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1、创建实施乡村振兴战略工作先进县实施方案实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为加快创建XX省实施乡村振兴战略工作先进县，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根据XX省实施乡村振兴战略考评激励办法（试行），制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十三届六次全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快构建“五路共进、全域振兴”发展新格局，努力探索
2、一条符合XX实际、具有丘区特色的乡村全面振兴之路。（二）目标任务到2025年，现代农业强县建设取得明显成效，“3+2”现代农业产业体系健全。宜居乡村建设取得决定性进展，全面完成农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和土坯房改造。乡村社会文明程度明显提高，“新家园、新生活、新风尚”创建纵深推进。乡村治理治理体系基本健全，乡村社会和谐有序，农民生活水平显著提高。“五路共进、全域振兴”发展新格局基本形成，成功创建“XX省实施乡村振兴战略工作先进县”。（三）基本原则1.多规合一、规划引领。围绕城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，形成集乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、生态环境、基础设施、公共服务和古
3、镇古村古树名木保护“六规合一”的XX乡村振兴蓝图。2 .因地制宜、分类指导。全面重构县域经济发展地理，明确各路功能定位和产业发展重点，分阶段、分步骤、分类别有序推进，推动各路优势互补、错位发展、同频共振，加快构建“五路共进、全域振兴”发展新格局，3 .问题导向、注重实效。立足当前、着眼长远，紧紧盯住制约乡村振兴发展的关键症结，紧紧盯住农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，持续用力、久久为功。二、重点工作（一）编制实施多规合一的乡村振兴规划（总牵头单位：发改局）1.编制县域乡村振兴规划。按照“统筹规划”“规划统筹”要求，编制县域乡村振兴“1+6+N”规划，细化实化工作重点
4、和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动。（牵头单位：发改局；配合单位：农办、住建局等）2 .编制重点区域乡村振兴规划。围绕“北路率先突破，五路梯次推进”思路，先期编制北路统筹城乡示范区、东路乡村振兴试验区的乡村振兴规划，以重点区域建设引领带动全县全域振兴。（牵头单位：发改局；配合单位：农办、住建局等）3 .编制重点乡镇乡村振兴规划。加快永明镇、建设镇承担的省、市乡村规划试点，启动重点镇乡规划编制，建设一批乡村振兴先进乡镇、示范村。到2025年，分别建成省级、市级先进乡镇2个、5个，分别建成省级、市级示范村10个、20个。（牵头单位：发改局；配合单位：组织部、宣传部、农办、住建局、文广新局
5、、文明办、财政局、农业局、城管执法局等）（二）推动农业高质量发展（总牵头单位：农业局）1.构建“3+2”现代农业产业体系。集中要素推进XX、XX、生猪和粮油、蔬菜产业集聚发展。到2025年，“3+2”现代农业产业农业产值占全县农业总产值的比重达到50%以上，农民家庭经营性收入占农村居民人均可支配收入30%以上。（牵头单位：农业局；配合单位：林业局、产业办、XX力、统计局等）2,推进农村产业融合发展。抓好粮头食尾、农头工尾，加快发展农产品就地就近分级、清洗、冷藏、烘干、包装等商品化处理和农产品精深加工。加快农产品冷链物流体系建设，构建线上线下双线营销格局，大力推进农旅融合发展。到2025年，全县
6、农产品加工产值达到330亿元以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5以上。（牵头单位：农办；配合单位：科工信局、农业局、林业局、XX办、商务局等）3.建设现代农业园区。加快建设一批“产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产融合、要素高度聚集、辐射带动有力“现代农业园区。到2025年，分别建成省、市、县级现代农业园区2个、5个、10个。（牵头单位：农业局；配合单位：农办、林业局、XX办、科工信局、商务局、食药工质局等）4、加快“三品一标”创建。突出优质、安全、绿色导向，加强产地安全管理，严格农业投入品监管，规范农产品生产行为，深化追溯体
7、系建设，加强农产品收贮运环节监管，提升农产品质量和安全保障水平。突出地域特色和品质特性，做响涪城XX、崭山米枣国家地理标志品牌，推动XXXX国家地理标志产品创建。到2025年，全县“三品一标”认证达到100个以上，农产品抽检合格率达到98%以上，无重大农产品质量安全事故。（牵头单位：农业局；配合单位：食药工质局、林业局、XX力、科工信局等）5,提升农业组织化社会化水平。积极推进构建农户+园区、农户+公司等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体。探索让农户合理分享全产业链增值收益的新模式。落实新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度。到2025年，“农户+”的新产业组织方式全面建立，新型职
8、业农民占比达到70%以上。（牵头单位：农业局；配合单位：农办、林业局、XX力、科工信局、商务局、供销社等）6.提高农业综合生产能力。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。提升农业装备和信息化水平，实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。到2025年，全县高标准农田面积达到50万亩以上，农业科技进步贡献率、农业信息化水平、主要农作物机播（收等）水平分别达到65%、70%、70%以上。（牵头单位：农业局；配合单位：农办、财政局、发改局、水务局、交通局、国土局、供销社、科工信局等）（三）推进美丽XX宜居乡村建设（总牵头单位：住建1 .推进农村“垃圾革命”。健全“户
9、分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，开展农村存量生活垃圾治理，推进垃圾源头减量化、收集分类化，推动农村面源污染治理和农业废弃物资源化利用，积极推进农村可再生资源回收。到2025年，村级保洁员实现行政村全覆盖，农业废弃物资源化利用率、农村生活垃圾处理率分别达到85%、95%以上。（牵头单位：城管执法局，配合单位：商务局、供销社、发改局、住建局、环保局、人社局、国土局、水务局、农业局、科工信局等）2 .推进农村“污水革命”。开展农村黑臭水体清理，全面提升水环境质量。加强农村生活污水排放管控和分类处理。加强生活污水处理设施建设，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。到2025年，建成48个
10、乡镇生活污水处理厂，生活污水处理率达到85%以上。（牵头单位：住建局，配合单位：发改局、环保局、财政局、国土局、水务局等）3 .推进农村“厕所革命”。分类推进农村户用厕所改造，统筹农村公共厕所建设，加快乡村旅游厕所配套，推进农村公路沿线、客运站点配套公共厕所建设。建立农村公共厕所日常运维管理财政补助机制。到2025年，农村卫生厕所普及率达到95%以上。（牵头单位：住建局、农业局；配合单位：农办、发改局、科工信局、财政局、卫计局、商务局、林业局、交通局、爱卫办等）4,推进农村土坯房改建。坚持“拆保改建”相结合，推进农村住房改造提升。全域推广“小规模、组团式、生态化、微田园”建设模式，打造具有鲜明
11、地方特色、历史文化传承、融合乡村景观的特色村落。到2025年基本完成农村土坯房分类改造整治任务，宜居乡村达标村（特色村）落占比达到20%以上。（牵头单位：住建局；配合单位：发改局、国土局、文广新局、土改办等）5,推进“六网一中心”建设。加快推进农村基础设施路水电气讯防“六网”建设，以“1+6”公共服务中心建设为基础提高农村公共服务水平。（牵头单位：发改局；配合单位：组织部、宣传部、政法委、县委农办、教体局、民政局、司法局、人社局、国土局、商务局、文广新局、卫计局、金融办、科工信局等）（四）推进乡风文明乡村善治（总牵头单位：组织部）1.提升乡村社会文明程度。以传承发展农耕文明促进乡村文化兴盛，提
12、升新时代农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。2025年，全县文明村、文明乡镇分别达到80%、60%以上。（牵头单位：宣传部，配合单位：文明办、文广新局、教体局、妇联、民政局等）2 .提升乡村治理水平。强化农村基层党组织建设，推动基层党建全面进步、全面过硬。大力推进村民自治，制定实施村规民约占比达到90%以上。深入推行依法治村，全面推进平安乡村建设，平安建设群众满意度全省排位不低于60位。提升乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（牵头单位：组织部；配合单位：纪委监委、宣传部、政法委、人社局、农业局、农办、综治办、公安局、司法局、群工局、文明办、教体局、文广新局、民政局、发改
13、局等）3 .提升农村义务教育质量。优化义务教育设施布局，全面改善薄弱学校办学条件。统筹配置城乡师资。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。完善随迁子女就学机制。到2025年，符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育比例达到100%,义务教育阶段入学率达到100虬（牵头单位：教体局；配合单位：人社局、公安局、财政局、发改局等）4 .推进乡村公共文化建设。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。深入推进文化惠民工程，加大公共文化资源向乡村倾斜力度，丰富农村群众精神文化生活。到2025年，乡镇、村综合性文化站（服务中心）实现全覆盖，达标率分别达
14、到60%、90%以上。（牵头单位：文广新局）（五）提高农村居民生活水平（总牵头单位：农办）1.坚持不懈抓好农民增收。大力发展特色种养、休闲农业、乡村旅游和林下经济等新产业新业态，鼓励农民居家灵活就业创业，拓宽农民家庭经营增收渠道。提升农民就业能力和水平，切实增加农民工资性收入。严格执行国家农业补贴政策，增加农民转移性收入。鼓励农村要素流动，促进农民财产性收入增长。到2025年，全县农民人均可支配收入达到2万元以上，恩格尔系数小于35%。（牵头单位：农办；配合单位：统计局、人社局、财政局、农业局、林业局等）2.推进城乡社会保障一体化建设。落实城乡居民基本养老保险政策，完善城乡居民基本医疗保险制度
15、，实现农村居民养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立健全“托底线、救急难”的社会救助体系，农村“低保”“五保”实现应保尽保。（牵头单位：人社局；配合单位：民政局、财政局等）（六）健全城乡融合发展体制机制（总牵头单位：农业局）1.深化农村产权制度改革。完成农村各类产权确权和登记颁证，健全农村产权流转市场体系。推广“三变”改革模式，发展壮大新型集体经济。（牵头单位：农业局；配合单位：农办、供销社、国土局、水务局、林业局等）2 .深化农村土地制度改革。推进农村承包地“三权分置”改革，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农民闲置
16、宅基地和闲置农房政策，盘活农村存量建设用地。（牵头单位：农业局，国土局；配合单位：农办、林业局、住建局、水务局、供销社等）3 .推进城乡融合发展。充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用和政府在推进城乡基本公共服务均等化的作用，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡取长补短、互通有无、优势互补、融合发展。（牵头单位：发改局；配合单位：财政局、农业局、人社局、国土局等）三、保障措施（一）组织保障。成立县委书记、县长为组长的XX县实施乡村振兴战略领导小组，定期专题研究推进乡村振兴工作。落实县乡村三级书记抓乡村振兴的领导责任制。健全乡村振兴战略干部选拔任用机制，配好配齐配强“三农”干部
17、，形成乡村振兴工作合力。（牵头单位：组织部；配合单位：目督办、农办、发改局、财政局、农业局、人社局等）（二）资金保障。县财政每年预算专项资金5000万元用于乡村振兴。逐步增加农村公共服务财政支出的总量与比例。建立健全涉农项目资金统筹整合机制，推动农村基础设施提档升级。制定落实优惠政策，吸引社会资本、金融资金投入乡村振兴。（牵头单位：财政局；配合单位：农业局、林业局、住建局、交通局、国土局等）（三）要素保障。强化用地保障，按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%以上予以单列，支持新产业新业态发展。探索公益性与经营性农技推广融合发展机制，引导教育、卫生、规划、文化策划等人才向乡村流动。提高金融服务“三农”和乡村振兴能力。（牵头单位：发改局；配合单位：农业局、人社局、国土局、卫计局、教体局、文广新局、住建局、金融办等）（四）考评保障。将实施乡村振兴战略、先进县（先进乡镇、示范村）创建工作纳入年度目标绩效，实行重点工作单独考核。适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升。制定督查考核措施办法，定期不定期开展工作督查，推动各项工作落地落实。建立乡村振兴实绩考核制度，每年评选表彰30个乡村振兴先进集体（村、乡镇、县级部门各10个）、50名先进个人。（牵头单位：目督办；配合单位：农办、发改局、农业局、住建局、城管执法局等）
