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1、新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件应急预案编制单位：新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司实施日期:2015年8月突发环境事件应急预案批准页编制：赵伟2015.72015.7审核：张祥2015.7.1吴爱军2015.7.1批准：陈亚军2015. 7. 1贾文清2015. 7. 1突发环境事件应急预案发布令为贯彻中华人民共和国突发事件应对法及其它国家法律、法规及有关文件的要求，有效防范应对突发环境事件，保护人员生命安全，减少单位财产损失，本单位特组织相关部门和机构编制了新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件应急预案，该预案是本单位实施应急救援的规范性文件，用于指导本单位针对突发环境事件的应急
2、救援行动。本突发环境事件应急预案，于2015年8月1日批准发布，年月日正式实施。本单位内所有部门均应严格遵守执行。新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司主要负责为人：贾文清2015年8月1日突发性环境事件应急预案编制说明企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）可由责任单位自主编制或委托具备环境应急预案专业编制能力的单位编制。在切实加强环境风险源控和防范措施，有效降低事件发生概率的前提下规定响应措施，对尖发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。1编制背景近年来，随着我国工农业生产和经济建设的快速发展，环境污染事故越来越多，尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储
3、存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤其突出。环境污染事故不仅在发生次数上，而且在污染程度上均有增加趋势。虽然人们对安全生产和环境保护的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大环境事件发生的可能性任然存在。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破坏性极大，影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅给生态环境造成严重的污染和破坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全的重大问题，并影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。根据近年来我国环境污染事件浅析可知，我国环境污染事件的发生总趋势为波动上升。在80年代左右污染事
4、件的发生次数出现了明显的上升趋势，这与我国改革开放后经济发展速度迅速增加，工业多样化的发展趋势是相一致的。在80年代左右，我国的经济开始全面复苏，人们的生活得到了改善，但在企业发展的同时，环境保护问题却被忽视，排放单位向环境中排放大量的废水、废气、废渣，导致环境污染事件迅速增加。2005年左右，环境污染事件到了高发期，污染事件的影响范围也最深远。2005年11月13日发生的松花江水污染事件，因其特殊性、问题的严重性、产生的巨大影响以及由此引发的一系列重大变化而载人中国和世界环境保护史册。虽然近年来了我国环境保护工作得到了空前的加强，但由于我国特殊的经济发展模式埋下了大量的环境安全隐患，使得环境
5、污染事件居高不下，2008年污染事件高发再次出现。环保部介绍，2014年全国突发环境事件471起，较2013年减少将近一半。在471起环境突发事件中，重大事件3起，较大事件16起，一般事件452起。其中，重大突发环境事件包括:广东省茂名市茂南区公馆镇部分师生吸入受污染空气致身体不适事件；湖北省汉江武汉段氨氮超标事件；湖北省恩施自治州建始县磺厂坪矿业有限公司致重庆市巫山县千丈岩水库污染事件。由于环境污染事故涉及的污染因素多,一次排污量大,发生突然，危害强度大，而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的监测、处理处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境
6、污染事故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移与转化对环境产生影响。重大环境事故不仅对当地的环境和自然生态造成严重的污染和破坏,如污染物处置的不当不仅可能造成污染物泄漏的进一步扩大，加重危险、危害后果，且可能因处置不当造成新的二次污染，且会留下一些需要大量投资，需要长期整治和恢复，甚至加剧人类目前面临的各种全球性环境问题的危机。为了在重大环境污染事故发生后能及时予以控制，防治重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定应急预案。按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。2 .编制原则与依据本预案以中华人民共和国环境保护法等我国现行环境保护法
7、律、法规基础上，以中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法等为依据，并与企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）等有关环境应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性、可操作性，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全等为原则。本预案的编制建立在现有相关分析研究基础之上，以科学的分析结果为依据，以现有的环境监测、环境评价、环境工程、环境管理及废物处置等标准、技术和相关的规范为依托。从国内目前事故处置研究与实际应用状况看，环境污染事故的发生大多为危险化学品引发，公安、消防、化工、安全等部门从
8、事相关管理及技术工作多年，积累了一定的基础与技术储备。环保部门也已开始致力于此方面的工作，开展了事故应急处置的一系列研究及实地演习，在环境应急监测方面研究较为深入，未污染事故动态预测及后评估积累了相当的经验。3 .任务来源于编制过程根据兵环发2014241号关于进一步做好突发环境事件应急预案国家重点监控企业、兵团级重点监控企业、师级重点监控企业，较大及较大以上环境风险企业，涉重金属企业，尾矿库企业，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。编制工作承担单位201
9、4年10月在接受新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件应急预案任务后，收集了兵团相关要求、标准及企业相关资料，并对企业采取现场踏勘后对现有资料数据等按标准及相关要求进行了分析论证，并对企业现有应急物资进行调查，结合企业实际情况及危险品储量及相关性质采取风险评估，最终提出适应企业现有应急处置能力的应急预防措施及预案编制的要求。（1）成立应急预案编制小组针对可能发生的环境事件类别，结合本企业部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划。（2）基本情况调查对企业（或事业）单位基本情况、环境风险源、周边环境状况及环境保护目标等进行详细的调查和说
10、明。（3）环境风险源识别与环境风险评价企业（或事业）单位根据风险源、周边环境状况及环境保护目标的状况，委托有资质的咨询机构，按照建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169）的要求进行环境风险评价，阐述企业（或事业）单位存在的环境风险源及环境风险评价结果。（4）环境应急能力评估在总体调查、环境风险评价的基础上，对企业（或事业）单位现有的突发环境事件预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力进行评估，明确进一步需求。企业（或事业）单位委托有资质的环境影响评价机构评估其现有的应急能力。（5）应急预案编制在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。对
11、应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。（6）应急预案的评审、发布与更新应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业（或事业）单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业（或事业）单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报有关部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、园区、企业等。企业（或事业）单位应根据自身内部因素（如企业改、扩建项目等情况）和外部环境的变化及时更新
12、应急预案，进行评审发布并及时备案。（7）应急预案的实施预案批准发布后，企业（或事业）单位组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。4主要内容说明4 .1前言新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司为配合国家及新疆维吾尔自治区开展环境安全达标建设工作的要求，积极采取自查自纠方式，委托编制单位编制新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件风险评估报告。通过开展突发环境事件风险评估，可以掌握自身环境风险状况，明确环境风险防控措施，为后期的企业环境风险管理奠定基础，最终达到大幅度降低突发环境事件发生的目标。同时有利于各地环
13、保部门加强对重点环境风险企业的针对性监督管理,提高管理效率，降低管理成本。4. 2适用范围本预案适用于新疆光大山河化工科技有限公司厂区范围内发生或者可能发生的突发环境事件，主要包括：(1)在公司内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品等环境污染破坏事件；(2)生产事故引发的环境污染事件：指生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的突发性环境污染事件；(3)易燃易爆化学品外泄造成爆炸而产生的突发性环境污染事件；(4)企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故；(5)因遭受自然灾害而
14、造成的可能危及人体健康的环境污染事件；(6)其他突发性环境污染事件应急处理，不包括生物安全事故和辐射安全事故风险。4.3规范性引用文件(1)关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知(环发2010113号)2010年9月28日；(2)突发性污染事故中危险品档案库；(3)企业突发环境事件风险评估指南(试行)；(4)兵环发2014241号关于进一步做好突发环境事件应急预案新疆兵团环保局2014年7月24日；(5)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号)2015年1月9日；(6)建设项目环境风险评价导则(HJ/T169-2004);(7)企业突发环境事件风险评估指
15、南(试行)(环办函201434号);(8)危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009);(9)常用化学危险品贮存通则(GB15603-1995);(10)化学品分类和危险性公示通则(GBI3690-2009);(11)建筑设计防火规范(GBJ50016-2006);(12)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013);(13)环境污染事故应急预案编制技术指南(征求意见稿)；4.4术语和定义危险物质：指危险化学品名录和剧毒化学品名录中的物质和易燃易爆物品。环境风险源：指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处
16、置危险废物的场所、设备和装置。环境敏感区：根据建设项目环境影响评价分类管理名录规定,指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。环境保护目标：指在突发环境事件应急中，需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。环境事件：指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，
17、有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。应急救援：指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。应急监测：指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。恢复：指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。应急预案：指根据对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测，而制定的突发环境事件应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。分类：指根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，对不同环境
18、事件划分的类别。分级：分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同环境事件划分的级别。应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。4.5应急预案编制程序首先成立编制小组，选定负责人，随后即开展编制准备工作，主要包括企业基本情况调查、危险源与风险分析及应急能力评估，应急能力评估工作主要从应急资源分析和应急能力分析两方面进行。编制准备工作完成后便进行应急预案编制,编制完成后随即进行预案评审与发布更新，取得备案
19、后并实施备案。4.6预案的主要内容说明第2章按企业实际情况及实际需求提出企业的应急组织指挥体系与职责，应急指挥体系主要分为内部应急组织机构和外部指挥与协调两部分。各应急组织机构均由其相应的职责，在发生突发环境事件时分别按各自职责作出相应的反应。第3章根据企业实际现状，反应企业现有预防与预警体系。并结合企业现状风险源监控条件及可能发生的突发环境事件，制定出预警体系，以及时应对突发的环境事件。第4章结合厂区实际情况，并充分考虑厂区可能发生的突发环境事件类型，制定的应急处置。分别从先期处置、响应分级、应急响应程序、应急处置、受伤人员现场救护、配合有关部门应急响应等程序进行说明介绍。第5章根据污染源的
20、控制和应急处置后污染情况制定出应急终止的条件、程序、终止后环境监测及终止后的行动。第6章介绍后期处置。突发环境事件发生后，要做好受污染区域内群众的思想工作，安定群众情绪，并尽快开展善后处置工作。应急终止后组织内部专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，编制应急总结报告，提出修订应急预案建议，在相关部门的监管下，对受污染生态环境进行恢复。第7章根据企业厂区实际资源情况，提出各项应急保障。第8章根据突发环境事件应急处置及事故突发原因等情况，结合厂内工作人员的应对情况，提出合理的责任与奖惩。第9章提出要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群
21、等基本操作，尤其是环境污染突发事故火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训，因为火灾和危险品事故是常见的事故类型。因此，培训中要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。第10章对应急预案中名词术语及预案进行了解释,并根据兵团应急预案管理对预案发布、备案及更新计划等提出了规范与要求。第11.1根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)化工建设项目环境保护设计规范(GB50483-2009)等技术规范性文件进行了环境风险评估报告编制，从风险源识别、突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和应急措施差距分析、企业突发环境事件风险等级等几个方面进行了企业
22、突发环境事件风险的评估。其中，突发环境事件风险等级由环境风险物质数量与临界量比值(Q)生产工艺与环境风险控制水平(M)、环境风险受体敏感性(E)、环境风险受体敏感性(E)四方面综合考虑分析后确定。第11.271.16作为应急预案的附件，主要包括厂区平面布置图、周边环境敏感分布图、应急物资分布图、应急疏散走向图等，为预案不可或缺的重要一部分。第12章根据厂区现有物资情况编制了应急物资调查报告,以便厂区内工作人员对现有应急物资数量及储存位置详细了解，在突发事件时能够及时准确的将应急物资投入至应急处置过程中，最大可能的服务于应急事件处理。第1章总则O1.1 编制背景及目的O1.2 编制依据11.3
23、事件分级31.4 适用范围31.5 工作原则51.6 应急预案体系61.7 编制程序错误！未定义书签。第2章应急组织指挥体系与职责82.1 内部应急组织机构与职责82.2 外部指挥与协调11第3章预防与预警123.1 预防123.2 预警13第4章应急处置154.1 先期处置154.2 突发环境事件响应分级154.3 应急响应程序174.4 应急处置244.5 受伤人员现场救护、救治与医院救治344.6 危险区的隔离364.7 事件现场保护措施374.8 配合有关部门应急响应37第5章应急终止395.1 应急终止条件395.2 应急终止程序395.3 应急解除通知395.4 事故情报上报事项4
24、05.5 移交事项405.6 事故损失调查与责任认定40第6章后期处置426.1 善后处理426.2 评估与总结43第7章应急保障467.1 人力资源保障467.2 资金保障477.3 物资保障477.4 医疗卫生保障537.5 交通运输保障537.6 通信与信息保障537.7 科学技术保障547.8 其他保障54第8章责任与奖惩568.1 奖励568.2 责任追究56第9章预案管理579.1 预案培训579.2 预案演练609.3 预案修订与备案61第10章附则6210.1 名词术语定义6210.2 预案解释6410.3 预案管理与更新6410.4 预案实施时间64第11章附件6511.1
25、突发环境事件风险评估报告6511.2 企业内部应急人员联系电话、外部救援单位联系电话30-11.3 信息接收、处理、上报等标准化格式30-11.4 厂区地理位置图34-11.5 厂区平面布置图35-11.6 企业周边敏感目标分布图36-11.7 项目区周边水系图37-11.8 厂区主要生产设施、危险源示意图38-11.9 厂区应急设施、应急物资分布图错误！未定义书签。11.10 )厂区污水管网图39-11.11 企业疏散路线图40-11.12 救援力量行动路线图41-11.13 外部救援力量分布图错误！未定义书签。11.14 企业突发环境事件处置流程图42-11.15 应急物资储备清单错误！未
26、定义书签。11.16 各种制度、程序、方案等44-11.17 预案编制人员清单66-11.18 其他68-Ill第1章总则11编制背景及目的1.1.1 编制背景奇台县位于新疆维吾尔自治区东北部，天山北麓，准嚼尔盆地东南缘，县城西距乌鲁木齐市195公里，是新疆昌吉州的边境县，有对蒙古国开放的国家级一类口岸一乌拉斯台口岸，在兰新线铁路修筑之前，奇台曾是关内通往新疆的必经之道，丝路新北道、漠北道都要通过此地，所以，奇台也就成了关内和新疆的商品中转地，商品贸易十分发达，故有“金奇台”之说，是中国对东亚开放的前沿，新亚欧大陆桥沿途的重要城市。新疆蒙鑫水泥有限公司4500td新型干法水泥生产线项目建设于奇
27、台农场东南16km的未利用地内，项目区四周均为戈壁荒地，东距木垒哈萨克自治县40km,西距奇台县16km,S303省道穿过公司，交通便利。新疆蒙新水泥有限公司成立于2010年10月20日，注册资金3亿元；是集科技研发、产品设计和生产制造于一体的现代化企业。是新疆重点培育的大型新型干法水泥生产企业，公司主要经营水泥、熟料、石灰石、熟石灰的生产和销售，总投资达14亿元人民币，年产水泥熟料135万3年产水泥180万t。公司原计划建设4500ld的水泥熟料生产线2条，配套纯低温余热发电,形成日产水泥熟料9000t,年产水泥熟料135万t,年产水泥180万t的能力，项目所需石灰石全部来自石灰岩自备矿山。
28、项目分期建设，目前现已完成了一条4500td新型干法水泥生产线的建设。为加强公司对突发环境事件应急管理工作，进一步增强防范和应对突发环境事件的能力，根据国家境保护部2010年9月28日发布的关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知环发2010113号文的要求，本项目需编制新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件应急预案，新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司成立突发环境事件应急预案编制小组，经现场踏勘，查阅资料，上会审定，编制完成本突发环境事件应急预案。1.1.2 编制目的全面调查了解新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司突发环境事件类型、危险源以及所造成的环境危害，评估确定该企业的突发环境事件应急能
29、力。(2)加强新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司对突发环境事件的管理能力，全面预防突发环境事件。提高新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司对突发环境事件的应急能力，确保事故发生时能够及时、有效处理事故源，控制事故扩大，减小事故损失；降低突发环境事件所造成的环境危害，通过突发环境事件的应急处理、环境应急监测、事故信息的及时发布、受影响人员迅速转移等措施，将事故所造成的危害降至最低。提高员工应急救援技能，使其明确新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司危险因素的所在位置，懂得如何做好突发环境事件安全监管工作，预防事故的发生。1.1.1 依据1.1.2 法律、法规、规定依据(1)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主
30、席令第九号)，2015年1月1日；(2)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第69号),2007年8月30日；(3)中华人民共和国水污染防治法(中华人民共和国主席令第87号)，2008年2月28日；(4)中华人民共和国大气污染防治法(中华人民共和国主席令第32号),2000年4月29日；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(中华人民共和国主席令第58号)，2004年12月29日；(6)中华人民共和国环境噪声防治法(中华人民共和国主席令第77号),1996年10月29日；(7)中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第70号)，2002年6月29日；(8)中华人民共和国
31、消防法(中华人民共和国主席令第6号)，2008年10月28日；(9)关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号)，2001年4月21日；(10K危险化学品安全管理条例X中华人民共和国主席令第591号)2011年2月16日；(11)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号2015年1月9日)；(12)关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知(环发201277号)，2012年07月03日；(13)关于印发全国环保部门环境应急能力标准化建设达标验收暂行办法的通知，环办知01289号;(14)国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日；(15)国
32、家突发环境事件应急预案，2006年1月24日；(16)突发环境事件信息报告办法(中华人民共和国环境保护部令第17号)，2011年04月18日；(17)危险化学品名录(2012版；(18)国家危险废物名录(2008版)；(19)建设项目环境风险评价技术导则；(20)新疆维吾尔自治区环境保护条例；(21)重大危险源辨识(GB18218-2000);(22)建筑设计防火规范(GB50016-2013);1.1.3 技术标准、规范及相关资料关于贯彻落实环境保护部突发环境事件应急预案管理办法有关工作的通知(新疆维吾尔自治区环保厅新环监发2011696号)；企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试
33、行)(环发20154号);(3)突发性污染事故中危险品档案库；(4)兵环发2014241号关于进一步做好突发环境事件应急预案新疆兵团环保局2014年7月24日；建设项目环境风险评价导则(HJ/T169-2006);(6)企业突发环境事件风险评估指南(试行)(环办函201434号)；(7)危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009);(8)常用化学危险品贮存通则(GB15603-1995);(9)化学品分类和危险性公示通则(GBI3690-2009);(10)建筑设计防火规范(GBJ50016-2006);(11)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013);
34、(13)环境污染事故应急预案编制技术指南(征求意见稿)；(14)新疆蒙鑫水泥有限公司2X4500td新型干法水泥生产线项目环境影响报告书及其批复文件；(15)新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司相关工艺、设备技术资料；(16)提供的其他相关资料；(17)现场踏勘收集到的相关资料；1.3事件分级根据国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知(国办函(2014119号)、新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司实际情况以及突发事件严重性和紧急程度，分为特别重大(I级)重大(Il级)较大(Ill级)和一般(IV级)四级。1.3.1 特别重大(I级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：(
35、1)因突发环境事件直接导致30人以上死亡的，或100人以上中毒,重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移厂区外群众的5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失IooO万元以上的；(4)因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；(5)因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的100倍以上，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染严重的；(6)煤磨系统、氨水储罐发生火灾爆炸的。1.3.2 重大(II级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(1)因突发环境事件直接导致10人以上30人以下死亡的，或50人以上100人以下中毒、
36、重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移厂区外群众的1万人以上5万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失50万元以上IOoO万元以下的；(4)因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；(5)因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的50倍以上100倍以下，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染较严重的。(6)煤磨系统、氨水储罐发生严重泄漏的。1.3.3 较大(川级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：(1)因化学品泄漏或火灾爆炸直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)
37、因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失50万元以下的；(4)因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的10倍以上50倍以下，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染较轻的。(6)煤磨系统、氨水储罐发生轻微泄漏的。1.3.4 一般(IV级)突发环境事件除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。14适用范围本预案适用范围如下：(1)在新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废(包括危险废物)
38、危险化学品、有毒化学品等环境污染破坏事件；生产事故引发的环境污染事件：指生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的突发性环境污染事件；易燃易爆化学品外泄造成爆炸而产生的突发性环境污染事件；(4)企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故；(5)因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件；(6)其他突发性环境污染事件应急处理，不包括生物安全事故和辐射安全事故风险。1.5 工作原则应急工作日常要遵循“以人为本、科学预防”的原则，事故发生后要遵循“就近应急、快速反应、统一指挥”的原则。要把防范、控制、处置单位和外
39、界人群的伤害、环境质量恶化及对生态环境系统影响作为重点。要充分考虑现有物质、人员及环境隐患的具体条件，制定合理、可行的措施，能及时、有效地统筹、指导事故的应急处理。具体如下：(1)以人为本，安全第一把最大限度的预防和减少减少工程运营突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥从业人员自我防护的主管能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。(2)统一领导、分级负责在蒙鑫水泥工程事故应急指挥部统一领导下，各车间成员按照各自职责和权限，负责突发事故的应急管理和应急处置工作，各车间要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全环境事故应急工作机制。充分准备、科学求援采用先
40、进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。预防为主、平战结合坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、装备完美、预案演练等工作。1.6 应急预案体系应急预案是一个复杂的系统工程，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案。其中综合应急预案针对环境风险种类较多，可能发生多种类型突发事件的情况而编制，作为企业突发环境事故时的基本应急处置方法。专项应急预案和现场处置预案是针对某一特定重大危险源或重点岗位而编制的针对性更强的应急预案。各应急预案之间相互衔接协调。新疆蒙鑫水泥有限
41、公司奇台分公司应急预案体系详见图17o图IT新蒙鑫水泥有限公司奇台分公司应急预案体系图第2章应急组织指挥体系与职责建立健全应急组织指挥体系，是企业应对突发环境事件的一项基础管理工作。企业负责安全、环保的管理部门要提前组织相关人员对环境安全事故应急预案进行培训学习。通过认真学习和演练，使各级部门了解熟知应急的程序、内容、操作方法等，使各个小组成员熟悉掌握环境污染事故应急预案的作用与职责，熟识企业污染物类型、环境危险源的位置、发生事故的可能性，并能鉴别异常情况的危险性，及各类污染物的危害性；了解周围环境敏感点的位置、数量、类型，及污染事故可能对其产生的影响；掌握生产工艺过程中可能出现的环境污染事故
42、的解决方案；掌握控险、排险、堵漏等基本方法，防止污染物扩散；熟悉主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；熟知如何正确报警及常用内、外部报警电话，编制内、外部电话清单并张贴在醒目的位置；了解熟知应急人员的基本任务及责任、污染治理设施的运行要求、可能产生的环境污染事故等方面的内容。根据国家、兵团、市及公司有关文件精神，结合公司实际情况，新疆蒙鑫水泥有限公司奇台分公司成立以总经理为总指挥、副总经理为副指挥长、各职责部门负责人为成员的应急指挥部，同时根据部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急工作组，明确工作任务、职责分工和工作计划等，负责指导、协调突发性环境污染事件的应对。2.1内部应急组织
43、机构与职责2.1.1 应急救援指挥组织机构组长（指挥长）：贾文清（总经理）副组长（副指挥长）：吴爱军（副总经理）应急办公室：生产科（安全办）应急办主任：高志远（生产科科长）应急分队：治安警戒疏散组（队长：高志远）抢险救援组（队长：郝利平）、物资供应和后勤保障组（队长：贾燕）善后处理组（队长：吴爱军）医疗救护组（队长：张立峰）技术专家组（队长：吴爱军）、宣传组（队长：张立峰）应急分队成员：邵彦伟、贾燕、张立峰、王耐波、郝利平、耿卫军、陈俊、吴更立、魏永杰、李明刚、李尚文、岳伟、田永红、刘建新、田震、陈海乐、郝志强、郭巧林、杨建军、连学智、吕志虎、张国斌、李永忠、王文东、孙雪飞、张江、苏英2.1.
44、2 应急救援小组发生事故时，指挥部成员立即赶往调度室，研究制定抢救方案，指挥现场抢救，事故应急处理期间，全公司范围内一切救援力量与物资必须服从调派，公司所有部门都有职责参与应急救援，公司成立7个救援小队：治安警戒疏散组、抢险救援组、物资供应和后倾保障组、善后处理组、医疗救护组、技术专家组、宣传组。各队设队长1人。同时通知周边企业应急响应负责人。图2-1指挥机构及日常机构功能2.1.3 指挥机构及职责2.1.3.1 指挥机构组成及分工应急领导小组：应急指挥部下设应急救援办公室，日常工作以环保部和管理部为主，其他部门协作。主要职责：(1)决定是否启动应急预案，以及预案的级别；(2)决定是否发布应急
45、救援联络信号；(3)发布应急救援的命令，请求上级政府援助，进行情况通报与信息发布；(4)全权负责事故应急处置的组织指挥，并根据事故的性质、类别实施应急措施，决策总体救援处置方案；(5)命令各专业组按预案顺序任务开展工作；(6)指导群众撤离危险区域；(7)组织事故调查，总结应急救援经验教训；(8)尽快组织恢复生产。2.1.3.2治安警戒疏散组职责按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料。总结应急救援经验教训I。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。2.1.3
46、.3抢险救援组职责维护厂区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散、封闭相关场所，维护交通秩序，事故设备抢修。提供消防灭火技术支持，参与抢险方案拟定。搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的一切顺利进行，完成指挥部赋予的其它工作任务。2.1.3.4物资供应和后勤保障组职责负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证公司的正常秩序。完成指挥部赋予的其它工作任务。2.1.3.5善后处理组职责负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属。安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件。完成指挥部赋予的其它工作任务。2.1.3.6医疗救护组职责组织医疗救治。负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生。完成指挥部赋予的其它工作任务。2.1.3.7技术专家组职责提供救援技术支持，参与抢险方案拟定。搜集整理救援过程中的技术资料,为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。完成指挥部赋予
