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1、关于争创“四好农村路”全国示范县的实施方案为认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，推动我市“四好农村路”建设高质量发展，实现“四好农村路”全国示范县创建目标，根据省、市相关文件精神及市委、市政府工作要求，结合本市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局,按照交通运输部“四好农村路“示范县创建要求，以高质量发展为主题，以深化管理养护体制改革为主线，以促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范为重点，全面推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为全面推
2、进乡村振兴战略、助力全民农村共同富裕提供坚实的保障。二、总体目标围绕2023年创成“四好农村路”全国示范县，全面建设“畅通安全、绿色智慧、治理高效、美丽富民”的农村交通运输体系的目标,全面推进数字农路、平安农路、绿色农路、美丽农路和法治农路建设，全力打造品质优良、成效显著、全国知名的“走如意路往皋处行”农路品牌，最终实现“人悦其行、货优其流一是持续完善乡村路网体系。基本实现市到镇通达一级公路，镇到镇通达二级公路，行政村双车道四级公路覆盖率达100%,全市规划发展村庄双车道四级路通达率达99%o二是显著改善安全条件。县道、乡道及开通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%,危桥发现一座处置一座
3、，有效遏制安全事故。三是不断优化通行环境。加快推进镇（区、街道）列养农村公路专业化养护，确保农村公路列养率、经常性养护、县道专业化养护率达100%。进一步提升全民爱路意识，含有爱路护路内容的乡（村）规民约实现全覆盖O四是大幅提升服务水平。深化“农村公路+”融合发展模式，推动城乡交通运输一体化建设，实现农村公路品牌提质增效。不断完善农村客运和物流服务体系，鼓励“一站多用、资源整合”，镇村公交开通率达100%,城市道路客运一体化发展水平达到5A标准O三、组织领导为有序推进“四好农村路”全国示范县创建工作，市政府成立由主要领导担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长的“四好农村路”全国示范县创建领导
4、小组，成员由市纪委监委、市委宣传部、财政局、公安局、交通局、农业农村局（乡村振兴局）、司法局、人社局、发改委、市场监督管理局、应急管理局、住建局、文体广旅局、城管局、商务局、生态环境局、行政审批局、富皋万泰、交通集团、各镇（区、街道）主要负责人组成。领导小组下设办公室，由交通局主要负责人担任办公室主任，分管负责人任副主任并负责办公室日常工作。四、主要任务（一）高效能治理，建立健全推进机制1 .增强农路建设工作责任感和紧迫感。深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神。要提高政治站位，完善出台“四好农村路”有关政策文件，切实增强工作责任感和紧迫感。明确“四好农村路”建设发展任务
5、和目标，攻坚克难，奋力赶超。推动“四好农村路”高质量发展，形成可推广、可复制的经验。2 .落实农村公路管理机制。进一步深化农村公路管养体制改革，明确市、镇两级政府事权及相应财政支出责任。将农村公路管理养护工作纳入全市“乡村振兴”统筹谋划，实行农村公路工作目标责任制，指导监督相关部门、单位和镇（区、街道）人民政府履职尽责。扎实开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作,以“美丽农村路、资金保障、政府考核”为主题，按照“有路必养、养必到位”的要求，将各级农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，全力保障“四好农村路”建设。3,推行农村公路三级“路长制”。全面落实农村公路“路长
6、制”实施意见，健全市、镇、村三级路长组织体系、责任体系、管理体系和考核体系，确保全市“路长制”领导小组成立率、“路长制”公示牌设置率、路长巡查问题处置率达到“100%：4 .全面完善考核机制。全面实施市对镇、镇对村的两级考核机制，市农路办采取明查与暗访、定期巡查与随机抽查、全面普查与重点检查相结合的形式，对全市农村公路管养工作进行严格考核，依据绩效考核办法，将“四好农村路”有关指标纳入对乡级政府的绩效考核、人居环境整治考核范畴。5 .全面提升农村公路治理能力。强化路政管理和执法能力建设，建立“市有路政员、乡有监管员、村有护路员”农村公路路政群管（协管）网络，制定含有爱路护路内容的乡（村）规民约
7、。全面加强农村公路重要路段节点的超限超载运输治理，运用信息化手段提升工作效率，加大农村公路法律、法规及交通安全宣传力度，提高交通安全意识，努力营造全社会参与的爱路护路良好氛围。6 .加强农村公路信用监管。严格落实上级或主管部门关于建设、养护、运营等领域信用监管要求，加强信用信息归集共享，推广信用承诺制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。（二）高质量建设，全面完善基础设施网络L坚持规划支撑引领。交通运输主管部门依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市交通运输“十四五”发展规划以及“一镇一循环”规划等，加强与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅
8、游等规划的协调衔接，加快构建形成结构合理、层次分明、经济适用、安全可靠的农村公路网络。因地制宜推进农村公路建设项目向规划发展村庄延伸，2025年前计划实施农村公路建设总里程约250公里，新（改）建桥梁36座。7 .提升农路建设品质。严格落实“七公开”、“三同时”制度（七公开”：农村公路建设项目“建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收”公开；“三同时交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。2023年完成道路提档升级48公里，桥梁改造16座。全面提升农路建设品质，农村公路建设项目交工验收合格率达98%以上。积极争创省级农村公路品质工程，创成不少于1
9、个农村公路品质工程项目。8 .科技引领“平安智慧农路”建设。积极落实数字交通、智能交通发展要求，建设指挥交通综合指挥中心，融合智慧农路、物流、县道路网监测和交通综合执法，实现全市农村公路“一网一平台”,初步实现道路、桥梁基础数据查询，GIS地图展示，计划编制、审核，建设和养护巡查功能，打造“智慧农路工9 .打造高效农村物流服务体系。根据国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见重要精神，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。不断加快县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点建设，打通物流“最后一公里”。积极培育农
10、村物流服务品牌，充分与农村电商、特色农业等相结合，拓展农村物流服务功能，探索适合区域经济社会发展可复制、可推广的农村物流发展模式，实现行政村主要品牌快递直投。10 推动城乡交通运输一体化建设。以完善城乡交通基础设施，推进城乡交通运输协调发展，实现基本公共服务均等化为目标，推进城乡交通运输一体化发展。鼓励“一站多用、资源整合“，加快集养护、路政、客运、货运、邮政等于一体的乡镇综合服务站建设，提高站点效能。重点提升城乡客运、货运物流、发展环境等，在省厅组织的城乡交通一体化发展水平总体评价中达到5A水平。11 提升城乡客运服务水平。优化运力结构，巩固镇村公交建设成果，统筹推进城乡客运一体化建设，全市
11、镇村公交开通率达100%O建立健全农村客运联合审查机制和农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。序时启动“路、站、运”一体化示范工程建设，将城乡公交停靠站点同步纳入建设,在具备条件的地区建设港湾式停靠站，鼓励依托村级综合服务设施和供销合作社乡镇为农服务综合体建设完善村级客运站亭（牌），加强城乡公交停靠站点的管理养护，改善城乡公交的候车环境。（三）高标准管养，提升农村公路安全保障能力L推进养护市场化改革。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革，农村公路养护通过政府购买服务或招投标等方式交由专业化养护队伍承担。全市县道实现市场化养护全覆盖，鼓励有条件的镇（区、街道）要
12、推进乡村道养护市场化。不断加强农村公路建设养护信用管理体系建设，充分发挥公共信用信息共享平台对信用监管的支撑作用，实施守信联合激励和失信联合惩戒的信用监管制度。2 .扩大养护范围。加大预防性养护和大中修工程实施力度，县道、乡村道年均养护工程比例不得低于8%、5%,农村公路列养率和经常性养护率达100%,农村公路优良中等路率分别不低于95%、88%o进一步提高养护机械化水平，推进通用型、小型化农村公路养护机械设备应用，提升农村公路养护作业效率和品质。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时掌握运行质态，实现农村公路路面自动化检测比例达100%。3 .保障农路本质安全。加大农村公路生命安全防护工程投入
13、力度，对临河傍水、急弯陡坡、村镇段及事故多发等重点路段的安全隐患进行治理，2023年底实现农村公路安防项目库清零。实施农村公路安全生命防护工程集中攻坚和巩固提升行动，积极开展农村公路平交路千灯万带示范工程，完善照明设施、信号灯、设置防护栏、警示桩等安全设施，2023年拟实施安防工程约150公里。落实桥梁养管“十项制度”，增加桥梁管理和重点桥梁定期检测频率，完成农村公路桥梁限载标志设置工作，加大危桥改造力度，实现农村公路危桥发现一座处置一座，因地制宜推动宽路窄桥改造。推广使用主动发光标志、道路交叉口智能管控技术应用，推行农村公路亮化工程，对隐患路口和集镇段进行提升。4 .落实农村公路安全监管有关
14、要求。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，农村公路建设市场规范有序，建立了以质量为核心的信用评价机制。5 .加强农村公路安全综合整治。以乡镇为单位，组织开展农村地区道路交通安全综合治理，加大农村公路违法超限运输治理力度，按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志。组织公安、交通运输等部门加强监督检查，进一步加强货物运输源头超限超载治理工作。根据需要在农村公路上的重要节点，设置货运车辆超限运输检测监控设施，提升动态监控能力。进一步强化农村公路执法管理和执法能力建设，完善“市有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍，规范执法行为，提高执法水平。加强农村公路路政执法，深入
15、推进市统一执法、乡村协助执法的方式，全面开展农村公路巡查、监管、行政许可，坚决制止各类破坏、损坏农村公路设施的行为。规范农村公路路产登记，探索通过民事赔偿保护路产路权。6 .强化应急专业化能力。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，落实农村公路应急管理责任，健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发公共安全事件应急管理机制。进一步完善农村公路应急预案，优化和规范应急处置流程，提升农路突发事件应急处置预案针对性和实用性。加强专业化应急处置救援队伍建设,不断提高应急抢险工作的机械化、高效化和专业化水平。加大应急保障设备和物资投入，全面提升农村公路应急保障能力。（四）高水平融合发展，全力增强农民群众
16、获得感、幸福感1 .推进农村公路公益性岗位建设。积极推进“四好农村路”就业岗位开发，制定相关政策或作出部署，能够有效落实用好“四好农村路”相关就业岗位，帮助农民创收增收。2 .巩固提升公路信息化管理平台。进一步推动农村公路基础信息数字化，加强物联网、卫星遥感、自动化检测等新技术的应用，完善数据采集、处理长效机制，提高农村公路综合监管能力，强化信息资源共享交换，提升农村公路管理效能。不断提升农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理服务平台，平台涵盖建管养运等方面，具备四好农村路数据融合与互联共享库、数据统计、智慧调度、数据采集、网格化管理、远程指导、巡查图、养护库、数据报送等功能。3 .
17、打造全域美丽农村路。推进农村公路绿化、洁化、美化、亮化，全面改善农村公路路域环境。鼓励在乡村旅游精品线路因地制宣布设步道和自行车专用道等慢行交通体系、驿站、观景台、房车营地以及配套的停车设施，探索建立长效管理运营模式。打造美丽农路，每年打造35条“美丽乡村路”样板路，巩固提升乡乡都有“美丽农村路，建设成效，服务美丽宜居村庄建设。4 .推动农路品牌提质增效。以“一县一品牌、一镇一特色”创建成果为基础，打造品质优、效益好、知名度高的农村公路品牌样板。深化“农村公路+融合发展模式，打造“农村公路+”典型案例。推进“农村公路+产业。按照产业兴旺要求，结合“百企联百村，共走振兴路”行动，打造产业致富路、
18、乡村旅游精品线路，争取纳入“农路”融合发展服务平台的主题旅游生活精品线路；发展“农村公路+绿色”技术，鼓励在农村公路建设养护过程中合理应用“绿色”科技，提升农村公路绿色发展水平；鼓励“农村公路+文化”融合发展模式，着力打造红色农路文化，在农村公路桥梁、驿站、公交站台、景观小品、路名牌等设施中充分融入地域文化和红色基因，打造乡村文化公路；推进“农村公路+体育”发展模式，弘扬长寿文化基因，打造乡村休养健康、长寿养生路。5 .深化“四好农村路”示范创建。充分发挥示范创建引领作用，扩大示范创建范围，开展示范路段、示范工程等示范创建工作。探索农村交通基本现代化示范创建工作，积极推广和传播示范创建的先进做
19、法和有效经验，以点带面，全面提升全市农村公路发展水平。五、实施步骤（一）计划部署阶段（2023年2月一3月）按照“四好农村路”全国示范县创建标准，加大农村公路提档升级工程、危桥改造工程、安全生命防护工程、养护大中修工程等项目推进力度，加强农村公路的正常管理与养护，制定创建任务清单。同时开展多种形式的宣传动员活动，营造浓烈的创建氛围。（二）组织实施阶段（2023年4月一5月）严格按照“四好农村路”全国示范县创建实施方案的具体要求，合理安排工作计划，责任到人，分步实施。建立创建工作进度周报、月度例会制度，每月印发通报。对内业资料进行精心准备，要查漏补缺，认真整理，即时完善。（三）自查迎检阶段（20
20、23年6月12月）向上级部门提出验收申请，迎接检查验收。按照“四好农村路”全国示范县创建管理办法（交公路发（2022）Ill号），迎接交通运输部主管部门联合相关部门对创建工作的核查评估。（四）巩固提升阶段（2023年12月以后）认真总结创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。六、保障措施（一）强化组织领导。市政府成立“四好农村路”全国示范县创建领导小组，定期召开联席会议，负责统筹推进“四好农村路”全国示范县创建工作，协调解决创建中的重大问题。市各有关部门建立相应联席会议制度，结合各自实际制定切实可行的创建方案，明确责任单位，推动“四好农村路”建设深入有序开
21、展。（二）强化资金保障。建立以市公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，市政府加强对农村公路的政策支持、财力保障和监督指导，对城乡公交、镇村公交运营给予贴补，继续将“四好农村路”建设管养资金纳入财政预算体系。在足额安排现有农村公路建设、养护等省、市级补助资金基础上，持续加大对创建活动的投入力度。（三）强化规划引导。坚持规划引领，系统谋划，结合“十四五”总体规划，推进农村公路路网规划工作，服务地方经济社会发展和百姓出行需求。建立镇村公交通达、行政村和特色田园乡村双车道四级公路通达、发展规划村庄等级公路通达的路网体系，加强对农村运输服务体系的规划和政策引导。（四）强化监督考核。建立分级负责、上下联动的督查机制,将“四好农村路”建设纳入政府年度督查范围，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。将“四好农村路”创建情况纳入政府考核序列，并建立日常督查考评机制，严格落实奖惩措施。加强对镇、村的考核督查和指导，做到一季度一检查并在面上通报。（五）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种形式，广泛宣传“四好农村路”建设的重要意义，大力宣传工作中的好经验、好做法，调动各方面积极性，营造良好工作氛围。附件：市争创“四好农村路”全国示范县领导小组成员名单
