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1、PPP项目咨询服务方案1 .可行性研究方案服务方案可行性研究报告的编制一般参照国家发改委委托中国国际工程咨询公司编制的投资项目可行性研究指南、国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）进行编制。1 总论1.1 项目名称及承办单位1.2 报告编制依据和历史背景1.3 项目编制的必要性14项目概况2 项目建设地概况3 建设规模与技术标准4 方案设计5 项目实施进度及方案5.1 施工方案5. 2实施措施6. 3招标投标7. 投资估算和资金筹措7.1 工程概况6 .2编制依据7 .3编制说明8 风险分析9 研究结论与建议10 结论10存在的问题及建议2 .项目采取PPP模式可行性（1
2、）根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投斐的指导意见（国发201460号）、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发C2015）42号文）、财政部关于推广运用政府和社会斐本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本方合作的指导意见（发改投资20142724号）、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）及PPP项目合同指南（试行）、关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）、关于印发PPP物有所
3、值评价指引（试行）的通知（财金2015167号）、基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年第25号令）、关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资C2016）1744号）、财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）、政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金C2016）92号）、传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资20162231号）等一系列政策文件，引入社会资本、采取PPP模式相应政策扶持和规范指导环境已逐步完善。（2）采用PPP模式后，在该项目的运营期政府投入的财政资金大幅降低，相应的投斐风
4、险也大量减小。该项目具有市场化程度高的特点,对于项目运营者的运营管理水平要求高，由社会战略投资者利用其资金和管理等方面的优势以市场化的方式来运营项目并承担项目运营的市场风险，政府作为参与者和监督者，为企业提供公共服务、对项目监督和公共管理，有效的转移了该项目的市场风险。在该项目的运营中，政府利用PPP模式实现了政企分开、政事分开、抓大放小，促使政府职能从微观管理向宏观规划、公共管理方式的转变。同时我们还清楚地知道投奥主体多元化正是现代监管制度的基础，因此当多元化实现后，将有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。3 .咨询服务工作进度计划根据我公司对以往项目执行积累的经验，在保障项目咨询质量
5、的情况下，一般咨询服务执行进度如下所示，具体执行时需要根据项目实际情况适当调整。工作进度计划表序号阶段咨询服务内容时间安排相关政策规定文号备注1识别与准备项目前期调研2天财金2O141132(1)编制实施方案初稿(2)编制财务分析报告(包括物有所值评价、财政承受能力论证)5天3(1)进行实施方案审核并进行修改(2)协助财政开展物有所值评价、财政承受能力论证评审)(3)实施方案政府联审15天4项目采购(1)编制并审核资格预审文件3天(1)编制采购文件(2)编制特许经营协议(3)编制合作协议5在省级政府采购平台发布资格预审公告及文件(不少于15个工作日)21天财库(2014)215第6条7资格预审
6、开评标(1个工作日)1天以上文件的审核修订8资格预审结果公示1天国务院令613号54条9发布政府采购公告及发售文件20天财政部令第18号(1)协助政府进行采购招标代理工作序号阶段咨询服务内容时间安排相关政策规定文号备注10项目采购开标评标1天（2）协助实施机构建立组织采购结果确认谈判工作组（商务谈判）11协助政府组织采购谈判及结果确认15天财库(2014215第14条12协助政府签署谈判备忘录2天财库2014215第17条与预中标社会资本签署确认谈判备忘录（在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内）13预中标、成交结果和拟定的项目合同文本公示7天财库2014215第17条不少于5个工作B14
7、发布中标公告，并发出中标、成交通知书2天财库2014)215第18条预中标公示期满无异议后2个工作日内15协助政府与社会资本签订合同7天财库(2014)215第19条中标通知书发出后30日内16合同文本公示2天财库(2014)215第20条合同签订起2个工作日内序号阶段咨询服务内容时间安排相关政策规定文号备注17成立项目公司协助政府和社会资本成立项目公司财金2O14113号4、工作流程本项目咨询包括：项目准备及项目采购、以及项目公司的成立等阶段。详见服务方案。5、进度计划及保证措施6、质量保证措施我司一直将服务质量视为在行业立足的“生命线”，将咨询报告质量放在考核第一位。我们采取如下控制措施，
8、保证本项目的咨询质量以及按时完成委托事项：(1)、合理专业分工针对项目的专业特点和具体要求科学合理配置项目团队成员，项目团队由财务专业人员、法律专业人员、工程技术人员组成。选派经验丰富、具有相应专业胜任能力的高级工程师担任项目负责人，对项目团队进行合理专业分工。(2)、精干专业团队安排具有一定专业技术水平的资深人员组成团队人员,在保证咨询服务成果的质量满足合同需求外，按照湖南省示范性项目的要求，高质量的完成咨询成果。(3)、政策学习和贯彻定期组织项目团队人员学习相关政策依据,做到在咨询过程中有问必答,回答有根有据。在遵守国家法律、法规、设计规范、规程、有关标准的前提下，我公司将按照财金C201
9、4)113号文要求提供项目识别、准备到采购阶段的全方位服务，尊重并合理维护各方利益，做到公平公正。(4)、加强沟通在服务过程中，定期或不定期的向委托单位汇报项目进展情况，根据项目特点，加强与省财政、省相关主管部门及项目实施单位的沟通，保证信息对称、工作顺畅，提高工作质量。(5)、内部讨论对咨询过程中出现的问题，及时进行讨论，除了平时的沟通以外，全体团队人员定期每周集中讨论学习一次，对项目中出现的问题，通过讨论集中意见解决。(6)、成果审核对于现场咨询组提交的咨询成果，项目负责人要进行审核和修改，项目负责人对项目质量负全面责任，最终定稿由本公司技术委员会审定，以确保服务质量。(7)、规范执业道德
10、和保密要求规范团队人员的职业道德，保证在咨询服务过程中，严格遵守国家有关保密规定，所有资料及成果只向指定人报告，避免被相关利益方获得，影响相关单位的利益。(2)、廉洁措施在项目工作前和工作中，我公司要求全体团队人员严格遵守工作纪律，不收受关联单位任何形式的礼金、礼品、购物卡,有价证券等财物，不在关联单位报销或领取任何费用，不接受关联单位宴请、旅游等，不与关联单位发生任何形式的经济往来，不向关联单位提出与工作无关的要求。对违反者，一经查实，视情节轻重，按员工奖惩条例及相关制度执行处理,触犯行业管理规定的，触犯国家法律的，移交司法机关处理，保证廉洁编制，高质量完成项目编制工作。、回访措施项目完成后，我们将实行回访制度，了解贵单位对我们工作的意见和建议，发现和整改工作中的不足和缺陷，进一步提高我们工作的质量。
