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1、江西省地方标准高速公路养护工程安全管理规程（标准草案）编制说明高速公路养护工程安全管理规程标准起草组2023年12月目录一、工作简要过程1二、制定标准的必要性和意义2三、制定标准的原则和依据4四、与有关现行法律法规、国家标准和行业标准的关系5五、主要条款说明5六、预期的技术效果7七、重大分歧的处理依据和结果8八、同类标准水平对比8九、作为推荐性或强制性标准的建议8十、贯彻标准的措施建议8十一、其他说明事项8江西省地方标准高速公路养护工程安全管理规程编制说明一、工作简要过程（一）任务来源本地方标准项目来源于“十四五”公路养护管理发展纲要（交公路发202246号）、江西省“十四五”公路养护管理发展
2、纲要等文件关于公路养护安全生产的要求，以高速公路养护工程安全管理为手段提升高速公路养护安全水平、技术质量、提高人民群众高速出行安全保障。根据江西省市场监督管理局下达的2023年第五批江西省地方标准制修订计划，批准高速公路养护工程安全管理规程（计划编号DB36-2023-5-04）地方标准的制定。本地方标准项目归口单位为江西交通运输厅。（一）起草单位江西省交通投资集团有限责任公司抚州管理中心、江西省交通科学研究院有限公司、江西省交通工程集团有限公司、江西省嘉和工程咨询监理有限公司。（三）主要起草过程1、组建标准起草工作组：2023年4月，江西省交通投资集团有限责任公司抚州管理中心提出本标准的制定
3、需求，由江西省交通投资集团有限责任公司抚州管理中心、江西省交通科学研究院有限公司、江西省交通工程集团有限公司、江西省嘉和工程咨询监理有限公司等单位共同承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草组，启动本标准的编制工作。2、资料搜集：起草组积极开展调查研究工作，收集高速公路养护工程安全管理相关的法律、法规、规范和标准。在充分研究国内外现行相关标准的基础上，走访调研省内外高速公路养护工程实际安全管理情况，并与行业内有关单位交流研讨，积累了大量的养护工程基础资料和工程实践经验。3、形成标准草案：2023年5月，正式启动标准研制工作。起草组在充分掌握养护工程安全管理现状和特点后，在满足国家现行标准基础上
4、，根据地方养护作业安全管理实际，按照标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写(GB/T1.1-2020)的编制要求编写形成了工作组讨论稿。后经起草组及同行专家的反复论证与修改后，形成了标准草案，并向江西省交通运输标准化技术委员会提交立项申请。4、标准立项：2023年7月在江西省标准化业务管理平台完成地方标准立项材料申报，2023年9月参加江西省标准技术审评中心组织的标准立项答辩会。5、征求意见稿：起草组在参加完立项专家评审会后，根据专家意见和建议，2023年9月72月组织人员对标准草案进行讨论修改，完成了标准征求意见稿。二、制定标准的必要性和意义习近平总书记在二十大报告中提出，“坚持安全第一、
5、预防为主，全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”。交通运输部对公路养护管理工作提出了“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的指导方针。2022年4月，交通运输部印发“十四五”公路养护管理发展纲要指出，必须更加坚持安全发展，注重建设可靠耐久的公路基础设施供给体系。2022年4月，江西省交通运输厅印发江西省“十四五”公路养护管理发展纲要要求，将安全生产贯穿于公路养护管理工作全过程和各环节。扎实推进安全生产体系建设，健全安全管理体制机制，加快完善安全管理制度，强化安全管理责任落实，夯实安全基础。2022年8月，交通运输部印发交通运输部关于加强公路水运
6、工程建设质量安全监督管理工作的意见明确，大力推进工程项目参建各方安全生产标准化建设，强化项目驻地建设、安全管理、施工作业、设备管理等实现安全生产标准化管理。交通是经济发展的“先行官”，高速公路更是我省区域经济发展和旅游重要黄金通道，截止2022年12月，全省共建成72条高速公路，通车里程达6731公里，名列全国第13,打通了28个出省通道，基本建成“四纵六横八射十七联”的高速公路网，高速公路建设取得了巨大成就。近年来，随着高速公路使用年限增加，结构缺陷、环境影响、交通荷载的反复作用给高速公路不断带来病害。我省现有高速公路已逐步进入养护大、中修期，日常小修保养更为普遍，养护作业呈现出工点多、覆盖
7、面广、作业线长的特点，高速公路建设由“重建轻养”逐步向“建养并重”转变。由于我省“三纵四横”主骨架高速公路的交通流量极大，随着改扩建工程实施，双向6车道、双向8车道高速公路增加，行驶车道增多，交通流量增加，养护安全风险大，对养护作业控制区的安全防护设施布置提出了更高的要求。高速公路养护施工通常在半封闭或不封闭交通的情况进行，不仅具有常规公路建设项目的施工安全风险，还受高速的交通流和复杂的现场作业环境的影响。占用车道进行养护作业，易使高速公路服务水平降低，造成交通不畅和堵塞，对行驶车辆造成干扰。一旦养护施工安全管理不到位，交通标志、安全设施摆放不完善或驾驶员、施工人员稍有疏忽，极易引发道路交通事
8、故。养护工程的安全管理面临巨大的挑战。因此，规范养护工程的安全管理十分必要。目前，江西省内还没有关于高速公路养护工程安全管理的体系化标准，因此，急需编制一套适合江西地区高速公路养护作业特点安全管理标准，以建立完善的江西省高速公路养护工程安全管理体系，规范养护工程各参建方的安全行为，提升养护施工的整体安全管理水平,降低养护施工作业安全风险，保障养护作业人员和设备在养护作业过程中的安全生产，以及车辆的安全通行，使高速公路交通环境处于良好的运行状态。这有助于提升江西省高速公路养护作业的整体安全管理技术水平，提高江西省高速公路行车安全性、通行能力和营运效益，对实现江西省高速公路的可持续发展具有十分重要
9、的意义。三、制定标准的原则和依据本标准的编制经过广泛调查研究、收集和分析资料，认真总结国内外高速公路养护工程安全管理相关研究成果和实践经验，按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写给出的规则编写和表述本标准内容。规范性引用文件有GB5768道路交通标志和标线、GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则、GB50720建设工程施工现场消防安全技术规范、GB/T28651公路临时性交通标志、GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、GB/T4011地质灾害危险性评估规范、JGJ46施工现场临时用电安全技术规范、JTGF90公路工程施工安全技术
10、规范、JTGGlO公路施工监理规范、JTGH30公路养护安全作业规程等。按照科学性、规范性、指导性和可操作性的编制原则，给出了高速公路养护工程安全管理规程要求。四、与有关现行法律法规、国家标准和行业标准的关系本标准在中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产条例、公路水运工程安全生产监督管理办法、江西省安全生产条例、江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例的约束和指导下，具体规范高速公路养护工程安全管理要求。本标准中采用的作业区安全设施布设要求高于国家标准道路交通标志和标线(GB5768.4-2017)和行业标准公路养护安全作业规程(JTGH30-2015)的要求。本标准与相关法律、法规、
11、规章及相关标准协调一致，没有冲突。五、主要条款说明(1)标准格式本标准在格式上严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编写。(2)标准结构本标准共设有10个章节，分别为：范围、规范性引用文件、术语和符号、安全生产管理责任、养护作业安全管理、安全风险分级管控与隐患排查治理、安全应急管理、安全事故管理、文件资料管理、评价与改进。本标准结构经过专家和起草组认真研讨，查阅大量标准及文献资料而确定，追求标准结构严谨、科学、实用，逻辑清晰易懂。(3)标准的主要条款1、范围本标准规定了江西省高速公路养护工程安全管理的安全生产管理责任、养护作业安全管理、
12、安全风险分级管控与隐患排查治理、安全应急管理、安全事故管理、文件资料管理及评价与改进等方面的要求。本标准适用于江西省境内的高速公路养护作业安全生产管理活动，包括在一段时间内集中实施并按照项目进行管理的高速公路养护作业。日常养护作业可参照执行。2、规范性引用文件在本标准编制过程中，引用了极具针对性的国家标准6项、行业标准4项；充分借鉴国家、行业及地方标准的经验，提炼规范本标准技术要求。3、术语和符号本章节对高速公路养护工程安全管理规程的术语进行了规范定义，包括：长期养护作业、短期养护作业、临时养护作业、移动养护作业、风险、渠化设施、防撞缓冲车、养护作业控制区、网格化管理。对符号进行了定义，包括：
13、G一工作区长度、H一纵向缓冲区长度、Hh横向缓冲区长度、LS上游过渡区长度、Lx一下游过渡区长度、S一警告区长度、Z-终止区长度。4、安全生产管理责任本章节对养护工程各参建方(建设单位、监理单位、施工单位)的安全生产管理责任作出了要求。5、养护作业安全管理本章节对养护作业前安全准备、养护施工作业安全、养护作业控制区、长期和短期养护作业安全设施布设、临时和移动养护作业安全设施布设按照现行有关标准的规定作出了技术规定。6、安全风险分级管控与隐患排查治理本章节对养护工程安全风险分级管控与隐患排查治理按照现行有关法律、法规、标准作出了要求。7、安全应急管理本章节对养护工程安全应急管理按照现行有关法律、
14、法规、标准作出了要求。8、安全事故管理本章节对养护工程安全事故管理按照现行有关法律、法规、标准作出了要求。9、文件资料管理本章节对安全生产管理形成的文件资料管理作出了要求。10、评价与改进本章节对养护工程安全生产管理的评价与改进作出了要求。六、预期的技术效果本标准符合国家法律、法规规定，并与有关国家标准、行业标准相协调，适用范围强。本标准对高速公路养护活动中各参建单位的安全管理要求做了详细的规定，能有效提高江西省高速公路养护工程安全管理水平，降低交通运输行业人员伤亡率，提高高速公路路网通行能力。七、重大分歧的处理依据和结果本标准在起草过程中未出现重大意见分歧。八、同类标准水平对比在行业内，公路
15、养护安全作业规程(JTGH30-2015)规定了高速公路养护作业控制区布置、安全设施布设和安全作业管理的内容。无高速公路养护工程安全生产管理方面的内容。江西省缺乏能够系统指导省内高速公路养护工程安全管理的技术规程。同时本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。九、作为推荐性或强制性标准的建议建议本标准作为推荐性标准。十、贯彻标准的措施建议为使标准能更好地发挥指导作用，规范高速公路养护工程安全管理行为，建议采取以下几项措施：一是加强标准宣贯。有针对性的向高速公路营运单位、养护单位开展相关宣贯培训活动，向所有从事高速公路养护的相关人员推荐执行本标准；二是推动标准实施。行业监管部门和养护工程建设单位加强对养护作业安全的监督检查，确保本标准的实施；三是做好跟踪评价。对本标准执行情况进行跟踪调查，及时发现标准执行中的问题，不断修改完善，提升标准编制水平，提高标准的科学性、合理性和可操作性。十一、其他说明事项无。高速公路养护工程安全管理规程标准起草组二。二三年十二月
