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1、近年来，党和人民对公共服务能力水平越来越重视，党的二十大更是指出要积极推进基本公共服务体系建设。各级政府努力提高公共服务体系的服务能力与服务水平，为人民群众的基本生活提供保障。随着“互联网+政务服务”的发展，地方政府通过线上“一网通办”的形式，完成公共服务，提升了政府公共服务的效率，强化了供给能力。本文采用调查问卷的形式，了解宿城区政府公共服务供给基本情况，调查了市民对于宿城区政府公共服务能力的满意度以及期望提升的公共服务领域。对宿城区政府的公共服务能力进行了外部评价，并根据调查结果设计了宿城区政府公共服务能力评价指标。此外，针对宿城区政府公共服务能力的调查结果分析，给出了关于提升公共服务能力
2、的几点建议：第一，明确地方政府的职能定位；第二，完善公共服务人才队伍建设；第三，建立合理的政府绩效评估体系；第四，完善问责机制和民主监督机制。关键词：公共服务；宿城区政府；公共服务能力评价体系；提升建议AbstractInrecentyears,thePartyandthepeoplehavepaidmoreandmoreattentiontothelevelofpublicservices,andthetop20haspointedoutthatweshouldactivelypromotetheconstructionofthebasicpublicservicesystem.Govern
3、mentsatalllevelsstrivetoimprovetheservicecapacityandservicelevelofthepublicservicesystemtoprovideaguaranteeforthebasiclivelihoodofthepeople.WiththedevelopmentofuInternet+governmentservices,localgovernmentshavecompletedpublicservicesthroughtheformofonlineuonenetwork,improvedtheefficiencyofthegovernme
4、ntspublicservicesandstrengthenedthesupplycapacity.ThispaperadoptstheformofquestionnairetounderstandthebasicsituationofthepublicservicesupplyoftheSuchengDistrictgovernment,andinvestigatesthecitizenssatisfactionwiththepublicserviceabilityoftheSuchengDistrictgovernmentandthepublicservicefieldexpectedto
5、beimproved.ThepublicservicecapacityofSuchengDistrictgovernmentisevaluatedexternally,andtheevaluationindexofitspublicservicecapacityisdesignedaccordingtothesurveyresults.Inaddition,accordingtotheanalysisofthesurveyresultsofSuchengDistrictgovernment,somesuggestionsaregiventoimprovethepublicservicecapa
6、city:first,clarifythefunctionalorientationoflocalgovernment;second,improvetheconstructionofpublicservicetalentteam;third,establishareasonablegovernmentperformanceevaluationsystem;fourth,improvetheaccountabilitymechanismanddemocraticsupervisionmechanism.Keywords:publicservice;SuchengDistrictgovernmen
7、t;publicserviceabilityevaluationsystem;improvementway绪论（一）选题背景及意义1 .研究背景党的十九大报告中明确指出要进一步提升公共服务体系的服务能力与服务水平，使人民群众的基础生活的到保隙。城乡基本公共服务差距是阻碍社会现代化发展的因素之一，需以“增进民生福祉、提高人民生活品质”为目标，优化制度设计，为提升基本公共服务水平筑牢坚实基础。在互联网+政务服务背景下，宿迁为深入推进放管服改革，在单个事项办理方面，大力精简材料、环节、时限、流程等，取得良好成效。2021年，宿迁市行政审批局按照上级要求，按照人民群众的期待，以打造“宿迁速办”的品牌为
8、主线，积极推动全市24项“一件事”事项的综合办理工作，制定了全市范围内24项“一件事”事项的办理工作方案。同时，市政府出台了宿迁市“十四五”公共服务实施规划，提出了三类公共服务，即基本公共服务、普惠性非基本公共服务以及多样化生活服务。涉及幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所畅、景有所美、优军服务保障、文体服务保障和公共安全保障等“十有三保障”13个领域，工作涵盖面广、涉及部门多网。并在此基础上制定了宿迁市公共服务2022年工作清单。此外，宿迁市还设有便民方舟、市民服务中心、综合服务中心，为居民提供便捷高效的公共服务。近期，宿迁市宿城区，首批64
9、个公共服务事项下沉，打造“家门口”便民服务，将政务服务窗口搬到村（社区），推进与群众生产生活密切相关且基层能够有效承接的64个公共服务事项向村（社区）延伸下沉。其他方面，设有宿城区公共资源交易公共服务平台、宿城区人才服务中心、宿迁市宿城区公共法律服务中心等。2 .选题意义（1）有助于提升宿城区政府在公共服务能力本文研究宿城区政府公共服务能力方面存在的主要问题、原因以及应该采取怎样的措施。对宿城区政府明确自身职责、现有公共服务能力状况认知有帮助意义。为了更好的改善民生问题、提供更加优质的公共服务，给出了对地方政府公共服务能力提升的建议，同时对于地方政府服务水平的提高具有重要的意义。（2）完善公共
10、服务能力评价体系的建立在公共服务能力评价指标的设立是政府合理把握工作内容和界定公共服务工作范围的重要参考。公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。提供公共产品，为公民提供公共服务是政府的基本任务，所以对于政府公共服务能力的要有科学合理的绩效评价指标体系，是政府工作有序进行的保证。在此基础上建立的公共服务事项的工作清单制度也是公职人员实施具体工作的指引，同时，公开透明的信息制度也是公众群体监督公共服务能力进程的保障，公民在产生公共需求时接受公共服务更加有效直接。（一）国内外研究现状1 .国内研究现状（1）关于政府能力的研究随着近几年学者的在相关领域的深入研究，政府能力的研究
11、主要涉及政府治理能力、公共文化服务能力、公共政府购买能力、政务服务能力等方面。李少惠和韩慧以2010-2016年31个省份为样本，从支撑力、压力和调控力三个角度，建立了一套基于31个省份的公共文化服务承载力评估指标体系，并据此开展了一系列的实证研究。结果表明：31个省的公共文化服务支撑力、受压力和调控力存在较大差异，且公共文化服务内部结构、承载力水平和承载力变化趋势也各不相同；承载力虽然受经济发展、人口规模和居民受教育水平等压力的影响，但是,在很大程度上仍取决于公共文化服务的支撑力和调控力水平,取决于公共文化服务供给产出状况和资金投入及政策支持；从整体上来看，东部地区的公共文化服务承载力优于西
12、部，而西部又优于中部地区。熊竞、吴金鹏、刘旭在“人民城市”的理念指引下，从“公共服务需要”和“城市公共空间管理”两个数字化实现目标出发，提出了提高效率、提高共建共治共享、提高专业化能力水平是数字政府的发展方向。在公共服务需求上，以城市发展的全生命周期和全方位、多样化的公共服务需求为核心，以“一网通办”为牛鼻子，实现对企业和居民“有求必应、无事不扰”。在公共空间治理上，以“数字生命体征”为指导，以“一网统管”为“牛鼻子”，对城市公共空间进行全程、全程的情景创设，从而达到“源头治理、系统治理、精细化治理”的目的。（2）关于公共服务能力的研究公共服务方面中国学者龙立军结合西部民族地区的实际情况，设计
13、了西部民族地区贫困县政府公共服务能力的量表，认为其主要包括了公共服务投入能力、公共资源配置能力、公共危机管理能力、公共政策执行能力和民族需求服务能力等五个维度，经过信度、效度检验，信度系数均符合要求，收敛效度和区别效度均成立9）。同时，他还假设了五大要素等对西部民族地区贫困县政府公共服务能力产生影响，也构建了相关量表，并通过信效度检验，均符合研究需要网。经过多元回归分析，公务员素质因子和均等化因子，对公共服务能力的影响不显著，而行政生态因子、政府回应因子和系统互动因子，对政府公共服务能力有显著性影响。武峻臣认为构建服务型乡镇政府要以全面推动实施乡村振兴战略为价值导向，通过进一步分析乡镇服务型政
14、府建设中存在的问题及其原因，完善现有的体制机制来补齐乡村发展中的不足之处，提出建设服务型乡镇政府的具体措施，增强乡村居民的参与感、责任感与幸福感，共同建立城乡命运共同体，积极稳步推进乡村全面振兴与可持续发展。（3）关于公共服务能力评价的研究在公共服务能力测评、档案网站公共服务能力测评、电子政务服务能力测评等方面，对公共服务能力进行了较多的研究。贺晶晶、刘钊采用AHP一模糊综合评价法构建模型，以长沙市为研究对象，合理的引用地方政府公共服务绩效评估理论。构建了地方政府公共服务能力绩效评价指标体系，从民生事业、公共事业、公共环境、公共安全服务四个一级指标对长沙市公共服务能力评价指标进行修改补充，并提
15、出地方政府公共服务能力绩效方面的对策建议，一是推进地方政府公共服务能力绩效的科学评价；二是完善地方政府公共服务能力绩效评价制度建设；三是合理利用地方政府公共服务能力绩效评价结果。田雅丽以提升档案馆网站的公众服务能力为目标，在问卷调查的基础上，建立了档案馆网站公共服务能力的评价模型，并精确地解读了模型中的各项指标。o对德尔菲法使用过程中的数据进行分析，对所构建模型的科学性和可靠性进行了讨论，对模型的信度、效度等关键指标进行了检验，论证了所构建的评价模型具有较高的可信度和可靠性。马桔红、曹闻民在民族地区县级政府公共服务能力评估体系构建中基于学理性基础即政府能力结构，遵循了政府公共服务能力评估指标体
16、系构建的基本原则，他们认为，对政府公共服务能力评估的最终目的是构建一种政府与社会公众之间的和谐关系，即政府能够在多大程度上满足社会和公众的需求，社会公众对政府部门的满意度和信任度如何。政府公共服务能力评估体系的构建从指标的选取、指标分析与遴选、指标权重的确定三方面进行并做出分析。詹绍文和齐吉以公共服务的研究为基础，建立了7个一级指标和35个二级指标，运用AHP方法确定了权重，并运用该方法对Z县C村的农村公共服务质量进行了模糊综合评价。结果表明，该县公共服务质量为介于“一般与较好之间”，需要弥补文化生活、公共安全、科技信息等短板，以进一步提升服务质量用。高成英以上海市“一网通办”服务平台为例，总
17、结了上海市电子政务服务能力的具体表现，从信息服务、服务供给、事务服务、服务整合、服务参与及智慧服务能力6个维度形成了适用于测评地方政府电子政务服务能力的评估指标体系；利用德尔菲法进一步优化完善了电子政务服务能力评估指标体系（15O（4）关于公共服务能力提升路径或举措的研究黄晟在乡镇政府公共服务能力提升路径与政策建议分析（2022）中，对乡镇政府公共服务供给量、供给质量和供给结构的客观问题进行了总结。并分析其原因，从财政、管理、意识层面提出了针对性的建议：一是公共服务能力提升的内外路径从加强自身建设和城乡功能互补两方面进行；二是要强化财政资金支持，完善管理机制；三是增强领导队伍发展意识。吴春宝在
18、增权赋能：乡镇政府公共服务能力提升及其实现路径（2022）中提出增权赋能是基层政府有效应对复杂治理环境的重要保障。通过制度增权、管理增权、内部赋能、外部赋能等方式，破解乡镇政府公共服务能力提升的结构性难题，进而逐步实现基层治理体系与治理能力现代化。郑霞等人对我国基本公共服务与标准化的现状进行了分析，发现其主要问题是：对管理的重视、对服务的忽视、对工作的不重视；服务流程不清晰，服务效率低，服务品质差；宣传与执行机制不完善；服务质量监控与评估方法不健全网。并提出政府实施基本公共服务的标准化解决路径：建立标准化机构；编制标准，搭建标准体系；开展标准绩效评价；建立标准信息公开、共享机制；开展标准化试点
19、示范工作网。李洪山和曹悦以方正国有重点林区政府为例，通过实地调研分析得出影响当前方正国有重点林区政府公共服务能力进一步提升的因素，提出的保障措施有：优化林区政府内部财政资金的分配结构；保证林区公共服务供给主体的多元性；妥善处理富余职工的分流安置工作，促进人力资源的合理配置；加快电子政务建设。杜佳从需求识别能力、“互联网+”应用能力、服务供给能力三个方面，分析“互联网+政务服务”背景下贵阳市政府公共服务能力现状，总结贵阳市政府公共服务能力存在的问题，并对原因进行分解和分类。以目前贵阳市提出的“强省会”五年行动方案为中心，提出了加强城市影响力、加强发展动力、区域竞争力、以优质发展为目标的有效可行的
20、应对策略2。涂春茂对四川兴文县L镇这一研究对象进行指标评价，结合指标评价体系，总结出其在生产发展、生活供给、福利保障、直接服务等四个维度所存在的不足。给出了具体的提升措施，内容分别是在如下几方面：进一步明确L镇部门职权与责权关系、积极推进公共服务供给的市场化多元化、健全公共服务财力供给保障制度、健全社会服务人力资源保障制度、着力提高政府信息公开工作效果、深入开展政府信息公开举措创新、提升镇部门领导班子的社会服务能力、构建和健全民众参与反馈制度。2 .国外研究现状(1)关于公共服务的研究20世纪80、90年代后，随着“新公共管理学”在世界各国的崛起与发展，“新公共管理学，作为现代公共管理学的主流
21、范式日益凸显，最具代表性的就是“企业家理论”与登哈特的“新公共服务理论”。在新公共服务一一服务，而不是掌舵(TheNewPublicServiceiServingNotSteering)一书中，在对传统公共行政，特别是对新公共管理理论精髓的企业家理论缺陷的批判基础上，提出“新公共服务理论”22。从理论的角度来看，新公共服务本质上是对新公共管理的一种扬弃，它试图在认识到新公共管理理论对于改善当代公共管理实践所具备的重大价值的同时，摒弃新公共管理理论尤其是企业家理论所固有的不足，提出并构建一种更加关注民主价值和公共利益，更加适应于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论。其基本理论内涵包括:服
22、务于公民而不是服务于客户；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性；承认并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视效率23】。罗森布鲁姆在公共行政学：管理、政治和法律的途径(PublicAdministration:UnderstandingManagement,PoliticandLaW)一中也指出：公共行政与私营部门的管理不同，政府有义务服务于公共利益。公民应当要求公共管理者不能从特定问题的范围去承担公共利益责任，而是应当涵盖社会的各个层面124)。(2)关于公共服务能力的研究国外学者们对政府部门服务能力研究的萌发较早，但把重心放到了对于政府部门的服务能力的建设方
23、面。现在比较公认的是凯特林基金会提出的定义：“所谓政府的能力建设指的是，政府相关机构的成员们在对某些专业的技术和能力加以了解之后，所应用的一种措施，能够使政府决策变得更加合理，从而使人民更加平等地获得了社会的公共资源，更好地服务于社会大众的一种能力”。莫伊尼汗教授在对近年来美国政府绩效管理改革进行深入分析的基础上，重点关注了在绩效管理中，绩效信息的模糊性以及不同公职人员在使用绩效信息时存在的差别,并提出了一个可以解决政府绩效信息选择和使用困境的理论模型，也就是“交互式对话模型”(interactivedialoguemodel)1251o这一模型指出，政府绩效信息的产生、选择、解读和呈现具有较
24、强的主观性，实质上是一种政治和行政两个过程的综合影响。不同人员对同一个项目进行绩效分析，可能会得出大相径庭的结果，因为他们往往会从自身利益出发，选择并使用不同的绩效信息闿。SetiawanArif研究旨在为分权体制下地方政府能力对公共服务供给的影响提供经验证据。地方政府能力是基于组织层面的政策能力框架来衡量的，该框架包括分析性、操作性和政治性三种能力。使用豪斯曼-Tayk)r方法估计的面板数据模型的回归显示，政府能力在三种能力的相互作用方面对公共服务的提供有积极影响。这一发现表明，三种能力是相辅相成的，有效地提高了地方政府提供公共服务的绩效(34(3)关于公共服务实践的研究学者G.G.Aji提
25、出将信息技术运用于基层政府的公共服务当中，打造电子政府概念，例如将所有政务信息及数据公开在网页中供居民查看、居民可通过网页反馈意见、个人及公司可通过网页进行交易等，通过在BanyUWangi社区中的实践，证明可有效提高公共服务质量。HarringtonSarah分享了在加州大学伯克利分校为AccessService学生雇员进行的公共服务培训的案例研究。如何才能最好地培养学生员工担任公共服务角色？在加州大学伯克利分校（UBerkeley）,与许多学术图书馆一样，学生雇员是用户进入图书馆时会看到的第一个人；他们是图书馆的面子。积极的互动将为用户的图书馆体验设置积极的基调，而消极的互动可能会阻止用户
26、再次访问图书馆。因此，培养具有与图书馆用户积极接触、对自己的角色充满信心的能力的学生工作人员至关重要35。（三）研究内容与解决的主要问题1 .研究内容以“宿城区政府公共服务能力”为研究对象，采用调查问卷的形式，了解和掌握宿城区政府公共服务供给及能力的分布情况，调查市民对于宿城区政府公共服务能力的满意度以及期望的公共服务领域。对宿城区政府的公共服务能力进行外部评价，并根据调查结果设计宿城区政府公共服务能力评价指标。提出合理化的建议，用于启发政府部门的有效思考，从而提升政府的公共服务能力。2 .解决的主要问题（1） 了解宿城区政府公共服务能力的基本情况并针对公民对公共服务能力满意度情况做出调查。（
27、2）结合公共服务能力评价和满意度调查结果，对宿城区政府公共服务能力进行评价指标设计。（3）对宿城区政府公共服务能力提升给出个人建议。第一，明确地方政府的职能定位；第二，完善公共服务人才队伍建设；第三，建立合理的政府绩效评估体系；第四，完善问责机制和民主监督机制。（四）研究方法与技术路线1.研究方法（1）文献研究法。主要通过学术网站、政府网站、新闻网站等渠道获取文献资料。梳理有关政府在公共服务能力、多元协同治理和新公共服务理论等方向的文献、政府文件和工作报告等资料，充分了解当前政府在提供公共服务时的存在的问题和解决措施，为研究城市社区多元协同实现机制奠定基础。（2）访谈法。为了更好地了解宿城区政
28、府提供公共服务质量和效率的现状和问题，为深入了解到基层政府部门办事服务能力、电子政务处理能力，与公共部门工作人员、窗口办事人员、公众群体进行访谈。（3）问卷调查法。采用电子问卷和纸质问卷相结合的方式调查不同群体在面对政府公共服务能力方面的诉求和需要，为公共服务能力评价与提升对策奠定数据基础。（4）案例分析法O本文广泛收集期刊、书籍、新闻媒体中关于宿迁市宿城区的相关案例，通过四川兴文县、蒲城县等地方政府公共服务能力提升的窠例,结合“互联网+政务服务”的时代趋势，提出地方政府在公共服务能力方面的提升途径和对策，发现其中的规律，总结经验。2.技术路线概念界定与理论基础(一)主要概念1 .公共服务黎民
29、和倪星认为公共服务是指向社会公众提供的基本的、范围广泛的、非营利性的服务。公共服务是公共物品的一种存在形式，公共服务是面向大众的服务。公共服务一般以一个地区为单位，提供公共服务的单位向这个地区的人民提供遍及的服务。公共服务是用于满足人们基本生活需求的服务。公共服务的内容十分广泛，既可以是有形的物质产品，也更多的表现为非物质产品。公共服务是非营利性的，它是一种免费或低收费的服务，以保证人们能够不受支付能力的限制而不能消费这种服务。2 .能力能力是指完成一个目标或任务表现出的综合素质。人们对完成活动表现出不同的能力。能力是一种直接影响活动效率、顺利完成活动的心理特征。能力总是与人们完成某一实践有关
30、。具体的实践既不能显示人的能力，也不能发展人的能力。能力是掌握和应用知识和技能所需要的心理特征。能力是实现一个目标所需的条件和水平。依据公职人员工作性质具有公共性的特点来界定能力，公务员需要具备沟通和协调能力、领导力和团队协作能力、服务意识和责任心、创新和适应能力、知识和专业能力等职业素养和能力，才能够胜任公共事务的管理和服务。3 .公共服务能力公共服务能力指的是公共服务主体是否能够实现公共服务对象的需求，是否能够及时地向社会提供公共服务，以及是否能够向社会提供公共服务的水平。271O确切地说，公共服务能力是指公共服务主体所具备的为了满足公共服务对象的公共服务需求而生产和提供优质公共服务产品的
31、技能、技术和技能。公共服务能力的高低，决定了公共服务主体能否在整个公共生活过程中真正承担和处理所有的公共服务事务2刀。(二)理论基础1 .新公共服务理论根据新公共服务理论，新公共管理以“三E”为自身价值的基础，忽视了人们对公共管理中公平因素的要求，未能承担起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”身份阈.登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则【28。2 .公共物品供需理论公共物品是指相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人
32、物品而言的共享性产品和服务项目。公共物品可以同时由许多人共同消费。公共物品最先由萨缪尔森(SamUelSon)在公共支出的纯理论中提出，他指出通过个性化价格来实现公共产品供给在经济上的效率。并指出公共物品的特性是受益的非排他性和消费的非竞争性。林达尔均衡(Lindahlequilibrium)给公共产品供给提供了一种思路，通过捐献和成本分摊来决定最佳的公共产品供给量。均衡条件是每一位成员都愿意真实披露从公共物品中得到的边际收益；每一位成员都清楚其他成员的收入情况，也清楚任一公共物品给彼此带来的真实边际收益。3 .服务型政府理论在公民和社会本位思想的指引下，通过已确立的法律，根据公民意志，构建起
33、来的，在社会民主秩序的框架之内，以人民服务为根本宗旨的政府，也就是服务型政府【29】。服务型政府的定位就是为人民和社会提供公共服务，具体包含以下几个方面。第一个方面：其所提供的服务，必须是满足公共性的，即基于社会公共利益的服务，并要保证公正公平的利益分配。第二个方面：服务型政府有其有限的权利，并且此权利来自于人民，政府只是受委托行使这个权利，并且存在有效的监督机制，确保不超过这个权利范围，若超过权利范围，公民有权收回相关权利。第三个方面：政府的角色不是主宰社会运行，而是一个协调和引导的角色,让各社会主要部分共同参与到社会管理和运行当中，例如保证公民的选举权。总之，服务型政府最主要的特征，就是在
34、确保公民和社会本位的前提下，向社会大众提供公共服务。三、宿城区政府公共服务概况(一)宿城区基本情况宿城区是宿迁市属城市的一个重要组成部分，是宿迁市在一九九六年九月成立时成立的，是城市政治、经济、文化、科学、教育、金融、交通等多个方面的中心。目前，共有8个乡镇、7个街道、1个省级经济开发区和1个省级现代农业产业园，占地面积为854平方公里，总人口为82万。具体如表1.1所示:表Ll宿城区行政区划宿城区行政区划镇双庄镇、耿车镇、埠子镇、龙河镇、中扬镇、陈集镇、王官集镇、蔡集镇乡罗坪乡、南蔡乡、屠园乡、三棵树乡街道幸福街道、项里街道、河滨街道、洋北街道、古城街道、双庄街道、支口街道(二)公共服务供给
35、及能力公共服务提供是由政府、社会和社会各界共同参与的，并通过政府投入的资金和人力等资源,把这些资源转化为特定的公共服务效果的过程。在政府治理中，公共服务供给的内容是一项核心内容，有效的公共服务供给是政府善治的一种体现，对公共服务供给进行强化也是完善公共服务体系的一种重要内容。屈。公共服务供给模式和供给机制的选择一直是公共事务治理领域中极具争议性的话题，也是理论界讨论的热点问题。基本公共服务供给方式的实质是政府创新。1 .公共教育服务结合调查资料，宿城区公办中小学共计35所，公办幼儿园39所。为宿城区内居住及生活的市民提供了良好的基础教育服务。2022年，宿城区为了使公共服务更加均衡，实施义务教
36、育学校教师评价改革，推进城乡教育一体化发展，并新建、改建、扩建了7所中小学和幼儿园，新增学位3000个。2 .公共医疗与卫生服务2020年，宿城区在全区范围内投资590万元，对65岁以上的425,000名老人进行了一次免费的基础体检；为宿城区人民医院和蔡集医院配置了医疗保健一体化设备，并试运行了老年医疗保健信息系统;加快推进城市和农村妇女免费“两癌”检测工作。2022年，宿城区公共卫生服务上获得成就有：龙河人民医院获评“江苏省社区医院”,双庄街道曙光社区卫生室等3家卫生室获批甲级卫生室，建成省级“15分钟医保服务圈”示范点2个。3 .养老服务及社会保障服务2022年上半年企业职工养老保险新增人
37、数4892人；城乡居民养老保险参保新增参保1469人。在进一步提高居民养老保险待遇水平过程中，省定标准由每人每月173元提高到187元。在社保帮扶领域，积极与农业农村局、民政局及残联建立数据共享机制，定期获取相应数据。对企业提供工伤保险费疫情减免及缓缴，执行阶段性失业保险费降低费率政策，每月为企业减免失业保险金495万余元。宿城区共计为各类困难单位企业累计缓缴社保费52万元，为支持企业复工复产做出有力保障。2022年疫情防控期间积极推进“互联网+调解仲裁”建设，引导当事双方网上申请、调解和网上庭审仲裁服务，不断提升全区“互联网+调解仲裁”效能。4 .就业创业服务宿城区人社局充分利用365招聘之
38、家职位宣传功能，以“乐业宿城春风行动”为核心，举办各类线上线下招聘活动60场次，提供就业岗位14000余个，达成就业意向5800余人，为更多小微企业提供招工引才服务。积极落实各类扶持政策，促进高校毕业生等青年群体、退役军人、农民工多渠道就业，对就业困难人员实行托底帮扶，受理社会保险补贴3538人517.89万元。此外，为了确保失业人员的基本生活，发挥保生活、防失业和促就业的功能，宿城区为3873人次发放失业保险金645.27万元。积极落实创业担保贷款政策，缓解创业者资金紧张困难，累计为672名创业者申请创业贷款14588万元。5 .公共文化体育服务目前开设宿城区文化馆、宿城区图书馆、宿城区乡贤
39、馆、朱瑞将军纪念馆、宿城区非遗展馆、宿城区非遗展馆、中国粮食博物馆及各乡镇街道文化服务中心等公共文化设施。另外拥有6个江苏省公共文化空间、4个江苏省优秀群众文艺团队，为了提升公共服务标准化和均等化，将公共文化服务向更广空间和更深层次发展。宿城区文化馆充分利用现有的资源优势，通过“数字化场馆、新媒体、文化云，三个数字文化平台进行公共文化服务供给改革。借助文化云“云储存，“云共享”的优势，低成本高效率的将海量资源提供给广大群众，将公共文化服务与群众文化需求相对接，做到了互联网+特色活动的有机联动。宿城区图书馆开展“阅读春天”一一主题读书会、安全生产月举办“消防知识讲座”、“学雷锋送温暖一一关爱留守
40、儿童”志愿服务活动、4.23世界读书日盲人读书会活动以及举办“江苏文化云”平台操作系统暨图书馆业务培训班。在体育方面，坚持“健康第一”教育理念，全面提高学生身体素质和运动技能，发现和培养更多高水平体育后备人才，宿城区实施青少年“5621”计划。在宣传非遗文化上，宿迁去年正式启动“乡村书场”，旨在加强苏北琴书、苏北大鼓等地方民间曲艺保护和传承，进一步弘扬当地优秀传统文化，进一步促进对人民的文化效益。目前，“乡村书场”已在宿城区演出近千场次，惠及群众达15万人次，让非遗文化在发展道路不断焕发出新的活力。6 .政务服务为持续深化“放管服”改革，进一步优化公共资源交易领域，宿迁市推行“一件事”套餐式服
41、务，开展一网式集成套餐服务。目前为止，宿迁市全部服务完成共计839个，宿城区共计96个。个人一件事企业一件事类别具体事项类别具体事项出生新生儿开药店新生儿出生企业准营（开餐饮店）入学教育入学企业开办就业登记（灵活就业）企业开办开旅馆就业开房屋中介人才服务开运输企业不动产抵押登记开便利店其他类企业动产抵押登记工程建设工程建设许可排水报装置业二手房转移登记及水电气联动过户用电报装公租房申请中介服务婚育结婚（公民婚育）重大项目建设审批退休退休（企业职工退休）身故公民身后用气报装军人退役缴税缴费缴费知识产权保护缴税尊老金申报获得信贷获得信贷扶残助困就业登记（员工录用）其他基本医疗保险参保人员医疗费用报
42、员工招聘销员工招聘生产经营工业产品生产许可其他类生产经营个人其他类企业注销企业简易注销个人共计18个企业共计22个通过上表，可以看出。宿城区提供线上政务服务功能，个人一件事类别共计18项，企业一件事类别共计22项。个人从出生、入学、就业到婚育及身故一件事申办服务，可以在线上渠道提交材料进行办理。企业从开办、工程建设、缴税缴费、员工招聘、生产经营到企业注销等，均可采取线上办理的方式。从互联网+政务服务的角度，拓宽了公共服务的渠道，为市民和企业办事提供便捷、高效的“不见面服务”。四、宿城区政府公共服务能力评价指标设计与调查(一)公共服务的满意度调查结果1 .问卷调查结果采用问卷调查的形式，对宿城区
43、政府公共服务的满意度进行调查与分析。本次发放问卷共计132份，有效收回问卷共130份。据调查结果显示，其中男性70份，女性60份。年龄分布状况：20岁以下的人数占比9.23%,20-40岁共有45人，占比34.62%；在41-60岁的人群中，共有44名，占33.85%；而年龄超过60岁的老人则有29位，占22.31%。本次问卷调查对象62人生活在城市，68人生活在农村。通过对宿城区提供的公共服务等方面，调查对象中对公共服务的重要程度做出了如下评价。24.62%认为公共服务的提供是很重要的,36.15%认为较重要,19.23%认为公共服务对自己来说一般，14.62%认为公共服务不重要，5.38%
44、认为公共服务对自己来说无所谓。根据调查结果显示，居民主要通过微信、微博等新媒体软件和广播电视了解公共服务的相关信息；其次是通过政府部门宣传以及政府网站的其他渠道获取相关信息；由于互联网的发展和手机的普及，通过报纸期刊了解公共服务信息的人数较少。就公共服务领域关注度而言，55%的居民关注社会保障与就业以及社会治安，43%的居民关注基本医疗卫生与基础教育方面，35.38%关注基本社会服务,16.15%关注环境保护，10%关注科学技术与文化领域，1.54%关注公共服务领域的其他方面。通过数据显示，社会保障与就业、基本医疗卫生、基础教育是我国居民最为关注的公共服务领域，与人民的生活息息相关、密不可分。
45、就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。居民对于宿城区公共服务的总体满意度评价较好，非常满意和比较满意的居民很多，仍需注意持有非常不满意的人数占比7.69%,宿城区政府公务人员更应着力提升公共服务的质量，确保在供给公共服务过程中满足居民的需求，解决居民的实际问题，从而有效的提高该类人群对公共服务总体的满意度。从公共服务几个领域来看，居民对于宿城区政府的医疗卫生服务评价为很满意的占比为34.62%；社会保障与就业服务评价为很满意的占比39.23%；基础教育服务评价为很满意的占比8.46%；生态环境服务评价为很满意的占比8.46%；基本社会服务评价为很满意的占比8.46%；公共安全服务
46、评价为很满意的占比12.31%；科学技术与文化服务评价为很满意的占比12.31%。对于公共服务的总体评价，设计以下五个方面调查居民对政府公共服务的总体看法。每项分值满分为5分，根据满意度得出具体数值。如图1.1所示：宿城区政府公共服务总体满意度评价事项相关工作人员对居民需求进行调查图Ll宿城区政府公共服务总体满意度对比去年同一时期内，在公共服务的整体水平上，36.92%的人认为有了一些改善，20.77%的人认为有很大的改善，20%的人认为没有改变，12.31%的人认为与上年相比，公共服务的整体水平有所下降，10%的人认为明显下降。通过对公共服务总体水平的调查与比较，大部分居民表达了自己的看法，
47、认为当前宿城区最需要改善的公共服务是社会保障与就业、医疗卫生、科学技术与文化以及生态环境这四大方面。针对提升本地区的公共服务质量水平，提出了自己的建议：第一，交通需要实施合理化的管控与车辆分流，确保公共交通的畅行；第二，提升基层办公人员的实践操作水平，减少理论的空洞，做到知行合一；第三，便民方舟及其他提供市民服务的机关，保持“民本位”的服务态度，不断提升工作效率与服务质量。2 .公共服务能力评价依据目前，学术界对公共服务能力评价尚未形成统一的标准。但在基本公共服务方面，已经出台了国家基本公共服务标准（2022年版）,这一标准的目的是：第一，保障公民的基本生存权利，保障公民的基本就业、养老和生活
48、；第二，为公民提供基础的教育和文化教育；第三，要解决人民对身体健康的基本需要，提出来基本的医疗保隙和卫生保障3刃。由于政府官方和国内学者的学术研究均未公布有关公共服务能力评价的标准，又因为各个地区的服务体系和模式的多样化,使得评价标准未能统一。就宿城区而言，作为县级政府，提供公共服务的范围在本辖区内，公共服务收益对象是在宿城区居住及生活的市民以及外来人员，未解决此类人群的公共需求而提供的公共服务。因而本文对于公共服务能力的评价依据设定为：第一，是否具有公职人员的服务态度；第二，是否具有独立解决专业问题的能力；第三，是否具有岗位的沟通能力；第四，是否具有应对突发事件的应急能力。3 .公共服务能力内容分析地方政府提供公共服务的内容大致可以分为：基本医疗服务、社会保障与就业服务、基础教育服务、基本社会服务、生态环境保护服务、科技与文化服务、公共安全服务等方面。那么关于公共服务能力的内容即从上面几个方向进行分类。（1）基本医疗服务的能力人
