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1、提高政协委员协商能力和水平的思考党的十九大报告指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。政协委员协商议政是指政协委员通过调研报告、提案、建议案、社情民意信息、会议发言等书面或口头建议形式，为执政党、政府和其他国家机关在各个领域进行的各种形式的决策提供具有建设性、针对性和可操作性的意见建议，助推国家治理现代化及经济社会持续健康发展。在这一过程中，政协委员的协商能力和水平作为衡量委员履职尽责、建言献策成果的重要标尺，很大程度上影响着人民政协机构和体系在实际运行中的作用和成效。有鉴于此，如何有效提高政协委员协商能力和水平已成为当
2、前政协事业发展亟待研究的重要课题。一、提高政协委员协商能力和水平的重要意义政协委员是政协工作的主体，也是推进新时代人民政协事业的基础。提高政协履职能力，核心是提高政协委员的履职能力，而提高协商能力和水平是委员履职尽责的现实选择,是推进政协工作高质量发展的强力保障，有利于政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。提高政协委员协商能力和水平是贯彻落实好党中央决策部署的政治要求。20某某年某某月，党中央召开了政协工作会议，对坚持好人民政协制度、发展好人民政协事业作出战略部署，这在党的历史上、人民政协的历史上都是第一次。同月，中共中央印发了关于新时代加强和改进人民政协工作的意见，指导省、市
3、、县（区）三级政协加强联动协作。在20某某年某月召开的全国地方政协工作经验交流会上，汪洋主席提出新时代市县政协“是什么、干什么、怎么干”的定位和要求。这为政协工作指明了方向，提供了遵循，也对政协履职能力提出了更高的要求。提高政协委员协商能力和水平，有利于系统全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和新时代对政协工作的新要求，推动政协工作在制度化、规范化建设上迈出坚实步伐。提高政协委员协商能力和水平是促进科学民主决策的重要路径。人民政协汇集了各方面的专家学者，是一个高智力结构的人才库、智囊团。提高协商能力和水平，有利于政协委员在工作中围绕政治、经济、文化、社会等方面的重大事项
4、更好地建言献策，为党委政府科学民主决策提供广泛的决策信息和智力支持。就贾汪区来看，20某某年以来，广大政协委员先后围绕推进农文旅融合发展、城区污水管网改造、推动贾汪泉文化保护和利用、推动义务教育学校集团化办学高质量发展等重大问题进行专题协商、开展重点调研，形成调研报告某某篇，提出意见建议某某某条，得到区主要领导签批某某次，为区委区政府科学民主决策提供了有益参考。提高政协委员协商能力和水平是推动政协协商与基层协商有效衔接的必要举措。政协委员通过视察调研、协商座谈、建言献策等协商活动，并通过不同渠道敦促责任部门办理落实，有力推动协商成果高效转化落实。例如，某某市贾汪区进一步完善“有事好商量”协商机
5、制，实现了镇村、界别协商议事平台全覆盖，指导政协委员深度聚焦党政工作要事和民生改善实事精选议题专题协商议政、调研视察，开辟了政协参与基层社会治理的崭新途径。20某某年以来，贾汪区共开展“有事好商量”协商议事某某某某次，达成共识某某某某个，解决群众关心关注的热点难点问题某某某某个，让群众真切感受到“政协离自己很近，委员就在身边工提高政协委员协商能力和水平是促进社会和谐稳定的重要保障。提高协商能力和水平既有利于政协委员协助党政部门化解矛盾、协调关系、安定人心，又能更好地团结动员各阶层和各界人士凝聚力量促和谐。例如，自去年某月份以来,贾汪区政协系统全面开展“两在两同我先行两包两联建新功”活动，推动委
6、员下沉、提升联系群众能力、反映社情民意信息。区政协主席、副主席分别包挂某-某个乡镇和若干个界别,某某某名委员按界别分为某个组，每名委员联系某个村（社区）基层协商议事室，联系某-某某名界别群众，建立沟通交流关系。截至目前，共收集意见建议某某某条，发现问题某某某个，形成社情民意信息某某某条，为民办实事某某某件,切实把政协制度优势转化为参与基层社会治理的良好效能。二、政协委员在提高协商能力和水平方面存在的问题按照习近平总书记和汪洋主席对人民政协工作，特别是对政协委员履职工作的总要求，各级政协不断强化思想政治引领，始终坚持党的全面领导，不断提升对政协委员的管理服务水平，政协委员协商能力和水平以及围绕中
7、心服务大局的质效均有进一步提升，为推动经济社会发展贡献了积极力量，但在工作中仍暴露出一些不容忽视的问题。政协委员提高协商能力和水平主动性不强。部分政协委员存在“重荣誉、轻履职”的心态，把当上政协委员作为拓展人脉的途径，参加政协组织的各项活动的积极性不高，提高协商能力和水平主动性不强，甘于当挂名政协委员、“哑巴”政协委员。绝大部分政协委员知道撰写提案是“规定动作”，基本能够完成，但部分政协委员对于反映社情民意、开展调查研究等“自选动作”选择性忽略，对老百姓盼望解决的难点热点问题关注度不够。政协委员协商能力和水平提升的质量不高。部分政协委员或由于思想认识问题，或由于工作岗位所限，调查研究不够深入，
8、提案的深度和广度不够，对一些深层次的、政策性的难点问题提出解决的办法不多、建议空泛不具体，难以“参政参到点子上部分委员在履职时间方面有时不能保障，政协委员一般是来自于各个社会阶层的骨干和精英兼任，当履职活动与岗位工作存在冲突时，多数情况是牺牲政协活动时间，影响履职质量。政协委员协商能力和水平应用成效不彰。一方面，部分政协委员参加各种协商会议、撰写提案，提出的意见建议没有经过精心准备，缺少调查研究，多数是人云亦云，可操作性不强。另一方面，对于政协委员经过认真思考提出的意见建议，相关职能部门不能及时将意见建议是否采纳、是否落实等情况向提出意见建议的政协委员通报，导致提案办理成果落实同样没有针对性，
9、一定程度上制约了建言资证质量和相应成果落实，影响政协委员提升协商能力和水平的积极性和主动性。三、问题存在的主要原因对上述问题进行深入分析，发现导致问题产生的主要原因有政协委员对履职要求理解不深、主动担当意识不强、约束管理机制不完善等三个方面。政协委员对履职要求理解不深。部分人员一直以来都是政协委员的人选，所以就顺理成章再次成为政协委员，并错误地认为政协委员就是对各行各业的佼佼者颁发的荣誉头衔，干好自己原单位的本职工作，就是在政协履职。部分政协委员在当选之前仅仅知道政协是一级组织，是参政议政的地方，没有意识到加入政协队伍后，还需要注重提高协商能力和水平，没有全面深入地做到“懂政协继而难以发挥“会
10、协商、善议政”的应有职能。政协委员的主动担当意识不强。部分政协委员片面地认为听从招呼、参加既定活动就是在履职，被动等待政协机关工作人员的通知，对于各项活动不善选择，能来就尽量来，参加活动前不做或很少做准备工作，不了解活动内容，从不或很少主动发言，即使发言也因为事先不够重视、没有准备,想到哪说到哪，建言资政的质量很低，长此以往，不仅浪费了会议发起方和参会人员的时间，更破坏了政协和政协委员的整体形象。政协委员的约束管理机制不完善。对政协委员的管理缺少有效的制约机制，特别是在委员的日常管理和履职管理方面，缺少具体的制度激励和约束，导致部分政协委员对政协工作的重要性认识不到位、履职积极性不高，一定程度
11、上造成委员管理“有章可循”，但“无法可依”的局面。政协委员的监督考核工作多停留在内部，考核工作缺少一定的公开化、透明化，没有形成一套系统的、完备的考核评价体系，导致考核工作多流于形式。四、提高政协委员协商能力和水平的对策建议在其位、谋其政，行其权、负其责。提升委员履职能力是政协立信之本、立言之要、立行之基。作为政协委员，要注重自身建设，多举措、多途径、全方位持续提高协商能力和水平，为提高履职水平夯实基础。进一步优化政协委员队伍建设。政协是政治组织，委员是政治身份。旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，推选政协委员人选时，在注重其代表性的同时，更需要注重其政治上的先进性，目的是将政治素养高、协商议
12、政水平高、群众基础好、作风过硬、德才兼备的优秀代表吸收到政协委员队伍中来，以便在后续工作中代表界别群众发声。政协党组可以根据政协委员的实际表现和履职情况，按照程序落实好对于拟提名人选提出意见的责任。同时，不断优化政协委员队伍整体的界别代表性，确保各个界别的政协委员数量均衡。对于那些当选政协委员后履职热情不高、履职能力长期较差、意愿不强、不尽职尽责的，可以先通知本人并给予口头批评,如仍不悔改则将个人表现情况通报其本职单位，如还不悔改则按照相关程序取消其政协委员资格。进一步强化政协委员履职为民担当作为意识。切实加强各个界别的政协委员对党的创新理论、政策法规等学习教育,在学懂弄通做实习近平新时代中国
13、特色社会主义思想上狠下功夫，引导委员增强学习主动性，多读书、读好书，学以致用、学用相长，引导其自觉遵守法律法规和政协章程，珍惜委员荣誉，锤炼道德品行，严格廉洁自律。引导政协委员始终把群众所盼所想作为履职的出发点和落脚点，推动联系群众工作制度化、规范化、常态化，始终与人民群众想在一起、干在一起。应邀请相关专家为政协委员开展针对性培训，帮助委员将其在不同领域的专业能力转化为建言资政能力。例如，贾汪区围绕人民政协理论、提升建言资政能力、经济政策解析等主题，举办政协讲堂和委员培训15次，有效帮助委员做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。进一步激发政协委员履职动能。建立健全政协委员履职考评
14、制度和优秀政协委员评选办法，通过以点带面的方式，对履职突出和有特殊贡献的委员进行褒奖，释放正向激励效应。在政协委员换届时，表现优异者在符合制度规定的前提下，推荐继续留任，推荐为政协常委人选，树立起见贤思齐的正确导向，引导广大委员从“跟着走”到“抢着干”、从“要我履职”到“我要履好职”的深度转变。在这一方面，贾汪区政协完善委员履职档案，加大履职考核力度，通过制定委员管理若干意见委员履职评议办法贾汪区政协机关内部管理六项规定，利用“掌上履职APP等平台，对委员出席会议、撰写提案、反映社情民意等履职活动进行量化评分,促进委员协商能力和水平进一步提升，为政协更好地履职尽责作出了有益探索。五、总结中国特
15、色社会主义进入新时代，人民政协事业也进入了新时代，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。政协委员作为政协工作的主体，应该牢固树立“人民政协为人民”理念，紧扣疫情防控、经济发展、安全稳定“三件大事”，增强政治意识、学习意识、大局意识、担当意识，把握政策红线,守住道德底线，不碰法律高压线，把提高协商能力和水平贯穿到履职全过程、各方面，广泛深入学习，补短板强弱项，苦练内功强本领，提出更多建言资政的“金句子”，工作创新的“金点子”，高标准做好“委员作业”，交出新时代合格的“委员答卷”，为党委政府科学民主决策提供更多有益参考，为增强人民群众的获得感幸福感安全感作出应有的贡献，在新征程中展现政协委员新担当新作为。
