湖南省妇女联合会2018年度部门整体支出绩效评价报告.docx

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1、湖南省妇女联合会2018年度部门整体支出绩效评价报告湖南省财政厅:根据财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见和湖南省财政厅关于开展2018年度部门整体支出绩效自评工作的通知等有关绩效评价的相关规定,本着独立、客观、公正、科学的原则,按照公认的绩效评价方法,我们对湖南省妇女联合会(以下简称“省妇联”)2018年度部门整体支出进行了绩效评价。现将绩效评价情况及评价结果报告如下:一、部门概况(一)部门基本情况省妇联2018年系统纳入财政预算的机构包括机关本级和下属二级机构湖南省妇女儿童活动中心(以下简称“妇儿活动中心”)、湖南省妇女儿童发展基金

2、会办公室(以下简称“基金会办公室”),均属于财政预算全额拨款单位。其中:机关本级为行政单位,财务核算适用行政单位会计制度;妇儿活动中心和基金会办公室为事业单位,财务核算适用事业单位会计制度。省妇联成立于1953年,是全省各族各界妇女在中共湖南省委领导下,为争取妇女进一步解放与发展而联合起来的群众组织,基本职能是:湖南省妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,主要职能是维护妇女儿童合法权益、推进妇女儿童事业发展。基本职能是:1 .指导全省各级妇联依据中华全国妇女联合会章程和妇女代表大会的决定、决议,开展妇女儿童工作,联系团体会员,并给予业务指导。2 .指导和推动全省妇女开展巾帼脱贫、巾帼建功活动

3、和五好文明家庭创建等活动。3 .教育、引导广大妇女自尊、自信、自立、自强。宣传妇女典型,开展女性成才研讨,实施女性素质工程,促进妇女人才成长,全面提高妇女素质。4 .维护妇女儿童合法权益,调查研究妇女、儿童问题,为省委、省政府决策提供依据,提出建议。动员妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督,促进妇女参政议政和参与有关妇女儿童的法律、法规的制订。贯彻实施国务院颁发的中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要,协助省政府制定湖南省妇女发展规划和湖南省儿童发展规划,并组织实施。5 .加强城乡基层妇女组织建设,扩大组织网络,拓宽工作领域。6 .加强妇女的国际友好交流与合作。7 .加强与社会各界各族妇女的

4、联络,与民主党派、工商联和团体会员之间的联系,开展同香港、澳门特别行政区和台湾地区及华侨妇女的联谊活动,促进祖国统一。8 .承办省委、省人民政府交办的其他事项。湖南省妇联本级属于正厅级全额拨款行政机关,下设办公室、组织联络部、机关党委、事业发展部、儿童部、宣传部、权益部、妇儿工委八个部室,共有行政编制38人,事业编2人、工勤编1人;实有在职人员39人,离休人员5人,退休人员37人。省妇女儿童活动中心属于正处级全额拨款事业单位,共有事业编30人,在职人员20人,工勤人员2人,退休人员17人。省妇女儿童发展基金会办公室属于副处级全额拨款事业单位,共有事业编制4人,实有在职人员5人。根据湖南省妇联2

5、018年工作要点,2018年的工作要点为:1 .持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;2 .抓住重点领域纵深推进妇联改革;3 .大力开展“巾帼心向党,建功新时代”主题活动。深化做实巾帼脱贫行动;4 .努力为妇女儿童提供切实有效的维权服务;5 .进一步推进家庭家教家风建设;6 .从严从实加强妇联组织自身建设。(二)部门整体支出情况1 .预算批复情况:2018年省财政核定省妇联总预算3551.68万元(省妇联本级收入预算2672.33万元;省妇女儿童活动中心657.36万元,省妇女儿童发展基金会221.99万元)。另外省妇联本级2018年结余款337.91万元,省妇

6、女儿童活动中心结余资金23.5万元,省妇女儿童发展基金会结余款39.67万元。2 .追加资金情况:全年省财政对省妇联追加经费919.47万元。2018年决算总支出4758.46万元,其中:工资福利支出1601.63万元;商品和服务支出2774.4万元;对个人和家庭的补助306.97万元;其他资本性支出59.13万元;其他支出16.33万元。上述决算总支出中基本支出2354.97万元,项目支出2403.49万元。在预算执行过程中,我会严格执行中央和省里关于厉行节约的各项要求,2018年没有新建楼堂馆所,严格按照相关财务制度要求开支会议费、培训费、差旅费和“三公”经费等一般行政性经费。2018年我

7、委预算管理各项指标控制较好。预算安排公用经费总额485.23万元,实际支出公用经费总额463.14万元,公用经费控制率为95.45%。“三公”经费预算总额64.2万元,“三公”经费支出总额为45.95万元,“三公”经费预算控制率为71.57%。政府采购预算总额为0.9万元,政府采购支出总额122.73万元。二、部门整体支出管理及使用情况根据会计法预算法行政单位财务规则等法律和财政部及省财政厅有关财务规章的规定,先后建立健全了湖南省妇联机关财务管理暂行规定湖南省妇联差旅费报销办法湖南省妇联培训费管理办法,明确了经费审批程序及权限,经费预算管理、财务经费管理、财务监督等。为提高资产管理效益,出台了

8、了湖南省妇联国有资产管理办法湖南省妇联办公用品采购暂行规定,明确了相应原则和要求、开支范围、程序、办法及标准、审批权限等。上述制度规定基本得到执行。(一)基本支出基本支出用于为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出,包括人员经费和公用经费。2018年年初预算批复的基本支出为1797.33万元,年中预算调整追加568.43万元,全年指标共计2365.76万元,本年基本支出指标结余14.75万元。2018年决算支出2354.97万元,其中:工资福利性支出1579.41万元;商品和服务支出468.99万元、对个人和家庭的补助306.57万元。(二)项目支出项目支出是在基本支出之外为完成其特定

9、的行政工作任务而发生的支出,主要用于业务工作专项、运行维护专项等。2018年年初预算批复的项目支出为1734万元,年中预算调整追加(含上年结转金额)1019.59万元,全年预算共计2793.59万元,本年项目支出指标结余390.1万元。其中上年结转到本年指标681.11万元,其中省妇联本级97.75万元,湖南省妇女儿童活动中心(以下简称妇儿活动中心)140.58万元。湖南省妇女儿童发展基金会办公室(以下简称基金会办公室)442.78万元。2018年决算的项目支出240349万元,其中:工资福利支出22.22万元;对个人和家庭的补助0.4万元;商品和服务支出2305.41万元;其他资本性支出59

10、。3万元;其他支出16.33万元。1 .妇女事业发展专项资金使用情况妇女事业发展专项资金年初预算2820万元,其中省妇联本级1479.00万元,湖南省妇女儿童活动中心(以下简称妇儿活动中心)80.00万元,妇儿发展基金会160万元,其它省直单位145.00万元,各市州妇联956.00万元。2018年,省妇联妇女事业发展专项资金实际使用1786.41万元,其中省妇联本级使用1387.58万元,妇儿活动中心使用97.45万元,基金会办公室使用301.38万元。结余资金43.78万元。2018年妇女事业发展专项资金使用情况单位:万元项目名称预算金额实际支出结余金额妇女事业发展专项34.6134.61

11、0.00妇联改革220.00197.4322.57妇女发展128.123.454.55妇女维权141.70141.230.47规划实施166.30154.3012.00家庭建设69.5067.551.95全省巾帼脱贫行动交流会暨扶贫骨干培训班22.22.0.网上妇联建设310.00310.000.00慰问全省贫困妇女儿童30.0030.000.00宣传与精神文明建设308.20307.011.19妇女事业发展经费97.4597.450.00第二批全省妇女事业发展经费36.3336.33妇女事业发展经费266.10265.051.05合计1830.191786.4143.782 .其他项目资金使

12、用情况2018年,省妇联其他项目资金共使用670.68万元,其中省妇联本级使用217.75万元,妇儿活动中心使用155.03万元,基金会办公室使用297.9万元。结余资金345.32万元。2018年其他项目资金使用情况单位:万元项目名称年初结余预算金额实际支出结余金额妇儿工委2.032.030.00妇女事业发展专项34.6134.610.002017年重点综合项目0.600.600.002017年就业补助资金60.5160.510.00标准化经费(省级)5.005.办公场所搬迁经费50.0050.000.00出国费15.003.4811.52扶贫专项一扶贫培训一省级支出10.0010.000.

13、00家庭经济困难幼儿入园资助1.001.000.00就业补助资金(省级)3.0033.30266.70异地调入干部住房地区价差补贴22.2222.220.00电梯更换安装工程29.1329.130.00电梯维修56.0056.(X)0.省妇女儿童活动中心大坪体质改造经费30.0030.(X)0.00维修资金50.0026.5023.50儿童活动专项经费8.008.000.00家庭经济困难幼儿入园资助0.400.400.00就业补助资金5.005.000.00“八千湘女返乡”关爱计划专项经费84.5084.50省级财政专项彩票公益金202.0050.00213.4038.60Tt-507.385

14、08.62670.68345.323 .专项资金管理情况为规范专项资金管理,省妇联联合省财政厅制定了湖南省妇女事业发展专项资金管理办法(湘财行(2015)17号),对专项资金使用目的、管理形式、原则、范围、分配方法等方面予以规定。(1)使用目的:支持全省妇女事业发展、维护妇女合法权益、促进男女平等。(2)管理形式:省财政厅和省妇联共同管理。(3)原则:突出重点、注重效益、公开透明、专款专用。(4)范围:用于省本级的妇女事业发展重点工作,主要包括:开展全省各级各类妇女培训;男女平等基本国策宣传;妇女创业指导;其他省委、省政府安排的任务等。用于支持基层妇女事业发展工作,主要包括:支持基层妇联立足当

15、地特色,按照省妇联对市州的绩效考核管理办法要求,有重点地完成妇女事业发展各项任务;支持经济欠发达市州、县市区妇联开展各项活动;支持妇女儿童活动阵地建设,对绩效考评优秀的基层妇联组织给予一定专项经费补助。(5)分配方法:省本级重点工作的专项资金采取项目法分配,支持基层妇女事业发展的专项资金按因素法分配。(三)“三公”经费情况2018年年初批复的“三公”经费为64.2万元,其中:公务用车购置及运行费38.5万元、因公出国(境)费用15.00万元、公务接待费10.7万元。全年决算支出“三公”经费45.95万元,其中公务用车购置及运行费38.47万元、因公出国(境)费用3.48元、公务接待费3.52万

16、元。较2017年总额上升7.51万元,上升19.54%,具体情况如下:金额单位:万元项目预算数决算数超预算(负数为节约)2017年决算金额占比公务用车购置及运行费38.5038.47-0.03-0.08%34.91其中:公务用车购置费公务车运行维护费38.5038.47-0.03-0.08%34.91因公出国(境)费用15.003.48-11.52-76.80%公务接待费10.704-6.70-62.62%3.52其中:国内接待费10.704-6.70-62.62%3.52国(境)外接待费合计64.2045.95-18.25-28.43%38.441.公务用车购置及运行2018年的公务车运行费

17、用为38.47万元,2018年度预算总额为38.5万元,节约0.03万元,占比008%。较2017年支出增加3.56万元。主要原因是公务用车使用年限过长,维修费用增力口。2.公务接待费全年共公务接待46批431人次。全年决算支出公务接待费4万元,2018年度预算总额10.7万元,节约6.7万元,占比62.62%。较2017年支出增加0.48万元。主要原因是2018年接待外宾支出1.19万元。(四)公用经费情况2017年初省财政批复公用经费预算数为399.79万元,年中预算调整追加99.65万元(含上年结转金额),全年预算479.44万元,全年决算支出公用经费468.99万元,较预算总额少10.

18、45万元,占比2.17%。具体情况如下:金额单位:万元功能分类2018年预算总额2018年决算支出超预算(负数为节约)金额占比办公费41.8741.60-0.27-0.64%印刷费4.734.7300.00%咨询费000手续费000水费13.6713.6700.00%电费15.2715.2700.00%邮电费7.137.12-0.01-0.14%取暖费000物业管理费0.970.970().(X)%差旅费30.530.48-0.02-0.07%因公出国(境)费用153.48-11.52-76.80%维修(护)费44.9744.9700.00%租赁费1.381.3800.00%会议费1515.0

19、000.00%培训费101().(X)0().(X)%公务接待费5.74.(X)-1.7-29.82%专用材料费000被装购置费000专用燃料费000劳务费25.425.26-0.14-0.55%委托业务费000工会经费36.136.100().(X)%福利费15.0715.0700.00%公务用车运行维护费38.538.47-0.03-0.08%其他交通费用50.450.4000.00%税金及附加费用4.54.500.00%其他商品和服务支出109.071(X).67-8.4-7.70%合计485.23463.14三、绩效评价工作情况根据湖南省财政厅关于做好2018年度省级财政资金绩效自评工

20、作的通知(湘财绩(2018)3号),省妇联成立了绩效评价工作领导小组,负责绩效评价工作的组织领导和具体实施。评价小组采取座谈等方式听取情况,检查基本支出、项目支出有关账目,收集整理支出相关资料,并根据各部门报送的绩效自评材料进行分析,形成评价结论。四、部门整体支出绩效情况2018年,省妇联在省委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以学习宣传贯彻党的十九大、中国妇女十二大精神为主线,紧紧围绕省委省政府工作大局,深化妇联改革,助力脱贫攻坚,促进妇女发展,妇女工作取得明显成效。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃来湘调研,充分肯定湖南妇女工作。1 .强化思想政治引领。一是用

21、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对湖南工作的重要指示精神、同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话、关于妇女儿童和妇女工作的重要论述,组织党组中心组学习、每月一讲、湖湘女性讲坛等28次,开展女处级干部、市州妇联班子、十二届执委、县市区妇联主席、乡镇(街道)妇联主席等培训班14期,引导机关党员干部、基层妇联干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是迅速掀起学习宣传中国妇女十二大精神的热潮。中国妇女十二大召开后,迅速向省委汇报大会精神。11月9日,省委常委会传达学习中国妇女十二大精神,省委书记杜家毫研究部署湖南贯彻落实意见。下发关于

22、开展中国妇女十二大精神百千万巾帼大宣讲活动的通知,编印中国妇女十二大精神宣传折页,发放到乡镇(街道)、村(社区)妇联干部和妇女群众手中,各级妇联因地制宜组建学习宣讲小分队,充分利用妇女之家,尤其是各级妇联组织的官网官微和妇联干部的工作群联系群,开展“线上+线下”大学习大宣讲活动,其中线下宣讲2800余场,受众40万人;线上宣讲2700余场,受众210万人。三是开展“巾帼初心耀三湘”主题教育活动。挖掘红色湘女资源,组织专家原创红色湘女故事,在官微“湘妹子推出红色湘女故事汇”22期,先后被女性之声、三湘风纪等50多家新媒体转载,网络阅读量超400万人次,省委宣传部新闻阅评点评“在同类题材里令人耳目

23、一新组织“红色宣讲团”深入基层,宣讲杨开慧、向警予等红色湘女人物故事,宣讲场次超110场,听众2万余人。开展“湘女的美好生活”随手拍活动,展现改革开放湘女幸福生活,引领妇女感党恩、听党话、跟党走。2 .纵深推进妇联改革。一是全面完成组织改革任务。省妇联机关配备挂职副主席1名、兼职副主席3名,省妇联十二届执委、常委中优秀知识女性和劳动妇女的比例分别提升到21.3%和25%o14个市州,122个县市区全部出台妇联改革实施方案。1929个乡镇(街道)妇联组织区域化建设全面完成,29193个村(社区)完成“会改联”任务,新增乡镇(街道)、村(社区)执委51.35万人。与省委组织部联合出台关于坚持党建带

24、妇建,加强县级以上园区妇联组织建设的意见,明确用1年时间使全省县级以上园区100%成立妇联组织,目前全省“两新”组织建立妇女组织4135个。二是切实转变干部工作作风。按照强“三性”、去“四化”要求,扎实开展“联县蹲乡”“三联二访三帮”活动,班子成员、机关党支部联系妇联改革进度比较慢的县(市区),蹲点工作基础薄弱的乡镇(街道),指导基层改革与妇联工作,全会建立基层联系点22个,下基层1088天,帮扶特困家庭375户。制定关于进一步发挥湖南省妇联执行委员会作用的意见,建立“1+10+50”联系制度,每位执委按区域或界别至少长期联系1个基层妇女组织、10名妇女代表和50名妇女群众,建立1个“执委工作

25、群”或者执委工作室:三是继续加强网上妇联建设。建设“湘女e家”新媒体联盟,全省各级妇联建立微信公众号105个、微信工作群5万个,粉丝数超200万人,实现工作上网、活动上网、服务上网。省妇联官微“湘妹子全年阅读量1054万人次,在全国妇联系统官方微信排名中稳居首位。承办全国妇联、中央网信力、“美丽绽放潇湘行网络名人走基层”活动,新浪微博、头条号阅读量达2800万次。3 .实施三大巾帼行动。一是巾帼脱贫成效显著。召开全省巾帼脱贫工作现场推进会,明确20182020年省妇联脱贫攻坚重点工作。牵头实施农村适龄妇女“两癌”免费检查民生实事项目,免费检查107.8万人,发放救助金6289万元,检查人数和救

26、助金额均居全国首位。争取“两癌”免费检查继续纳入省委省政府重点民生实事项目,范围扩大到城镇低保妇女。创建全国、省级巾帼脱贫示范基地27个,扶持巾帼扶贫车间200多家,帮助妇女实现家门口就业。开展女红技艺进乡村、百城万村家政扶贫试点,深入深度贫困县开展订单培训。二是巾帼双创亮点纷呈。举办全省首届巾帼创业创新大赛,挖掘妇女创业项目。组织女企业家参加广交会、义博会、巴黎博览会,推介独具湖南特色的手工编织产品,签订订单300多万元。做好金融帮扶,发放妇女创业担保贷款4.6亿元,带动10万名妇女创业就业。三是乡村振兴稳步推进。制定湖南省妇联“乡村振兴巾帼行动”实施方案,举办全省乡村振兴巾帼行动启动会,承

27、办全国妇联农村妇女带头人培训班。依托北京农家女学校,开设湖南创业培训班,培训农村女致富带头人300人。开辟“乡村相见”专栏专版,引导广大农村妇女共建共享美丽家园。4 .做实妇女维权服务。一是推动源头维权。开展妇女儿童发展规划中期评估,推动突破重点难点指标。截至2018年底,妇女发展规划的62.82%指标提前达标,儿童发展规划的82.7%指标提前达标。提交湖南省实施反家庭暴力法办法(草案)建议稿,通过省十三届人大常委会审议。推动省高院出台湖南省人身安全保护令实施办法,所有县市区均已发出人身安全保护令和告诫书。二是健全维权机制。推动“婚姻家庭纠纷预防化解”纳入“2018年湖南省市州综治工作(平安建

28、设)考评”减分项目。创建市级婚调中心8个,县区级婚调委155个,乡镇街道婚调工作站3826个,聘请7503名专兼职调解员,为5.6万对夫妻提供调解服务,促成3.2万对夫妻和好。实行领导信访值班和包案工作制度,开展“巾帼维权行动公益接访月”活动,全省各级妇联接待和处理群众来信来访来电9867件次,全方位为妇女儿童提供维权服务。开展“建设法治湖南巾帼在行动”、“巾帼暖人心普法宣传十日行动”等宣传活动,送普法课4683堂,参与妇女人数59万人次,接受法律咨询10万人次,把法律知识送到妇女群众身边,三是开展关爱行动。发挥省妇女儿童基金会平台作用,探索公益创新“云”模式,募集社会公益资金物资5000万元

29、,实施育娃娃、知心屋等公益慈善项目44个,覆盖210万妇女儿童。重点关注农村留守儿童,创建100所省级示范儿童之家,全省建成儿童之家14211所,覆盖率5L8%。5 .抓好家庭家教家风。一是深耕家庭文明。开展“最美家庭”“五好家庭”“文明家庭”等创建活动,评选47户全省“最美家庭”、47户全省“五好家庭”,推选30户全国“最美家庭”、30户全国“五好家庭:打造亲子阅读体验基地,长沙市儿童活动中心亲子公益屋、株洲市妇女儿童活动中心阅览室、岳阳市图书馆、长沙市图书馆等4家单位,荣获首批“全国家庭亲子阅读体验基地”称号。二是弘扬优良家风。联合省文明办、湖南人民广播电台开展家书抵万金邀您读家书活动,通

30、过开设专栏、邀请广大受众和知名主持人共同演绎经典家书,听众超过百万人次。持续开展”相伴共读书香润德”书香飘万家亲子阅读活动1635场次,50多万个家庭直接受益。征集创意亲子阅读微视频,相伴共读书香润德我们要去捉狗熊亲子阅读宣传片等荣获全国奖项。三是推进家庭教育。推动湖南省家庭教育地方性法规出台,湖南省家庭教育条例从182个立法建议项目中入围省第十三届人大常委会立法规划。实施“父母成长计划”,成立省妇联家庭教育精品课程宣讲团,组织省市百名家庭教育金牌讲师、千名家庭教育志愿者开展公益巡讲1万余场,惠及120多万个家庭和儿童。深入实施儿童早期发展社区家庭支持项目,探索打造“湖南模式”,接待全国妇联、

31、联合国儿基会组织的埃塞俄比亚和乌干达政府考察团学习考察。五、存在的主要问题(一)对资金使用单位的监管还有待加强目前对专项资金的后期管理主要以绩效评价为主,该方法相对于审计、项目验收等手段而言,没有形成标准化的体系,对违规的处理也缺少相应的政策依据,更多的是警示作用,力度偏弱。(一)固定资产管理有待改进经对省妇联固定资产采购、入账及管理情况核查,发现固定资产存在固定资产入账不及时、不按时清理等问题,固定资产管理有待改进。如:2016年妇儿活动中心增加房屋账面价值981.78万元,系2004年10月对妇儿活动中心扩建改造产生,该项目已于2005年竣工,省财政投资评审中心2006年完成决算。(三)专

32、项项目库开始建立但未完善根据妇女事业发展工作制定长期、中长期及短期工作计划,根据工作计划开始建立妇女发展专项项目库,但仍未完善。(四)专项资金拨付不及时、部分项目未开展市州开展绩效评价过程中发展部分县市区为及时拨付资金,导致项目未开展。六、改进措施和有关建议(一)科学合理编制预算,并严格执行建议按照预算法及其实施条例的相关规定,加强预算编制的基础工作,强化支出预算管理,减少频繁追加预算,结合上一年的支出实际和下年度的收支预测,科学合理的细化预算编制,提高财政资金使用的规范性。同时在编制预算项目时与财务核算科目结合起来,避免项目支出与基本支出划分不准和实际支出时难以确定支出类别。(二)严格执行相

33、关制度、规范资产管理,提高财务信息质量严格按照行政单位会计制度行政单位财务规则、湖南省妇联国有资产管理办法等规定,结合实际情况严格执行相关制度,规范财务核算准确性和及时性,加强资产管理效力。(三)部门预算应建立绩效考评制度对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段,要对申报项目进行充分的可行性论证,以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段,要建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果报告制度,以对项目进程和资金使用情况进行监督,对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段,项目单位要及时组织验收和总结,并将项目完成情况报主管部门,主管部门要将项目完成情况汇总报财政部门。强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析。七、绩效自评结果拟应用和公开情况拟将绩效自评结果运用于妇女事业发展专项资金下年度本级预算及转移支付的分配依据,对个别资金管理不严和使用不当的县市区取消下年转移支付资金。绩效自评结果将公开于门户网站。八、报告附表附表一:部门整体支出基础数据表附表二:部门整体支出绩效评价指标表附表三:2018年度省级专项资金绩效目标自评表湖南省妇联2019年5月24日

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