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1、广西糖业产业扶贫的探索与实践近年来，自治区糖业发展办公室认真贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚有关决策部署，依托500万亩“双高”基地建设，加大糖业产业扶贫力度，助推广西脱贫攻坚深入开展,取得明显成效。一、总体情况全区500万亩“双高”基地有建设任务的县（市、区）共47个，其中贫困县区23个，建设面积133.33万亩，共投入建设补助资金33.04亿元，发放良种补贴6.67亿元。据统计，已建成的“双高”基地种植收益每亩增加1000元以上，贫困地区的蔗农增收超过13亿元，有效助推贫困户脱贫致富。截至2020年6月底，全区累计完成土地整治502.46万亩，提前一年实现“经营规模化”，“双高”基地由整合前4
2、72.26万块地归并为46.78万块，达到“十并一”，万亩连片片区28个。良种种植率和验收率100%,实现“种植良种化”,带动全区糖料蔗良种比例达93%;推进耕种管收生产机械化,综合机械化率63.72%;完成水利化项目338.89万亩，实现水到地头，蔗农可根据实际建设田间水利工程，因地制宜实施灌溉。二、主要做法（一）创新建设模式，夯实产业扶贫发展基础一是积极培育壮大新型经营主体，大力推行合作社建设模式。以农民群众为主体，积极引导蔗农通过成立合作社实施自建，根据本村特点加强规划设计，满足群众实际生产需求，降低建设成本，带动贫困蔗农积极参与。以合作社作为主体建设396万亩，占已完成建设的78.9%
3、o如来宾市积极探索“互助建设经营”模式，“小块并大块”后，外出务工群众将土地流转给在家务农的本村亲朋好友，户均种植7080亩，实现适度规模经营。二是挖掘产业发展新动能，推进良繁推广体系建设。依托“双高”基地，加快优质蔗种研发量产，实施甘蔗良繁基地建设，启动甘蔗良种重大科研联合攻关，组织编制广西甘蔗种业产业化发展规划，加快良繁基地建设步伐，为“双高”基地提供优质种源。目前全区已批准建设51个甘蔗良种繁育推广一、二、三级基地，总建设面积7.14万亩，每年可为60万亩“双高”基地提供优质良种。三是推动蔗糖产业产销一体化融合，鼓励制糖企业参与建设。坚持企业为主体，鼓励支持制糖企业采取直接建设、间接扶持
4、、合作经营等方式参与“双高”基地建设,保障蔗农产品销路，减少产业起伏波动。积极推进糖厂喂蔗台、压榨槽等工艺改造，对机收糖料蔗开通“绿色通道”优先收购，24小时内入厂压榨。目前已完成并投入运行的生产线从3年前的空白发展到现在的20家47条，正在改造建设的11条。（二）发挥建设效益，增强助农扶农成效一是改善产业基础设施，加快土地整治建设。把项目片区内的土地集中收回，统一平整规划建设，农户分散的土地集中到12块面积较大的地块，并完善路网、排水等基础设施建设，实现“田成方、路成网”，改善糖料蔗产业生产条件，增强产业抗风险能力，提升特色产业效益。项目地块整合前后平均为“十并一万亩连片的片区共28个，形成
5、适度规模经营。二是强化产业科技支撑，积极建设水利项目。以技术为支撑，在有条件的“双高”基地建设水肥药一体化、高效节水灌溉设施，推广应用滴灌技术实施精准施肥、定向施肥，减少水肥药用量，旱季可根据甘蔗生长需求灌溉，达到灌旱保产目的。全区应用水肥药一体化技术20万亩，平均亩产可超过7吨。三是增强产业造血能力，持续推广良种良法。积极推广良种良法，大力种植高产高糖优良品种，提升扶贫产业技术水平，增强自身脱贫造血能力。全区良种种植比例达93%,“双高”基地良种率达100%;应用普及测土配方、土壤改良、深耕深松、地膜覆盖、蔗叶还田等先进技术，大幅提高单产。来宾市大里办事处，整体实施“双高”基地建设2.8万亩
6、，2018/2019榨季平均单产达到7.5吨/亩,扶贫效果明显。四是加强科学指导服务，推进生产机械化。指导蔗农按照1.2米行距或宽窄行距等适宜机械化作业的技术要求，种植宜机化品种，积极引进推广适用广西地形的机具,全面落实购机补贴和作业补贴，提高机械化水平，助推蔗农降本增效。糖料蔗联合收获机拥有量从2013/2014年榨季不足20台增加到现在的超过1000台，已建成的“双高”基地机收率15.82%,机收成本比人工砍伐降低300元/亩以上，提高砍收效率。（三）强化配套服务，提高种植技术水平一是加快糖料蔗脱毒健康种苗推广，增加农民种蔗收益。认真贯彻落实中央支持政策，大力推广糖料蔗脱毒、健康种苗种植。
7、2020年完成糖料蔗新植面积348.5万亩，按350元/亩发放糖料蔗脱毒健康种苗补贴，增加蔗农特别是贫困户种植效益，提高农民种蔗积极性。二是实施糖料蔗精细化生产管理，示范推广先进技术。组织开展现代甘蔗农场示范项目2个，利用赤眼蜂防治甘蔗螟虫示范项目3个，促进糖料蔗转型升级和高质量发展。举办9期糖业产业扶贫培训班，培训糖料蔗种植大户、蔗农、贫困户代表等604人。推广扶绥县联丰甘蔗种植专业合作社等典型案例，积极引导蔗农应用病虫害防治、除草和水肥一体化等管理技术，邀请行业专家深入田间地头讲授科学适用技术，提高糖料蔗种植技术水平。三是开展价格指数保险，深入探索稳定产业效益新渠道。采用“保险+期货”的模
8、式，在“双高”基地累计4年开展糖料蔗价格指数保险，充分发挥保险风险补偿作用，防范化解糖料蔗市场风险，托底最低收购价格。当实际收购价低于预期价格时，差价部分由承保公司向蔗农赔付。试点面积累计191.31万亩，赔付蔗农20517.56万元；自治区财政垫资投保的建档立卡贫困户7954人次，充分保障贫困户种植效益。三、经验启示（一）各级各部门高度重视是组织保障自治区领导高度重视，多次组织召开领导小组会议、工作推进会和现场会等，部署“双高”基地建设的各项工作,及时研究解决工作中的主要问题和困难。成立由自治区政府分管领导任组长、各有关部门主要负责人为成员的自治区“双高”基地建设工作领导小组，下设办公室，抽
9、调人员集中办公；搭建各级组织架构，建立了自上而下的领导协调机制和工作机构，出台技术规范标准，加强技术培训指导。落实项目县人民政府作为推进“双高”基地建设责任主体，实施领导干部挂点联系方式，突出乡镇主体责任，各司其职,形成合力。（二）加强财政资金保障是先决条件自治区按照每亩2478元的标准投入资金实施土地整治和水利化建设，完善路网、水利等基础设施，改进生产生活条件，让农民直接受益，增强产业发展基础。出台政策明确资金使用范畴和流程，简化验收手续和资金拨付程序，下放建设主体和验收责任权力，加快建设进度。利用财政、银行、企业等资金资本，联合建立专业性担保基金或担保公司，提供融资担保服务，解决“双高”基
10、地建设融资难问题。（三）创新建设模式是必然要求开展大面积土地平整，将小田块归并成大田块，破除大田填，改变家庭经营为主的生产方式。抓好建设编制规划,减少项目变更，缩短项目实施周期，保障项目区持续灌溉效益。加大对本土农机企业的支持力度，加强机具引进研发和引进新技术示范推广，研究一批适应本地实际生产机具，积极发展社会化服务。依托良繁基地项目，加强自主品种培育,提高抗旱性和防寒性，引进高产、高糖、抗逆性强、宿根性好的新品种。（四）充分调动各方积极性是重要手段通过成立合作社开展小块并大块，解决群众重点关注的问题。强化农机农艺融合理念，引导种植适合甘蔗机收的优良品种，接纳宽行或宽窄行种植，实施匹配全程机械
11、化所需农艺技术，促使高效机收作业不断发展。根据制糖企业资金雄厚、基础扎实等特点，促进蔗糖一体化，发挥制糖企业市场主体作用。大力扶持专业种植公司，搭建合作平台，共同推进“双高”基地建设。加强县乡村三级联动，放大乡镇一级权利、责任和作用，发挥乡镇干部积极性和主观能动性,培养一批村屯骨干，激发基层一线活力。四、形势与展望“双高”基地建设扶贫成效明显，有效助推了广西脱贫攻坚。但仍然存在机械收获作业难以全面推广、机收比例较低等困难和问题。随着我国经济社会快速发展，糖料蔗人工砍伐成本逐年提高，因此需要通过市场导向加快推进机收作业。下一步，一是加大全程机械化发展力度，鼓励和引导制糖企业充分发挥主体作用。二是争取国家加大糖料蔗价格指数保险工作的支持，积极向国家争取政策支持，提高中央财政补贴比例，12年内实现500万亩“双高”基地糖料蔗价格指数保险全覆盖，35年内实现1150万亩糖料蔗生产保护区全覆盖，稳定农民种植收益。三是引导各地加强“双高”基地建后管护，发挥“双高”基地效益，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动广西糖业高质量发展。
