于从政治高度分析“六项纪律”方面表象问题的深层次原因，查找根本性、全局性、方向性问题。按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性为主线,以党的政治建设为统领，在坚持党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，切实发挥巡察的政治“探照灯”“显微镜”作用，深化标本兼治，净化党内政治生态。聚焦“两个维护”根本任务，强化政治担当，紧盯被巡察党组织落实主责主业情况，紧盯全面从严治党阶段性特征，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，深入查找政治偏差。坚守政治巡察定位，准确把握政治监督内涵，紧扣被巡察党组
5、织政治责任，围绕“四个聚焦”监督重点，盯住“关键少数”，从业务工作发现问题，从政治高度反映问题。始终坚持围绕中心、服务大局，及时将被巡察党组织学习贯彻党的二十大精神、落实“第一议题”制度情况、统计监督、乡村振兴、五星支部创建、法治建设等纳入巡察监督范围。坚持把党支部建在组上，巡察期间各巡察组申请成立临时党支部，由区委巡察办统一向机关工委报送成立临时党支部的请示，经机关工委审批后设立。巡察组所有党员一律编入临时党支部，充分发挥党组织和党员在巡察工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，推动党建工作与巡察业务深度融合。巡察组通过建立健全组务会和临时党支部委员会，加强对党员干部的教育监督管理，增强队伍凝聚力和
6、战斗力。六届区委以来，共计成立临时党支部个。（三）坚持“领导”和“指导”相结合深大推进市县上下联动。既坚持分级负责原则督促县级党委落实主体责任，又强化统一领导切实加强对县级巡察工作的业务指导，真正做到一体谋划、一体部署、一体推进。聚焦群众关心关注的热点问题、与群众利益密切相关的重点问题，探索推进“对象联动”“任务联动”“板块联动”，努力形成巡察监督随时在群众身边、巡察利剑时刻高悬的震慑常态，打通全面从严治党最后“一公里”。坚持业务同步指导。市委巡察办联合市委有关巡察组利用一周时间到各县（市、区）开展巡察工作调研指导督导，现场解决巡察工作难题，提升市县联动巡察工作水平。同时，通过印发工作提醒、统
7、一制定常规巡察和专项巡察问题清单、规范文书模板等方式，为市县巡察组统一监督工作标准，确保同向发力，提升巡察监督工作质效。政治巡察既要掌握具体的工作方法，更重要的是以“清简务本、行必责实”作为工作理念落实巡察任务。这个“本”，就紧紧扣住政治巡察这个根本，不能细亳偏离；“实”就是求真务实、脚踏实地，实实在在努力工作，实实在在攻坚克难，实事求是查找问题、分析问题、整改问题。这样，巡察工作才能取得实实在在的成效。作为巡察组这个团队的领导者,在政治巡察中起到至关重要的作用O巡察组组长应当具备过硬的政治素质、过硬的工作作风，还应当拥有带领团队高效运作的凝聚力，把握巡察主动权的控制力，细查深究精准发现问题的
8、研判力，透过现象看本质的洞察力。要注重脉络梳理。巡察组在进驻前，要详细了解被巡察单位的职责职能、年度工作情况和党风廉政建设考核情况、纪律监察机关、检察机关提供的问题线索。依据中央、省委、市委做出的重大决策部署，从政治站位的高度把巡察对象摆进去，分析出巡察的重点方向、应当查找的主要问题。要注重问题谈话。进驻后，从查阅台帐入手发现问题，拟定个性化谈话提纲，带着问题对被巡察单位领导班子成员、重点对象谈话，让纸质档案台帐“说话二要加强延伸检查。基层单位和基层党组织是被巡察单位落实任务的基石，最能展现被巡察单位全面从严治党政治责任的落实情况，最能听到反映问题的声音。真正找到被巡察党组织领导弱化“弱”在哪
9、些方面，党的建设缺失“缺”在哪些环节,全面从严治党不力“失”在何处。（四）坚持“有形”和“有效”相结合全力提升巡察全覆盖质量。推进巡察有形覆盖，充分发挥常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察、“机动式”巡察和“回头看”等巡察方式的优势，最大限度地增强叠加效果，坚决完成市县党委在一届任期内全覆盖任务。确保巡察有效覆盖，把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，强化整改落实和成果运用，切实做好巡察的“后半篇文章”，坚决防止巡察工作表面化、形式化，推动发现问题、形成震慑全覆盖，落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，做到数量质量并重。实现一届任期内巡察全
10、覆盖是党章规定的重要政治任务。要坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾，按行业、按领域安排巡察任务，综合运用常规巡察、巡察“回头看”、专项巡察等多种方式，打好巡察“组合拳”，着力发现全局性、深层次的问题。围绕“四个聚焦”监督重点开展监督检查，紧盯重点人、重点事、重点问题，对被巡察党组织进行全面“政治体检:截至年月底，常规巡察全覆盖任务个，已巡察个，覆盖率;村（社区）全覆盖任务个，已巡察个，覆盖率,做到“时间过半，任务过半”。通过巡察发现问题个，整改问题个，传递出利剑高悬、监督常在的强烈信号。（五）坚持“严管”和“厚爱”相结合不断加强巡察干部队伍建设。按照政治过硬、本领高强的要求，把坚持党性原则、综
11、合素质高、业务能力强的干部选拔到巡察工作岗位上来。坚持严管与厚爱相结合，对巡察干部不讲政治、不守纪律、不懂规矩的问题，发现一起、查处一起，坚决维护巡察队伍的先进性和纯洁性。在政治上、工作上、生活上关心爱护巡察干部，畅通巡察干部晋升、交流渠道，积极为他们履职尽责创造有利条件、当好坚强后盾。强化规矩意识，纪律约束有硬度。在每轮巡察进驻前，通过巡察业务培训会、巡前个别谈话、警示教育等方式，加强对巡察干部巡前教育，强化纪律规矩意识，着力念好纪律“紧箍咒”，打好思想“预防针二巡察过程中，充分发挥巡察组临时党支部的教育管理作用，深入查找剖析工作中的廉政风险点，经常性开展谈心谈话，提醒巡察人员自觉遵守各项纪
12、律规定，及时解决苗头性、倾向性问题，坚决做到作风严实、纪律严明。巡察结束后，由被巡察单位干部职工对巡察干部的工作纪律作风情况进行评价，做好评估工作，做到纪律约束有硬度。强化鲜明导向，厚爱激励有温度。县委巡察机构把关心关爱巡察干部，正向激励调动工作积极性作为巡察干部队伍建设的重要举措。以组织生活会、日常谈心谈话为契机，及时了解巡察干部思想、工作和生活情况，为干部释疑解惑、加油鼓劲，让其感受组织的关怀和温暖，增强“归属感”。积极开展“优秀党支部”创先争优活动，通过“深学习、实调研、抓落实、大提升”，提振“精气神:持续强化全员培训I,以巡察业务培训会、巡察复盘辨析会、组办联席会等形式，开展巡前“业务
13、培训I”大家讲、巡中“交流心得”大家谈、巡后“复盘辨析”大家评，实现互学互动、岗位练兵，进一步调动巡察干部干事创业热情和工作积极性。（六）坚持提高认识与总结经验相结合市县巡察，承接中央和省区市巡视监督，推动全面从严治党向基层延伸。巡察本质上是政治监督，开展市县巡察，就是要紧紧围绕党和国家工作大局加强监督检查，严肃政治纪律、政治规矩，督促基层党组织、党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动做到“两个维护”，保障党中央大政方针落到实处。巡察的方向在基层、重点在基层，开展市县巡察，就是要落实以人民为中心的发展思想，着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风，推动管党治党责任传
14、导到党组织的神经末梢，让群众感受到党的关怀就在身边、正风反腐就在身边。巡察是把党的性质宗旨贯彻到底的一种实现方式，本身就是在走群众路线、做群众工作，开展市县巡察，就是要坚持党内监督和群众监督紧密结合，切实提高基层监督能力、增强基层治理实效。要总结运用市县巡察实践经验，更好指导和推动工作。围绕党中央决策部署开展巡察，推动政治监督具体化、常态化。围绕中心、服务大局是做好巡视巡察工作的基本要求。党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，这样才能精准有效发挥政治监督的保障作用。巡视巡察是全党上下共同的政治责任，必须坚持在党中央集中统一领导下，分级负责、层层落实。要持续探索完善巡察领导体制和工作机制，
15、实化细化工作规则，推动构建更完善、更严密、更高效的巡视巡察工作格局。要坚持面向基层、依靠群众，推动重心下移、力量下沉，探索更多符合基层特点的工作方式。各地情况千差万别，巡察工作不能“一刀切”，必须因地制宜，切合实际。同时，要坚持实事求是，客观公正看待存在的问题，落实严管厚爱结合要求，保护和调动广大基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持巡视巡察一体谋划、部署，通过巡视带巡察，上借下力、下借上势，在组织实施、成果运用、队伍保障等方面探索联动的有效方式。要进一步完善巡视巡察联动机制，疏通堵点，促进融合。巡视巡察必须与党内各项监督结合起来、贯通起来，才能产生综合效应。这些经验做法，来自实际、源
16、于实践、产生实效,我们要边总结、边运用、边完善，实践、认识、再实践、再认识，进一步把握新时代市县巡察内在规律，务求取得实实在在的效果。（七）坚持问题导向与落实主体责任相结合问题导向是巡察工作的重要方法论，深入推进市县巡察，要进一步强化问题意识、问题导向，研究解决存在的突出问题。要准确把握政治监督内涵，防止把巡察简单等同于一般的业务检查、工作督查，防止照抄照搬巡视做法，上下一般粗。政治监督越到基层，越要具体、实在，聚焦基层党组织、党员干部中长期存在的问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。要针对市县巡察在一个地域相对较小、熟人相对集中的环境下开
17、展监督的特点，从加强教育引导、健全工作规程、完善制度机制等方面着手，下大力破解熟人社会监督难的问题。要盯住整改不放，压紧压实被巡视党组织整改主体责任，做好“后半篇文章:市县纪检监察机关和组织部门要把督促整改作为日常监督重要任务，持续跟踪督办。要把巡察机构队伍建设作为重要基础性工作来抓，选好配强巡察组组长、副组长，加强教育培训和实践锻炼,为巡察工作高质量发展提供坚强组织保障。要坚决落实巡察工作主体责任，把巡察工作作为管党治党的重要任务、重要载体来抓。省区市党委要负起统筹领导责任，把市县巡察工作纳入本地区巡视工作总体规划，有针对性地加强指导督导，督促市县党委把巡察工作责任落到实处。市县党委要履行主
18、体责任，把巡察工作列入市县党委常委会年度工作要点，定期研究巡察工作、听取巡察汇报；把握本地区政治生态特点、工作难点和群众期盼,研究制定工作规划、年度计划和阶段安排，在一届任期内实现全覆盖。市县党委书记要履行第一责任人责任，把巡察作为分内要务、应尽之责，重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。听取巡察情况汇报时，要直接点人点事点问题，不能出个面、点个卯、表个态就完事。巡察工作领导小组要担起组织实施责任，健全工作规则，加强统筹协调，认真组织实施每轮巡察工作，确保市县巡察有力有序有效开展。（八）坚持“严”与“督”相结合要做到巡察工作的“严”“实”“硬”，不断改进工作作
19、风。充分认识巡察工作的重要性,树立严格巡察才能帮助整改提高的思想；巡察干部工作作风必须硬,要带头接受监督，遵守各项纪律，坚持铁面执纪，实事求是反映问题。在“督”上谋创新，实现工作方式与实际情况相适应，力求实效。要在合乎党内法规规定的前提下，灵活运用各种工作方式，拓宽信息来源渠道，根据需要“下沉一级”了解情况，对重点工作、干部群众反映的难点问题和群众关切的重要问题进行深入了解；结合实际情况，有针对性召开座谈会，有重点、有针对性地开展督导工作。今年以来，共确定问题线索项；反馈立行立改条、限时整改意见条；向有关部门移交提醒教育事项项。要坚持发现问题与解决问题相结合，发挥综合监督作用。着眼发挥巡察监督
20、对高质量发展的保障护航作用，把促进改革发展、确保群众满意作为检验巡察工作实效的最好标尺，把未巡先改、边巡边改、全面整改贯穿巡察工作全过程，聚焦重点领域、关键环节，推动真改实改清仓见底。注重举一反三、综合施治，梳理易发多发共性问题，既要解决问题，又重源头治理，着力破解问题背后的体制机制障碍和作风顽瘴痼疾，推动整改走深走实。针对巡察发现的共性问题、普遍性问题，及时组织开展专项治理、系统治理，六届区委分别针对“吃空饷”问题、“第一议题落实不到位”问题开展专项治理次。（九）坚持同步启动与同类同巡相结合八届市委第四轮巡察动员部署会对市县巡察联动工作进行了统一部署，市县共成立个巡察组对个单位、街道、社区开
21、展常规联动巡察，同时成立个巡察组对个乡村振兴行业部门和乡镇开展专项联动巡察。坚持对象同类同巡。市委巡察办专门召开市县巡察办主任会议，提出市县联动、同类同巡的工作思路，印发市县巡察联动工作方案，对联动巡察的对象范围、监督重点、巡察时间、巡察力量配备等方面作出了具体安排，推动发现相同领域、相同系统、相同行业的共性问题。将巡察村（社区）纳入区委巡察工作规划，同常规巡察一体谋划、一体部署、一体推进，充分发挥巡察联系群众纽带功能，坚持群众的难点就是巡察的重点，做细做实对村（社区）巡察工作，灵活运用乡村一体巡、巡单位带村、直接巡村、提级巡村、巡察“回头看”等方式开展巡察，每个巡察村（社区）组明确1名经验丰
22、富的正科级巡察专员全程指导督导巡察开展，做好对巡察干部的“传帮带”。巡察中围绕低保五保、环境整治等群众最关心最直接最现实的问题，把监督重心下沉，与群众面对面了解情况、听取意见，深入查找各被巡察党组织在履行职责、落实政策、服务群众、工作作风等方面存在的政治偏差、落差。六届区委巡察以来，共解决民生实事件，使群众切实感受到巡察就在身边。坚持巡察监督与其他监督相结合，推进监督贯通协调。坚持推动各类监督有机贯通、相互协调，着力构建上下联动、横向贯通的工作格局，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，完善信息沟通、措施配合、资源共用、成果共享等制度。巡前情况通报，列出函询清单，商请纪检、组织、
23、宣传、审计、信访、财政、检察等部门和单位提供被巡察单位资料，向巡察组通报情况；巡中支持配合，相关职能部门选派人员参与巡察，并成立检查工作组开展选人用人、意识形态专项检查，专项检查组将掌握的有关情况及时通报区委巡察组；巡后成果共享，巡察反馈时，区纪委监委、区委组织部安排人员参加反馈。巡察反馈后，区委巡察办及时向区纪委监委相关监督检查室、区委组织部干部监督室、派驻纪检监察组通报巡察反馈意见。（十）坚持同频共振与集成共享相结合市委巡察办协调建立市县巡察组沟通交流平台，推动市县巡察组加强信息互通、联动协作和有效联动。市委个巡察组尤其是专项巡察组，切实加强对县级巡察组的领导指导，主动深入各县（市、区）开
24、展联动工作座谈会，交流工作经验做法，分享信息资源，进一步明晰监督重点和关注方向。市县巡察组积极开展联合下沉走访调研、查看项目建设和资金使用情况等工作，扎实落实市县联动监督工作要求，有效形成监督合力。坚持成果集成共享。本轮巡察工作结束后，市委巡察办将围绕市县巡察工作情况，认真总结汇报巡察工作情况，专门形成全市乡村振兴领域专项巡察情况综合报告和重要问题专题报告，积极向市委、市政府建言献策，充分发挥巡察监督保障执行、促进完善发展作用。以巡促改与以巡促治相结合，强化成果综合运用。坚持以巡促改，将巡视巡察整改情况列为巡察监督重要内容，督促和推动巡视巡察整改任务落实。每轮巡察中，由巡察组结合巡察任务，对被
25、巡察党组织整改落实情况进行监督检查，检查情况与本轮巡察新发现问题一并列入巡察报告。坚持举一反三整改，督促被巡察党组织和相关职能部门即知即改、立行立改、未巡先改，把解决共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来，做到监督、整改、治理一体推进，突出标本兼治。六届区委以来，督促各被巡察单位通过整改建立完善规章制度项。同时，坚持制度建设与队伍建设相结合，促进工作规范有序。按照政治过硬、本领高强的要求，制订了巡察办工作规则、巡察组工作规则、问题底稿制度、组办会商制度等规范性文件和制度机制项，形成以制度管人、管事的良好局面。坚持严管与厚爱相结合，在政治上、工作上、生活上关心爱护巡察干部，帮助提高业务能力。按照“五严格”“六严禁”“十不准”的要求严格纪律作风，严格遵守保密纪律、廉洁纪律、工作纪律，努力淬炼政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的巡察队伍。
