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1、鹤岗市数字政府建设实施方案为提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，按照黑龙江省十四五数字政府建设规划（黑政发2021）17号）文件要求和市委、市政府工作部署,全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面推进我市数字政府建设是推动我市全面振兴全方位振兴、深化政府数字化发展的必然要求，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。以制度创新+技术创新推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力，
2、增强我市数字化发展的动力和活力。（二）工作原则。坚持整体统筹、协同推进。强化系统观念，按照全市一盘棋的思路，坚持统筹协同、适度超前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促进市、县（区）上下联动，强化业务部门之间协作配合。坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。坚持安全可控、开放包容。树立网络安全底线思维，健全管理制度，健全密码保障体系，落实主体责任，确保平台、网络、应用和数据的安全。推动公共数据资源依法有序开放利用，充分发挥市场
3、主体、社会组织和公众的协同共治作用。（三）工作思路和目标。以政务云、大数据平台等基础底座为支撑，以一体化政务服务平台为主线，以数字化、智能化、智慧化为实施路径，加快全市数据整合、数据治理、数据应用，推动政府全方位、系统性变革，建设健全数字政府管理体系，完善数字政府相关法规和管理办法，建立决策科学、治理精准、服务高效的数字政府运行模式，为我市经济社会高质量发展赋能。到2022年底，数字政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设相关标准和制度建立健全，数字政府建设工作制度保障体系基本健全。完成市、县（区）纵向骨干网和横向城域网的建设，建设市级电子政务外网运维系统和安全监测平台，市政务云、大数据平台等政
4、务大数据基础设施服务和支撑能力全面加强。到2023年底，拓展电子政务外网覆盖面,基本实现市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）四级全覆盖，市直单位政务信息系统上云实现应上尽上和数据共享。实现消除信息孤岛、数据资源全共享、网上办事全覆盖，政务协同、政务服务等领域的数字化应用取得显著成效，基于大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效能显著提升。到2025年底，全市政务服务事项实现一网通办一网统管一网协同，一体化政务服务平台功能大幅提升。一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，公共服务、社会治理、宏观决策等重点领域数字化转型初见成效。二、工作任务（一）构建统筹有力的数字政府
5、体系。1.健全完善数字政府组织保障。在市委、市政府的领导下，将数字政府建设统筹协调机制纳入鹤岗市推进网上政务服务能力（政务服务好差评）建设领导小组，明确市营商环境局牵头统筹全市数字政府建设。市直各部门成立由主要领导任组长的数字政府建设工作专班，统筹行业政务信息化需求、业务创新、数据资源规划等工作。各县（区）建立主要领导负责制，加强数字政府建设协同指导、统筹规划，跨部门、跨层级协调和统一部署。（牵头单位：市营商环境局）2 .加强信息化项目统筹管理力度。依据鹤岗市电子政务项目管理实施细则，以购买服务的方式委托第三方咨询机构对政务信息化建设项目进行方案设计、验收审计、绩效评估等全过程咨询评估和技术支
6、撑，防止信息孤岛、条块分割的低水平重复建设，为统筹数字政府建设提供制度和技术保障。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）3 .优化管运分离运行机制。市、县（区）营商环境局具体负责本级数字政府建设管理工作，牵头制定本级数字政府建设年度工作要点。市大数据中心负责数字政府公共基础设施和支撑平台的安全保障和运行维护，鼓励优秀骨干企业发挥运营服务优势，参与数字政府项目建设运营。（牵头单位:市营商环境局；责任单位：各县（区）政府）4 .优化全域数据运管机制。围绕数字经济发展的重点领域，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字化城管、智能交通等重点行业数据平台通过统一的标准和接口规
7、范与大数据中心对接，以“共享为原则、不共享为例外一数一源、多元校核需求导向、无偿使用的原则进行数据汇聚。以多领域数据融合为手段，按照依职能应采尽采原则优化完善专题库、主题库建设。推动党委、人大、政协、法院、检察院等机构数据归集与共享，促进政务数据和社会数据融合治理、融合应用。1牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）（二）建立集约完善的基础设施体系。5 .完善全市统一政务外网。不断拓展政务外网覆盖面，横向覆盖到市级各部门，按需向行政事业单位延伸；纵向按照统一标准按需向乡镇（街道）、村屯（社区）延伸，基本实现四级全覆盖，提供互联网端VPN加密接入通道，为需要访问电子政务
8、外网的政务应用提供网络支撑。推进部门非涉密业务专网和系统向政务外网迁移整合，满足IPV6（互联网协议第6版）规范要求，市县（区）骨干线路带宽达到千兆，提升市级政务外网服务支撑保障能力，建设跨层级、跨区域、跨部门的全市政务服务一张网。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位、联通鹤岗分公司）6 .完善市一体化政务云平台。按照全市多云统管的思路，形成全市一片云的T+M+N运管模式，建设市级政务云管理平台，为数字政府应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储必须应上尽上。对业务专业性强、安全要求高、数
9、据信息量大的行业系统，要按统一规范做好与市政务云平台对接，纳入统一管理。牵头单位：市营商环境局、市财政局；责任单位：各县（区）政府、市直各有关单位、联通鹤岗分公司、移动鹤岗分公司）7 .建设政务大数据安全治理平台。建设基于政务外网的政务大数据安全治理平台，对接市级政务大数据平台，建立覆盖数据全生命周期的安全防护与监测预警体系，以及常态化数据安全评估与应急处置支撑能力，实现政务大数据集中化安全运营管理，确保数据安全合规与风险可管可控。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）（三）建立开放共享的数据资源体系。8 .完善全市统一的政务大数据基座。依托市政务云和大数据平台，
10、2022年底，完成全市统一的人口、法人、信用、电子证照等基础数据资源库及汇聚事项、办件等数据资源的主题库。2025年底，建设市场监管、生态环境、水利、应急指挥等应用专题数据库，初步形成数字政府政务大数据体系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）9,不断完善市政务数据共享交换平台。充分发挥市政务数据共享交换平台总枢纽作用，各级各部门信息系统按照统一规范逐步接入市政务数据共享平台，开展数据共享应用。市、县（区）两级部门之间政务数据的共享交换以及申请国家、省政务数据资源只能通过市政务数据共享交换平台进行，实现政务数据的跨地区
11、、跨部门、跨层级互认共享，形成贯通省、市、县（区）三级的一体化政务数据共享交换体系。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）10 .加强政务数据统筹管理。按照鹤岗市政务数据资源共享管理实施细则，严格落实政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节主体责任，健全“一数一源、多源核验数据采集、存储、更新机制，实现政务数据常态化管理，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）IL不断完善政务数据资源目录体系。依托省政务数据目录系统，面向全市各级政务部门开展政务数据资源普
12、查，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。完善政务数据资源目录。组织各级各部门梳理形成衔接一致、完整有效的政务数据资源目录，清晰界定各级各部门数据采集、治理、共享责任。建立供需对接清单，以满足业务需求为目标，编制全市政务数据供需对接清单，实现数据供需有效对接和共享应用。加强政务数据质量管理。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，建立健全政务数据质量管理体系，实现一数一源、一源多用，一次采集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性。（牵头单位：市营商
13、环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）12 .建设城市公共数据汇聚体系。推动医疗、教育、环保、城乡建设、水电气等行业数据平台资源汇聚，实现对全市公共数据资产的系统化、动态化管控;建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的应用模式，以市大数据平台为核心，以业务需求为驱动，围绕高频重点业务开展数据治理，加强公共数据质量管理，提升数据应用能力。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）13 .健全城市公共数据共享开放体系。在保障安全的前提下，加大政府数据开放建设力度，持续梳理和规范政府可开放共享数据资源目录，扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共
14、数据服务纳入政务数据资源共享体系，充分发挥政务数据资源价值。强化对各类应用支撑的对接力度，提升政务信息系统开放和资源共享能力。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）（四）构建数字政府应用支撑体系。14 .升级改造一体化政务服务平台。严格依照全国一体化政务服务平台建设标准和要求，进一步优化完善平台功能，推进政务服务平台与国家、省平台的深度对接融合，在事项管理、用户管理、办件管理、好差评、投诉建议、数据共享、安全管理等环节与国家和省平台保持高度一致。深化与国家、省垂直管理部门政务系统的协同联动，提升一体化政务服务平台一网通办枢纽功能。开发智能审批、免申即享等特色功能模
15、块，依托大数据平台、电子证照、数据共享系统，针对标准化程度高、流程简易的高频政务服务事项建立无人工干预的无感审批”免申即享新模式。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站等服务渠道同源发布，全力打造办事不求人政务服务品牌。1牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）15 .推进政务服务一网通办。持续开展政务服务事项标准化工作，建立政务服务事项目录，健全事项动态管理机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市、县、乡四级统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。深化办好一件事服务。持续梳理“
16、办好一件事事项清单，不断推出办好一件事主题式集成服务，扩大办好一件事广度和深度。聚焦群众和企业办事便利度和满意度，推动再造业务审批流程，提升关联事项办理水平，实现智能、高效、便捷的办好一件事服务。持续推动跨省通办省内通办。全面认领跨省通办事项清单，优化我市线上线下政务服务能力，实现更多政务服务事项”省内通办，缩小区域、城乡、社会群体间的数字鸿沟。在全国高频政务服务跨省通办事项清单基础上，结合我市实际,不断拓展跨省通办事项广度和深度。强化政务服务电子监察。完善全市政务服务电子监察系统，逐步接入各部门、各政务服务平台（系统）及各级政务服务大厅，实现全市线上线下政务服务事项全范围、全流程精细化管理。
17、1牵头单位：市营商环境局，责任部门：各县（区）政府、市直各有关单位）16 .加快12345”热线平台推广应用。积极向上争取,不断拓展省12345热线平台在我市的使用功能，建立健全T2345”政务服务热线市、县（区）联动运行工作机制。准确分析群众反映的诉求热点、难点问题，使问题快速解决。强化政策法规等知识库的收集整理，完善受理、派单、办理、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，真正实现一网通办总客服、转变作风曝光台、政务服务一号答、营商环境监督岗、社会治理指挥员职能，用热线小端口服务民生大发展。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）17 .深化鹤政通推广应用。加快推
18、进鹤岗本地政务服务向鹤政通APP和小程序等移动端延伸，实现更多政务服务事项掌上办，不断丰富个人和企业专属服务，打造移动政务服务总门户。各级各部门原则上不再新建政务服务平台移动端，已建成的各类政务服务移动端向“鹤政通APP和小程序整合，将所有政府为企业和群众办理的审批服务、公共服务和相关的社会服务事项、系统向政务服务一张网集中，并由政务APP和微信小程序集中提供移动服务,不断拓展移动政务服务内容和内涵，扩大覆盖面，使政务APP和微信小程序成为最易用、最好用、最常用的综合性政务服务移动端。1牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位、驻鹤各有关单位）18 .健全完善好差评体系
19、。健全优化一体化政务服务平台好差评系统功能，实现与省好差评系统互联互通，完善政务服务好差评制度，加强评价人信息保护,规范信息查询权限，强化评价人权益保护，让每个评价人都能自愿、自主真实评价。根据全省统一政务服务好差评”标准规范，完成评价器防信息泄漏改造，线上实现黑龙江政务服务网、政务服务APP、政务服务微信小程序、手机短信、政务服务便民热线等渠道“好差评全覆盖。建设评价专区。在政务服务中心出口设置一体化评价专区或评价走廊，配备相应评价设备、评价二维码等，有条件的可建设密闭好差评“专区。深化政务服务好差评结果应用，强化服务差评整改，确保差评件件有整改、有反馈，全方位提升政务服务好差评的系统性、规
20、范性和有效性。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）19 加强公共信用信息平台建设。依托市公共信用信息共享交换平台，持续拓展自然人、企业、行政机关、事业单位、社会组织等各类信用主体信用信息归集。加大信用联合奖惩措施力度，充分发挥鹤岗市信用信息共享交换平台效用，依据黑龙江省失信惩戒措施清单对严重失信主体实施惩戒措施，确保依法依规过惩相当”。推行嵌入式联合奖惩模式，启动逢办必查、逢批必查的自动奖惩，不断扩大联合奖惩范围，提升失信违诺成本，形成社会共治的惩戒格局，逐步实现跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩措施。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单
21、位）20 .推广电子证照政务服务应用。按照黑龙江省加快推进电子证照应用实施方案要求，结合区块链技术，将制发证作为业务办理的必要环节，实现事项办理系统与电子证照库无健融合，加强电子证照信息互认共享，推动电子证照在政务服务领域的全面应用，加快政务服务事项关联电子证照进程，依托实名认证管理系统，自动识别个人或企业证照信息，实现电子证照与申办材料自动匹配。办事人通过指纹或刷脸等认证方式在微信政务小程序上完成实人核验后，即刻显示一码通，到窗口办事只需通过移动端出示一码通，窗口人员依托政务服务通用审批平台扫码授权电子证照模块扫描二维码并获取授权后即可获取办事人相关证件材料，并可以在线预览、下载、打印。进一
22、步完善电子印章平台的服务能力，为电子印章在电子证照、电子文书、电子公文等业务中的应用提供支撑。探索建设企业电子印章管理服务平台，为优化营商环境、便民利企提供支撑。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）（五）健全完善数字技术辅助政府管理决策体系。21 .推动城市信息汇集中心建设。建设集数据汇聚、应用融合、智能决策、综合指挥于一体的鹤岗市城市信息汇集中心。整合全市各部门、各县（区）政治、经济、文化、社会等数据，实现一图知全局、一屏聚应用，着眼数字治理赋能，逐步实现精准分析、整体研判、科学治理，促进新一代信息技术与政务运行、公共服务、产业升级等领域深度融合。城市信息汇集
23、中心支撑服务能力向县（区）级、乡镇、街道穿透延伸，搭建县（区）级分中心，配备显示屏和管理软件。乡镇、街道配置统一的集成式政务自助终端机，同时,加快集成式自助终端入驻园区、商场、银行、邮政网点，方便企业和群众一站式办事需求。1牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府）22 .推进档案数字化和服务体系建设。加快推进档案数字化转型和智能升级，建设档案管理服务平台，推动全市数字档案馆（室）建设，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收、应享尽享；依托市一体化在线政务服务平台，打造档案共享服务端，实现网上查档，掌上查档。（牵头单位：市档案馆；责任单位：市档案馆、市营商环境局、全市各单位）23
24、.全面推进政府网站集约化建设。按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求,以夯实基础、创新发展为原则，依托市级政务云平台和现有网站技术平台，建成我市政府网站集约化平台。指导各县（区）政府充分利用现有政府网站平台资源，严格按照国务院办公厅关于印发政府网站集约化试点工作方案的通知（国办函（2018）71号）和黑龙江人民政府办公厅关于推进全省政府网站集约化建设工作的通知精神，做好与市级政府网站集约化平台的迁移工作，形成全市T+8统一的政府网站集约化平台管理体系。深化市、县（区）两级信息发布、政务公开、政策解读、办事服务、互动交流等功能，为政府网站集约化建设提供支撑。组织协调推进
25、统一提供身份认证、事项管理、协同服务、咨询投诉等功能。推进各级政府网站向移动终端、自助终端、政务新媒体等多渠道延伸。（牵头单位：市政府办公室、市营商环境局）24 .提升互联网+监管能力。提升监管规范化、标准化水平。按照国家互联网+监管平台建设要求，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项目录清单，统一纳入互联网+监管系统管理并动态更新，推动实现监管事项应认尽认。建立互联网+监管系统与双随机、一公开系统及行政执法系统数据汇聚机制，建设完善监管事项、监管对象、监管行为、执法人员、投诉举报等监管数据库，实现监管事项应接尽接，监管数据应汇尽汇。推进各类监管业务信息系统和数据整合归集，建立监管数据风险
26、预警推送反馈机制和跨地区跨部门跨层级监管工作协同联动机制，实现一处发现、多方联动、协同监管。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）25 .提升市场数字化监管能力。全面实施双随机、一公开监管。制定部门联合抽查计划，健全与随机抽查相对应的检查对象名录库和执法人员库，推动在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。推进智慧药品监管。依托黑龙江省疫苗追溯系统的实时数据，逐步实现本市疫苗使用单位疫苗来源可查、去向可追。完善第三类医疗器械经营企业计算机信息管理系统建设，逐步实现所经营的产品可追溯。1牵头单位：市市场监管局）26 .推进行政执法监督数字化。深化市场监管、生态环境保
27、护、城市管理、交通运输、农业农村、文化市场综合行政执法改革，利用全省统一行政执法综合管理监督平台，推动监管执法全过程的数字化记录、追溯和监督，规范监管执法行为，强化公正监管。加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。推行电子行政执法证使用。（牵头单位：市司法局，责任单位：市直各有关单位、驻鹤各有关单位）（六）构建数字政府标准规范和安全防控体系。27,构建数字政府标准规范体系。坚持标准先行，构建鹤岗数字政府建设的总体要求、系统开发、数据共享、业务协同、技术应用、安全运维、系统集成等标准规范体系，推动标准规范全面贯
28、彻落实，以标准化支撑引领数字政府建设。（牵头单位：市营商环境局）28 .构建数字政府安全防控体系。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务云、大数据平台、政务外网等关键信息基础设施安全保护，构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系，提升日常预防、监测、预警和应急处置能力。完善密码支撑体系建设，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并进行定期评估，提升密码应用在数字政府领域的安全支撑能力。1牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）29 .建立健全信息安全管理机制。建立权责清晰的信息安全管理体系，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障。建立政务信息
29、安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训，确保信息安全工作协同共治。（牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位）三、保障措施（一）加强组织领导。按照全市一盘棋工作要求，在市委、市政府的领导下成立市级工作专班，统筹规划、管理、推进全市数字政府建设工作，各县（区）、各有关单位要落实一把手责任制，明确本地区、本领域数字政府建设管理牵头单位，加强数字政府统筹规划、协同联动，协调解决数字政府建设中的重大问题。（牵头单位：市营商环境局）（二）加强统筹推进。根据数字政府建设实施方案，市营商环境局要加强组织协调，建立多部门协同工作推进机制，明确责任分工，确保各项工作
30、落实到位，各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。牵头单位：市营商环境局）（三）加强资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。牵头单位：市财政局）（四）加强人才支撑。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。以数字化重塑干部能力结构，完善数据技术人才评价体系，畅通职称、
31、岗位晋升通道，健全考核竞争激励机制，创新大数据人才培养、引进和使用机制，多层次、多渠道开展业务培训，探索政、校、企合作培养的人才培育新模式，储备一批高层次人才，并持续优化人才结构。牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局；责任单位：市财政局、市委编办）（五）加强考核评价。创新考核评价方式方法，制定全市数字政府建设重点任务考核指标，建立任务台账，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和考核评估。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以利企惠民效果和企业群众评价结果检验数字政府建设成效。（牵头单位：市营商环境局）（六）加强监督问责。将数字政府建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用，保障数字政府建设有序推进。对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次、数据资源目录清单情况等定期通报，对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。牵头单位：市营商环境局）
