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1、某某在经济社会发展中增强促进就业动能调研情况报告一、基本情况本次调研重点了解地方在促进消费、投资、出口等宏观经济领域和推动经济社会发展重点领域中增强促就业动能和强化就业增长极的实践做法，考察民营企业等市场主体、新产业新业态新模式发展及劳动者自主创业就业等实践中增强稳扩就业能力和挖掘新动能的创新措施，研究与贯彻落实就业优先相关的政策落实完善和改进部门治理中存在的问题及解决问题的新思路新办法。调研组一行在某的时间里走访了涉及传统制造业、新能源、新智造、新业态等领域的某家民营企业。参观了城市就业客厅、社保卡体验中心、人力某服务产业园和技师院校。并召开座谈会，听取人社、发改、工信、教育、财政等部门和相
2、关企业对增强促进就业动能的意见建议。调研中，重点考察了某南微医学、某比亚迪新能源汽车制造等企业，了解传统产业升级和技术创新带动新就业发展情况；考察了某海目星激光智能装备、蜂巢能源、苏文电能、天合光能和某固德威技术、阿特斯阳光电力、杰锐思智能科技等企业，了解新智造新能源领域自主研发、智改数转和产业链融合发展带动就业增长情况；考察了某焦点科技、某盖雅信息技术等企业，了解互联网技术推动新业态就业情况。调研组还参观了某顶山街道“城市就业客厅”和某市社会保障卡就业服务应用体验中心、某人力某服务产业园，了解就业与人力某服务创新实践；参观了某富纳艾尔公司和某技师学院及其产教融合战略某单位，了解高技能人才培养
3、、校企某、产教融合新举措。座谈中，调研组与省人社厅、地方相关部门和企业代表围绕产业智能改造数字化转型过程中如何解决人才匹配的结构性矛盾、如何在加强校企某、推动产教融合中更好发挥企业作用，以及如何利用数字化平台对企业提供帮扶、推动就业创业政策的精准落实，持续加速推进“智改数转”政策落地和发挥效力等进行了深入研讨。调研活动得到了某省人社厅、省就促会及相关地市的大力支持。某智源就业创业研究院负责人、智库有关专家和就促会、研究院秘书处相关同志全程参加调研；省人社厅和中国劳科院有关负责同志参与相关调研活动。调研期间，某省委、省政协领导同志与调研组同志会面并作了交流。二、特色亮点某作为全国的经济大省、人口
4、大省、就业大省，把稳就业促就业摆在经济社会发展的重要位置，以“建设高质量就业先行区”为抓手，以制造业智能化改造数字化升级为契机,开拓创新、狠抓落实，全力助推“强富美高”新某现代化建设新实践，培育就业发展新动能，促进就业实现新发展，给人以重要启发。坚持就业优先导向，构建了一体化推进就业的新格局一是政府高位推动。通过将城镇新增就业纳入市县高质量发展考核、将“建设高质量就业先行区”纳入改革要点、开展就业促进“一法一条例”执法检查、组建省市县稳就业工作专班等举措，强化了对就业工作的部署推动力度。二是强化部门协同。通过发挥就业工作领导小组协调推动作用，联合财政开展促进就业工作先进地区督查激励，联合商务、
5、市场监管等部门支持个体工商户与平台企业发展创造就业，联合工信部门围绕“智改数转”实施数字经济人才攻坚、数字技能提升行动，联合调查总队开展分市城镇调查失业率统计监测等手段，推动工作高效落实到位。三是宏观政策引领。坚持把就业优先放在宏观层面，从消费、投资领域挖潜就业动能,并不断强化财税、金融政策等对就业的支持力度。如某市通过升级推出“了不起的某“持续释放消费潜力，出台民间投资发展实施意见不断扩大有效投资。某通过“信易贷”“苏岗贷”“快易贷”等金融产品助力企业发展，创新“创e贷留创贷”等金融产品加大创业融资服务。推动新产业新业态新模式发展，增强了促进就业的新动能一是产业创新带动。通过对传统产业的数字
6、化升级改造，加速培育先进制造业，特别是新材料、新能源等战略某行业,催化了促进就业发展的新动能。如某围绕“新能源之都”建设，以系统观念推动新能源产业链打造，像海目星激光、蜂巢能源、苏文电能、天合光能、比亚迪等企业从新能源设备生产、技术研发、电力储存及新能源智造形成一系列新能源产业链，并打通上下游环节，在实现产业协同融合、推动绿色经济发展的过程中也拓展了新的就业空间。二是科研创新促进。通过加快实现民营企业高水平科技自主，促使企业发展的内生动力不断增强，科技创新人才支撑作用也得到进一步显现。在调研的民营企业特别是专精特新企业中，有的拥有多项技术专利，有的研发团队人员占比超过了某%,如固德威、杰锐思、
7、阿特斯等企业，面对全球经济低迷情况，依靠研发创新的优势实现逆势增长并对稳就业发挥作用。有的科技实力超过国际先进水平，如南微医学凭借多项领先全球的专利技术，打破了微创医疗技术设备依赖进口的格局。三是新业态崛起。通过互联网技术推动新业态平台企业提升竞争力、实现快速发展的同时也进一步发挥了其就业稳定器的作用。如焦点科技从一家传统电商平台运营起家，专注服务全球贸易，将传统行业与互联网深度融合，走出国内国际市场双轮驱动的新路子，在帮助中国大批中小企业走出国门的同时也为其稳就业提供了有力支持。加快推进数字化转型，拓展了人力某开发管理服务的新空间一是创新人力某管理新模式。通过机器学习、数据智能分析技术为企业
8、提供人效提升的数字化转型服务。如盖雅公司通过“劳动力管理云平台”精确匹配职位、管理人力储备、余缺调剂等，帮助企业做好人力管理，提高用工效率。并通过“某管理平台”推进某岗位挖掘、全流程匹配和薪资支付、信用评价、保险税务合规等一体化服务，迈出了人力某管理现代化的新步伐。二是提升人才培养与企业发展契合度。如富纳公司围绕智能制造需求开展高技能人才培养，并积极参与相关行业职业标准制定，与院校共建智能制造实训基地，实现了设备研发制造、技能教育实训、机器人技术应用推广的贯通。如某技师学院通过企业调研和专家恳谈，精准掌握产业升级和技术变革需求，及时开设区域市场有大量需求的专业，在校企某中闯出新路，在面向社会实
9、训中做大做实，在满足企业需求培养急需高技能人才的同时提升了就业率。三是锚定区域业态发展方向优化市场配置机制。如某人力某服务产业园紧贴本地经济社会发展，集聚孵化创新能力强、业态高端、技术含量高的人力某服务机构，为汇聚某促进就业、围绕产业集聚人才提供高质量服务。四是推动就业与人力某服务创新。如某顶山街道城市就业客厅针对五类重点群体定制帮扶计划，其中“雏鹰计划”专为大学生提供就业、研学、技能培训和创业全方位指导，以高质量服务和职业指导助其实现高质量就业。如某社保卡体验中心依托就业运行监测分析系统，通过数据分析、精准研判，主动为企业提供政策服务和个人社会保障服务。立足区域经济发展优势，开启了政策制度创
10、新的新思路一是在推进政策落实方面。聚焦创新能力、知识产权、智改数转等方面进一步细化具体举措，加大政策的协调、跟踪和落实力度。如某出台某条举措和某条方案，加大对专精特新中小企业政策支持和落地力度，进一步增强中小企业稳定和扩展就业的动能。二是在促进青年就业方面。某省政府把“新开发高质量就业见习岗位”列为重点民生实事项目，通过开发一批管理型、智能型、技术型的高质量见习岗位，在提升毕业生就业能力和就业经验方面已见成效。某出台青年人才生活居住“双资助”和“青春留常”计划等人才新政，并在省内首创“非申即享”发放模式，通过“人才地图”大数据比对，以最快最优渠道兑现人才待遇。近些年实现高层次人才连年大批引进流
11、入。三是在强化对企服务方面。某省联合多部门及头部企业共建共享省级就业运行监测分析系统，建成分产业、分行业、分区域、分规模全口径企业用工数据库。某优化“政策计算器”功能，变“企业找政策”为“政策找企业”，一举免除繁杂的申报审批手续，通过大数据比对直接为企业精准提供政策匹配推送、资金返补等服务。助力员工实现职业发展，提升了企业稳扩就业的能力一是强化资金支持，畅通上升某。如某顺丰出资鼓励基层员工积极提升学历，建立“小哥画像库”精准识别，帮助其多元发展，并针对小哥时间碎片化、学习设备单一、工作场景固定等特点，打造“小蜜丰”学习APP,提供短时培训内容，以及安全教育、沟通技巧等通用课程培训，助力其实现职
12、业提升与发展。二是坚持培训赋能，为促进产业发展提供人才支撑。如某汇通达依托“汇学堂”云学习平台，打造了层次清晰、结构严谨、覆盖不同类型层级人员的系统培训体系，并有针对性的开展数字化技能培训，为产业发展提供了持续稳定的人才来源。三是企业文化涵养，增强企业对员工的粘性。调研中发现企业更加注重打造契合青年发展特点的人性化个性化企业文化和环境，提升了员工对公司的认可度忠诚度，有效降低了离职率。同时更加注重党建引领，将政治意识与服务意识相结合，采取易懂易记口口相传等接地气的方式，把党建意识、廉政意识以及企业文化和三观教育等厚植于企业发展理念、学校育人方针中。三、存在问题本次调研重点了解了某省及其三市民营
13、企业的就业状况，以及人力某开发、管理、服务的创新实践，发现在经济社会恢复发展中增强促进就业新动能的许多亮点。在深受启发的同时，也应看到某及三市率先突破的情况具有引领性，但在全国不具普遍性，全国其他地区面临的就业动能不足问题仍严重存在，需结合调研发现问题进行全面思考。就业优先导向有待进一步加强主要表现在：对重大产业、重大项目、重大政策等在增强促进就业动能方面的宏观层面评估机制还不完善；就业政策服务与建设现代化产业体系的贴合度，教育培训与市场需求和劳动者需要的契合度等仍需进一步强化；就业促进工作领导小组统筹协调作用尚未充分发挥，相关部门协同推进深度有限，部门间协同发力的工作机制有待加强；城乡、区域
14、、产业间发展仍存在不平衡不充分，整体推进格局有待完善。就业保障机制有待进一步完善主要表现在：就业资金支持力度要进一步加大，且发放对象、方式等需进一步优化调整。如社保补贴是劳动者和企业反响较好的政策，如何使民营企业小微企业、新灵活就业者获得政策支持，需要有新思路和办法；信息实时联网、部门数据及时交换尚未实现，导致重点群体就业创业补贴、培训补贴等政策按传统方法难以直接到位且效果不佳，如何通过新技术新方式精准施策、直补到位，需要认真研究探索；基层数字化水平有待加强，“数字赋能”就业场景应用开展不够，信息化平台对就业数据的比对分析、市场监测、风险预警、形势研判等尚未形成有效支撑。就业结构性矛盾有待进一
15、步破解主要表现在：产业转型升级和创新驱动发展带来的岗位需求与劳动力市场供给的不适应矛盾日益明显。一方面，企业用工需求与现有技能人才数量存在明显差距，企业研发类岗位人才短缺与高层次人才数量不足严重存在，形成数字化技术运用和智能化转型的瓶颈。同时，学校教学内容与企业实际需求在客观上仍有差距,其专业设置与市场需求挂钩的机制尚未形成，调整程序多、调头慢，如文科生难就业问题至今难以从源头解决。另一方面，高校毕业生等青年群体的择业观念、掌握技能等难以适应企业需求，使得大多制造业企业更希望招收技能劳动者和应用型院校毕业生。就业政策的获得感有待进一步提升部分政策宣传不够、手续繁杂，导致企业或劳动者难以享受。如
16、小微企业吸纳高校生社保补贴享受仍需线下提交证明材料，无法通过数据比对直补到位。如海外人才签证和就业许可手续繁琐、耗时较长且不能针对企业进行反馈；还有部分政策门槛较高、吸引力不足，导致受众群体面较窄，如大学生初创企业获得天使投资奖励、职业介绍补贴等；还有面对劳动者新型灵活就业特别是新形态就业、各种某的大量涌现，现行政策不好用、新政策存在空白有待完善，相关公共服务供给、职业指导和培训供给明显不足。四、对策建议为在经济社会恢复发展中进一步增强促进就业的新动能，需要把就业放在全局性战略高度来通盘考虑，构建以人才引领就业、以创新引领创业的新机制，通过数字赋能进一步畅通稳扩就业渠道，加快推动实现高质量充分
17、就业。坚持就业优先，为增强促进就业动能提供保障把就业放在战略高度通盘考虑，在宏观层面和重点领域进一步挖掘就业动能，形成新的增长极。一是围绕战略某产业布局，打造就业某型现代化产业体系，实现经济高质发展与就业质量提升双向驱动、良性循环，推动就业扩容提质。二是加快健全就业优先的宏观调控机制，加快形成重大投资、重大政策、新质生产力布局对就业影响的评估机制，以及基础建设、公共投资和重大项目带动就业的评估机制等，加大对吸纳就业能力强的产业和企业的支持力度。三是着力提升企业自主科研创新能力，加快对“卡脖子”环节的突破，减少受海外产业链条制约的影响。坚持人才优先，为增强促进就业动能提供支撑顺应高质量发展要求，
18、就业也要提档升级，从依托人口红利转向挖掘人才红利。一是加大人才培育和引进力度。顺应产业转型升级和某产业发展需求，动态调整紧缺人才目录，加快调整院校专业设置，发挥科创平台载体作用，大力培育和引进战略科创人才和创新创业团队。加快区块链人才规划与建设，助力产业发展。强化企业科技创新的主体地位，无论是研发人才、管理人才还是技能人才，都应以企业需求为主，真正做到产教研深度融合。二是加大职业培训力度。推行面向企业真实场景的项目制培训模式，建立招生、培养、就业联动机制，不断提升人力某质量，提高职业培训针对性有效性。三是加大企业自主评价力度。将更多规上企业、高新技术企业、专精特新企业、头部企业等纳入企业自主评
19、价范围，探索支持企业建立多元评价机制，畅通技能人才成长成才快速某。对产教融合、校企某项目进行指导评估，优者表彰并予资金奖励、培训补贴等支持。坚持数字赋能，为稳扩促进就业能力畅通渠道用数字化技术积极推进就业服务创新发展，将数字赋能贯穿就业全过程全领域。一是推动就业服务数字化转型。通过数字赋能劳动力市场、人才市场、某市场建设，不断完善劳动者在户籍地、常住地、参保地、就业地平等享受公共就业服务制度，加大政府购买就业公共服务力度。二是健全产教融合促进机制。完善企业、劳动者、院校、社会力量等就业用工数字一体化平台，全面推动市场供需两端信息渠道畅通和动态精准匹配。三是积极推动新就业形态创新发展。引导更多劳
20、动者到某领域就业，支持劳动者通过某业态实现多元化就业。四是探索新就业形态统计方法，以真实了解掌握就业状况，同时通过标识重点群体，系统集成对接等手段帮助平台企业享受就业政策与服务。坚持问题导向，全力破解当下工作中遇到的难题针对本次调研座谈中反映的一些具体问题，建议采取针对性措施予以解决。一是针对政策宣传落实难到位的问题。建议总结推广某“政策计算器”经验，即政策汇总分类，平台宣介，数字识别精准投放，直达企业和个人的一体化运作模式，予以大力推广。二是针对企业反映的就业政策和社保缴纳跨地区认定和享受问题。建议就业政策一律按就业所在地享受，所需资金可由中央财政按一定比例适当补助。社保缴纳地不再作为认定标准，而应视个人所得税和工资缴纳情况认定。三是针对企业提出的人才引进手续问题。建议加大部门间协同,以推动海外人才引进政策加快落地。针对人才补贴资金问题,建议进一步优化人才政策，更好发挥企业（平台）作用，适当增加企业（平台）对人才补贴资金的管理权限，切实保障资金提供后人才确定发挥作用做出贡献、为企业创造价值，而不是简单由上级发放了事。
