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1、在城乡融合工作专题会上的讲话同志们：今天我们在这里召开一个县委工作专题会，主要目的是深入贯彻中央、省、市关于推进新型城镇化的决策部署,专题研究部署我县城镇化建设相关工作，以更大力度、更实举措推动全省县城新型城镇化建设试点成势见效，努力走出一条具有XX特色的城乡融合发展之路。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等方面都具有重要意义。为此，我们要从县情着眼、从实际出发，稳步推进，努力探索走出一条符合XX实际、具有XX特色的新型城镇化建设之路。一,提高思想认识，不断增强加快新型城镇化的紧迫感一方面，从上级要求来看，加快新型城镇化是奋
2、力推进现代化建设的内在要求。当前，加快推进新型城镇化建设，构建新型城乡关系已经成为衡量中国式现代化水平的重要标志。去年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，强调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见，在深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略的基础上，把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，其中也重点提到了“合理发展农产品主产区县城”。同时，省发改委印发了XX省县城新型城镇化建设试点
3、省级预算内基本建设投资奖励补助管理办法,明确将采取以奖代补方式对省级县城新型城镇化建设试点县（市）给予建设资金奖励。我们不难看出，对于加快推进新型城镇化，上级始终高度重视，不断实化细化顶层设计，集中力量加快新型城镇化步伐。作为全省首批县城新型城镇化建设试点县，我们必须清醒认识加快新型城镇化的重要性和紧迫性，紧紧围绕上级工作部署,研判形势、抢抓机遇，因地制宜补齐县城短板弱项，进一步优形象、提品质、增实力，全面提升城市的吸引力、承载力、辐射力和影响力，为现代化XX建设打下坚实基础。另一方面，从XX实际来看，加快新型城镇化是推动高质量发展的务实之举。近年来，我县新型城镇化建设取得了一定成效，但是目前
4、城镇化率依然低于全省、全市平均水平，特别是与先进地区相比，我们在功能配套、人居环境、产城融合等方面都有不小差距，产业支撑能力仍然不足，公共服务水平较低的现状尚未改变。针对这些问题，我们在今年6月印发的XX省XX县县城新型城镇化建设试点实施方案，提出了自今年开始“一年打基础，三年上台阶，五年大跨越”的建设目标。接下来，要坚持问题导向、狠抓关键环节，加速推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，以全省县城新型城镇化建设试点为契机，加快实施城市更新十大专项行动和城建攻坚行动，着力构建以城带乡、以工促农的新型城乡关系，以新型城镇化建设赋能县域经济高质量发展。二坚持系统思维，切实找准加快新型城镇化的
5、着力点当前，推进我县新型城镇化建设，必须把握时代发展脉搏，抢抓国省政策机遇，突出关键点、找准突破点，精准发力、全面提升。一要夯实产业基础，激发城镇发展活力。产业是城镇化的根基，有产业才有就业、才有城镇人口的聚集。对于我县而言，我们的纺织鞋服等产业都是劳动密集型产业,随着产业不断发展壮大，其提供的就业机会、对城镇建设的赋能效应，也将越来越大。为此，要进一步推动产业提质倍增和集群发展，从而促进新型城镇化与产业结构升级在投资方向、项目效益上的耦合、协调与优化。同时，省上印发的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见其中明确指出，将支持农产品主产区县探索“种养殖在乡村、加工配送在县城”有效模式，
6、就近就地做优做强特色农产品产地初加工和精深加工，把产业链主体留在县城。农业农村局要结合乡镇自身资源特点、区位优势，积极探索乡镇产业发展新模式，激发城镇发展的内生动能,特别是对已具备一定产业基础的乡镇，要致力做大规模，不断提升产业的核心竞争力，形成特色产业集群。工信局、工业园区要支持劳动密集型产业、农产品加工业向城镇集聚，探索形成更多扶贫车间新模式、新场景，夯实乡镇产业发展基础，推动产业高质量发展。二要聚焦城乡融合，优化公共资源配置。强化公共服务资源配置是推进新型城镇化的重要举措。加快实现基本公共服务均等化，既能够有效发挥县城在服务乡村、实现农业转移人口市民化过程中的重要作用，也能够吸引大城市的
7、劳动力、资金向我县疏解转移。为此，要打造优质的“硬环境”，加快推进城镇道路交通建设提质增效，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，推动新建居住小区预留充电桩建设安装条件，鼓励在已建停车场（库）配建充电基础设施，加快城镇地下管网建设进度，打造更多“口袋公园”，不断强化县城基础设施硬实力。要立足群众多元化的公共服务需求，持续推进城乡公共服务均等化。我经常讲，我们是百万人口大县，老百姓对医疗、教育服务的需求基数很大，把医疗、教育办好，老百姓就能够得到实实在在的获得感。要加快推进县人民医院救治能力提标扩能建设项目、县中医骨科医院能力提升项目，不断提升县域医疗卫生服务水平，加快补齐短板弱项。要大力推进紧密型县
8、域医共体项目建设，通过县人民医院辐射带动县域医疗次中心发展，着力提升全县医疗水平，力争县人民医院进入全国县级医院前50强，县中医院、中心镇卫生院、县中学在全省相应序列占据一席之地。要持续推进全县教育资源均衡布局，高质量建设乡镇幼儿园、小学和初中，切实解决“农村弱、城区挤”等突出问题。要加大“一老一小”工作力度，加强“一老一小”设施建设谋划，围绕解决“一老一小”难点、热点、堵点问题，着力破解兜底性养老托育工作瓶颈，为群众幸福指数“添砖加瓦”。三要强化改革赋能，引导群众共同参与。改革是推动新型城镇化的重要路径，特别是对于我们这种乡镇多、城镇化率低的县而言，更要通过改革创新办法提高城镇化率。我之前多
9、次说过，我们城镇化率偏低有多方面原因,一方面，在过去合村并镇时，很多社区并入了乡村，但是我们总人口又没变，直接导致城镇化率进一步降低；另一方面，由于农村有些政策上的待遇还以户口为准，进城落户农民“三权”（土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权）退出机制尚不健全，很多农业转移人口不愿意放弃相关权益，进而不愿意落户城镇，这一点也是当前我县农业转移人口市民化的主要制约因素，更是时下要解决的重点难点。为此，要加快探索改革办法，在制度设计上下狠功夫，全面完善进城农户“三权”退出机制，切实保障农民对于土地承包、宅基地、集体收益的合法权益，使其在城市落户没有“后顾之忧”。此外，农业转移人口市民化不仅关乎户
10、籍，更重要的是要让所有在城市中工作和生活的常住人口都能享受到均等的公共产品与公共服务。目前，XX还有相当多的农村户口居民在城镇工作，一周仅一到两天回到乡村居住，甚至是不回去，其实这也算得上是市民化了。针对这一部分人群，首先就要在基本社会福利方面，使其同城镇人口拥有平等权利，积极探索出台就业、教育、住房、医疗等领域市民化配套措施，增强其获得感和归属感，实现农业转移人口“进得来”，又能“留得住”。三、加强组织领导，全面凝聚加快新型城镇化的强合力加快推进新型城镇化，社会关注、群众关心，必须加强组织领导，明确责任分工，精心谋划运作，强化协调配合，不折不扣完成各项目标任务。一是要素供给到位。加快城镇建设
11、要突破要素配置难题，特别是土地资源和建设资金。要建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，健全财政对公共服务设施的长效投入机制，在资金上予以支持保障。在项目资金安排上，要立足城镇实际和发展需要，按照尽力而为、量力而行的要求，整合财政资金、存量资产、无形资产，加快推进招商引资，因地制宜确定一批弥补发展短板、契合群众需求的项目。要进一步解放思想，放宽市场准入限制，鼓励社会资本参与城镇基础设施的建设、经营与管理。在土地资源供给上，要立足向内挖掘潜力，大力争取实施城乡用地增减挂钩项目，对农村分散、闲置、低效利用的集体建设用地进行系统化、规模化复垦，在改善农村生态环境、人居环境的同时，形成大量的增减挂钩节余
12、指标，努力破解产业发展用地指标不足的瓶颈。二是压实责任到位。进一步健全工作机制，充分发挥县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室协调作用，定期召开领导小组会议，统筹指导项目实施,协调解决重大问题。各分管县领导要坚持“一线工作法”，对联系的重大项目、重点工程、重要事项要亲力亲为，定期开展实地督导，听取工作进展情况，及时协调解决推进过程中的矛盾问题。县级有关部门要严格按照县城新型城镇化建设重点项目表抓好落实，明确建设任务，强化沟通协作，将各项任务细化到操作层面，确保任务落地见效。三是完善机制到位。县委将定期听取新型城镇化工作推进情况汇报，对前一阶段工作进行全面“体检”，有针对性地查漏洞找短板，并不定期召开现场推进会或工作推进座谈会，听取进展情况汇报和过程中出现的问题，总结推广先进经验做法。要强化督查问效，对照重点任务清单,以“清单制+责任制+销号制”推动建设任务落地落实，对发现的工作推进过程中不作为、慢作为的，严肃追责问责。
