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1、柘荣县城郊乡防溺水事故应急预案编制单位：柘荣县城郊乡人民政府编制时间：2023年11月1总则11.l编制目的11.2编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11.5 工作原则12.组织机构与职责22.2 管理机构62.3 现场指挥系统63应急响应73.1 溺水遇险报警73.2 遇险信息的处置83.3 指挥与控制93.4 预案启动94信息发布91.1 1信息发布原则91.2 信息发布内容101.3 信息发布方式105.后期处置105. 1善后处置106. 2社会救助107. 3保险与理赔118. 4应急处置后评估116应急保障111.1 通信与信息保障111.2 应急力量和装备保障111.3
2、 医疗保障1.4 资金保障7预案宣传与培训7. 1公众信息交流.7.1 培训7.2 奖励与责任追究.8附则7.3 预案管理7.4 预案解释121212121212错误!未定义书签。1313131417178. 3预案实施时间附件一：救援应急物资表.附件二：城郊乡综合救援队附件三：学校及医院联络表1总则1.1 编制目的贯彻福建省、宁德市和柘荣县政府有关应急工作的指导方针，建立健全溺水事故应急响应机制，迅速、有序、科学、高效地应对溺水事故，为防止溺水事故的发生，规范应急处置工作，最大限度减少因溺水造成的伤害，确保人民的生命和财产安全。1.2 编制依据国内法律、行政法规及有关规定。中华人民共和国突发
3、事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例船舶保安规则柘荣县城郊乡突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围(1)柘荣县城郊乡范围内所属水域防溺水事故的应急行动。(2)柘荣县城郊乡人民政府批示要求启动防溺水事故应急预案的行动。(3)参与柘荣县城郊乡组织的防溺水事故应急处置行动的单位、船舶、设施及人员等。1.4 预案体系本预案是柘荣县城郊乡突发事件总体应急预案处置防溺水事故的专项预案。1.5 工作原则(1)统一领导、分级负责。在乡政府统一领导下，对不同等级的人员溺水应急工作，按照权限各负其责。(2)科学监测、预防为主。加强对各水域的管理、监控，增强防范人员溺水事故的意识，
4、常抓不懈，防患于未然。（3）反应及时、处置果断。出现人员溺水事故后要立即做出反应，及时向乡政府报告，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。（4）以人为本、救人为先。出现人员溺水时，要优先开展抢救人员的紧急行动，并加强救援人员的安全防护。2.组织机构与职责防溺水应急组织指挥体系由领导机构、管理机构、专家组、应急指挥系统、指定搜救力量等组成。2.1领导机构柘荣县城郊乡防溺水事故应急指挥部（以下简称乡溺应指）是柘荣县城郊乡防溺水事故应急处置工作的领导机构,乡溺应指指挥长由乡政府乡长担任，副指挥长由分管副乡长担任，其他成员单位负责人作为成员。乡溺应指成员单位根据本预案规定的职责，结合溺水
5、突发事件应急反应行动的实际需要，发挥相应作用，承担事故的应急救援、支持保障和善后处理等相关应急响应工作。2.1.1乡溺应指主要职责（1）制定事故应急处置工作有关规章制度，编制乡溺应指防溺水事故应急处置工作经费预算。（2）负责乡防溺水事故应急预案的制定、运行、更新和管理。（3）指定辖区内的溺水救援力量。（4）承担乡溺水搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。（5）接收乡溺水事件的报告，并做好联络工作。（6）协调相关部门做好突发事件的善后处置工作。(7)组织乡溺水事故应急演练工作，每2年举行多部门联合演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，完善细化预案，提高应急处置水平。(8)组织应急救援
6、人员的安全知识、专业知识等方面的培训和防溺水安全知识宣传。(9)完成乡政府交办的其他工作。2.1.2成员单位职责2.1.2.h各行政村(居)(1)按照“属地管理、分级负责”的要求，联合村(居)党组织，精密部署防溺水工作。支部书记、村(居)主任要高度重视防溺水工作，召开专题会议研究安排部署工作，认真落实上级指示，确保宣传到位，措施到位。(2)村(居)范围内的河边、溪旁、山塘、水库必须设置醒目的警示标志和防护网等安全设施。水域面积较大，或有多个入口的要设置多个警示牌(危险系数较大的设置防护网)。水域属个人的，督促水源责任人落实安全防护网、警示牌等安全设施，发现损坏马上补救。(3)村(居)内醒目位置
7、要悬挂防溺水安全条幅。(4)村(居)内醒目位置要粉刷永久性防溺水标语，并及时刷漆维护。(5)村(居)务宣传栏有防溺水安全知识。(6)村(居)民大会要提醒家长看护好孩子。(7)日常开展安全巡查，并做好隐患及巡查记录。(8)针对特殊人群、重点人群进行着重关注，确保孤寡老人、残障人员、留守儿童有相关人员照看。(9)因工作不到位导致溺水事故发生，将追究村(居)支两委的责任。2.1.2.2、辖区学校(1)学校要牢固树立学生安全意识，始终绷紧防溺水这根弦，高度重视防溺水工作，要立即召开专题会议，及时传达习近平总书记关于进一步加强校园安全、社会少年儿童安全防护工作的指示精神以及省、市、县主要领导要求，层层部
8、署开展中小学生防溺水专项行动，要将防溺水工作牢牢抓在手上，做到一把手抓，抓一把手。(2)实行教师安全包干。(3)经常性开展安全教育课。(4)组织家长、师生观看警示教育视频，学习相关应急救援基本知识。(5)通过家长会、教师家访、手机短信、群、微信群、印发致家长的一封信、签订学生防溺水安全责任书等方式，对学生监护人进行防溺水安全提示，督促家长增强防溺水意识，切实履行监护人责任。(6)充分发挥校园各种宣传阵地的作用，结合“学校安全教育月”“防灾减灾宣传周”“安全生产月”等活动，通过晨会、班队会、国旗下讲话、广播、校园网、宣传栏、黑板报、手抄报、专题报告，以及开展知识问答等多种形式,持续开展学生预防溺
9、水安全教育活动，使预防溺水主题宣传教育入脑入心，不断提高学生预防溺水和游泳安全意识，切实要求学生做到“七不两会”。2.1.2.3、文化服务中心(1)做好乡、村(居)辖区企事业单位安全生产的宣传、警示和防护工作。(2)将防范化解溺水风险及保障全乡人民生命安全工作纳入年度安全生产目标考核。2.1.2.4.农业服务中心协调水利部门在河流、水域，特别是防洪堤附近等设置醒目的防溺水安全警示标志，在特别危险区域段设置防护栏、隔离网、救生圈等安全设施。并定期检查安全设施，发现损坏马上更换修复。同时做好汛期安全生产工作，特别是洪涝灾害发生期间。2.1.2.5.派出所积极配合开展溺水事故救援工作，强化涉溺水事故
10、接警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安秩序，同时会同有关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故调查事故取证工作。2.1.2.6.卫健办、巡逻队做好对溺水人员的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救，救援人员须学习掌握急救方法和其他安全救护措施,避免因延误而产生不利因素。2.L2.7、民政办依法依规做好人员溺水事故社会救济工作，负责做好本辖区优抚工作。2.1.2.8、司法所在人员溺水事故中提供法律帮助，明晰法律责任，协助处理社会矛盾纠纷，参与维护社会稳定的有关工作。2.L2.9、村建站、自然资源所抓好乡内防溺水工作督促落实。加强在建工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建
11、筑工程内的深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，并设立安全警示牌。2.1.2.10.党政办协调处理人员溺水事故信访事项；依法及时化解和处理人员溺水事故信访中的各类矛盾纠纷，维护乡域社会稳定。2. 1.2.Ih纪委监察组负责督查各村（居）、各单位预防人员溺水工作措施的落实情况。2.2 管理机构乡溺应指下设办公室（以下简称乡溺指办），挂靠乡安办。办公室主任由乡安办主任兼任，主要负责乡溺应指日常工作和应急值班等。乡溺指办职责：（1）负责乡溺应指日常值班，按照时限及时通过电话、传真或网络向乡委、乡政府报送事件信息；（2）组织编制、修订并实施应急处置程序，负责搜救应急预案的修订；（3）完成乡政府和乡溺应
12、指交办的其他工作。2.3 现场指挥系统乡溺应指有关领导和成员组成溺水事故应急现场指挥部，并指定现场指挥人员。2.3.1 现场指挥部现场指挥由乡溺应指指挥长或副指挥长担任，成员由相关成员单位负责人组成。现场指挥部视应急处置需要设信息处理组、评估判断组、信息发布组、后勤保障组和现场应急行动组等。现场指挥部的主要职责：（1）贯彻执行乡政府的指令；（2）负责本乡救助力量的协调工作，指定指挥员；（3）负责现场交通管制，维护交通秩序；（4）负责救助现场的监测、监视；（5）报告现场情况或请示紧急事项；(6)负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥，并做好善后工作；(7)根据险情发展，做好溺水人员家属的安抚工
13、作；2.3.2现场指挥部工作组(1)救援及疏导组。由乡安办、派出所、综合执法大队等相关成员单息的位人员组成，主要负责落水人员的抢救及现场秩序维护，承办上级领导、现场指挥部应急指令的下达、记录和督办。(2)后勤保障组。由党政办、民政办、社会事务办等相关部门人员组成。负责后勤保障、事故调查、家属的安抚等工作。(3)事故救护组。由卫生院、团委等相关部门人员组成。负责医院的联系、伤者抢救及运送。(4)信息发布组。由宣传办、党群服务中心等有关单位人员组成，负责事故的宣传报道、信息发布和媒体采访接待等工作。3应急响应3.1 溺水遇险报警3.1.1 柘荣县城郊乡溺指办实行24小时值班，值班电话，最早发现溺水
14、事件的人员应立即向乡派出所或乡政府值班室报告；一旦出现溺水伤亡事件，要及时将有关情况上报县政府值班室。3.1.2 其他遇险信息来源(1)目击者或知情者；(2)其他接获报警部门；(3)上级部门转来的信息。3.1.3 报警者尽可能提供的信息（1）人员遇险地点；（2）遇险人员的数量及伤亡情况；（3）事发直接原因、已采取的措施、救助请求；（4）事发现场的水情等。3.1.4 报警设备的预设。使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。3.2 遇险信息的处置3.2.1 遇险信息的接报乡溺指办接到溺水事故报警信息后，应以最快的速度按本预案的职责范围通知有关部门，发出救援指令，赶往事故现场。3.2.2
15、 险情信息上报核实突发事件信息后，乡溺指办立即将情况报告乡溺应指领导，同时按照要求及时上报乡政府并通报相关部门、单位与领导。报告形式有：初报、书面首报、续报与终报。（1）初报（即电话或短信首报）：乡溺应指在接到溺水突发事件或发生死伤人数一时不明的突发事件，在15分钟时限内上报，相关单位和部门在第一时间组织做好突发事件的应急处置工作。（2）书面首报：乡溺应指按照重大、特大突发事件发生或接报后30分钟内、较大突发事件发生或接报后1小时内、一般突发事件发生或接报后2小时内的相关时限，书面报送内容：接报时间、遇险发生时间、事发水域、遇险状况、遇险单位联系方式、可能造成的伤亡和影响情况、相关单位与部门采
16、取的应急措施情况等。（3）续报：在突发事件处置完成前，随时续报现场处置进展情况，报送内容包括：遇险人员情况、事件起因与性质、事件发展态势与影响范围、协调处置情况等。（4）终报：在突发事件处置工作结束后的3天内，乡溺应指应书面上报，内容：事件基本情况、处置情况（含领导批示部署、现场救援、原因调查死伤人员善后处置等）、后续安排等。3.3 指挥与控制到达事故现场后，应根据事故状态和程度作出相应的应急决定，采取积极有效的救援措施，保证救援工作的及时性。做好对危急事件现场的安全管理，避免由于混乱造成系列不安全事故发生，安保人员应对事故现场采取必要的组织措施,保障救援工作的有效性。迅速查明溺水事故发生的原
17、因及过程。经过现场采取急救措施，有关人员配合医务人员将伤者送往医院，作进一步的救护和观察直至结束。当事故得到控制后，抽调专人组成事故调查组，做好事故原因的调查上报和防范措施的制定。3.4 预案启动乡溺应指责任区内发生溺水险情事故，负责指挥的领导宣布启动本预案。4信息发布4.1 信息发布原则信息发布组负责溺水事件信息发布工作，确保搜救信息准确发布；未经授权，任何单位或个人不得擅自发布有关搜救信息。信息发布要及时、主动、客观、准确，注重社会效果，有利于维护人民切身利益，有利于社会各界了解突发事件真实情况和发展趋势，有利于社会稳定和人心安定，有利于突发事件应急的进行，有利于事件的妥善处理。4.2 信
18、息发布内容信息发布的主要内容包括险情事故的基本情况、行动经过和结果、搜救所做的工作、公众关心的其他问题等。4.3 信息发布方式信息发布可采用发送新闻稿、现场接受采访、微信公众号等形式视情进行。当所发布信息具有较大社会影响时，乡政府或上级部门认为必须由其他部门负责对外发布信息的,由相关部门负责对外发布，乡溺应指给予协助。5.后期处置5.1 善后处置根据溺水突发事件情况，由成员单位根据各自职责，负责具体实施。5. 1.1伤员救治当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治工作。6. 1.2获救人员安置乡政府做好获救人员的安置；台港澳或外籍人员，乡政府报县外事办协调有关部门处置。7. 1.3死亡人员处置乡
19、政府组织死亡人员所在村（居）做好死亡人员的处置;台港澳或外籍死亡人员，乡政府报县外事办协调有关部门处置。5.2 社会救助对伤亡造成家庭生活困难的本乡群众，其家属可以向乡政府申请最低生活保障，符合条件的及时纳入最低生活保障范围；对被救人员因医疗费用造成生活困难的，符合条件的可以向民政办申请临时救助。5.3 保险与理赔参加现场救助的乡政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。参加救助的征调力量造成损失由乡政府予以补偿。乡政府协调督促保险公司及时介入溺水突发事件保险理赔等善后处置工作。5.4 应急处置后评估5.5 .1评估组织乡溺应指在半个
20、月内完成溺水事件应急处置后的评估并报备乡政府。5.3.2评估工作每起溺水险情应急处置应进行评估并形成评估报告。评估重点围绕本预案及相关规定，对搜救行动的遇险主体、预警预防、险情的分级上报、应急响应与处置、后期处置、应急保障等相关环节进行客观总结分析，总结不足，提出下一步工作建议和改进措施。6应急保障6.1 通信与信息保障乡溺应指应配置各种日常通信和应急通信所需的通信联系设备，确保全天候值守和信息畅通。保障乡溺应指值班室与各成员单位迅速取得联系、互动。6.2 应急力量和装备保障乡政府财务要做好年度预算，增加投入，加强辖区内水域安全隐患排查整治，在危险水域设置警示标志、安全防护设施、安全隔离栏、防
21、护栏，消除各类安全隐患。同时，要做好及时处置溺水事故的应急准备，配备必要的救生衣、救生圈、救生绳等救护设备，尽最大可能救护溺水者，减少人员伤亡。乡溺指办公室收集掌握辖区搜救设备的类型、数量、性能和布局信息，登记造册，定期更新。6.3 医疗保障乡溺应指组织卫生院与县相关医疗卫生部门建立医疗联动机制，明确医疗咨询、医疗援助或医疗移送、收治伤员的任务。6.4 资金保障(1)乡溺应指日常运作的资金保障列入乡财政年度预算于年初下拨执行；(2)溺水突发事件应急救援行动、经乡政府批准举行的防溺水演练等发生的临时突发性费用，按照专项申报、专项审批办法，由乡财政下拨执行；(3)乡溺应指应按规定使用、管理搜救经费
22、，定期向乡政府汇报经费的使用情况，接受政府部门的审计和监督。7预案宣传与培训7.1公众信息交流乡溺应指要组织防溺水险情预防、应急等安全知识宣传,通过广播、电视、互联网等主流媒体向公众宣传防溺水相关的安全知识，解答公众关心的相关问题。7.2培训乡溺应指及成员单位应组织搜救值班人员、应急人员进行应急技能、安全保护等知识培训。7.3奖励与责任追究7.3.1对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，乡溺应指应给予表彰和奖励：(1)出色完成应急任务的；(2)对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；(3)及时提供应急器材、设施或节约经费开支，成绩显著的；(4)有其他
23、突出贡献的。7. 3.2有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理:(1)不按照本预案规定和城区湖区溺水事故应急工作指挥部要求采取应急措施的；(2)拒不执行溺水事故应急指令，或延误搜救时机，影响恶劣的；(3)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；(4)应急器材、设备、设施管理单位、部门，未按要求配置、维护的；(5)对溺水事故应急工作造成危害的其他行为。8.1 预案管理国家有关政策和组织机构发生重大变化时，或经演习、实战检验发现重大缺陷或辖区搜救力量发生较大变化时，需对预案进行全面调整和修订，乡溺应指应提出修订意见报乡政府批准。本预案由乡溺指办负责修订，并报备乡政府和通报各
24、成员单位。为了确保预案所包含内容实时有效，成员单位的所有更改建议(包括组成责任人员及联系电话的更改)应书面递交乡溺指办，由乡溺指办负责汇总、修订。8.2 预案解释本应急预案由乡政府负责解释。8. 3预案实施时间本预案自颁发之日起施行。附件一：救援应急物资表城郊乡应急救灾物资清单序号器具数量1照明头盔12个2阻燃服（芳纶）12套3登山鞋12双4救援护膝12对5作训内腰带12条6作训腰包12条7应急救援包12套8背负式风力灭火机（进口）2台9战斗服8套10背负式风力灭火机（进口）4台11雨衣8件12消防安全腰带1根/人13消防员灭火防护靴8双14佩戴式防爆照明灯415消防轻型安全绳1根/人16救生
25、圈717正压式空气呼吸器4具/队18防刺服4019防暴盾3020救生衣4521急救箱222急救包123行军背包3024储物箱525镰刀2326灭火撬2527多功能水枪228鼓风机229救生抛投器230铁锹IO31锄头1032警棍833防暴叉234喇叭535梯子12台/队36*消防战斗车1辆/队37手电3038手持灯239救生艇140手摇警报器141编织袋30042卫星电话机143全网通对讲机20443kw应急发电机145500W移动应急电源146应急值班床147大功率应急照明灯348应急电缆349应急备用发电柴油200附件二：城郊乡综合救援队1序号姓名身份证号工作单位及职务联系电话备注21郑贤
26、锋352231197505020912城郊乡综合应急队1395056289732刘青海35223119800716001X城郊乡综合应急队1505937551243袁钦352231198802130311城郊乡综合应急队1586050168154毛至立352231199709250313城郊乡综合应急队1565999730565陆洪北352231198804140038城郊乡综合应急队1806030591076姚广财352231197805040317城郊乡综合应急队1317814677787袁乃汉352231198904020017城郊乡综合应急队1340597795398刘国洋城郊乡综合应急队10附件三：学校及医院联络表乡直各单位林金娇二小校长杨文辉三小校长谢秀琴四小校长彭双凤卫生院院长
