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1、安徽省基层医疗卫生机构管理信息系统建设工程实施方案一、工程背景与目标（一）工程背景2023年9月，省开展改革委下发关于下达基层医疗卫生机构管理信息系统建设工程2023年中央预算内投资方案的通知（皖发改投资（2023）1180号），2023年总投资15431万元（其中：中央投资预算10550万元，地方配套4881万元），支持全省51个县（市、区）以下简称工程地区）1023个乡镇卫生院和社区卫生效劳中心（以下简称基层医疗卫生机构）管理信息系统建设工程以下简称本工程）。（二）工程目标借助中央和地方政府支持，整合利用现有资源，发挥现代信息技术的支撑和推动作用，通过县级综合卫生管理平台以下简称县级平台）
2、枢纽管理，建设涵盖城乡居民健康档案动态管理、根本医疗管理、公共卫生管理、根本药物管理、医保业务管理、绩效考核和综合管理等根本功能的基层医疗卫生机构管理信息系统，实现基层医疗卫生机构在线处理医疗卫生效劳和管理业务，建成动态互联的居民电子健康档案及开放的健康门户网站，并与卫生、医保、物价和医改监测等系统有效衔接，以信息化支持推动基层医疗卫生综合改革，提高基层医疗卫生机构的标准化效劳水平。二、我省基层卫生信息化建设现状（一）新农合信息系统全面建成并平稳运行2023年，全省新农合信息系统全面建成，系统建设采取省级统一标准设计、分级建设模式，借助VPN虚拟网络实现“纵向到底、横向到边全方位覆盖，连接全省
3、各级各类新农合定点医疗机构，并在全国率先实现了全省网络即时结报和就医“一卡通。（二）乡镇卫生院和村卫生室HIS建设实现全覆盖全省100%的乡镇卫生院和100%定点村卫生室的医院管理信息系统以下简称HlS）实现全覆盖，通过配置的读卡器和标准接口实现了与新农合信息系统的互联互通和信息共享，实现了根本医疗效劳、新农合补偿、根本药物的信息化管理。（三）社区卫生效劳信息化建设取得阶段性成果社区卫生效劳中心及效劳站通过民生工程社区卫生效劳体系建设工程支持，计算机、打印机等硬件设备得到明显改善，实现了以居民健康档案管理为核心的根本公共卫生效劳信息管理，促进了社区卫生信息化的开展。（四）全省基层卫生信息化建设
4、工作已全面启动并进展顺利省卫生厅利用中央下拨中西部地区村卫生室管理信息系统建设工程资金，先于本工程启动了全省基层卫生信息化建设工作。要求以县（市、区）为单位建设以健康档案管理为核心的县级平台,实现县域范围内的根本医疗、公共卫生、药品管理、医疗保障及绩效考核在内的综合管理，全省105个县（市、区）方案建设92个县级平台。目前，一半以上的县级平台软件已经完成招标，所有县（市、区）均开展了不同种类、不同数量的硬件采购工作。所有县级平台均部署了居民电子健康档案管理子系统（以下简称EHR）,局部县（市、区）已完成乡镇卫生院电子病历系统（以下简称EMR）的招标采购和部署应用。此外，村卫生室管理信息系统升级
5、改造正在进行中。三、建设原那么（一）顶层设计、分级建设以省为单位顶层设计，以工程地区为单位分级建设。省级统一制定工程实施方案、技术方案、系统架构设计、网络架构设计、应用软件系统功能、硬件配置标准、平安保障标准、建设和验收标准等，各工程地区遵照全省统一标准，结合本地实际，组织实施本工程的各项建设工作。（二）统一标准、互联互通。县级平台软件、基层医疗卫生机构的HIS和EMR等系统建设，要严格执行卫生部相关标准，省卫生厅结合本省实际，制定、完善并下发本工程的相关数据标准和补充规定。借助县级平台的中心枢纽管理，实现工程地区内各业务系统的互联互通，实现县级平台与上级平台（即市级平台或省级平台）的互联互通
6、，最终实现全省范围内的资源共享。（三）整合资源、集中部署充分利用覆盖全省各级医疗机构的VPN虚拟网络，整合已有的硬件和软件资源，尽量防止重复建设和投资浪费。对于各工程地区已建或在建的软硬件，如符合本工程建设标准标准，或经升级改造能到达本工程建设标准标准的，应继续保存应用。建立县域“私有云，确保互联互通和高效管理。原那么上，各工程地区的县级平台软件、基层医疗卫生机构和村卫生室（社区卫生效劳站）应用软件（HlS和EMR）由一家软件商承建并提供效劳,集中部署在县级卫生中心机房，不同工程地区的系统承建商尽量相同。省级根据实际情况确定系统承建商的数量，并通过市场竞争机制，促进全省基层卫生信息化的健康良性
7、开展。（四）填平补齐、统采分签各工程地区对照工程建设要求，按照填平补齐的原那么，上报县级平台、基层医疗卫生机构信息化建设中缺乏或缺乏的软硬件后统采分签，即省级组织实施集中招标采购工作，各工程地区与中标商分别签订合同并支付合同款。业务软件统一采购原那么上以县级平台软件是否招标采购为准，但凡县级平台软件没有招标采购的县（市、区）的业务系统必须参与全省统一招标；县级平台软件已经完成招标采购的，县（市、区）内各系统的完善升级由各地自行确定。（五）强化平安、保障运行保持软硬件建设同步，强化平安建设，确保数据存储平安、系统运行稳定、数据交换可靠。建设初期，依托已建成的新农合信息系统网络，完善VPN虚拟专网
8、的管理和应用，确保系统运行平安，并逐步转化为卫生专网，要保证系统后续运行维护经费，确保信息系统健康运行。四、建设内容。（一）应用软件及交换组件（接口）开发部署1、县级平台软件的开发部署县级平台软件是基层卫生信息化的枢纽，是以居民电子健康档案和电子病历摘要管理为核心，通过各业务系统间互联互通和信息共享，实现对辖区内居民根本医疗、公共卫生、药物管理、医疗保障、综合管理等业务工作集中管理的区域综合管理平台系统。县级平台必须实现与市级或省级平台、县级医疗机构、基层医疗卫生机构、村卫生室的互联互通。辖区内医疗机构必须实现各系统的单点登录应用。2、基层医疗卫生机构应用软件的开发部署本工程的基层医疗卫生机构
9、应用软件主要指HIS和EMRoHIS和EMR通过与县级平台的互联互通，实现EHR实时更新、根本诊疗效劳管理、医疗保障效劳、根本药物管理、绩效考核管理等根本功能。HIS和EMR集中部署在县级卫生中心机房，各医疗机构在线实时应用；有条件的地方，还可探索建立县域内以县级医院为中心的区域PACS系统。基层医疗卫生机构应用软件要满足对所辖村卫生室（社区卫生效劳站）在人员、业务、药械、财务、资产等方面的一体化管理需要。3、数据交换组件（接口）开发部署为保证数据信息的互联互通，要根据需要开发相关数据交换组件（接口）。主要包括：基层医疗卫生机构的HIS和EMR与村卫生室（社区卫生效劳站）的HlS和EMR之间的
10、数据交换组件（接口）、基层医疗卫生机构的HIS和EMR与县级平台之间的数据交换组件（接口）、县级医院HlS及EMR与县级平台之间的数据交换组件接口）等。另外，因全省医药集中采购平台系统、新农合信息系统、公共卫生管理信息系统包括应急指挥、妇幼保健、传染病直报、免疫规划、血液管理等）业已建成并投入运行使用，还需开发县级平台与上述系统之间的数据交换组件接口）。此外，还需开发县级平台与医保、物价和医改监测各系统之间数据交换组件（接口），以此实现互联互通和信息共享。（二）根底软件建设1、系统软件系统软件主要包括操作系统、数据库系统软件、中间件软件、备份软件、报表软件、杀毒软件、漏洞扫描软件等。2、电子认
11、证效劳系统根据各工程地区实际需要和资金结余情况，可购置并应用以卫生系统电子认证效劳系统为依托，由省卫生厅统一组织实施基于CA的身份认证和集中授权管理的软件系统。（三）网络、机房及硬件建设1、全省VPN网络升级改造对现有VPN虚拟网络进行升级改造。由单纯的中心管理模式升级为集中认证、分级管理模式，实现连接策略初次由中心认证，以后分级直接认证，确保中心端出现故障但不影响全省网络的正常运行。2、县级平台机房建设县级平台机房可与新农合系统等业务系统共有机房，也可独立建设；但不得采取效劳器租赁方式建设。市辖区原那么上以市为单位建设统一平台，也可由市里统筹建设县级平台。机房面积不小于20后，配备防火、防水
12、、防雷、防静电、防盗等措施，强弱电线路应符合相关要求，接入的光纤带宽至少达10-2OM（50万人口以下的IOM50万人口以上的20M）。3、县级平台硬件建设各工程地区县级平台应配置效劳器8T2台。其中：2台用于网站和OA系统、1-2台用于数据交换、2台用于应用效劳、2台用于数据库效劳、4-6台用于基层医疗卫生机构的HIS和EMR等应用软件的集中部署。此外，还需配置磁带库1套、存储设备tFC-san）1台、核心路由器1台、交换机2台、硬件防火墙2台、VPN设备1台、网闸1台、空调1台、机柜2套、KVM2套、不间断电源1套或发电机（可选）、负载均衡设备1套（可选）。以上硬件设备的具体参数原那么上参
13、照省卫生厅关于农村卫生信息化系统功能和硬软件配置要求的通知卫农秘（2023）440号）要求执行。4、基层医疗卫生机构终端设备建设每个基层医疗卫生机构需配备交换机1台、接入路由器1台，电脑、打印机、读卡器等其它终端设备根据实际需要配备（原那么上要满足电子病历应用需要）。具体参数另行制定。5、基层医疗卫生机构网络布线为满足基层医疗卫生机构EMR系统应用，确保各科室、各医务人员医生工作站有效运行，就必须进行机构内的网络布线。6、系统应用培训在确保软硬件部署到位情况下，假设资金有结余，可以用于系统应用培训。五、工程经费与招标采购（一）工程经费工程总投资15431万元，其中中央财政安排10550万元，地
14、方配套4881万元。配套资金由各工程地区政府负责落实到位。1、省级工程经费及用途省级工程经费共1500万元，其中：中央投资预算IoOO万元，省级财政配套500万元。省级工程经费用于全省108县（市、区）信息化建设需要的系统软件采购、数据交换组件（接口）开发部署和全省各县市、区）的VPN网络升级改造等建设。2、县级工程经费及用途51个工程地区的工程经费共13931万元，其中：中央投资9550万元，地方配套4380万元。按照每工程地区分配120万元或160万元（含地方配套）用于县级平台软件、硬件采购，每个基层医疗卫生机构分配6万元1含地方配套）用于终端设备采购、网络布线、应用培训等。3、结余资金用
15、途结余资金必须用于基层卫生信息化建设，包括区域PACS开发部署、基层医疗卫生机构的LIS开发部署、CA认证体系建设、级改造等内容。不得将信息化建设资金用于办公。（二）招标采购1、统采统签系统软件、数据交换组件（接口）、全省各县（市、区）系统升的VPN网络升级改造、VPN软件客户端的采购采取全省统一招标、统一签订合同、统一支付合同款方式。2、统采分签根据各地上报的实际需求，县级平台软件、县级平台硬件、基层医疗卫生机构的HIS和EMR、终端硬件设备、县级平台系统等采取全省统一采购，各地分别签订合同、分别支付合同款方式。3、自行采购对于机房建设、网络布线、县平台软件已经采购县（市、区）的基层医疗卫生
16、机构的HlS和EMR、村卫生室HlS和EMR等可由县（市、区）自行集中采购。六、组织实施（一）组织形式本工程采用集中管理、分级实施原那么。1、省级政府部门职责省级政府部门负责制定和完善系统建设的数据标准与标准；组织开展工程地区所需软硬件的需求调查及集中招标采购；协调催促软硬件安装部署、培训应用；组织开展工程建设验收工作，同时负责对自行采购建设的系统功能和数据质量进行审验。2、市级政府部门职责市级政府部门负责催促、协调所辖工程地区及时开展工程建设的各项工作；建设市统筹平台的地市，负责市辖区统一平台的建设工作；配合省卫生厅做好工程验收工作。3、县级政府部门职责县级政府负责落实县级配套资金；负责建设
17、县级卫生中心机房;配合承建商完成县级平台、基层医疗卫生机构软硬件安装部署、培训应用；配合省卫生厅、市卫生局做好工程验收工作。（二）实施步骤1、发动部署阶段（2023年11-2023年2月）制定下发工程实施方案和有关技术文件，召开工程启动会议，部署工程建设工作。2、招标采购阶段（2023年2月-2023年5月）按照填平补齐原那么开展各工程地区软硬件需求摸底调查，根据各地上报需求方案，省里统一招标采购。3、安装联调阶段（2023年5-2023年10月）硬软件的安装部署、联调测试、应用软件的个性化开发、人员培训、试运行、与其他系统对接联调等工作。4、验收完善阶段（2023年10-2023年12月）。
18、启动工程验收工作，督查工程地区对验收工作中发现的问题或缺乏进行整改完善，确保工程建设成功。（三）保障措施1、加强信息化专业队伍建设工程地区要确定专人负责基层卫生信息化工作，要成立并不断充实基层卫生信息化工作小组或办公室；注重信息化技术人才培养,为工程建设提供智力支持。2、切实落实保障资金工程地区要根据工程建设需要，积极落实配套经费及工作经费，确保工程进展顺利完成。要落实系统后期运行维护经费，确保信息系统持续健康运行。3、加强技术支持。省卫生厅成立安徽省基层卫生信息化专家小组，制定和完善信息化建设相关政策文件，研究起草工程技术标准，指导和支持各地工程建设。4、加强监督考核各市卫生局要根据工程建设
19、的时间进度要求，加强对辖区内各工程地区的建设进度督查，并统筹协调督查中发现的问题，积极推进工作进程。同时，实施建设进展月报制度，不定期召开工作推进会，确保按时完成建设任务。附：安徽省基层医疗卫生机构信息管理系统建设数量级投资表附件表1基层医疗卫生机构管理信息系统建设数量序号单位户籍人口数（万人）基层医疗机构数乡镇卫生院数社区效劳中心数合计数1滩溪县110113142杜集区333363烈山区334374蒙城县132143175谯城区161223256凤台县172197田家庵区59148潘集区101119裕安区1952410霍邱县3223411寿县1372512612金寨县672823013金安区
20、851882614庐江县1181721915居巢区881271916宣州区2082817宁国市381361918广德县831119郎溪县341211320贵池区609213021东至县5815132822青阳县281141523歙县2873524休宁县282142525夥县1081926屯溪区2253827埔桥区18325113628萧县1402342729淮上区2341530怀远县1301922131固镇县631121332五河县721701733临泉县2203103134太和县1723103135颍东区63931236颍上县1693003037阜南县1563233538定远县2222439
21、凤阳县1511640天长市1421641全椒县1021242当涂县651421643雨山区3035844铜陵县1331645铜官山区290121246岳西县2412547板阳县2222448宿松县2222449怀宁县2032350潜山县1652151太湖县5615116合计8291941023表2基层医疗卫生机构管理信息系统建设投资表序号单位建设内容和投资（万元）投资结构（万元）县级数据中心基层机构终端总投资中央投资地方投资省卫生厅省级系多E开发150010005001源溪县16090250170802杜集区12038158110483烈山区12045165115504蒙城县160106266
22、180865谯城区1601553152151006凤台县160118278190887田家庵区12087207170378潘集区16069229130999裕安区1601493092109910霍邱县16021137125511611寿县16016232222010212金寨县160186346235Ill13金安区16016232222010214庐江县1601182781908815居巢区1601182781908816宣州区16017433423010417宁国市1201182381607818广德县160692291606919郎溪县120802001356520贵池区16018634
23、6235Ill21东至县16017433423010422青阳县120932131156823歙县16021737726011724休宁县1201552751908525夥县120561761205626屯溪区120501701155527埔桥区16022438426511928萧县16016832822510329淮上区120311511054630怀远县1601312911959631固镇县160812411657632五河县1601052651858033临泉县16019335324510834太和县16019335324510835颍东区160752351607536颍上县160186
24、34624010637阜南县16022038026511538定远县1601493092159439凤阳县1601002601808()40天长市1601002601808041全椒县120751951356042当涂县1601002601758543雨山区120501701205044铜陵县1201002201408045铜官山区120751951306546岳西县1201552751908547根阳县16015031021010048宿松县16015031021010049怀宁县1601433032109350潜山县1601312912009151太湖县16010026018080合计7560637115431105504881
