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1、宜居乡村建设推进方案党的十九大发出了实施乡村振兴战略的号召，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中生态宜居是乡村振兴的关键，农村人居环境整治是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。为深入贯彻党的二十大和省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十三届六次全会精神，扎实抓好农村生态文明建设和人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版，打好实施乡村振兴战略的第一仗，根据“美丽xx宜居乡村”推进方案（2024-2026年），特制定“美丽XX宜居乡村”建设实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的二十大精神和省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十三届六次全会部署，
2、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要指示，牢固树立新发展理念，以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，发展美丽经济，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，打造幸福美丽新村升级版，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为实现乡村振兴目标打下坚实基础。（二）目标任务通过三年努力，农村山水田林湖草系统治理和农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农村人居环境明显改善，村庄干净整洁有序，村容村貌大幅提升，村民卫生习惯与
3、健康意识普遍增强，管护长效机制初步建立，农业废弃物基本实现资源化利用，村内库塘渠水质功能性达标，历史文化村落、民居得到有效保护，基础设施和公共服务短板基本消除，美丽经济蓬勃发展。到2026年，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%以上，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村自来水普及率达到75%以上。建成“美丽XX宜居乡村“达标村500个，创建实施乡村振兴战略工作先进村100个，形成“百村达标、全域推进”的局面。（三）基本原则1.坚持人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让群众望得见山
4、、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽，促进村庄形态与自然环境相得益彰。2,坚持绿水青山就是金山银山。统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，做到生态、生产、生活空间融合，以绿色发展引领乡村振兴。3 .坚持彰显特色、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注重挖掘乡村传统文化，留住田园乡愁。防止把城市建设的做法照搬照抄到农村，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。4 .坚持分类指导、分层建设。按照
5、“五路共进、全域振兴”协同发展布局，根据“五路”自然禀赋和经济社会发展水平，结合村庄的不同类型和定位，因地制宜、分类施策。坚持先易后难、先点后面，防止生搬硬套和“一刀切”。5 .坚持农民主体、共建共享。尊重农民意愿，保障农民决策权、参与权、监督权，鼓励农民全程参与项目规划、建设、管理和监督，根据群众需求合理确定项目建设时序和标准。建立政府、村集体、农民等多方共建共管机制，充分激发农民自觉性、积极性与主动性。二、重点工作（一）加强规划引领与严格实施1 .宜居乡村建设专项规划要与土地利用总体规划充分衔接，科学论证并分类确定县域乡村布局，明确哪些村做大、哪些村保留、哪些村整治、哪些村撤并，形成功能清
6、晰、布局合理的村庄建设格局，防止资源错配。根据村庄未来的发展定位编制相应深度的村庄规划或村庄建设方案，确定发展目标、建设标准、实施项目和资金来源。突出村委会和村民的主体作用，建立村民广泛参与机制，确保规划内容落地落实。要优化村庄功能布局，突出实用性，符合农村实际、满足村民需要。要加强风貌管控，留住当地特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因“，体现乡村特色，做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务有项目安排、生产生活空间合理布局。（牵头单位：县委农办、住建局；配合单位：发改局、国土局、文广新局、农业局、民政局）2 .加强规划管理，强化规划实施，规划一经批准，必须严格执行，不得随意更改，确需
7、调整修改的，必须依照规定程序，报原批准机关批准。充实乡镇规划建设管理机构和人员，加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制，加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，按规定追究相关部门和人员责任。将村庄规划的主要内容纳入村规民约，通过村民自治推进规划管控。（牵头单位：住建局、县委农办；配合单位：发改局、国土局、文广新局、城管执法局、环保局、水务局、农业局、民政局）（二）推进农村人居环境整治“三大革命”1 .推进农村“垃圾革命”。开展农村存量生活垃圾治理。加强非正规垃圾堆放点排查整治，加大垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”整治力度，优先治理农村饮用水源地、重点流域等
8、区域存量生活垃圾，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内积存的建筑垃圾和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，有效解决村内“脏乱差”问题。到2026年，全面完成非正规生活垃圾填埋场（点）整治任务。（牵头单位：城管执法局；配合单位：财政局、国土局、环保局、水务局、农业局）提升垃圾收集处理水平。推进垃圾源头减量化、收集分类花和处理资源化。持续推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式。按照每500人设置1名保洁员的标准，配备农村保洁员队伍。每村至少建有1个以上垃圾收储设施，每个乡镇有垃圾收运车辆和转运站。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，按照易腐垃圾、可回收物、有害
9、垃圾和其他垃圾进行分类收集，对易腐垃圾和可降解的有机垃圾实行堆肥或厌氧消化处理，对可回收物进行回收利用，对有害垃圾实行集中收运处理，对建筑垃圾等实行就地填埋或加工利用。加快垃圾焚烧电站建设，建成日处理IoOO吨的生活垃圾焚烧电站。探索农村环保设施建设运营市场化机制，建立健全财政补贴和农户付费合理分担机制。力争农村生活垃圾治理实现“五有”（有完备的设施设备、有完善的治理体系和成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障）。力争2024年6月，每个乡镇至少建成1个垃圾分类和资源化利用示范村；到2026年，完成新（改）建农村生活垃圾分类收集点16412个，实现90%以上行政村
10、生活垃圾得到有效处理，40%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施。（牵头单位：城管执法局；配合单位：发改局、财政局、住建局、人社局、环保局、水务局、农业局、供销社）推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，实现“一控两减三基本”目标。大力实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理监管。推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展。建立健全农田残膜回收处理体系，推广生物可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。加强农药包装
11、废弃物回收处置，鼓励农药生产企业使用易于回收处理和再生利用的包装材料。深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间。到2026年，实现畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上，农药包装废弃物回收率达到70%以上。（牵头单位：农业局；配合单位：发改局、科工信局、环保局、供销社）推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，农村生活垃圾按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类收集，对易腐垃圾和可降解的有
12、机垃圾实行堆肥或厌氧消化处理，对可回收物进行回收利用，对有害垃圾实行集中收运处理，对建筑垃圾等实行就地填埋或加工利用。力争2024年6月底前每个乡镇至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范村。（牵头单位：城管执法局；配合单位：发改局、环保局、农业局、商务局、供销社）积极推进农村可再生资源回收。健全农村生活垃圾再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现再生资源资源化、产业化和连锁化。到2026年，新增农村生活垃圾再生资源回收点932个、乡镇再生资源回收站62个。（牵头单位：商务局、供销社；配合单位：城管执法局、农业局）2,推进农村“污水革命”。开展农村黑臭水体清理。围绕“水安
13、全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水建设有目标”，全面提升水环境质量。积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，清捡漂浮垃圾、实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现村内库塘渠水质功能性达标。到2026年，双乐乡宋观庙村、建中镇高山寨村建成省级“水美新村”。（牵头单位：水务局；配合单位：环保局、住建局、农业局）加强农村生活污水排放管控和分类处理。因地制宜制定农村污水处理技术规范，靠近城镇的村庄纳入城镇污水处理系统，其它地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，避免盲目照搬城市处理模式。优先在聚居度高、环境质量要求高、环境敏感、污染严重和
14、污染集中的区域实施污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点生活污水处理设施建设。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。到2026年，建成48个乡镇生活污水处理厂，50%以上行政村生活污水得到有效处理。（牵头单位：住建局；配合单位：发改局、财政局、环保局、水务局、国土局）3,推进农村“厕所革命”分类推进农村户用厕所改造。城镇近郊、平坝河谷地区选择单户、多户、联户等改厕模式，推广分散式污水一体化处理技术，将厕所、厨房等生活污水统一收集处理。其他地区推广厌氧发酵、膜生物降解（MBR）等技术的资源综合利用厕所。“农家乐”、民宿等场所，推广使用装配式厕所。易地扶
15、贫搬迁、地灾避险搬迁、土坯房改造等农房建设时，要同步配套建设户用无害化卫生厕所。加强厕所粪污治理，全面消除露天粪坑，推行粪肥还田，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。到2026年，新（改）建农村户用厕所7620户，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。（牵头单位：县委农办、农业局；配合单位：发改局、科工信局、住建局）统筹农村公共厕所建设。充分运用粪污无害化处理技术，采取新建、改建和与村委会整合建设等多种形式，推进农村环保公共厕所建设。结合幸福美丽新村、扶贫新村和新村聚居点建设，重点完善“1+6”村级公共服务中心、学校等公共场所公厕配建。到2026年，新（改）建公厕37座，实现每个行政村至少有一处公
16、共厕所。（牵头单位：住建局；配合单位：发改局、农业局、财政局、卫计局、科工信局、商务局）加快乡村旅游厕所配套。注重乡村旅游厕所与自然环境相协调，推进旅游景区、风景名胜区、水利风景区、自然保护区、森林公园、湿地公园的厕所配套建设。新（改）建麻匠小镇、西平历史文化古镇、云台观乡村旅游厕所3座，改造凤凰山森林公园旱厕5座。推进农村公路沿线、客运站点配套公共厕所建设。建立农村公共厕所日常运维管理财政补助机制，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式。（牵头单位：商务局；配合单位：发改局、国土局、住建局、交通局、农业局、林业局）（三）实施村容村貌提升“六化”工程1.积极推动家园美化。突出XX西北民居乡
17、土风格，不断挖掘乡村建筑特色，大力提升乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质。加强乡村建筑风貌管控力度，实现农房建筑户型方案全覆盖，高质量展现美丽乡村风貌。（牵头单位：住建局；配合单位：县委农办、城管执法局）2 .加快实施道路硬化。加强村内通组、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。合理确定建设标准，因地制宜选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖等传统路面形式。到2026年，建设农村公路820公里，创建“四好农村路”市级示范乡镇7个、县级示范村94个。（牵头单位：交通局；配合单位：县委农办、国土局、住建局、农业局）3 .大力
18、开展村庄绿化。积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，搞好村口、路侧和滨水地带绿化，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿。注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。制定古树名木分级保护措施，划定保护范围和配合。实施珍贵树木的种植保护计划。到2026年，完成“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树300万株、完成营造林15000亩。（牵头单位：林业局；配合单位：县委农办、农业局、住建局、水务局）4 .分批实施街道亮化。按照村庄规划和基本条件，分批推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。开展重要场所公共照明示范村建设，逐
19、步改善农村夜间出行条件。加强设备设施的管护力度，保证乡村路灯正常使用。（牵头单位：县委农办、发改局；配合单位：财政局、民政局、教体局、文广新局、住建局、农业局）5 .集中开展环境净化。整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等。引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，实现庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。（牵头单位：县委农办；配合单位：住建局、城管执法局）6 .保护利用乡土文化。完善历史文化名村、传统村落和传统民居名录。保护利用乡村历史建筑，对古镇、古村落和古民居进行针对性保护与合理利用，优选一
20、批历史文化名村和传统村落实施“XX最美古村落”建设行动。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，扶持培育群众文艺及乡土文化本土人才。（牵头单位：住建局、文广新局；配合单位：县委农办、商务局、文明办）（四）实施城乡公共服务一体化“六网一中心”工程1.推进农村基础设施路水电气讯防“六网”建设。按照“四好农村路”建设要求，提升实现乡乡通油路和村村通硬化路水平，加快行政村联网路建设。支持具备条件的行政村通客车，加强农村公路和客运设施的管理养护。加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，加快高效节水灌溉建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及
21、率。加快农网改造升级，着力解决电压不达标、农村易停电等问题，满足农民生产生活用电需要。优化农村能源结构，推广使用电力、天然气、沼气、太阳能等清洁能源，因地制宜推动沼气、太阳能利用等基础设施建设，逐步推动天然气向农村覆盖。积极推进“电信普遍服务试点”“智慧乡村”“宽带乡村”“光网XX”“无线XX”建设，全面实施信息进村入户工程，2026年基本实现书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月看，光纤宽带、4G网络全覆盖。大力开展“雪亮工程”建设，着力补齐农村治安防控短板，2026年“雪亮工程”实现全覆盖。（牵头单位：发改局；配合单位：县委政法委、科工信局、财政局、住建局、交通局、水务局、农业局、文
22、广新局、环保局）2.以“1+6”公共服务中心建设为基础提高农村公共服务水平。以增量扩能为目标，持续推动村级“1+6”公共服务中心建设，不断完善村级组织阵地建设，加强便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、商贸物流等服务，扩展学前教育、养老、金融等农民群众有需要的公共服务。把安全理念和防灾减灾要求贯穿始终，加强地震、地质灾害高风险区安全隐患排查治理和避灾安置点建设。（牵头单位：发改局；配合单位：组织部、宣传部、政法委、县委农办、教体局、民政局、司法局、人社局、国土局、商务局、文广新局、卫计局、金融办、科工信局）（五）实施发展美丽经济“五变”行动多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”转化通
23、道，通过推进实施园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品“五变”行动，发展乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态，走出一条具有XX乡村特色的“美丽经济”路径，让宜居美丽乡村有生态效益、经济效益。（牵头单位：县委农办；配合单位：科工信局、农业局、林业局、商务局、文广新局）（六）加强山水林田湖草系统治理大力改善农村生态环境，扎实打好污染防治攻坚战八大战役，将农村水环境治理纳入河湖长制管理，深入实施河湖库塘清淤工程，系统治理修复乡村生态环境和田园景观格局。推进环保督察反馈意见整改和群众信访举报问题整改工作，完成问题清单中的所有问题整改。开展大规模绿化梓州行动，加
24、快美丽河湖建设。到2026年，全县森林覆盖率达到40%,林木覆盖率达到50%,国土绿化覆盖率达到70%o（牵头单位：环保局；配合单位：发改局、林业局、农业局、水务局、科工信局、国土局、住建局）三、实施步骤（一）全面摸底调查各乡镇和县级相关部门要结合“大学习、大讨论、大调研”活动，用3个月时间，对照达标村和先进村的标准，建立覆盖所有行政村的基础信息数据库，全面摸清本乡镇、本行业在山水林田湖草生态环境、农村垃圾污水厕所、村容村貌、农业面源污染、基础设施、公共服务等方面的短板和农村住房功能不完善、特色不鲜明等问题。对标问题清单，制定整改方案。（二）开展规划编制以全面摸底调查的结果为依据，以县为主体，
25、科学编制宜居乡村建设专项规划，科学论证并分类确定县域乡村布局，明确发展目标、建设标准和实施项目。制定2024年年度实施方案，明确年度重点项目的建设地点、建设内容、资金预算和开工竣工时间。（三）组织实施项目建设各乡镇各部门要按照规划和年度实施方案，层层落实责任主体，细化工作分工，明确奖惩措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。分类推进试点示范乡镇、村建设，为不同区域提供示范。（四）开展考核验收采用全面检查和抽查相结合的方式，每年底对各乡镇年度实施方案完成情况、达标村建设完成情况、先进村创建完成情况进行考评验收。四、保障措施（一）强化责任落实将“美丽xx宜居乡村”建设工作纳入县实施乡村振兴战略
26、领导小组工作范畴，每年出台，加强规划和年度实施方案编制、统筹协调、资金筹措、推进实施和监督检查等工作。乡镇党委、政府是宜居乡村建设的责任主体、实施主体，要围绕建设目标制定工作推进计划，做到目标到位、任务到位、人员到位、责任到位，确保各项工作落到实处、取得实效。（二）强化财政资金支持。多渠道筹集资金，统筹安排政府土地出让收益、涉农项目资金等，采取以奖代补、先建后补等方式支持宜居乡村项目建设。县级相关部门要加强与对上衔接沟通，争取更多上级项目资金支持。加大县本级财政支持力度，发挥财政资金引导作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贴息、担保等方式，吸引金融资本、社会资本投入宜居乡村建设。采购垃
27、圾污水处理设施设备、厕所改造设施用具等应通过集中采购的方式，降低成本，减轻资金压力和农民负担。（三）构建多元合理的投入机制深化农业农村改革，以农村集体产权制度改革为突破口，稳妥有序推进农村“两权”抵押贷款试点，推广农村土地流转收益保证贷款。全面推进农村资产资源“三权分置”，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，吸引社会资本投入。高标准农田建设等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标收益，优先用于巩固脱贫攻坚成果和支持宜居乡村。构建金融支持宜居乡村创新服务机制，引导金融机构加大农村金融供给和金融基础设施投入。梳理宜居乡村建设融资需求，做好资金供需双方的信息互通和融资对接。落实制定税收优惠
28、政策，对投资、建设、运营农村人居环境整治项目的企业给予相应税收减免，激励社会资本参与宜居乡村建设。（四）创新城乡人口流动居住机制通过政府引导、市场运作，鼓励支持能人回乡，城镇居民下乡创业、休闲养老，盘活利用农村空闲农房资源。在摸清农村空闲农房现状的基础上，探索制定政策措施推动农村空闲农房资本化，引导社会力量投入宜居乡村建设，增加农村集体经济组织和农民财产性收入。（五）强化监督考核建立日常督导、季度通报、年度考核、达标验收相结合的考评激励机制，将宜居乡村建设工作纳入乡镇和县级相关部门的目标绩效考核范围。强化激励机制，将督查考核结果与政策资金奖补直接挂钩，将考核结果作为干部政绩考核的重要参考。（六
29、）强化农民主体作用充分发挥农村基层党组织领导核心作用，全面落实“四议两公开一监督”工作法，以多数农民群众的共同需求为导向，建立健全乡村建设民主决策机制。积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约，明确村民在前庭后院环境整治、保洁费缴纳、投工投劳等方面的具体责任和义务，推动形成依法立约、以约治村的良好格局，把党的主张转化为群众的自觉行动。重视发挥协会、村民理事会、农民合作社、供销合作社等组织的作用，引导群众加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。（七）强化宣传引导坚持正确舆论导向，加大新闻宣传、社会宣传、文艺宣传力度，大力宣传“美丽xx宜居乡村”建设的重要意义、目标任务、工作举措和进展成效，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。总结宣传先进典型，曝光落后案例，形成全社会关心、支持、参与和监督宜居乡村建设的良好氛围。
