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1、中国民用航空规章豁免和偏离管理实施细则1.目的为规范民航局或者地区管理局（以下简称局方）批准航空运行人豁免和偏离规章的管理工作，依据中国民用航空规章豁免和偏离管理规定，制定本实施细则。2 .适用范围本实施细则适用于开展豁免和偏离相关工作的民航监察员。3 .基本要求3.1 对于规章中明确允许偏离的条款，航空运行人（以下简称运行人）在提出恰当理由和证明能够达到同等安全水平的情况下，经局方批准，可以不遵守相应条款的规定或者遵守替代的规定、条件或者限制。3.2 对于规章中没有明确允许偏离的条款，在运行人安全措施能保证同等安全水平的情况下，经局方批准，可以豁免相应的规章条款，而执行民航局在作出此项批准时
2、所列的规定、条件或者限制。豁免是遵守规章的一种替代做法，遵守所颁发的豁免及其条件和限制，就是遵守规章。3.3 豁免和偏离通常由运行人根据运行需要发起申请，但是如果发生涉及公众利益的突发事件，也可由局方发布豁免条款。4 .批准方式及审查单位4.1 偏离（1）运行人的偏离申请通常以书面形式批准偏离并修改相应批准文件（如批准文件、批准书、合格证及其附件等）。偏离是临时性、有时间限制的。局方应组织评估所申请的偏离项目是否可行（如适用），是否与运行人的申请相匹配等，之后对运行人的批准文件颁发相应的修改项。（2）在紧急情况下并满足下列条件时，局方可以对运行人的批准文件颁发相应的修改项，批准运行人偏离规章的
3、适用规定，如果情况紧急不允许及时修改批准文件局方也可以口头批准该偏离，但运行人应当在开始这种运行后24小时之内，向局方提交说明这种紧急情况性质的报告。4.2 豁免运行人的豁免申请通常以书面形式提出，并且应当详细说明支持申请的事实和证据、豁免的理由以及该豁免将如何符合公众的整体利益。说明该豁免申请通过后不会对安全产生负面影响的原因，或者豁免内容带来的安全保障将至少与被豁免的条款相当。4.3 审查单位(1)对于民航规章明确允许偏离的适用要求，由运行人的合格证管理局评估并批准，并报民航局备案。(2)对于民航规章没有明确允许偏离的适用要求，由地区管理局评估，并呈报民航局批准。(3)对民航规章任何适用要
4、求的豁免，均由地区管理局评估，并呈报民航局批准。5 .对豁免和偏离的安全风险评估5.1 安全风险评估是监察员批准豁免和偏离项目的前提，是对运行人所申请项目进行风险控制的手段。安全风险评估的内容应当至少包括：系统描述。包括与所申请豁免或偏离相关的组织机构、业务流程、涉及的设备设施、运行环境、规章制度和操作规程，以及对于内部和外部接口的说明。(2)识别出的危险源。对危险源的描述应包括产生的原因或作用机理，全面、系统分析在人员、设备、环境和管理等方面存在的问题和不足。(3)风险控制前的安全风险评价。包括从安全风险后果的发生可能性和严重程度两个方面综合评价安全风险等级。(4)风险控制措施及控制后安全风
5、险评价。包括安全风险控制措施的具体内容、落实和跟踪的责任部门及人员、资金等方面的资源需求(如需)、实施时限、评估标准。5.2 运行人所提交的偏离或豁免的申请中，应当包含对所提申请的安全风险评估报告。局方在充分分析和审查安全风险评估报告后，方可做出是否同意申请的批准。审查的内容包括：(1)安全风险评估的完整性。(2)风险控制措施的有效性，以及相应措施是否能得到有效落实。(3)运行人的风险控制措施可能涉及管理人员的变更、安全文件的修订、人员的培训、设备设施的变化等，局方应根据其申请情形，开展关联的审定工作。6 .对豁免和偏离的合法性审查6.1 监察员应当对运行人所申请的豁免或者偏离进行合法性审查。
6、重点评估其风险控制措施的有效性，以及豁免或者偏离可能带来的安全影响。如有必要,可对所颁发的豁免进行实地检查。6.2 在国际运行中，如运行人因豁免或者偏离未能遵循国际民航组织(以下简称ICAO)公约及其附件的相关条款时，监察员还应当及时通过民航局以在国际民航组织网址填报EFOD的方式或其他适用的方式通知其他缔约国。7 .按照军方合同实施运行的偏离批准局方可以批准运行人偏离规章的适用规定，对运行人的批准文件颁发相应的修改项，实施其按照军方合同确定的运行。局方在任何时候可以终止按照本款颁发的偏离批准。8 .需提交的信息运行人向局方提交的偏离或者豁免申请中应当包含以下信息：(1)运行人收件地址，可以附
7、上其他联系方式，如传真号、手机号，或电子邮件地址。(2)申请偏离或者豁免的具体章节，申请偏离或者豁免的范围及原因。(3)说明申请通过后有利于公众利益的原因，即该偏离或者豁免将如何符合公众的整体利益；以及说明该偏离或者豁免申请通过后不会对安全产生负面影响的原因，或者提供的安全保障水平将至少与申请的条款相当。(4)本细则第5条要求的安全风险评估报告。注：如果申请在中国境外根据偏离或者豁免运行，运行人应当在申请时提出该要求，并向局方说明理由，局方将核实该申请是否符合ICAO标准。如不符合标准，但局方仍认为申请符合公共利益，民航局将按照程序向ICAo通报差异。但如不符合ICAO的标准，其他国家仍可能不允许在其境内运行。9 .审核流程附件列举了申请豁免或者偏离运行规章的流程。民航局机关各部门可以根据业务特点，在遵循审核流程一般要求的基础上调整附件流程。附件：豁免和偏离审核流程图执照/合格证持有人-紧急情况性质报告保护人员生命和财产偏离书面申请地区管理局后方批准的A民航局24/时紧急日头批准
