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1、三门峡经济开发区城市防汛应急预案三门峡经济开发区防汛抗旱指挥部2022年4月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12城市概况22 .1自然地理23 .2社会经济34 .3洪涝风险分析35 .4洪涝防御体系46 .5重点保护对象43组织体系与职责57 .1指挥机构53.2 成员单位职责63.3 办事机构84预防和预警94.1 预防预警信息94.2 预警级别划分94.3 预防预警行动104.4 主要防御方案135应急响应145.1应急响应的总体要求145.2应急响应分级与行动155.3主要应急响应措施195.4应急响应的组织工作215. 5应急响应结束23
2、6应急保障246. 1通信与信息保障246.2抢险与救援保障246.3 供电与运输保障256.4 治安与医疗保障256.5 物资与资金保障266. 6社会动员保障276.8宣传、培训和演习277后期处置287. 1灾后救助287.2 抢险物资补充287.3 水毁工程修复297.4 灾后重建297.5 保险与补偿297.6 调查与总结308. 附则308.2 预案管理与更新318.3 奖励与责任追究318.4 预案解释部门318.5 预案实施时间31附录错误!未定义书签。1附图错误!未定义书签。2附表错误!未定义书签。2附表331总则1.1 编制目的为做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范
3、与处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障市民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例河南省实施中华人民共和国防洪法办法河南省实施中华人民共和国防汛条例细则城市防洪应急预案编制大纲（国家防汛抗旱指挥部办公室）三门峡市突发事件总体应急预案（试行）三门峡市防汛应急预案（征求意见稿）三门峡经济开发区防汛应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于三门峡经济开发区城区范围内洪水灾害事件的预防和应急处置。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和
4、安全，提高应急抢险保障能力；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。2城市概况1. 1自然地理2. 1.1地理位置三门峡市地处河南省西部,介于北纬3331,2435005,48、东经IlOo24211201,24，位于豫晋陕三省交界黄河南金三角地区，东北接洛阳市新安县、东临洛阳市宜阳县和洛宁县；东南邻壤洛阳市栾川县；南同南阳市西峡县为邻；西南与陕西省商洛市洛南县、丹凤县、商南县相连；西和陕西省渭南市潼关县共界；北隔黄河和山西
5、省运城市芮城县、平陆县、垣曲县相望。三门峡市东西横距153公里，南北宽132公里，总面积10496平方公里。3. 三门峡经济开发区处于三门峡市城区，创建于1992年4月，1995年3月5日经省政府批准为省级经济技术开发区。2005年12月8日国家审核后更名为“河南三门峡经济开发区”，现总控制面积10.9平方公里，其中西区面积为7.65平方公里，东区面积为3.25平方公里，高程均处于海拔335米以上。现辖六个行政村（向阳、后川、三里桥、南关、山前、山后）。4. 1.2地形地貌5. 三门峡市处于秦岭山脉东延与伏牛山、熊耳山、靖山交汇地带,平均海拔高度在3001500米之间。地貌以山地、丘陵和黄土嫄
6、为主，山区面积5750平方公里，丘陵面积3777平方公里，川原面积969平方公里，分别占总面积的54.8%.36%和9.2%。三门峡市地形多样，地形有“五山四陵一分川”之称。海拔2413.8米的小秦岭老鸦岔脑峰是河南省最高峰，老鸦岔脑山区已经开辟为小秦岭国家级自然保护区。三门峡市区座落在黄河南岸阶地上，三面临水，形似半岛，素有“四面环山三面水”之称。6. 1.3气候三门峡市属于暖温带大陆性季风型半干旱气候。这里气候宜人，四季分明，年平均气温14.2C,年降雨量一般在400700毫米，无霜期215天，全年日照时间约2051.6小时。7. 1.4水文三门峡市辖区内河流河溪较多，全市共有大小河流31
7、07条，分属黄河、长江两大水系。本区范围内没有河流、水库。8. 2社会经济开发区常住人口4.4万余人，其中东区（山前、山后村）人口1900余人，西区人口4.2万余人，2021年开发区地区生产总值完成47.3亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成3.04亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值同比增长13.1%；固定资产投资完成24.3亿元，同比增长14%；社会消费品零售额完成21.3亿元,同比增长9.8%。9. 3洪涝风险分析10. 3.1主要降雨类型分析三门峡市地处我国的中原，位于黄河之滨，远离海洋，属于暖温带半干旱大陆性气候。这里常年的平均气温在14。C左右，一月最冷，平均气温-0.3
8、寸，曾出现过的极端最低气温为-13七；七月最热，平均气温26.4cC,曾出现过的极端最高气温达4(C0三门峡市多年平均的年降水量有560630毫米,据气象部门统计，2021年8月19日三门峡市区遭遇暴雨时，最大降雨量51.5毫米；三门峡市无霜期184218天。11. 3.2影响洪涝特性的因素在流域工程不变条件下，区内的洪涝特性主要决定于水文条件，其中开发区降雨的类型、强度、总量、分布以及黄河水位是区内洪涝过程的主要影响因素。如果流域水利工程条件或者调度方式发生显著变化，则在同等水文条件下，区内洪涝特性会发生明显改变。此外，城区的扩展，地面不透水程度的增强，地区排涝能力的增加，河道水系变更，均会
9、对洪涝特性产生影响。12. 洪涝防御体系区内主要河段为黄河7.5公里河段，市河务、水利、黄委会等部门已采取相关防洪措施。13. 重点保护对象(1)党政机关：主要是位于湖滨区曙山西路43号的区管委会大院。(2)地下设施：主要是各小区地下停车库。（3）重要设施：主要是城区供排水设施、22OkV甘棠变电站及三门峡国际文博城（避难场所）。（4）主次干道：主要有靖山路、黄河路、209国道、北环路虢国路、五原路、草堂路、甘棠路、向川路、三门路、焦国路、分陕路、商贸路、南湖路等道路。（5）重点区域：主要是三家养老院、209国道三门峡工学院南门口涵洞（地势较低）区域、陕州公园门口前后30米范围、滨溪花园北侧护
10、坡段。3组织体系与职责3.1 指挥机构设立区城市防汛指挥部（以下简称“区城防指”），负责组织领导本区的城区防汛工作。由区管委会党政办公室、经济发展部、建设管理部、市场监管分局、政务服务部、向阳街道办事处、自然资源和规划分局、科技创新部、公安分局、消防救援大队、财政审计部、人力资源部、司法分局、中乌科技创新研究院、集团公司等单位为成员单位，其主要负责人为区防指成员。区防指的主要职责是：在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，指导、开展本区城区防洪工作；及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处理；做好相关防洪协调工作；做好本区城区防汛信息系统的建设、维护和管理工作。3.2 成员单位职责党政办公室：
11、负责区防办宣传和舆情引导专班工作。组织全区重大水旱灾害应急新闻宣传工作，统筹灾害重大舆情分析研判和处置工作，组织重大灾害新闻发布和舆论引导。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。建设管理部：负责区防办城乡内涝防汛专班工作。负责指导各基层单位修订完善城市排水（雨水）防涝综合规划，组织指导各基层单位编制城市排水防涝应急预案，组织指导城市内涝灾害预防、治理，指导城市排水防涝设施建设、运行、管理工作，指导各基层单位做好城市排水防涝抢险工作。协调区防汛救援物质的准备工作；组织协调重大、特大水旱灾害抢险和应急救援工作，协调组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资，组织转移安置受洪水威胁人员、救援被围
12、困人员。负责水旱灾害调查统计评估和灾后救助，统一发布灾情。督促、指导和协调汛期全区安全生产工作。负责督促整治乱搭乱建等违法现象，做好汛期路灯安全管理工作，负责汛后道路清洗、垃圾清运工作。承担区防汛抗旱指挥部办公室日常工作，综合指导协调各地各部门防汛抗旱工作。负责区防办应急救援救灾专班、防汛物资保障专班工作。负责编制本区防汛预案，指导各部门编制专项方案、预案。组织协调重大、特别重大水旱灾害抢险和应急救援工作，指导协调各单位组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资、转移安置受洪水威胁人员、救援被围困人员。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。向阳街道办事处：负责全区农村、社区防汛、黄河防汛、
13、卫健、民政防汛工作，按上级要求组建不少于50人的防汛队伍。负责掌握农村水、旱灾害的基本情况，负责落实农村和黄河防灾减灾规划相关要求。负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。负责农作物洪涝、干旱等灾情信息调度；组织农作物抗灾救灾及灾后生产恢复相关技术指导工作负责抗旱机械设备调配；负责指导旱区科学灌溉和农作物田间管理工作。负责指导文化和旅游景点的安全管理、防汛应急预案编制，指导涉山涉水旅游景区建立抢险队伍，汛期根据天气情况合理配置旅游线路。落实河长制单位的职责，及时沟通协调河道防汛工作。落实教育属地职责，督导学校落实防汛主体责任。对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的洪涝旱灾受灾群众开展民
14、政领域社会救助。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。公安分局：负责区防办防汛工作的安全保卫专班工作，协调属地交警部门的交通管控工作。负责依法打击造谣惑众和毁坏防洪工程、水文测报设施以及盗窃防汛抗旱物资等违法犯罪活动，维护社会秩序。配合编制黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。协调属地交警部门做好抗洪抢险救灾力量物资远程投运、免费快速通行保障。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。财政审计部：按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措防汛抢险救援资金。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。自然资源和规划分局：负责区防办地质灾害防汛专班工作。负责指导开展
15、地质灾害预防、治理工作。组织编制地质灾害防治预案,指导开展地质灾害监测预警。加强防灾避灾知识宣传。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。区消防救援大队：负责区防办应急救援救灾专班工作。负责全区防汛抗洪抢险和抗旱减灾应急救援工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。科技创新部：负责督促指导辖区内工业企业做好防汛减灾工作，指导工业行业领域编制防汛应急预案，制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。经济发展部：负责协调本区黄河沿岸堤坝工程除险加固、主要防洪河道整治、防汛通讯工程、水文测报、抗旱等基础设施建设投资计划、立项申报并监督实施。负责协调电力企业开展防汛应对工
16、作。制定相关应急预案，组织本部门、指导相关单位做好洪涝灾害应对工作。各成员单位要认真做好城区防汛信息点位建设、维护和管理工作，做好各自职责范围内的防汛安全工作。各级防汛机构均应建立应急防汛值班制度。3.3 办事机构区城市防汛指挥部下设办公室（以下简称区城市防办），办公室设在建设管理部，负责办理区防指日常工作，指导协调全区防汛抗旱工作；指导各有关部门落实防汛抗旱责任制；组织全区防汛抗旱检查、督导；组织编制三门峡市经济开发区城市防汛预案，按程序报批并指导实施；会同有关部门做好防汛抗旱队伍建设、物资储备、调用等工作；综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全区防汛抗旱工作建议；协调做好防汛抗旱抢险救灾表
17、彰工作。4预防和预警4.1 预防预警信息1 .1.1气象信息(1)汛前建设管理部、向阳街道办事处应及时收听、收看市气象局实时发布的天气预报和汛期气象形势分析，接收上级信息，及时组织汛期气象情况会商和分析，并将汛期气象会商结果报送区城市防办。(2)当黄河流域发生严重洪涝灾害或者暴雨，向阳街道办事处应当及时向区城市防办通报相关雨情。4 .1.2洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及农林、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。(2)当洪涝灾害发生后，本区相关单位及区城市防办成员单位中有灾情统计责任的部门首先口头上报，并在12小时内以书面形式上报区城市防办
18、，区城市防办经整理后，报区防汛防旱指挥部和管委会；有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上区城市防办，经区城市防办核实后上报区防汛防旱指挥部和管委会。4.2 预警级别划分根据天气预报、已出现的降雨情况和实时汛情等，将防汛预警级别由重到轻分为RIKIIRIV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表不。I级预警是指3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；II级预警是指3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；In级预警是指6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；IV级预警是指12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫
19、米以上且降雨可能持续。4.3 预防预警行动4.4 3.1预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，利用广播电视、互联网、手机短信、自媒体等多种媒介，向全社会宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大灾的思想准备。(2)组织准备。区防指各成员单位成立防汛指挥机构，完善防汛抗灾网络，成立抢险队伍。每年汛前，对抢险队伍进行汛前培训，落实各项防汛责任制。(3)工程准备。区防指要科学提升城区防汛排涝能力，制订年度防汛工程计划并组织实施；督促成员单位落实防汛隐患整改，督促成员单位做好城区道路雨水口、排水管网疏通清淤工作，确保汛期正常运转。(3)预案准备。区防汛抗旱指挥部办公室已编制三门峡
20、经济开发区防汛应急预案、三门峡市经济开发区防汛紧急避险安置预案，正在按程序组织评审、报批。(4)抢险物资准备。在每年汛前，完成防汛物资储备、防汛物资的补充更新，确保储备数量及质量。(5)通信准备。进入汛期，区防指将各成员单位的防汛值班电话、传真等通信信息向全区公布。(6)防汛检查及日常管理。区防指成员单位向阳街道办事处负责城区各排洪设施的检查、疏浚、清淤和日常管理。(7)本预案执行时与其他相关行业预案有重叠或冲突，区防指办公室应事先与其他相关行业进行预案的协调。4. 3.2黄河洪水预警行动(1)当市水利局发布黄河潼关站出现洪峰流量超0.5万m3/s且流量仍在增加，或黄河堤防重要河段发生重大险情
21、时，准备启动防汛IV级应急响应。(2)当市水利局发布黄河潼关站出现洪峰流量超0.8万m3/s且流量仍在增加，或黄河堤防保护村镇出现整建制滑入黄河危险，影响较大时，准备启动防汛In级应急响应。(3)当市水利局发布黄河潼关站出现洪峰流量超1万11)3/s且流量仍在增加，或黄河堤防保护村镇出现整建制滑入黄河危险，受影响人口超过500人时，准备启动防汛11级应急响应。(4)当市水利局发布黄河潼关站出现洪峰流量超1.5万n)3/s,或黄河堤防保护村镇出现整建制滑入黄河危险时，准备启动防汛I级应急响应。5. 3.3暴雨渍涝预警行动(1)当市气象局发布暴雨IV级重要天气预警报告，预计未来24小时全市将有30
22、个乡镇（街道）（含本区）出现50毫米以上降雨，本区2个以上企事业单位（规模以上）、社区、行政村因暴雨洪水发生一般或以上洪涝灾害，或发生其它需要启动应急响应的情况时，准备启动防汛IV级应急响应。（2）当市气象局发布暴雨HI级重要天气预警报告，预计未来24小时全市将有30个乡镇（街道）（含本区）出现100毫米以上降雨；或者过去24小时全市已有30个乡镇（街道）（含本区）出现50毫米以上降雨，预计未来24小时上述乡镇（街道）仍将出现50毫米以上降雨，或发生其它需要启动应急响应的情况时，准备启动防汛HI级应急响应。（3）当市气象局发布暴雨11级重要天气预警报告，预计未来24小时全市将有30个乡镇（街道
23、）（含本区）出现100毫米以上降雨，其中5个以上乡镇（街道）出现250毫米以上降雨；或者过去24小时全市已有30个以上乡镇（街道）（含本区）出现100毫米以上降雨，其中1个以上乡镇（街道）出现250毫米以上降雨，预计未来24小时上述乡镇（街道）仍有10个以上将出现50毫米以上降雨，或发生其它需要启动应急响应的情况时，准备启动防汛11级应急响应。（4）当市气象局发布暴雨I级重要天气预警报告，预计未来24小时全市将有30个以上乡镇（街道）（含本区）出现100毫米以上降雨，其中10个以上乡镇（街道）出现250毫米以上降雨；或者过去24小时全市已有30个以上乡镇（街道）（含本区）出现100毫米以上降雨
24、，其中5个以上乡镇（街道）出现250毫米以上降雨，预计未来24小时上述乡镇(街道)仍有10个以上将出现100毫米以上降雨，或发生其它需要启动应急响应的情况时，准备启动防汛I级应急响应。1. 4主要防御方案4. 4.1黄河洪水防御方案(1)黄河洪水分级 当龙门站5000立方米每秒，或潼关站30005000立方米每秒时，黄河防汛处于戒备状态。 当龙门站50008000立方米每秒，或潼关站50008000立方米每秒时，黄河防汛处于严重状态。 当龙门站800012000立方米每秒，或潼关站800010000立方米每秒时，黄河防汛处于紧急状态。 当龙门站大于12000立方米每秒，或潼关站大于100OO立
25、方米每秒时，黄河防汛处于非常紧急状态。(2)三门峡水库调洪运用当花园口站洪峰流量大于10000立方米每秒时，三门峡水库可能紧急蓄水。当三门峡水库紧急蓄水水位超过305.00米(大沽高程，下同)时，黄河防汛处于戒备状态。当三门峡水库紧急蓄水水位到318.00米时，黄河防汛处于严重状态。当三门峡水库紧急蓄水水位到326.00米时，黄河防汛处于紧急状态。当三门峡水库紧急蓄水水位超过326.00米时，黄河防汛处于非常紧急状态。本区服从并执行市黄河河务局、市水利局的黄河洪水防御方案。4. 4.2暴雨渍涝防御方案雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨,通常以24小时降雨强度为单位划分：单位
26、：毫米等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨强度R1010R2525R5050R100100R250R2250当出现暴雨以上量级降水时，城区内道路出现积水，发生渍涝。当气象预报将出现暴雨时，区防指成员单位一一建设管理部和向阳街道办事处应确定渍涝灾害预警区域、级别，做好排涝的有关准备工作。紧急状态下，区城市防指可启动防汛避险安置预案，下达“关于紧急转移群众的指令”，区城市防办相关部门和向阳街道办事处等立即通知低洼地区居（村）民及企事业单位及时转移。渍涝灾害发生后，向阳街道办事处紧急行动，及时组织应急救援队伍，开展应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝等工作，以便尽快排泄积水
27、，保证道路畅通。5应急响应5. 1应急响应的总体要求本区发生黄河洪水、暴雨渍涝等灾害事件时，应急响应行动的级别由重到轻分为I、H、IIEIV四级。I级应急响应由市防指指挥长签发启动，发布单位为市防指；11级应急响应由市防指常务副指挥长签发启动并发布应急响应，发布单位为市防指；11I级应急响应由区防指指挥长、防办主任签发启动，发布单位为区防指；Iv级应急响应由区防指常务或专职副主任签发启动，发布单位为区防指。如遇紧急情况，可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，市、区防指及时调整响应等级。当水文、气象部门预测本区可能发生上述四级灾害事件时，区防汛抗旱指挥部通过广播、电视、报刊、互联网、手机
28、短信、微信、微博、电子显示屏、有线广播、宣传车等方式向本区范围居民发出警报，区防指发布指挥长令，各防洪抢险队伍应迅速进入临战状态。5. 2应急响应分级与行动应急响应共分四级，按照防洪预警级别标准相应由重到轻分为I、IEIIKIV四级。(1) W级应急响应行动根据市黄河河务局、市水利局的黄河防洪预案及相应的洪水调度方案，我区处于戒备状态。区防指有关成员单位负责监视跟踪雨情、水情、工情和灾情发展变化，及时将汛情报告区防汛抗旱指挥部，并视情派出工作组，检查指导抗洪抢险工作。沿黄各单位应当及时组织人力、物力做好防洪部署，抗洪抢险等工作，及时将抗洪抢险工作情况报市黄河防办。严禁在河道内、河岸边和可能漫水
29、区域从事各种生产、游玩等涉水活动，并将船只、水上漂浮物、人员撤至安全地带。(2) In级应急响应行动根据市黄河河务局、市水利局的黄河防洪预案及相应的洪水调度方案，我区处于严重状态。防指副指挥长主持会商，区防指有关成员单位参加，分析黄河防汛形势，进行防洪部署。同时，将黄河汛情及工作安排情况报市防指、市黄河防办，通报市防指成员单位。区防指根据水情变化、上级指令，宣布启动HI级应急响应，区防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。市黄河防办及时派出工作组，检查指导开发区的抗洪抢险工作。必要时，市防指派出工作组、专家组赴抗洪救灾一线指导抗洪救灾工作。 区防指各成员单位加强防汛值班，按
30、照防汛责任分工，做好随时投入抗洪救灾工作。区防指有关成员单位负责监视跟踪雨情、水情、工情和灾情发展变化，及时将汛情报告区防汛抗旱指挥部。结合抗洪救灾情况，必要时按有关程序请求区驻消防部队参加抗洪救灾工作。 沿黄有关单位按要求，做好相关抗洪救灾工作，及时将抗洪救灾工作开展情况报区防指。 物资、交通、通信等部门做好保障工作。 严禁在河道内、河岸边和可能漫水区域从事各种生产、游玩等涉水活动，并将船只、水上漂浮物、人员等撤至安全地带，复查河道清障情况。(3) 11级应急响应行动根据市黄河河务局、市水利局的黄河防洪预案及相应的洪水调度方案，我区处于紧急状态。区防指副指挥长主持会商，区防指各成员单位参加，
31、对抗洪救灾工作作出部署，视情况沿黄有关单位参加会商。区防指根据水情变化、上级指令，宣布启动In级应急响应，区防指各成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。区防指向市防指、市黄防总办、省防指专题报告黄河汛情，必要时请求黄防总办对黄河抗洪救灾工作进行指导。根据需要，市防指工作组、专家组随时赴抗洪救灾一线指导抗洪救灾工作和开展技术指导。区防指有关成员单位监视跟踪雨情、水情、工情、灾情发展变化，掌握防汛动态，每日向市防指和区防指报告汛情，并通报区防指成员单位。根据抗洪抢险需要，结合物资资源状况，申请调用三门峡市防汛储备物资支援抗洪抢险。根据抗洪抢险需要，必要时按照有关程序请求驻峡部队或武警
32、部队参加抗洪救灾工作。 沿黄有关单位按要求，做好相关抗洪救灾工作，按照库区迁安救护预案，对库区群众进行避洪和迁安，确保人民生命安全，每日将抗洪救灾工作开展情况报市黄河防办。 加强涉水安全管理，督导辖区内在建工程、浮桥等涉水物体加强安全管理，落实防汛措施。(4) I级应急响应行动根据市黄河河务局、市水利局的黄河防洪预案及相应的洪水调度方案，我区处于非常紧急状态。区防指指挥长主持会商，区防指各成员单位参加，对抗洪救灾工作作出部署；视情况沿黄单位参加会商。区防指各成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。区防指向市委、市政府和黄河防总、省防指专题报告黄河汛情，并请求黄河防总、省防指对黄河抗
33、洪救灾工作进行指导。当潼关站发生100oO15000立方米每秒洪水，市防指根据水情变化、上级指令，宣布启动11级应急响应。当潼关站发生15000立方米每秒以上洪水，市防指根据水情变化、上级指令，宣布启动I级应急响应。 市防指宣布进入紧急防汛期，市政府向全市人民发出动员令，动员全社会力量全力以赴投入黄河抗洪抢险救灾。按照防汛责任分工，区防指工作组奔赴抗洪救灾一线协助指导抗洪救灾工作；市防指派出专家组赴一线加强技术指导。区防指监视跟踪雨情、水情、工情、灾情发展变化，掌握防汛动态，随时向市防指和黄河防总报告黄河汛情。 根据抗洪抢险需要，结合物资资源状况，申请调用中央防汛储备物资支援抗洪抢险，调用社会
34、物资用于抗洪抢险。 驻峡部队及武警部队进驻各险点、险段，全力投入抗洪抢险。市防指根据需要请求黄河防总、省防指协调增加黄河抗洪抢险部队力量。沿黄有关单位按要求，做好相关抗洪救灾与库区迁安工作。每4小时将抗洪救灾工作开展情况报市黄河防办，重要汛情随时上报。 黄河防汛抢险队和当地所有能为抢险使用的设备，要调集到易发生险情的工程、河段，民兵、企业抢险队分河段待命，随时听候调遣。 加强对公路、铁路桥梁和输电设施的观测和防守。1 .3主要应急响应措施5 .3.1黄河洪水应急响应措施（1）库区人员的应急响应措施三门峡库区335米高程以下居住有964人。沿黄各单位应根据上游洪水及水库紧急蓄水预报组织相关人员及
35、时撤离。当三门峡黄河库区蓄水至322米（大沽高程）高程时，我区涉及20人，计20人撤离；当蓄水至326米高程时，我区涉及6人，计6人撤离；当蓄水至328米高程时，我区涉及160人，计160人撤离；当蓄水至330米高程及335米高程时，我区涉及751人，计751人撤离。流动人员的应急响应措施对在三门峡库区335米高程以下耕作、施工等流动人口，在黄河三门峡水库调度运用、紧急蓄水以及发生大洪水时，由管委会办公室通过电视、广播、报纸、网络、信息等形式宣传教育，提高其防洪安全意识和防护自救能力，督导其安全撤离。（2）防洪工程的应急响应措施防上游洪水当潼关站预报4000立方米每秒以上洪水时，依据黄河防洪工
36、程抢险责任制、黄河三门峡库区工程报险抢险及石料使用管理规定等有关规定组织应急抢险。洪水过后，认真检查工程水毁情况，及时报告市黄河防办，根据黄河小北干流、三门峡库区河道整治工程抢险管理规定、黄河三门峡库区工程报险抢险及石料使用管理规定等有关要求组织修复。同时，组织对防浪工程巡查，遇有情况，及时报告。三门峡水库紧急蓄水水库紧急蓄水时，对淹没、损毁的工程，待水位下降后，全面检查水毁情况，上报市黄河防办编制修复方案，专题上报按批复处理。在建工程汛期施工安全汛期施工的防洪工程，施工企业项目经理为施工单位和工地防汛安全责任人。施工单位要制定工程施工度汛方案，安排专人负责水情、工情、险情观测。遇到险情妥善处
37、置，保证人员安全并及时报告。(3)高岸(滩)安全监测汛期，向阳街道办公室、自然资源和规划分局负责对三门峡库区的陕州风景区、黄河公园等严重塌岸塌滩河段加强观测，根据情况制定防汛工作方案，如有险情，果断、妥善处置，并及时报告。5. 3.2暴雨渍涝应急响应措施当本区城区出现暴雨渍涝时，区防指应及时派出排涝应急救援队采取以疏为主、疏堵结合的措施分头尽快排除渍涝。排涝应急救援队伍的调度由建设管理部负责，排涝设备由区防指有关成员单位采购自有资质的生产厂家的合格产品。对处于城区地势较低、有可能发生浸涝、受灾害威胁的居民区,组织进行转移安置，安置在地势较高、安全可靠的避险安置场所。同时，对地势低洼的桥涵隧道，
38、设置显著的提醒绕行的安全警示标志，或实行封堵禁行；对地下停车场等地下空间，应准备适量沙袋以及排水管、抽水泵等应急设备。5.4应急响应的组织工作5.4.1 信息报送、处理（1）汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等防汛信息按照分级上报、归口管理、同级共享的规定，由区防办统一汇总上报区防指。工贸企业、交通运输、农业、水利、城镇房屋等的灾情调查统计由区防办相关成员单位负贝O（2）各类信息的统计和报送应准确、快速、翔实，重要信息立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，先上报基本情况,并抓紧调查统计，随后补报。（3）一般性的汛情、工情、险情、灾情，报送区防办会同相关部
39、门处理。如灾情、险情较为严重，由区防办统计汇总后，报区防汛防旱指挥部进行处理。（4）对于上报并需发布的各类汛情，区防办将派员进行实地调查，制订处理方案，并按照有关规定进行处理。5.4.2 指挥和调度当达到应急响应条件时，区防指立即启动本应急预案，并根据需要成立现场指挥所。在采取相关应急措施的同时，向区党工委和区管委会报告，获批准后宣布进入紧急防汛期。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，按规定的处置程序，组织指挥区防指各成员单位按照分工职责，迅速采取有效措施，制止或者控制事态发展，必要时通过区防汛防旱指挥部请求市防汛防旱指挥部支援。5.4.3 群众转移和安全进入汛期后
40、，区防办根据信息报送情况，将可能受灾害威胁区域内的居民、群众进行转移、安置至集中避险安置场所。向阳街道办事处应实时查访旅游、务工、探亲等紧急避险流动人群，确保应转尽转、不漏一户、不落一人。集中避险安置按照“就近、安全、便捷”的原则，优先选择地形平坦、地势较高、有利排水、交通便利，且具备一定生活设施条件的固定场所，有相应的安全与生活保障措施。本区选择黄河广场(露天)、三门峡国际文博城为开发区集中避险安置场所。5.4.4 抢险与救灾(1)出现洪涝灾害或者防洪工程发生险情后，区防指根据事件的性质，对事件进行全程监控、追踪，区防指成员单位根据各自分工，做好应急抢险的相关工作。(2)区防指按照发生灾害的
41、类型，调集区防指所有抢险人员和物质，以及相关的其他资源和力量，提供技术支持；组织建设管理部、向阳街道办事处、消防救援大队、公安分局等部门的人员，开展现场处置或者救援工作。区防指各成员单位按照分工各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。5.4.5 安全防护和医疗救护(1)为确保现场抢险救灾人员的安全，区防办在区防汛防旱指挥部统一领导下，调集和储备必要的救生器材、消毒药品、备用电源和车辆等救生设施，以备随时急用。(2)抢险人员进入和撤出现场由区防办视情况作出决定，进出口道路由公安分局协调属地交警部门负责进行交通管制。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。(3)当本区与周边区(县
42、)交界的地区发生洪涝灾害后，区防办可协调相邻区(县)及相关单位做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众，由相邻区(县)负责提供临时安置场所，妥善安置灾区群众，保证群众的基本生活。(4)发生洪涝灾害后，向阳街道办事处加强对流行疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，经区管委会同意由区防汛防旱指挥部下令在现场设立紧急医疗救护所。(5)灾情解除后，向阳街道办事处应组织进行卫生防疫检查,对受水淹的范围进行消毒，防止灾后各类疫情发生。5. 4.6社会力量动员与参与当出现重大灾害，情况紧急时，区防办报请区防汛防旱指挥部、区管委会批准
43、可以调动社会力量积极参与洪涝灾害的应急处置，紧急情况下可以依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险工作。5.5应急响应结束(1)当过程暴雨结束、洪水灾害得到有效控制，区防办根据汛情，宣布结束紧急防汛期。(2)在防汛紧急期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后及时归还原所有者，并按规定支付使用费；造成损坏或者无法归还的，应当及时修复或者按照评估价给予经济补偿。（3）应急抢险工作结束后，区防办协调建设管理部、向阳街道办事处等单位尽快修复损毁防洪工程、城区内排水工程等基础设施，进一步恢复受灾人民正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少灾害带来的损失和影响。6应急保障1.1 通信与
44、信息保障（1）区防指有关成员单位应与市电信、邮政、联通、移动等通信部门协调，制定保证通信与信息畅通的保障措施，保证区党政机关、现场指挥及其他重要场所的应急通讯畅通。当发生洪涝灾害,能迅速启动应急通信保障预案；当通信设施发生损坏后，能迅速调集力量进行抢修，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。（2）区防办按照以公用通信网为主的原则，组建防汛专用无线通信网络，确保各类防汛信息畅通。（3）在紧急情况下，充分利用电视、广播、网络、微信、短信等多种媒体发布防汛信息；利用电话通知、人员通知、广播通知等方式，通知受影响范围内的群众快速撤离，确保人身安全。1.2 抢
45、险与救援保障抢险与救援保障包括抢险救援装备、技术力量、队伍、专家组等。抢险队伍是保证抢险胜利的关键，按照“召之即来，来之能战,专业与常备相结合”的原则，抓好专业抢险队伍和非专业抢险队伍建设，每年进行一次培训和演练，掌握防汛抢险技术。专业抢险队伍由区防指组织；非专业抢险队伍由各企事业单位、社区居民组成。救援装备主要有常规抢险机械、物资和救生器材等。成立抗洪抢险专家组，由区抗洪抢险队队长兼任组长，成员由市应急局、水利局和自然资源局专家库的专家组成。出现灾害时，集中会商，及时提出解决各类工程、供水、供电、房屋建筑、交通线路抢险、抢修方案和现场技术指导。1.3 供电与运输保障6. 3.1电力保障经济发
46、展部负责与市供电部门沟通、联系，确保防汛抢险救灾供电和应急救援现场临时供电，确保汛期各单位用电的需要。7. 3.2交通运输保障公安分局负责洪涝灾害发生时用于抢险救灾车辆、船舶的及时调配。8. 4治安与医疗保障6. 4.1治安保障公安分局和辖区派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗灾行动和防洪工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行，确保灾区正常的社会治安秩序。7. 4.2医疗保障向阳街道办事处负责联系市级医疗队对灾区疾病防治的业务技术指导；负责联系和沟通市级医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责联系和沟通灾区疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5物资与资金保障6.5.1物资保障
47、防汛物资是保证防洪抢险的物质基础。防汛物资储备实行“分级负责、分级储备、分级管理、专物专用”的原则，采取区级专储、代储和单位、群众自备相结合的办法。区级储备常用的抢险物资及存放地点：编织袋、铁锹、铁丝、绳索、抽水设备、管件、救生衣、手持喊话器、应急灯、存放在开发区管委会防汛物资仓库；砂料存放在管委会院内，以满足抢险急需。外部资源依托市、区黄河防办的抢险物资库。在防汛紧急期，区属企事业单位、社区等有关单位应坚决服从区防指的统一指挥部署，在各自管辖区内准备好抢险机械，具体机械名称、数量由区防办以通知的形式下达。区防办根据需要及时调整储备物资品种及数量。提倡使用新材料，提高科技含量，并在汛前、汛中及汛后检查保管情况。6.5.2资金保障区财政每年在财政预算中安排必需的防汛经费，确保本年度防汛物资储备、抗洪抢险及防汛办公等支出。区财政审计部负责安排和调拨防汛经费，并进行监督使用，为涉险工程隐患处理、抢险救灾、损毁修复提供经费保障。特大防汛经费经区管委会主管领导审批后，由区财政审计部向市财政局特别申请。
