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1、新时代加强县级纪检监察干部队伍建设的调研思考推动纪检监察工作高质量发展，离不开一支高质量干部队伍。建设一支符合新时代要求、党和人民事业需要的高素质专业化纪检监察铁军，是不断深化国家监察体制改革、推动纪检监察工作高质量发展的关键所在，也是纪检监察机关的一项重大政治任务。为深入了解全市纪检监察干部队伍建设情况，市纪委监委组织部牵头，抽调精干人员，深入全市镇（办、区）和村（社区），通过实地走访、座谈了解、问卷调查等方式，深入研究基层纪检监察干部队伍建设情况。一、总体情况和基本现状市纪委监委机关核定行政编制名，内设机构个，成立个派出纪检监察组。全市共有个镇（办、区）纪委（工委），现有行政编制名，专职纪
2、检监察干部名。年月，除个经济开发区、个农场共个功能区暂未设派出监察室外，个镇（街道）共设派出监察室个，派出监察室主任、副主任各名。目前，全市个村（社区）已严格按照规范化建设标准配齐纪检委员（监察信息员）。全市纪检监察组织现共有在职在编干部人，其中市纪委监委机关及派出纪检监察组人，镇（办、区）纪委（工委）人。全体干部中，35岁以下干部人，占总数；35至45岁之间干部人，占总数；45岁以上干部人，占总数。拥有全日制大学本科及以上学历人,占总数,具有3年以下纪检监察工作经历人，占总数2%,比重较大。二、意义和作用党的十八大以来，党中央和中央纪委高度重视纪检监察干部队伍建设。在中央纪委历次全会上，习近
3、平总书记都会发表重要讲话，对纪检监察干部队伍建设作出重要指示，从十八届中央纪委二次全会上提出“打铁还需自身硬”，到三次全会上指出各级纪委要解决好“灯下黑”问题，五次全会上强调纪检监察机关要“清理好门户”，再到六次全会上要求“保持队伍纯洁”，态度始终坚决，要求不断深入。中央纪委认真贯彻落实党中央要求，历次全会工作报告都将加强纪检监察干部队伍建设单独列项、具体部署并抓好落实。（一）加强纪检监察干部队伍建设是全面从严治党的必然要求作为党内监督的专责机关，纪检机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中负有重要使命担当。纪检监察干部掌握着党和人民赋予的监
4、督权力，在全面从严治党的进程中，纪检监察干部队伍起着重要的作用。纪检监察干部队伍既是党的干部队伍的组成部分，又承担着纯洁党的队伍、维护党的肌体健康的重要使命。监督权是一把双刃剑，能够造福于民，也能降祸于己。在监督执纪问责中，纪检监察干部是否用好这把双刃剑，直接关系着全面从严治党的成果，关系着中华民族的前途和命运。纪检监察机关要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设，全面从严治党的贯彻落实提供坚强有力的政治保障。（二）加强纪检监察干部队伍建设是开展反腐败斗争的迫切需要在新的历史条件下，随着全面改革的不断深化，党风廉政建设和反腐败斗争涉及的领域越来越多，纪检监察工作的专业化程度越来越高，对纪检监
5、察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。与此同时，随着正风肃纪力度的不断加大，人民群众对纪检监察机关的期望值也越来越高。纪检监察干部一旦出问题，负面影响就会成倍放大，就会给党风廉政建设和反腐败斗争带来损害。随着反腐败斗争的不断深入，对纪检监察干部的监督和管理也要越严格。（三）加强纪检监察干部队伍建设是增强队伍战斗力的客观需求纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，纪检监察机关不是天然的“避风港”，纪检监察干部同样面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，少数纪检监察干部
6、在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象。比如，曾经担任过省纪委书记的王某等。这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力，必须时时刻刻都不放松加强纪检监察干部队伍的自身建设。三、存在的主要问题党的十八大以来,各级纪检监察机关按照中央决策部署,切实履行监督责任,广大纪检监察干部忠于职守、秉公执纪，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。但我们也看到，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部不是生活在真空里，也不具有天然的“免疫力”，纪检监察干部同样存在一些不容忽视的问题。（一）思
7、想认识有待提升，队伍结构不优有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻；有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的纪检监察干部认为，自己原来参与的一些“中心”工作交出去后，权力小了，说话办事就会失去“话语权”，就会逐渐被边缘化；有的认为抓执纪办案容易得罪人，工作中有所顾虑，束手束脚，不敢大胆办案、放手办案等。一方面，干部年龄结构不优。全市名干部中，35岁以下干部人，占总数；45岁以上干部人，占总数。虽然近年大力转隶、选调了一批年轻干部，但目前干部队伍年龄结构整体依旧偏大，干部队伍梯次不够明显，出
8、现年龄断层。另一方面，专业人才不足。全市纪检监察干部中拥有全日制大学本科及以上学历人，占总数,其中第一学历为法学、计算机类及财会类专业的合计人，占总数%,专业性人才紧缺。（二）能力素质亟待提高，业务素质不强纪检监察工作是一项纪律性很强的业务工作，具有自身的规律和特点。党的十八大以来，随着改革的不断深化和全面推进，政治、经济、社会等领域发生着深刻变革，党风廉政建设和反腐败斗争任务越来越艰巨，对纪检监察干部的能力素质提出了新的更高的要求。但在实际工作中，有的纪检监察干部参加培训不够,业务知识积累不多，视野不够开阔，想问题办事情的办法不多；有的纪检监察干部缺乏办案经验，没有参与过复杂案件的执纪审查工
9、作，谈话能力不足；有的纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位工作，知识面狭窄，对涉及高智能化、高科技化手段的新型案件难以突破等。一方面，部分年龄偏大的干部学习能力和工作能力不足，有的不善于运用办公自动化设备，有的创新进取意识不强，凭老经验、老办法办案，不能满足高质量发展新形势新任务新要求。近年新招录、新划转、新选调的年轻干部绝大部分没有纪检监察工作经历，对纪检监察业务生疏，亟待实战磨炼、工作历练。另一方面，乡镇纪委干部流动性较大，纪委书记大多是乡镇其他领导班子成员转任而来，纪委副书记、专职纪检监察干部变动也较为频繁，目前乡镇名专职纪检监察干部中，从事纪检监察工作3年以下的名，占比,有些新调整干部
10、对执纪监督、审查调查工作知识不甚了解，办案实战能力缺乏，整体素质不高，存在“还没扛枪就上战场”的现象。（三）作风不过硬，监督硬气不够党的十八大以来，中共中央以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。但是“四风”问题在个别纪检监察干部身上仍有所体现。有的纪检监察干部理论联系实际不够紧密，学习搞形式主义，调查研究不够；有的纪检监察干部衙门习气还比较突出，口大气粗；有的纪检监察干部作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的纪检监察干部甚至还参与
11、公款吃喝，收受礼品等。纪委监委属于双重领导体制，监督执纪是纪检监察工作主责主业，但在少数单位来说，关起门来解决问题、维护本地稳定发展被摆在了第一位，导致部分纪检监察干部开展监督不够硬气,这一问题在乡镇尤为明显。乡镇纪委无独立机构,编制、人事、财务等重要事项决定权都受同级党委领导，乡镇纪委书记同时也是党委班子成员，大家都在“一口锅”里吃饭，开展监督多了、处分干部多了，不仅得罪了人，还会影响当地综合实绩考评成绩，降低干部职工经济待遇，少数纪检监察干部开展工作存在“顾虑”，监督底气、硬气明显不足。甚至有的纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中，不守规矩、擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，
12、违反执纪审查工作纪律，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。有的纪检监察干部纪律观念仍然不强，不注意身份，嘴巴不严，说话比较随意，不分场合；有的纪检监察干部存在贪污贿赂等严重违纪违法行为，受到有关部门的处理等。（四）保障不到位，履职后劲不足培训存在短板。根据纪检监察全员培训工作要求，省、市、县三级纪委监委开展了全方位、高频次的学习培训活动，但内容和主题聚焦镇村两级纪检监察干部履职能力提升的培训较少。部分干部反映中央纪委、省纪委安排的培训课程政治站位高、理论水平深，工作实例大多涉及省部级、厅局级干部，基层办案多涉及科级及以下干部，没有可比性，借鉴结合上有一定差距，培训效果在一定程度上有所减弱。技术
13、保障滞后。近年来省、市纪委监委大力推进信息化建设，但还未形成省、市、县、乡四级联动协同指导工作机制，在开展审查调查中涉及银行信息、房产信息及各类交易等信息共享的大网络格局还未形成，部分基层干部办案办信还多停留在传统模式，查验取证过程中耗费了大量的人力、物力和财力，办案的科技化、信息化水平发展与新时期审查调查工作还未达到无缝匹配，一定程度上制约了案件办理，影响了工作效率。监察体制改革后，监察对象大幅增加，工作任务口益繁重。年以来，全市信访举报总量持续高位运行，年收到各类信访件件，年件，年件，因编制限制，人手较为紧张，面对大量的办信办案工作，必须加快进度、加班加点进行查办，工作量较大。工作压力大，
14、纪检监察工作任务重、要求高，“白加黑”、“5+2”已成常态，干部身体、精神处于全天候紧绷状态，对父母、配偶、子女等疏于照顾，特别是在办理留置案件时，一线办案人员常常2-3个月吃住在留置点，不能回家。还有少数干部受熟人社会的影响，在开展工作中有抹不开面儿、拉不下脸儿的情况，工作压力较大。四、对策与建议“忠诚、干净、担当”，是以习近平同志为总书记的党中央对纪检监察干部提出的明确要求，是纪检监察干部必须牢记在心、认真遵循的行动指南。针对目前纪检监察干部队伍存在的突出问题，应采取一系列措施，努力推进纪检监察干部在思想方法和思想观念上与时俱进，工作方式和工作方法上与时俱进，人员素质和工作作风上与时俱进，
15、提高干部的整体素质，保证干部队伍健康发展。（一）突出专业导向，优化干部队伍要在准入上突出专业性。注重从纪检监察工作实际出发，通过公务员招录、公开遴选、交流调动等方式，重点选拔法律、金融、审计、会计、信息化等各种专业人才，确保新生力量的专业化，弥补专业人才不足短板。要在管理上突出专业性。综合干部学历、经历、专业、年龄等情况，分门别类建立专业化干部后备库，实行动态管理、实时更新，避免干部队伍出现青黄不接的情况。要在考核上突出专业性。依据执纪监督、审查调查、综合协调等不同类别，在全面考核的前提下，突出对干部的专业化考评。通过考核“指挥棒”的牵引和倒逼，促进干部自觉培育专业精神、不断提升专业能力。（二
16、）落实同级监督，破解监督难题围绕“四督四看”，用好主体责任提醒、谈心谈话、廉政风险问询、重大决策监督、选人用人把关、重要事项报备、述责述廉评议、定期说案明纪、问题线索上报等9种监督方式，全面监督同级党组织和党组织成员执行政治纪律规矩、落实主体责任、履行“一岗双责”、规范权力运行、加强作风建设等方面情况，不断创新监督方式，积极推动同级监督向基层延伸，让基层纪检监察干部开展监督有方法、有思路、有底气。（三）优化业务培训，提升能力素质首先要提高培训针对性。一方面，建议上级纪委监委在制作培训课程内容和选取案例上，进一步贴近县市区及乡镇纪委工作实际，增强针对性、实用性和可操作性，更好地为基层纪检监察干部
17、提供指导。另一方面，分级建立基层纪检监察干部提级培训机制，建议省、市纪委监委加大对乡镇纪检监察干部集中调训力度，让基层干部到更高平台开展学习、启发思路、开拓视野。其次要突出培训实战性。理论学习成果最终要归于实践，建议上级纪委监委加大跟班锻炼、跟岗轮训、跟案学习力度，每年适时选调基层优秀纪检监察干部到上级纪委监委机关参与案件办理、信访调查、案件评查等工作，通过实际锻炼“传帮带”推动基层纪检监察干部业务能力水平不断提高。同时，充分发挥“纪委监委领导班子+纪检监察室+派出纪检监察组+乡镇纪委”的“4+”模式办案协助机制，让乡镇纪检监察干部与县市纪委监委干部面对面、点对点交流学习，提高乡镇纪检监察干部
18、实战能力。（四）强化关心关爱，健全保障机制注重对基层纪检监察干部的人文关怀、思想关怀、心理关怀，通过定期家访、心理健康疏导和开展各类文体活动，切实减轻纪检监察干部的工作压力、心理压力。畅通基层纪检监察干部晋升交流通道，优先推荐机关业务骨干担任乡镇纪委书记，带动乡镇纪检监察干部队伍整体素质提升；加强与市委、组织部门沟通，将纪检监察干部培养纳入全市干部队伍建设“一盘棋”，积极推荐优秀纪检监察干部到系统外任职历练，加速系统内干部轮转速度，增强干部履职积极性。加大对纪检监察干部的表彰力度，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英雄人物，激发干事创业的积极性和主动性，增强对职业的认同感、荣誉感、成就感和归属
19、感。（五）扣紧理想信念，培养忠诚品格加强纪检监察干部的思想建设是提高纪检监察干部队伍素质的必须途径。当前，为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。各级纪检监察机关要以此为契机，抓好理想信念教育，形势任务教育，廉洁从政教育，党风党纪教育，推动广大纪检监察干部牢固树立“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），始终做到心中有党，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于
20、纪检监察事业。（六）加强组织建设，强化担当精神权力就是责任，责任就要担当。纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，才能为党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力。纪检监察部门要大力加强组织建设，一是严把资格准入关，严格选拔任用纪检监察干部，把坚持原则，敢于负责的干部挑选到纪检监察岗位上来。二是要配齐编制人员，优化资源配置，把工作能力强，敢于担当，善于担当的干部放到重要岗位开展工作。三是加大锻炼交流力度，选送干部推荐到地方进行挂职锻炼，深入基层指导开展纪检监察工作，培养干部勇于担当，主动作为的精神。四是强化培训，提高干部的能力素质，特别是提高干部的创新能力和解决实际问题的能力。通过提高干部的能力，培养干部“多想事，会干事”，敢担当、能担当的品格。同时，对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整的调整；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的领导干部坚决问责。
