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1、道路客运转型发展典型案例一、北京：京津冀协同合作，打造环京通勤定制快巴网络（一）基本情况。北京市把开通环京地区通勤“定制快巴”、实现1小时环京通勤出行目标，纳入全市交通工作重点任务，试点开通北京国贸至廊坊“北三县”、天津武清区的“定制快巴”。“定制快巴”采用“预约出行、灵活设站、车随人走、就近上车”运营模式，按需设置站点，动态调整线路，实行远端安检，使用公交专用道，提升了车辆通行效率，改善了乘客出行体验。（二）主要做法。一是企业紧密协作，建立联合经营模式。京津冀三地客运企业打破地域分割，合作成立京津冀城际公交运营服务公司，形成利益共同体，共同规划发展环京定制快巴业务，把政府支持定制客运发展的“
2、政策优势”转化为企业协同发展的“服务胜势L二是统一运营规则，打造服务品牌。定制快巴运营服务实行“九统一”，即统一车型、统一外观、统一司机着装、统一票价、统一站点设置、统一班次安排、统一调度管理、统一安全措施、统一宣传推广，打造规范化、高品质的“定制快巴”服务品牌。三是分区试点运营，构建环京服务网络。按照“整体规划、试点先行、因地制宜、分步实施原则稳步推动实施，在北京国贸地区至河北廊坊“北三县”试点运行基础上，接续开通北京地区（国贸、望京、丰台总部基地、宋家庄）至河北（燕郊、固安、廊坊城区）和天津武清线路，规划北京至河北永清等环京其他地区线路，推动服务网络环京全覆盖。四是强化政策保障，营造良好发
3、展环境。京津冀三地交通运输、公安等部门加强政策协同，出台“定制快巴”车辆可享受使用公交专用道、快速通过进京检查站等支持政策，执法部门持续联合开展“打非治违”行动，为“定制快巴”发展营造良好政策环境和市场环境。（三）取得成效。“定制快巴”试点运营以来，已开通5条主线、18条支线，其中北京国贸至“北三县”3条主线自开通以来累计开行超2.3万个班次，日均客运量5100人次，平均实载率达93.1%,日均减少3000余辆通勤进出京小客车出行，基本实现了1小时通勤出行目标，缓解了进出京交通拥堵压力，降低了乘客出行成本，为城市群道路客运发展和通勤交通保障趟出了一条新路子。二、吉林公主岭：拓展“客运服务”+,
4、推动道路客运转型升级（一）基本情况。吉林公主岭以“资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，共享站场运力资源，共建运输服务网络，探索“客运服务”+连锁超市+农村电商+物流配送+收发快递+金融保险+检车等服务，努力打造客货同网、多站合一、多业并举的发展新模式。（二）主要做法。一是“站车企”多点支撑，盘活现有闲置资源。公主岭市支持客运公司发挥站车一体优势，在保障客运服务的同时，积极拓展邮政快递服务，以客运总站房屋、场地资源为依托，改造6个门市房、建设1400平方米仓储分拣车间和5400平方米物流快递自动化分拣中心。二是“客货邮”多业并举，整合物流快递资源。改造9个乡镇客运站，整合极兔速递、安能
5、物流、苏宁供应链等9家物流企业资源，承接县乡村小件快运派送及发货业务，日分拣配送量达3.5万件；与申通、圆通、韵达、中通等快速企业合作，在公主岭市及范家屯镇建立2个共配中心，日分拣量达9万件，共同建立92个小区快递驿站、350多个村级驿站，大幅提高了配送时效。三是“站商运”多元发展，打造商业综合体。对客运站实施改造，拓展运游融合业务，开通旅游直通车线路。大力推广电商服务，利用客运站富余场地改造建设吉客电商孵化基地、直播带货工作室，打造陈列销售展示区，将本地大米、玉米、龙须茶等农特产品销往全国，2023年累计销售额达300余万元。四是加大政策支持，营造良好环境。依托农业农村公共服务中心体系，建立
6、覆盖县乡村三级的交通运输服务站点，配套建立联络员制度，为城乡百姓提供镇村客运、客货运输信息发布、快递小件收寄等服务。争取补贴资金300万元，支持物流仓储设施、农村物流网点建设和新能源货车购置。（三）取得成效。吉林公主岭通过拓展延伸服务项目，客运站年增收达700万元，实现了可持续稳定运行。同时，提升了农村寄递物流服务效率，快速配送成本平均下降0.4元/件，县内揽收配送平均时效由3天缩短至8小时，畅通了农产品进城和工业品进村双向流通渠道，带动了农民就业和增收。三、江苏无锡：打造“城市客厅。构建“1+N”客运站点网络（一）基本情况。江苏无锡以市场需求为导向，以优质服务为抓手，创新服务方式，发展小微智
7、能车站，打造“城市客厅实现汽车客运站多点布局，为乘客提供更加便捷多样的高品质出行服务。（二）主要做法。一是构建布局合理的站点网络体系。依托无锡汽车客运站、无锡汽车客运东站、客运西站、硕放机场服务点等现有枢纽客运站点，选择大型社区、地铁站、学校聚集地等主要客流集散点设置“城市客厅”小型驿站，构建“1+N”配客站点网络，让乘客乘车更加便捷。二是打造功能复合的服务节点。“城市客厅”大多利用现有50-100平方米的场所改造，统一装修标准，配置工作人员，为乘客提供咨询、售票、安检、候车、上下车等服务。此外，“城市客厅”配备饮水机、微波炉、书报架以及电视机等服务设备，服务周边居民休息、上网、休闲等需求，部
8、分“城市客厅还提供市民卡、城市形象展示、本地特色产品展示等服务，打造城市靓丽风景线。三是实现信息化调度服务。乘客通过定制客运网络平台可查看附近的“城市客厅”位置，就近选择乘车地点，通过线上购票获取乘车二维码，在站点亮码乘车。经营者通过定制客运网络平台掌握乘客出行信息后，可灵活调配小型化车辆将周边乘客从出发点接送到“城市客厅”，由经停“城市客厅”的传统班线车辆或定制车辆将乘客接送至终到点。（三）取得成效。通过打造“城市客厅”，构建了层次清晰、布局合理的客运站点布局网络，实现了定制客运与传统客运相互融合，形成了“门到门、点对点”的随客而行服务模式，在助力传统汽车客运站转型同时，提升了道路客运吸引力
9、，取得了较好的经济和社会效益。四、浙江新昌：数智赋能，推动城乡公交高质量发展（一）基本情况。浙江新昌立足本地实际，以城乡公交数字化建设为切口，建设城乡公交数智服务与监管平台（“新畅行”数智平台），通过数字化推动城乡公交运营绩效评价精准化、运营管理科学化、行业管理高效化、群众出行便捷化，实现了群众出行“爱用”、企业运营“能用”、行业监管“好用”，为城乡公交高质量发展提供了有力支撑。（二）主要做法。一是以数字化助力运营绩效评价精准化。数智平台实现全县403台城乡客运车辆全覆盖，对城乡客运车辆乘坐人次、服务质量、运营里程、发车正点率、乘客评价等进行实时监测，以客观准确全面的监测数据作为对城乡公交企业
10、运营绩效考核的直接依据，以此为基础由本级财政对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损予以补贴和补偿。二是以数字化助力企业运营管理科学化。数智平台整合全县城乡公交线路、站点等静态基础数据，以及车辆运行里程、运行速度、客流量等动态数据，城乡公交企业依托平台数据对客流少的站点、班次进行动态梳理，统筹优化调整线路走向、班次密度和车辆配备，提升了城乡公交整体营运效率。三是以数字化助力行业管理高效化。数智平台搭建了部门间信息共享的一体化数据资源体系，运营端实现对驾驶员行驶过程中接打电话、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等16种违规行为在线干预，治理端集成了运力调配、安全运营、异常预警等6大监测
11、模块，为行业管理部门实施精准监管提供了支撑。四是以数字化助力群众出行便利化。数智平台服务端可面向乘客提供行程规划、公交预约、车辆实时位置查询、刷脸乘车、扫码支付、失物招领和服务评价等服务功能。同时，通过对车载终端的适老化改造，老年人等特殊群体通过手机APP完成刷脸注册后实现秒过上车，让老年人群体享受到数字交通带来的便利。（三）取得成效。新昌“新畅行”数智平台接入浙江政务服务网一体化平台“浙里办”以来，访问量连续13个月居全县第一，2023年服务群众出行563万人次，累计开行响应式公交L9万趟次，服务老年人刷脸出行11.9万人次，公交服务满意度达96.3%,投诉率下降35.1%,有力支撑了城乡群
12、众出行由“走得了哨“走的好”转变。五、河南淇县：内外资源整合协同，促进运游深度融合发展（一）基本情况。河南淇县充分发挥城乡公交集约化运营优势，建设运游融合枢纽，完善运游融合线网布局，加快推进城乡公交与旅游深度融合，有力促进城乡公交可持续稳定发展。（二）主要做法。一是政府主导，打造功能集约的运游融合节点。由政府投资建设淇县全域旅游集散中心（简称集散中心），由全县唯一的城乡公交企业运营，为乘客提供集旅游接待、旅游和交通出行信息咨询、乘车中转、特色农产品展销、购物消费等服务。二是因地制宜，构建“专快”结合的运游融合网络。结合县域内旅游景区景点“多点分散分布特征，利用现有城乡公交线路与运力资源，以集散
13、中心为起点，开通旅游专线，将全域景区景点串点成线、连线成片。支持城乡公交企业与县域内4A级景区签订合作协议，开通景区直通车，提高城乡公交对旅游景区景点的覆盖广度，为游客提供“点到点”的旅游客运服务。三是找准切口，创新运游融合服务提升新抓手。城乡公交企业与县域内主要景区景点联合推出“公交旅游卡。拓展公交卡综合服务功能，持卡用户游览景区可享受专人接待、专用通道、消费打折等增值服务，既满足了游客交通出行需求，又提升了游客游览体验。四是协同合作，拓展运游融合区域合作新模式。淇县城乡公交企业与孟州市、商水县、修武县等9个周边市县的城乡公交企业签订“公交+旅游”融合发展合作协议，开通毗邻县旅游公交专线，实
14、现公交线路对开、游客互认，持“公交旅游卡”的乘客在9个合作市县范围内可享受地接服务，实现了区域交通、旅游资源共享。（三）取得成效。2023年，淇县旅游公交专线和旅游直通车共计开行9100余个班次，发送旅客近10万人次，旅游交通相关收入达3700万元，较2022年大幅增长超420%,极大提升了城乡公交“自我造血”的可持续发展能力。六、湖北宜昌：探索“客运站+”，助推道路客运转型发展（一）基本情况。湖北宜昌积极探索“客运站+”数智、旅游、商业等多业态经营模式，拓展多元服务功能，以“站”为载体实现供需高效匹配，提升客运站自我造血能力，加快推进客运站转型发展。（二）主要做法。一是以“客运站+数智”为依
15、托，构建“数字客运”服务平台。秉承“出行服务全流程、站运管理精细化”思路，搭建集自动化、自助化、智能化于一体的“3Z”车站，打通线上线下售票渠道，实现自助无接触检票，开具电子发票。建设“宜昌交运出行线上平台，集合查询、预约、购票、定制、包车等功能，为到站乘客提供“一站式”服务。二是以“客运站+旅游”为导向，搭建旅游综合服务体系。在客运站设立旅游集散中心，提供“车票+景区门票”服务，实现出行和旅游消费场景的无缝衔接。完善客运站至景区、旅游度假区、乡村旅游重点村镇的旅游直通车网络。截至2023年，开通景区直通车近40条，实现宜昌地区5A级景区全覆盖，打通直达景区的“最后一公里二三是以“客运站+商业
16、”为抓手，创新客运场站盈利模式。打造“小站房、大车场”的城市客运综合体，通过经营自营超市、发展小件快运、引入加油站、建设充电桩、拓展洗车服务、整合广告资源等方式拓展经营业务范围，深度挖掘站场富余场地资源的商业价值，提升客运站场人流、物流、商流的资源聚集和辐射拉动作用，形成了“以站促商，以商养站”的良好发展局面。（三）取得成效。通过“客运站+”多业态经营，宜昌汽车客运中心站富余场地资源得到充分利用，年均物业租赁收入达100O余万元，极大地缓解了客运站场经营压力，2023年实现综合收入3000余万元，有效保障了客运站场可持续运营，破解了客运站经营困局。七、湖南桃江：推进农村客货邮融合发展，助力农民
17、群众增收致富（一）基本情况。湖南桃江坚持“节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用“，引导城乡客运、快递物流、电商等企业组成城乡配送共同体，推动城乡客运、寄递物流、电商“多网合一、一点多能”，有效实现降本增效、便民惠民，打通了交通运输服务乡村振兴“最后一公里”，拓宽了农民网购网销致富“快车道”。（二）主要做法。一是资源整合，多网合一构建网络。整合城乡客运、电商物流、邮政快递服务网络与资源，组建“乡村好运”公司和物流配送公司，按照“小件少件走公交、大件多件走物流”的思路，科学优化线路，全面构建通达全县的农村客货邮服务网络体系。二是拓展功能，一点多能提质增效。建设集揽件、分拣派送、仓储转运、运营调
18、度等功能于一体的县级客货邮分拨中心，与城乡客运线路和运力资源高效对接。按照“村村布点、便民惠民、多点合一、资源共享”的原则，布局覆盖全县所有行政村的村级网点170余个，提供客运乘车、生活超市、农村金融、农村商贸、未端快递收发等综合服务，形成了“1+N”农村客货邮融合服务站点体系。三是搭建平台，多能汇聚便民惠企。“乡村好运”公司开发“乡村好运”APP,与电商运营企业、邮政快递公司签订合作协议，全面承担县至村快件上下行配送业务，实现城乡客运车辆调度和邮件快件分拣转运智能化、自动化与全程跟踪，形成了县村一体、优质高效的线上服务平台，城乡客运和寄递物流服务便利度大幅提升。四是业态拓展，多措并举助农增收
19、。在推进农村客货邮融合发展的基础上，延伸运输产业链，搭建乡村好运商贸平台，指导企业与农户包装升级桃江特色农产品，上线8000多种优质优价工业品，打造“洞庭稹农”等优质农副产品品牌，助力农村产业振兴。（三）取得成效。通过农村客货邮融合发展，解决了农村部分地区快递二次收费问题，快递配送成本由每件最低0.75元降至0.45元，配送时效由2.5天缩短至1天，客运公司的物流快递收入月增长10多万元，全县进村快递量由最初每月11万件提升到15万件，出村快递量从最初每月1200多件提升到2400多件，助力马迹塘竹笋、修山面等20余种当地农特产品外销，为乡村特色产业提质升级提供了有力的运输服务保障。八、广东韶
20、关：整合运输资源，创新节点运输模式（一）基本情况。广东韶关依托道路客运线路、站场资源，通过市级车站保障“市一市，干线运输，县级车站保障“市一县镇，支线运输的模式，为乘客提供一次购票、无缝换乘的客运服务。（二）主要做法。一是整合运输资源，提升统筹水平。整合区域道路运输资源，通过企业间签订服务协议等方式，实现区域内道路客运集约化经营，开通“珠三角一韶关市区一韶关各县”及“珠三角一韶关市区一江西赣州地区”等节点运输线路，实现线路集约化运营。二是各方紧密配合，优化线网布局。锚定“设立一个中心、延伸多个节点、开通多条线路”目标，以汽车客运东站联程联运服务中心为枢纽，优化班线线网，实现“县际+省际市际长途
21、”节点运输。与江西赣州合作开展跨省二次联程节点运输业务，由汽车客运东站联程联运服务中心负责组织客源，将珠三角区域乘客通过韶关、赣州两地联程运送至江西赣州其他县区。三是提升服务质量，降低出行成本。节点运输实行一票制，由联程联运服务中心负责统筹各运营方运力资源及客源，通过优化匹配节点运输线路上下行车辆，提高了中转服务效率，缩短了乘客候乘时间，节省了乘客出行时间和经济成本。（三）取得成效。2023年，韶关市节点运输收入超65万元，在有效扩大省际市际客运班线服务覆盖面的同时，增加了道路客运企业营收，提高了乘客出行便捷度，为道路客运转型发展拓展了新路径。九、海南：积极拥抱互联网，打造优质便捷定制快线（一
22、）基本情况。海南积极推动道路客运与移动互联网技术融合，打造线上服务平台、拓展线下服务网点，发展“点到点、门到门、随客而行”的定制快线，实现了海南岛15个市县定制客运全覆盖。（二）主要做法。一是积极打造一体化服务平台。在省域道路客运联网售票平台基础上，升级开发了“海汽e行”智慧交通综合出行平台，实现网上查询购票、扫码验票、退票改签、车辆及人员调度、电子围栏、电子发票、财务结算等功能，为定制客运服务开展提供技术支撑。二是有序拓展线下服务网点。拓展线路起讫地所在城市市区和县城城区线下服务网点，在城区合理位置设置上下客站点，设立标志牌、公示乘车信息，方便乘客就近上下车；通过与人流集中的商超、茶店等洽谈
23、合作，设立客票代售点，扩大线下组客服务网络。在海口、三亚两个主要城市城区推进定制客运驿站建设，进一步提升乘客就近候车乘车体验。通过设置电子围栏，在储州地区试行“门到门”接送乘客模式，进一步完善定制客运精细化服务。三是合理选配客运车辆。根据线路长短、地区差异及乘客需求等，科学配置定制服务车辆，采取定制客运班线运力“大改小”措施，推行小型化定制客运车辆。同时，有序开通机场、火车站、校园、景区巴士，提供差异化、定制化、便利化的道路客运服务。（三）取得成效。海南通过发展定制快线，在实现道路客运转型发展的同时，有效满足了乘客多元化出行需求，让乘客出行更安心舒心。2023年以来，定制快线主要运营企业海汽集
24、团累计开行定制快线约15.5万个班次、运送乘客约43.9万人次，营运收入达2490万元，赢得了市场认可，取得了较好经济效益。十、甘肃兰州：探索空巴一票制，发展旅客联程运输（一）基本情况。甘肃兰州积极培育中川机场辐射周边区域的中短途道路客运市场，完善与民航相衔接的道路客运集疏运网络，积极构建优势互补、一体衔接的空巴联运体系。（二）主要做法。一是优化车型结构，合理调配运力。在原有车型基础上，完善大、中、小车型配备，提供班线客运及定制化服务。根据航班起降时间研判客流变化，借助线上售票数据，合理调配运力，在提升运力资源配置效率、有效提升服务品质的同时，显著降低运营成本。二是转变运营方式，满足出行需求。
25、通过与具备停车条件的酒店合作，在运行线路沿途增设上下客点，尽可能方便乘客就近上下车。对接城际铁路站点及运行时间，差异化推出“门到门、点到点”的小型车辆定制化运输服务，满足乘客一站式出行需求。三是创新管理模式、加速转型升级。开发道路客运综合管理系统，形成“智能+机场地面交通”服务体系，为机场管理、乘客出行等提供实时信息服务，实现道路客运资源智能调度，提高业务办理效率。四是激发市场活力，构建运输网络。聚集中川机场周边市县运输资源，共同打造“环中川机场定制客运生态圈”，开通兰州市往返武威市、平凉市、白银市以及青海西宁市等20余条定制客运线路，极大提高了中川机场乘客集疏运和服务辐射能力。五是简化购票流
26、程，丰富购票途径。推出机场窗口、移动终端、自助设备、车载机具等多种售票方式，将售票服务前置到机场内，乘客在等待提取行李时，可通过自助设备或扫描二维码完成购票。同时积极引入“航旅纵横”等第三方分销渠道，不断丰富售票途径，多途径方便乘客便捷购票。六是探索空巴一票制，推动空巴联运发展。在“航旅纵横”开通“机场巴士”入口，乘客在“航旅纵横”值机时推送机场巴士电子票，方便乘客购票。同时将电子客票设置为24小时内有效，有效解决飞机延误后的空巴运行时间对接问题，提升联程运输服务体验。（三）取得成效。空巴联运的发展，有效发挥了道路客运的衔接优势，促进了道路客运的转型发展。2023年，空巴联运主要运营企业甘肃民
27、航汽车运输维修公司累计完成收入3700万元，同比增长200%以上，运营成本较同期降低14%,实现利润270万元，同比增长120%以上。十一、宁夏银川：推进城际公交一体化，打造银川“半小时经济圈”（一）基本情况。银川市围绕构建银川至石嘴山、吴忠、宁东“半小时经济圈”目标，开通8条城际公交线路，实现城际公交集约化经营，以“低票价、高频次”的运输模式实现惠民利企，促进了都市圈城市间交流融合和区域经济发展。（二）主要做法。一是多措并举，实现公车公营。行业管理部门牵头收购整合分散经营的客运班线，对于提前退出运营的客运车辆根据车龄给予奖励，全部实现公车公营。对有意愿继续从事客运经营的经营者，优先安排从事旅
28、游包车等业务或优先录用为城际公交车辆驾驶员。二是合理规划站点及班次，方便群众出行。统筹规划城际公交线路、站点，发车间隔设置在2030分钟不等，利用现有公交站点设置35个中途停靠站，方便乘客中转乘车，市内运行时间控制在35分钟之内，减少乘客出行时间成本，提高乘车便捷度和时效性。三是规范服务，加强品牌建设。制定城际公交运营服务规范，统一车身、车内、站点服务标识，设立服务咨询和监督电话，安排专人解答乘客问询、接受社会监督。在客流聚集点设置地勤人员，提供现场咨询、客流疏导服务，协助驾驶员进行乘客行包检查。定期征集乘客意见，开展运营服务宣传推广活动，不断提高服务质量，提升乘客满意度。四是盘活资源，提高车辆使用率。利用城际公交大力拓展通勤包车市场，积极拓展运游融合业务，开通银川市区发往沙湖、水洞沟、贺兰山岩画等景区景点的旅游直通车，丰富了企业服务产品，提高了车辆使用效率，改善了企业经营收益。（三）取得成效。银川都市圈城际公交的开行有效激发了城市间群众探亲访友、工作、就医、游玩等出行需求，2023年日均客流达2万人次以上，票价较原班线下降40%60%,平均实载率达60%,提高了群众乘坐城际公交的意愿，促进了城际客运市场规范有序发展，产生了良好的经济和社会效益。
