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1、宣汉县国土空间总体规划(2021-2035年)文本宣汉县人民政府宣汉县自然资源局北京世纪千府国际工程设计有限公司二0二三年三月目录第一章总则第一章资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价第三章规划实施评估与风险评估第四章宣汉县国土空间发展目标与战略第一节国土空间规划发展定位和目标第二节国土空间开发保护战略第五章县域空间格局第一节总体格局构建第二节产业空间布局第三节城乡发展格局第四节规划分区第六章资源环境底线第一节“三线”划定第二节水资源利用上限第三节能源消耗总量控制第四节其他控制线划定第七章空间利用结构第节农用地优化第二节建设用地优化第三节用途结构调整第八章特色魅力空间第节历史文化保护第二节自然
2、保护地体系第三节城乡特色风貌第九章基础设施体系第一节综合交通体系第二节水利基础设施第三节能源输配设施第四节市政基础设施第十章国土空间品质第节公共设施第一节整治修复第三节美丽宜居乡村第四节综合防灾第十一章强化区域开放协同第一节强化域外协调，融入区域格局第一节统筹域内协调，促进协同发展第十二章中心城市国土空间规划第节性质规模第二节空间结构第三节用地布局第四节绿地与开敞空间第五节空间品质第六节道路交通第七节市政设施第八节地下空间第九节综合防灾第十三章实施保障第一节传导指引第二节近期行动第三节政策机制附录1：县域国土空间功能结构调整表附录2：中心城区城镇建设用地结构规划表附录3：规划指标体系表附录4：
3、市县域规划分区表附录5：耕地、永久基本农田规划指标分解表附录6：城镇开发边界扩展倍数分解表附录7：生态保护红线分解表附录8：自然保护地一览表附录9重点建设项目安排表附录10：国土空间专项规划编制目录清单附录11：地质灾害点览表附录12：城镇结构体系一览表附录13：历史文保单位一览表第一章总则第1条地位和作用本规划是四川省、川东北、达州市等上位国土空间规划的深化落实，是“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大发展战略的支撑，是推动全面建成繁荣美丽新宣汉目标的空间蓝图，是宣汉县开展保护、开发、整治、修复等各类空间活动总体安排和综合部署，是编制乡镇国土空间规划、各类专项规划的基本依据。第2条指
4、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，落实四川省委、省政府对达州市提出的“万达开天然气锂钾综合利用集聚区，东出北上国际陆港枢纽，组团培育川东北省域经济副中心”战略定位，落实宣汉县委十四届三次党代会和宣汉县人民政府十九届人大九次会议精神，围绕“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大战略，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，发挥国土空间规
5、划的基础性作用，为宣汉县发展规划和战略部署落地实施提供空间保隙，实现宣汉县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。第3条规划原则保护优先、底线约束。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、节约集约，严守耕地保护红线、生态安全底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动永续发展。人民至上、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，强化设施配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善城乡生活圈，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色生产生活方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全域统筹、城乡融合。统筹优化
6、城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。紧扣全市自然资源禀赋和发展基础，加快推进“四化同步、城乡融合”发展，实施乡村振兴战略，促进城乡要素合理流动，实现城乡基本公共服务和基础设施服务均等化。系统思维、战略引领。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，突出系统思维，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案，确保规划能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。坚持一切从实际出发，尊重自然地理格局，发掘历史文化和自然景观资源禀赋，发挥比较优势，提出差异化发展战略，因地制宜开展规划编制工作，保护优秀传统文化、延续
7、文化基因，突出地域特点、文化特色、时代特征。第4条规划依据1、中华人民共和国土地管理法（2019年修正）：2、中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；3、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发12019）18号）；4、中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019年印发）：5、中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发（2019）42号）：6、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）；7、自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知
8、（2019年印发）8、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）9、四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发四川省国土空间规划体系并监督实施的实施方案的通知（川委厅（2020）8号）：10、四川省国土空间规划（20212035年）11、达州市国土空间总体规划2021-2035年12、国家、省、市相关法律、法规及标准规范及发展规划。第5条规划层级、规划范围和期限规划层级为宣汉县县域国土空间总体规划和中心城区（县城）国土空间规划两个层级。宜汉县县域规划范围包括宣汉县37个乡镇（街道）的行政区划范围，总面积4272平方千米（数据来源：第三次全国国土调查）。中心城区规划范围包括东乡街道、蒲
9、江街道等，总面积为14.13平方千米。本规划基期年为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。第6条成果体系规划成果包括规划文本、图件、附件和矢量数据库，其中附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料汇编等，文本中下划线部分为强制性内容。第7条规划生效日期本规划自四川省人民政府批准之日生效执行，由宜汉县人民政府组织实施。第8条规划解释权本规划由宣汉县国土空间规划主管部门负责解释。第二章资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价第9条生态保护重要性评价将宣汉县生态保护重要性划分为生态保护极重要区、重要区和一般重要区3个等级。其中生态保护极重要区总面积2930.39平
10、方千米，占县域总面积69.12%。生态保护重要区总面积831.57平方千米，占县域总面积19.61%,一般重要区面积为477.63平方千米，占县域总面积的IL27%生态保护极重要区主要分布于东北部秦巴山脉，主要囊括龙泉土家族乡、渡口土家族乡等乡镇，包括有四川蜂桶山省级自然保护区、东林山省级森林公园、宣汉国家森林公园、白马山省级森林公园、百里峡省级自然保护区等自然保护地，以及白岩滩、观音岩、胡家沟水库、忠心水库等中小型水库，以及前河、中河、后河以及汇流后形成的州河，是县域重要的水生态环境保护和控制区域。第10条农业生产适宜性与承载规模评价1 .种植业生产适宜性评价将宣汉县农业生产适宜性划分为适宜
11、生产区和不适宜生产区，其中适宜农业生产的区域面积为1516.4平方千米，占辖区面积的35.85%,主要位于西南部海拔较低的地区，包括普光镇、蒲江街道、东乡街道、君塘镇等乡镇。不适宜农业生产的区域主要位于东北部生态较为重要的高海拔地区，面积为2519.21平方千米，占辖区总面积的58.77%。2,农业生产承载规模评价宣汉县农业生产承载规模主要受土地资源和水资源约束。土地资源约束下，宣汉县农业生产承载规模为2892.04平方千米，约占宣汉县辖区面积的67.75%。在水资源约束下，宣汉县农业生产承教规模为1319.35平方千米。第11条城镇建设适宜性与承载规模评价2 .城镇建设适宜性评价宜汉县城镇建
12、设适宜性划分为城镇建设适宜区、一般适宜区、不适宜区，其中城镇建设适宜区总面积153.46平方千米，占县域总面积3.63%o-一般适宜区总面积440.48平方千米占县域总面积10.41%,不适宜区总面积3639.22平方千米，占县域总面积85.97%。宣汉县整体因坡度大、地形起伏度高，城镇建设条件较差，故适宜城镇建设的区域较少，主要分布在西南部和中部少部分乡镇地区，东北部地区因海拔较高，且宣汉县主要自然保护区均位于该区，故并不适合成为城镇建设用地。3 .城镇建设承载规模评价宣汉县城镇建设承载规模主要受土地资源和水资源约束。土地资源约束下，宣汉县城镇建设承载规模为1028.09平方千米。在水资源约
13、束下，宣汉县城镇建设承载规模为79.11平方千米。第三章规划实施评估与风险评估1 .宣汉县城市总体规划（2013-2030年）实施评估宣汉县城市总体规划（2013-2030年）在规划实施期间有效地指导了宣汉城市的建设与发展。底线安全方面，城市开发底线管控力度强，城乡建设持续稳定发展。文化安全方面，历史文化资源得到较好的保护，非物质文化遗产保护工作成绩显著。防灾减灾方面，城区应急避难场所整体建设较好。应急避难场所整体较为完善，消防设施数量不足，消防服务能力亟需提升。创新投入产出方面，创新投入逐年增加，产出成效初步成形；创新投入产出与达州市级目标和离国民经济和社会发展规划目标值仍存在较大差距。创新
14、投入产出相对不足，但发展趋势较好。城乡融合方面，户籍人口城镇化潜力大；常住人口与城镇化率稳定推进，但与达州市和四川省城镇化率存在较大差距，常住人口城镇化率有待加强：公共服务均等化逐年提升，但有待继续加强和提高速度；人均城镇建设用地稳定增长，集约程度降低，农村居民点用地集约程度下降；城乡居民人均可支配收入比进一步缩小；地上地下空间统筹方面，地下空间开发不足，人均地下空间面积较低。生态保护方面，森林保护取得较大进步；绿色生产方面，节能降耗成效显著，工业内部结构优逐步优化，用地绩效水平低，集约发展不足，空间绩效有待提高；绿色生活方面，绿色交通出行情况较好，新增汽车数量与结构需要控制，森林步行15分钟
15、覆盖率高。对外开放方面，游客吸引力有待提升，公路客运周转量处于增长趋势；对外贸易方面，公路货运周转量波动大，水路货运周转为零，进出口总额波动大。宜居方面成效显著，居民生活得到提升。城镇住房面积提升，政策性住房增加。公园绿地广场建设取得成效,居民休闲空间增加。体育活动设施不断完善,基本满足城区居民需求。卫生医疗条件取得进步，实现城区居民全覆盖。环境治理和生态经济发展，空气优良天数不断增加。文化设施建设和教育发展态势良好。道路网建设需进行进一步优化提升。宜养方面，宣汉县老龄人口不断增加，全县养老设施建设快速提升，养老机构、日间照料中心等不断完善，居民养老负担逐步减小；学前教育稳步发展，入学人口增加
16、，教育设施完善。学校教育和养老方面，宣汉不断提升服务水平和能力。宜业方面，宣汉城镇就业人数波动起伏，但保持相对稳定的就业人口数，社会岗位就业吸引力不足。2 .宣汉县土地利用总体规划（2014-2020年）调整完善版实施评估规划实施期间土地利用规划13项指标完成情况，其中耕地保有量、园地面积、城镇工矿用地规模指标实施情况未达预期，其余指标执行情况较好。宣汉县县域用地与规划同期年份对比表单位：公顷指标名称原规划目标评估时点目标指标属性现状与目标差值指标执行情况耕地保有量108732.489468.28约束性-19264.2未完成基本农田保护面积84355.884355.8约束性0执行良好园地面积5
17、002.434291.82预期性-710.61未完成林地面积247331.57279123.46预期性31791.89执行良好建设用地总规模1957417053.48约束性-2520.52执行良好城乡建设用地规模17673.8415030.3预期性-2643.54执行良好城镇工矿用地规模3035.184211.13预期性1175.95未完成新增建设用地规模600284.72预期性-315.28执行良好新增建设占用农用地规模500282.01预期性-217.99执行良好新增建设占用耕地规模432207.34约束性-224.66执行良好土地整治补充耕地规模6001590.72约束性990.72执行
18、良好人均城镇工矿用地80.0779.81约束性-0.26执行良好第13条灾害风险评估1 .生态保护（1）生物多样性分析宣汉县部分地区存在乱砍滥伐的现象，破坏生物的生存空间；部分地区存在化学污染，如农药的过度使用、化学肥料的过度使用；部分地区存在非法捕杀、偷猎野生动物的行为;地质灾害严重导致生物多样性遭到破坏；动植物无法适应变化中的生态环境。（2）森林系统分析宣汉县生态保护极重要区内受人类生产活动干扰较大，其中生态保护极重要区面积为140329公顷，生态保护极重要区中耕地6767公顷，占生态保护极重要区面积比重4.8%；园地741公顷，占比为0.53%；建设用地357公顷，占比为0.25%,区域
19、内极其脆弱的生态环境和尖锐的人地矛盾突出，亟需进一步解决。（3）水源涵养功能评价模型宣汉县水源涵养功能重要性等级可分为一般重要、重要和极重要三个等级。宣汉县极重要区主要位于东北部和中部海拔较高的山区，尤其灌木、乔木植被茂盛的乡镇，其所占面积均超宣汉县辖区面积的50%,西部地区及东南部地区属于水源涵养一般重要区。2 .资源利用（1）水资源利用分析1）水资源时空分布不均，干旱严重，人均、亩均占有量不高宜汉县水资源时空分配不均，主要体现在水资源的地区分布极不均匀和水资源年际及年内分配变化大。从地域上看，全县单位面积水资源量、人均水资源量分布极不均匀，水资源分布与经济社会发展水平布局不匹配。地表水资源
20、量年际变化比降水量大，变差系数在0.340.53之间。径流年内分配不均，主要集中在5月10月，径流古年径流总量的79.287.6%;6月9月径流量较大，径流占全年59.9%,年内最枯月份出现在11-2月，百年径流2.l.6%,最丰月份出现在6月和7月，占年径流11.619.3%全具多年平均降水量1214.6mm,但由于流域地形条件笈杂，降水时空分不均，冬干、春旱、夏旱、伏旱频繁，加之水利基础设施不足，供水能力不足灌溉保证率低，抗御干旱能力弱，危及粮食和人畜饮水安全，制约了农业生产国民经济的发展。全县人均水资源量为279Iln（按常住人口计算）,单位国土面积水资源量67.39万m/km,耕地亩均
21、水资源量为4402m。达州水资源总量相对丰富，人均、亩均水资源量均处于较低水平,耕地亩均水资源量约为全省平均水平55乐人均水资源量仅为全省人均水资源量的58%o2）暴雨洪水频繁，洪灾严重由于防洪体系未完建，中上游未修建具有防洪能力的控制性水库工程，沿江市县的城市建设侵占行洪断面降低了河道行洪能力，加重了洪水灾害。随着人口增长，经济发展，洪水灾害的风险和损失不断加大。乡镇堤防建设相对滞后，无堤防保护的乡镇还较多，有堤防护岸工程的防洪标准普遍偏低。工程治理措施规划不完善，山洪灾害防御处于被动状态。3）现有工程调蓄能力不足，水资源配置体系不完善宣汉县多年平均地表径流量28.79亿立方米，但目前已有水
22、库的调蓄能力不大，总兴利库容2.47亿立方米，占年平均地表径流量的8.58%,不能满足宣汉县社会经济发展对水资源的需求，特别是遇枯水年份或连续干旱年份，供、用水矛盾更为突出。宣汉县的水资源配置工程体系尚不完善，设施老化严重，配套不全，工程现状供水能力不能满足社会经济发展需要。工程性缺水和水质性缺水问题日益突出，部分地区农村尚存在人畜饮水困难问题，一些地区缺水现象还十分严重。4）生态环境问题亟待解决由于历史上少有考虑河道生态用水，存在河道外社会经济用水挤占河湖湿地生态环境用水问题，需要下大力气加以解决。水质总体良好，但水污染防治任务依然艰巨。据统计，在全年期各评价河流中，总体水质较好，水质类别为
23、In类，仅少数为IV类。随着宣汉县社会经济的快速发展，特别是城镇化加快、城市工业的高速发展，废污水排放量可能增大。污染加剧的原因除各类点源和面源污染外，重大工程建设导致的水文情势变化也值得重视，水污染防治形势依然严峻。宣汉县所属渠江流域是我省水土流失较重地区，水土流失恶化了生态环境，降低了水利工程设施效益，加大了河道的防洪压力，对沿江城市的防洪安全和水资源开发利用产生了一定的不利影响。5）水资源综合利用水平有待提高宜汉县水资源的开发利用情况基本上与国民经济发展和人民生活的需要相适应，但水资源开发利用程度也较低。目前宣汉县的水资源利用率仅为16.62%。县境内流域水力资源理论蕴藏量35.8万千瓦
24、，技术可开发量约20万kW,而目前已开发装机近15万千瓦，多年平均发电量约每小时4.9亿千瓦，占理论蕴藏量的41.9%。水能资源开发水平有待提高。（2） 土地资源利用1）水土流失敏感分析区域水土流失敏感性可分为极敏感、敏感和一般敏感性三个等级，对宣汉县水土流失敏感性进行评价，宣汉县境内没有极敏感区，大部分区域属于水土流失敏感区，占辖区面积90%以上。水土流失一般敏感区仅包括胡家镇、普光镇、天生镇、柏树镇、南坝镇等乡镇及县政府驻地所在东乡街道。2)耕地分析宣汉县开展耕地质量等别年度更新评价工作，实现土地资源管理由数量管理为主向数量、质量、生态管护相协调管理转变。耕地质量内在表现为自然质量等、土地
25、利用等、经济等。根据查询宣汉县2019年度耕地质量等别年度更新成果,宣汉县耕地平均质量等别9等,耕地质量总体上等别偏低。由于耕地的质量等别低耕地地块较为破碎，土壤肥力差，土层浅薄，灌溉能力差，会导致粮食产量地下，造成水土流失。由于达州整体质量等别偏低，所以相对于市内的情况对比，宣汉县耕地中低产风险较低。3)矿产资源利用由于宣汉县煤炭资源开采现阶段已处于尾声阶段，且其他矿产资源的开采危险系数较低，且属于清洁能源的开发。所以宣汉县在矿产开发上对于环境的影响较小，建设用地与生态保护和农业用地的冲突较小，整体风险等级低。3 .人居环境(1)人口2020年宜汉县县域常住人口为95.41万人,城镇化率为4
26、4.56%,城镇常住人口为42.51万人，其中包括了非农业人口、居住在城镇的农业人口和暂住人口。县域常住人口一一常住人口增长缓慢，城镇人口逐年增长。据统计分析，2006年至2019年城镇化发展持续推进，城镇常住人口大量聚集，但全县常住人口变化不明显，增长缓慢。由于宣汉县整体人口较多，垃圾处理基本以焚烧和掩埋为主。势必会对大气造成污染，也会形成垃圾污染。由于人口密度不断增加、移民、未经规划的城市化、环境退化和可能的全球环境变化，导致人们和环境不断受到自然灾害的影响。(2)环境1)降水分析宣汉县全县年多年平均降水量1217亳米，降水集中于69月。空间上，全县降水量分布不均，降水自西北向中部逐渐递减
27、，再向东南部逐渐递增。从时间上看，宣汉县属于湿润区，昼夜温差不大，降水年内分布较为均匀，具有明显的季节特征。夏秋两季降水量占到全年降雨量的70%左右，1、2月和11、12月为全年最为干旱时期，降雨量较少。2)气候分析根据四川省水资源综合规划，四川省嘉陵江水系多年平均水资源总量496.48亿立方米，水资源可利用系数0.3。宣汉县境内河流均属嘉陵江流域，且地处大巴山暴雨区，水利工程不可控制以洪水形式出现的径流所占比重大于水系其他区域。由于县处盆地丘陵向盆缘山区过渡，所以年降水量比较充沛。北有大巴山为其屏障，西北寒冷空气不易侵入，故境内南部地区具有气候温和，春暖雨早，夏热少雨伏旱，秋多绵雨，冬干少雨
28、，无霜期长，口照较多，湿度大，雨量充沛，春、夏、秋、冬四季分明的气候特点。而北部山地区，地势较高，气温随地势高度的上升而下降，据多点实测，每上升100米，年平均气温降低0.56KC,降雨随地势升高而增大，据测每上升100米，雨量增多约36亳米。则北部山地区具有春迟、秋早、冬长、夏秋短，雨量增大的特点，有害于农业生产的灾害天气，主要是夏伏旱。其次秋绵雨、洪涝。还有低温、冰雹、春早、大风等。3）大气环境因宣汉属于丘陵地区，静风日数较少，平均风速相对不高，故整体处于一般和较低两个等级。4 .空间安全D地震灾害四川地震主要集中分布在Y字形断裂带上，也是传统地震多发地区，地震震级最大可达8级。其中龙门山
29、断裂带常有强震发生，但Y字形的竖支近年来的鲜有强震发生，宜汉县处于川东北区域，离Y字形地震断裂带较远，因此，受到地震灾害的影响相对较小。2）崩塌、滑坡全县现状地质灾害隐患点共140处，类型主要是滑坡和崩塌，其中崩塌16处，滑坡123处和1处不稳定斜坡。根据地质灾害危险性评估规范，按照就高不就低原则划分等级，取崩塌、滑坡的最高等级，划分地质灾害易发程度分区图。根据实际情况和数据分析结果，宣汉县地质灾害频发得主要诱发因素是降雨，其次是地震和人为因素。综上，宣汉县地质灾害易发程度高易发区主要包括宣汉县的南部地区和西北部地区，天台乡、五宝镇，隘口乡最为严重，以崩塌、滑坡为主。中易发区主要发生在宜汉县的
30、东北部和西南部地区，其中以龙泉土家族乡、漆树土家族乡、大成镇较为严重。低易发区位于宣汉县的北部地区，以胡家镇较为严重，其余地区危险性相对较小。第四章宣汉县国土空间发展目标与战略第一节国土空间规划发展定位和目标第14条战略定位落实国家、省战略部署，落实达州万达开天然气锂钾综合利用集聚区对宣汉县的规划要求，建成“全国新能源新材料综合利用示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地、国家农业现代化示范区”。第15条国土空间发展目标到2025年，基本建成全国新能源新材料基地，初步形成川东北地区生态文明典范，基本建成农业现代化示范区，基本建成全域旅游示范县，全面建成高标准小康社会。到2035年，全县生态文
31、明建设、社会经济发展成效显著，建设成为国家新能源新材料基地，打造川陕渝鄂区域生态文明典范、国家农业现代化示范区与国家旅游知名目的地，全面建成繁荣美丽社会主义现代化新宣汉。第16条规划指标体系按照高质量发展要求，围绕市县战略定位和发展目标，统筹发展与安全，协调保护与开发。落实上位规划传导要求，构建宣汉县国土空间总体规划指标体系。（详见附录3）第二节国土空间开发保护战略第17条耕地保护战略严守永久基本农田控制线。保隙国家粮食安全和重要农产品供给，以保护耕地为核心优化农业空间。在农业发展过程中，要根据地方实际,在确保农用地性质不变的基础上,调整农业生产结构,提高农业发展效率,生产优质农产品。第18条
32、生态优先战略落实生态保护红线。根据不同地区不同的生态功能,制定相应的区域优化方案,提高湿地、森林、草原等土地的自然修复能力和生态功能。同时,通过人口转移和产业结构调整,防止人类活动向生态功能区延伸。第19条城镇发展战略管控城镇开发边界线。摒弃大拆大建、大轰大嗡。贯彻以人为核心的新型城镇化战略，从依赖量的增长转为依靠质的提升，转变动力从依赖投资拉动转为更多依靠创新驱动。以节约集约为重点优化城市空间，合理增加城市的建设用地面积,并从已有的建设用地中挖掘潜力,提高土地的利用效率,节约用地。第20条产业升级战略积极落实上位规划的相关要求,严格实行宣汉功能区产业准入负面清单制度，提高产业准入门槛，积极培
33、育先进装备制造、清洁能源等战略性新兴产业，主动融入区域产业分工体系，有选择地承接先进地区产业转移，大力引进发展空间大、无环境污染、环境污染低、经济效益佳、用地集约的新型产业。第21条创新发展战略统筹规划、建设、管理三大环节，充分体现规划的战略引领作用，以规划创新引领城市发展方式转型，挖掘创新源泉，持续激发城市创新活力。充分发挥企业主体、园区科技平台孵化、创新人才带动和对外科技合作促进四个方面的作用，提高科技创新实力。加强对创新型企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。第22条乡村振兴战略全面推动乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发
34、展体制机制和政策体系，着力推进宣汉农业农村现代化进程。发展农业“新六产”，大力开展农业提质增效行动，依托蜀宜花牛等特色资源，建设特色农副产品交易市场。以电子商务进农村综合示范项目为抓手,打造农村电子商务发展示范基地。稳妥推进农村新型社区和中心村建设，大力建设宣汉美丽乡村，推进基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡环卫一体化进程，促进农村环境整治向环境建设层面提升。第五章县域空间格局第一节总体格局构建第23条国土空间总体格局尊重自然地理格局，落实市级国土空间规划主体功能区战略，统筹全域生态、农业、城镇空间，优化城乡空间布局。规划构建“三区两廊连一屏，三核一环带多极”的高质量国土空间总体格局。“三
35、区”即北部丘陵特色农业片区、南部丘陵都是农业片区、东北部高山生态旅游片区；“两廊”即后河蓝廊、前河（州河）蓝廊；“一屏”即大巴山生态屏障；“三核”即县城发展主核、南坝发展副核、普光发展副核；“一环”即农旅融合发展环线；“多极”即为其他区域城镇。第24条构建全域农业发展格局优先保障集中连片的优质耕地和具备改造潜力的农用地集中区，发展特色优势农业产业集群、重点落实粮食产业园布局，按照“高山药茶、半山水果、低山种养、全域农旅”的农业产业布局，以现状农业分布特征为基础，构建“一环四片两区多园”的农业发展格局。一环：农旅融合发展环线。四片：根据自然地理格局形成中山生态农业片区、低山特色农业片区、河谷粮油
36、农业片区、都市休闲农业片区。一区：即南坝农产品加工园区，打造农副产品精深加工产业园。多园：1个国家现代农业产业园，创建2个省级、8个市级现代农业园区，n个市级现代农业园区。第25条构建全域生态空间格局落实秦巴国家生态安全和长江上游生态屏障使命，构建“一区两廊多点”生态安全格局。一区：即宣汉北部生态保护区，并划入生态保护红线范围内管控。加强珍稀动植物、地质景观资源和生物多样性保护，适度发展生态旅游。两廊：即前河和中河、后河以及汇流后形成的州河，是县域两条重要的水生态环境保护和控制廊道，加强水土保持和水污染防治，筑牢长江上游生态屏隙。多点：即以宣汉国家森林公园和江口湖、罗江库区、白岩滩、观音岩、胡
37、家沟、清溪湿地公园、鱼子溪湿地公园等大中小型湖库为重点的生态保护区域，强化水土保持与水源涵养功能，维护自然生态系统平衡第26条城镇空间格局形成以“一主两副五点支撑”的总体城镇空间格局。一主：即县城核心。优化城市布局，做强县城主城区，坚持“公园城市”理念，加快实施“一区一坝一片”拓展提升工程，全力打造山环水绕的生态滨江城。两副：即南坝和普光县域副中心，推动建成“省级百强中心镇”。加快实施南坝新城综合开发建设项目，加大公共服务设施配套建设力度，进一步完善城市服务功能，有序推进老城.区升级改造，注重保护历史遗迹，着力打造古镇古韵。做强普光副中心，以“产城一体、产城融合”发展思路，推动普光产业新城加快
38、产业集聚发展，配套完善园区道路、城镇公共服务设施,大力推动普光经济开发区争创国家级经济开发区，聚力打造县域普光经济副中心。五点支撑：按照各具特色、功能各异、差异发展的思路，走特色化城镇发展路径。统筹推进渡口、大成、峰城、厂溪、毛坝等5个重点场镇加快发展，成为区域发展中心场镇，辐射带动周边乡镇协同发展。第二节产业空间布局第27条稳固粮油基础，突出农业发展特色1、夯实粮油基础，突出宣汉特色，构建现代农业体系落实四川省“103”产业体系农业，宣汉县构建“83”现代农业产业体系，即“宜粮（油）、宣牛、宣猪、宣药、宣果、宣茶、宣鱼、宣菌”八大特色产业和“现代种业、智能农机装备、烘干冷链物流”三大支撑产业
39、。大力实施粮油“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于市”战略，奋力打造“田园新景、巴山粮仓”的振兴标地。2、加强现代农.业园区建设以现代农业园区为抓手，优化农业空间布局，加快推进农业现代化。规划形成“128N”现代农业园区体系。1个国家级现代农业园区，即宣汉县大成肉牛现代农业产业园。2个省级现代农业园区，即宣汉县龙泉中药材现代农业园区、宣汉县胡家优质粮油现代农业园区。8个市级现代农业园区，即宣汉县君塘粮油现代农业园区、宣汉县南坝粮油肉牛现代农业园区、宣汉县桃花现代农业园区、宣汉县天生粮油蔬菜现代农业园区、宣汉县茶河生猪种养结合现代农业园区、宣汉县庙安脆李现代农业园区、宣汉县勒巴脆李现代农业园区、宣汉县东
40、乡柠檬白茶现代农业园区。N个县级现代农业园区，即宣汉县清溪粮复合经现代园区、宣汉县黄金粮油现代农业园区、宣汉县峰城粮油现代农业园区、宣汉县五宝粮油现代农业园区、宜汉县土黄粮经复合现代农业园区、宣汉县马渡关粮油现代农业园区、宜汉县塔河蜀宣花牛种业现代农业园区、宜汉县方斗食用菌现代农业园区、宣汉县厂溪中药材现代农业园区、宣汉县巴山大峡谷富硒茶现代农业园区、宣汉县普光蓝莓现代农业园区、宣汉县南坪车厘子现代农业园区。3、促进农文旅深度融合，积极培育农业农村新业态发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，依托罗家坝巴文化博物馆、马渡关石林、巴山大峡谷、庙安花果山、君塘花仙谷、马渡关石林、普光香炉
41、山、月亮坪乡村振兴示范区等景区景点建设基础，强化乡村文化休闲旅游配套设施用地有效供给，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“农业旅游”，突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色，彰显农村的“士气”、巧用乡村的“老气”、焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，推动乡村休闲旅游业高质量发展。结合区域内农业园区建设，完善片区科研孵化、市场营销、创业创新孵化、农业文化展示以及包括政务服务、信息服务、金融服务、质量检测、科普培训在内的公共服务功能，打造多个农业现代化服务中心。第28条加强资源利用转化，引导工业集聚发展1、打造“46N”现代化工业发展体
42、系4大支柱产业：天然气硫磺、微玻纤、金属新材料、锂钾综合利用6家百亿级企业：立足本地资源优势，围绕四大支柱产业，重点建设6家百亿级企业。多个亿元企业。2、优化工业空间布局及产业布局，突出产业特色发展和集约集聚发展进一步完善普光经济开发区配套设施，积极争取扩区调位，优化空间布局，做强支柱产业，创建国家级经济开发区。规划重点建设普光经开区东西两区，西区包括普光功能区、柳池功能区、方斗功能区，东区包括南坝功能区、独树粱功能区、五宝功能区。普光功能区重点发展天然气相关产业、锂钾综合开发产业；柳池功能区重点发展冶金建材、机械制造；方斗功能区重点发展农副产品加工；南坝功能区重点发展天然气净化，独树粱功能区
43、重点发展农副产品、机械加工等;五宝功能区重点发展农副食品加工。3、绿色工业大力发展生态工业，加快推进工业转型升级，推行绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，推进工业园区景区化，打造工业旅游产品。加强生态环保技术研发，打通科技成果转化和产业化通道，实现创新驱动转型发展。第29条推动服务业高质量发展围绕建成“全国知名旅游目的地”和“全国巴文化高地”目标，深挖服务业资源，突出重点、做强特色，构建“4大支柱服务业”“5大新型服务业”的现代服务业体系。宣汉按照“基础围绕旅游建、设施围绕旅游配”的原则，加快建设月亮坪森林康养旅游度假区、罗家坝巴文化博物馆和考古遗址公园，不断提升巴山大峡谷运营管理，
44、新建游客集散中心1座，使得全县旅游“软硬件”极大改善。1、4大支柱服务业一是文体旅游业，做强梦里巴国、山水宜汉文旅品牌，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，建成开放罗家坝巴文化博物馆，抓好月亮坪开园迎客、巴山大峡谷运营管理，打造一批乡村微景区，建成全国生态旅游度假区。二是现代物流业，规划建设商贸物流园、宜汉货运枢纽中心、普光物流中心、南坝物流中心及城乡配送中心等物流平台。三是商贸流通业，优化供给品质，打造绿色生态特色农产品供给基地，做强农副产品优质品牌，创新消费平台服务。四是创新金融服务业，完善金融服务体系，创新发展绿色金融、消费金融、科技金融、产业链和供应链金融，加大金融服务力度，提高金融服务效率
45、。2、5大新型服务业”一是科技研发和数据服务平台。培育科技服务市场主体，搭建科技创新服务平台、大数据服务中心，促进电商经济持续发展。二是发展人力资源与教育培训等教育产业。培育人力资源优质服务品牌，促进人力资源服务业聚集发展。三是打造巴山特色美食。致力打造闻名全国的渝派川菜美食之地，振兴老字号渝派川菜，打造宣汉美食品牌，打造一批特色川派餐饮品牌。四是提升医疗康养产业。完善中医医疗服务体系，建设中医药产学研文旅示范区，促进医养融合发展，着力打造巴山大峡谷、月亮坪等医疗康养基地。五是智慧社区服务产业。完善家政服务业信用体系，改建、新建一批社区生活服务中心，推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展
46、。第三节城乡发展格局第30条人口与城镇化水平1、常住人口现状2020年，县域常住人口95.41万人。规划至2025年，县域常住人口为95.70万人，其中城镇常住人口48.88万人，农村常住人M46.82万人；规划至2035年，县域常住人口为96.27万人，其中城镇常住人口61.73万人，农村常住人口34.54万人。2、户籍人口现状2020年，县域户籍人口127.2万人。规划至2025年，县域户籍人口为127.58人，其中城镇户籍人口42.10万人，农村户籍人口85.48万人；规划至2035年，县域户籍人口为128.35万人，其中城镇户籍人口51.98万人，农村户籍人口76.37万人。3、城镇化
47、水平预测至2025年，宣汉县城镇化率为51.08%,至2035年，宣汉县城镇化率为64.12%。第31条城镇等级结构宣汉县规划形成四级城镇等级结构。1、一级县域中心城市县域中心城市一一宣汉县城。2、二级县域副中心城市县域副中心城市一一南坝镇、普光镇。3、三级中心镇（乡）毛坝镇、峰城镇、厂溪镇、渡口土家族乡、大成镇等五个乡镇。4、四级一般镇（乡）柏树镇、五宝镇、华景镇、新华镇、黄金镇、大成镇、下八镇、塔河镇、茶河镇、红峰镇、桃花镇、上峡镇、南坪镇、芭蕉镇、老君乡、黄石乡、三墩土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡、石铁乡等其余28乡镇。第32条城镇规模结构宣汉县规划形成四级城镇规模等级。1、5-30万人的小城市宣汉县城、南坝镇和普光镇。2、1-4万人的城镇毛坝镇、胡家镇、土黄镇3个乡镇。3、0.8-1万人的城镇樊哙镇、天生镇、渡口土家族乡、大成镇等乡镇。4、0.8万人以
