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1、开封市“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案为深入贯彻落实河南省教育厅“完善普惠性学前教育保障机制建设高质量教育体系”的部署要求，进一步推进学前教育普及普惠，推进学前教育安全优质高质量发展，根据我市学前教育实际，现制订本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把实现学前教育普及普惠安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共同富裕的重大任务，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，强化政府主体责任，健全保障机制，努力满足人民群众阂有所育、幼有善育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者
2、和接班人奠定坚实基础。（二）基本原则1 .强化公益普惠。践行以人民为中心发展思想，坚持学前教育公益普惠基本方向，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面保障机制，提升学前教育公共服务水平。2 .坚持巩固提高。优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。3 .推进科学保教。坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点和身心发展规律。坚持以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，促进每名幼儿富有个性的发展。推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。4 .提升治理能力。推进依法治教、依
3、规办园。健全治理体系，加强规范监管，强化安全保障，提升学前教育治理能力现代化水平。（三）主要目标进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全市学前三年毛入园率达到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。二、重点任务（一）补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。加强村级幼儿园建设，城市新增人口、流动人口集中地区新建改扩建幼儿园，
4、完善城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄幼儿入园。（二）完善普惠保障机制。切实落实各县、区政府发展学前教育责任，优化完善学前教育管理体制、办园体制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，提升教师专业能力，促进普惠性学前教育可持续发展。（三）提升教育保教质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，强化教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力。（四）加强
5、监督治理能力。切实落实县各（区）监管理责任，强化对幼儿园的动态监管。规范幼儿园办园行为，加强幼儿园名称规范使用，持续开展“小学化倾向治理，持续开展无证幼儿园治理，及时消除违法办园。三、具体措施（一）优化普惠性资源布局推进教育公平，增加普惠性资源供给，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次。结合地方实际，科学调整居住社区人口配套学位标准，服务半径及规模、数量，确保提供普惠性服务，满足就近入园需要。完善乡村学前教育资源布局，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。
6、每个乡镇至少办好2所乡中心幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理。鼓励有条件的县区探索实施学前教育责任区制度。（二）推进普惠性资源扩容增效大力发展公办幼儿园。2023年至2025年间，新增公办学位2万个。鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园、公办示范性幼儿园集团化办园和设分园区。对未纳入机构编制核定范围、利用国有资产依法举办的幼儿园，经教育行政部门认定达到基本办园标准，符合中央编办关于批转V事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）的通知（中央编办发（2015）132号）规定的，可申请登记为
7、事业单位法人。完善并落实普惠性民办园认定标准和扶持政策，积极支持普惠性民办园发展。逐步化解和消除学前教育“大班额”现象，防止出现新的无证园。（三）加强城镇小区配套幼儿园建设使用管理各县（区）要认真落实开封市城镇小区配套建设中小学校幼儿园移交管理办法，落实规划配套幼儿园与新建住宅“五同步”的主体责任，产权及时移交当地政府，对主要面向本小区居民提供普惠性学前教育服务的配套幼儿园，可减免物业费，具体收费标准和方式由物业服务企业和幼儿园双方协商确定。严格执行开封市教育体育局关于落实学前教育公办学位扩充计划的通知，切实发挥县（区）政府主体责任，公办园在园幼儿占比低于50%的应将小区配套园办成公办园。严格
8、按照幼儿园布局规划合理的规划幼儿园，对于不在布局规划上的幼儿园和无证幼儿园，应及时对其在园幼儿进行分流，予以取缔。积极部署开展城镇小区配套园治理“回头看:对治理任务重、仍有遗留问题的责任主体开展约谈，强化问责查处，强化治理力度，对弄虚作假者取消办园资格。（四）健全经费投入与成本分担机制强化政府投入主体责任，加大财政投入力度，提高学前教育财政支持水平，落实省定公办园生均财政综合拨款基准定额和普惠性民办园奖补政策，并逐步提高标准。任何地方政府或部门不得截留学前教育经费或收费。根据幼儿园隶属关系，由同级财政部门采取以奖代补的办法促进幼儿建设，新建幼儿园达到办园标准的幼儿园每园奖补10万元，改扩建幼儿
9、园达到办园标准的幼儿园每园奖补6万元；对于晋级幼儿园中新评定和复评为省、市级示范性幼儿园的幼儿园，分别按照20万/园、10万/园的标准奖励。各县区综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，根据本地实际及时合理调整公办幼儿园收费标准，优化经费投入结构，以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例。重点支持扩充优质普惠资源、改善办园条件、提升保育保教质量等方面。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。（五）提高幼儿园师资培养培训质量教研部门要制定全市幼儿园教师和教
10、研员培训规划，加大培训力度，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效，注重培养一线教师教师观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力和专业素养。大力加强农村和民办幼儿园教师培养力度。教科研机构和优质幼儿园要主动结对帮扶薄弱幼儿园和乡村幼儿园。加强师德师风建设，完善五级师资培训机制，实施幼儿园教师保教能力提升行动。统筹做好各级各类园长、教研员、卫生保健人员培训。建设一批学前教育名师工作室，培育中原名师2名左右、省级名师60名、省级骨干教师120名，不断加大学前教育人才队伍建设。（六）推进科学保教坚持以游戏为基本活动，加强幼儿园课程教学资源审核，规范幼儿园课程管理，推进省级游戏实验区建设。加强幼儿园卫生
11、保健工作，重视幼儿卫生习惯和健康生活方式的培养，注重对幼儿视力、幽齿、肥胖等问题的预防和管理。优化一日生活环节，确保每日2小时户外活动效果，提升幼儿身体素质与健康素养。实施幼儿园“食育”工程，培育区域“食育发展共同体”,重点建设一批食育发展共同体组长单位，每年培育6所省级食育工作试点园，评估确定一批食育特色园，培养60名食育指导师。实施幼儿园领航共建工程，发挥示范园引领辐射作用，培育省级领航共同体6个，省级领航工作室12个，培育名保健医20名、名班主任30名。持续推进学前融合教育项目，积极启动建设区域学前融合教育资源中心，为区域内融合教育幼儿园提供有效支持,培育省级融合教育示范园，为特殊需要幼
12、儿接受早期融合教育创造更多机会，彰显教育公平。对于晋级成为省级融合教育示范园、省级食育试点园、省级领航共同体、省级领航工作室的幼儿园，根据幼儿园隶属关系，由同级财政部门按照10万/园的标准给予经费支持。（七）保障幼儿园教师配备和工资待遇加强教师配备和待遇保障。盘活机构编制资源，公办幼儿园原则上按照师生比1:15核定事业编制。统筹事业收入、生均财政经费等资金来源渠道，确保教师工资及时足额发放、代课教师同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，公办园和承接主体依法保障相关劳动者权益。民办园要参照当地公办园教职工工
13、资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴。社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，督促各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职工合法权益。（八）完善幼儿园规范管理和服务机制落实县区级人民政府和相关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，不仅强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管，还要增强对各级各类幼儿园的服务意识。制定
14、完善非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）收费管理政策，按办园成本和办园等级实行政府指导价管理，明确收费标准；营利性民办幼儿园收费标准实行市场调节，并向社会公示，依法加强对民办幼儿园收费的价格监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入县级政府政务信息系统管理，定期公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，接受社会监督。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或
15、转移办学结余。（九）强化幼儿园安全保障加强幼儿园设施设备资源配置。实施幼儿园办园条件达标工程，全面改善办园条件，消除园舍安全隐患。2017年之后建设的幼儿园按照住建部、教育部幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）100%达标。2017年之前建设的幼儿园针对室外游戏场地生均面积伫4平方米）、幼儿活动用房生均建筑面积（N8.17平方米）、生均建筑面积（Nlo.44平方米）三项指标（以国家现行标准为准）有计划的通过改扩建或者减少招生人数等措施达标。各类幼儿园按照国家和地方的有关要求配备丰富适宜的玩教具和游戏材料。推进学前教育数字化、信息化建设。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，建
16、立全覆盖的安全风险防控体系。幼儿园要健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。各县区教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通
17、报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。（十）加大不规范办园行为治理力度加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。继续开展幼儿园名称规范清理行动，加大校外培训机构执法检查力度，严防出现幼儿园大班流失的情况，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他
18、违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现,严肃查处并列入黑名单，将黑名单纳入全国信用信息共享平台，按照有关规定实施联合惩戒，并追究相关人员的责任。（十一）推动学前教育教育教研改革坚持教研为幼儿园教育实践服务，为教师专业发展服务，为教育管理决策服务。健全市、县、乡、村四级教研体系，加强学前教育教研工作，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，每个区县至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。教研人员要深入幼儿园保教实践，了解教师专业成长需求，分类制定教研计划，确定教研内容，及时研究解决教
19、师保教实践中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，推动区域保教质量整体提升。完善开封市幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，建立健全以评估促发展的幼儿园评价体系，注重过程性、发展性评估，引领教师专业成长，引导办好每一所幼儿园。深入贯彻落实幼儿园教育指导纲要36岁儿童学习与发展指南幼儿园工作规程幼儿园保教质量评估指南，以先进的实践经验为引领，切实转变教师观念和行为，促进幼儿在快乐的童年生活中获得有益身心的学习和发展经验，提升教师职业成就感。指导幼儿园制定幼儿园发展规划，将省示范性幼儿园作为学前教育普及普惠先行先试的领航园，以三年为周期精心设计规划
20、”重点发展项目6+X”模式，并依据规划制订并落实学年、学期工作计划，促进幼儿园内涵发展，全面提高保教质量。完善幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长，全面提高幼儿园保教质量。深入推进幼儿园与小学科学衔接，在认真开展试点、加强实践探索的基础上，全面构建衔接机制，强化幼儿园和小学深度合作，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。四、组织实施（一）加强组织领导。加强党对学前教育工作的全面领导，强化市级统筹，充分发挥市级区域中心作用，落实县区级主体责任，以县区为基础逐级编制学
21、前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，并列入党委政府工作重要议事日程，明确有关部门责任分工，采取有力措施，确保各项目标任务落到实处。（二）完善激励机制。继续安排支持学前教育发展资金，重点向农村地区、薄弱幼儿园倾斜。健全激励机制，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的县（区）按国家有关规定予以表彰奖励。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。（三）强化督导问责。扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实政府责任，完善督导问责机制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对市级人民政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认定重要内容，督导结果作为奖补资金分配的重要依据，发生较大社会影响的安全责任事故、重大案事件和师德师风问题的市（县、区）2年内不得申报学前教育普及普惠督导评估认定。将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入县区政府工作的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。
