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1、XX市城镇燃气安全事故应急预案目录.总则11.l编制目的11.2编制依据11.3适用范围214应急预案体系21.5应急工作原则31.6基本情况41 .事故风险措施71.1 燃气危险源辨识、分析、评估和对策措施.71.2 事故危险原因分析181.3 停气原因分析191.4 事件等级192 .应急组织机构及职责222.1 领导机构222.2 工作机构及职责232.3 专家组313 .监测预防313.1 日常信息收集与分析预测313.2 风险分析与隐患排查治理的预防工作324 .预警与信息报告354.1 预警级别及发布354.2 预警级别调整384.3 预警响应行动384.4 预警发布与解除394.
2、5 信息报告395 ,应急响应425.1 应急响应425.2 应急救援475.3 现场指挥与联络485.4 现场处置495.5 先期处置495.6 即时处置505.7 应急安全与防护505.8 人员疏散515.9 人员安全防护525.10 现场保护525.11 应急响应终止526 .信息公开537 .管道燃气发生安全事故的具体处理方案537.1 管道燃气危险源布局范围537.2 管道燃气系统易发生的事故类型537.3 管道燃气存在的主要危险源541.5 管道燃气现场处理方案551.6 管道燃气高风险区域情况609 .液化石油气发生安全事故的具体处理方案609.1 液化石油气危险源布局范围609
3、.2 液化石油气易发生的事故类型619.3 液化石油气经营企业应急预案体系619.4 液化石油气现场处理方案619.5 液化气高风险区域情况6310 .建立反恐怖防范专项应急预案6410.1 反恐原则6410.2 反恐架构6410.3 反恐要求6510.4 反恐范围6510.5 反恐防范标准6610.6 应惫管理7010.7 应急处置7011 后期处置7111.1 善后处置711L2保险赔付7111.3 总结评估和事故调查7212 .应急保障7312.1 应急队伍保障7312.2 应急抢险队伍要求731.4 4资金保障741.5 5信息与通信保障751.6 6交通运输保障751.7 7医疗卫生
4、保障761.8 8治安保障761.9 9物资保障761.10 0技术储备与保障7713 .预案管理7713.1 预案备案7714 .监督管理7814.1 宣传与培训7814.2 演练7915 .奖励与责任追究8016 .其他事项8217 .附则8317.1 预案管理与更新8317.2 制定与解释8317.3 预案的生效8318 .附件84XX市城镇燃气安全事故应急预案1.总则1.1 编制目的为规范XX市城镇燃气安全事故应急处理工作，做到及时、有效、妥善地处置燃气突发事件，确保事件处置过程中能够充分、合理地利用各种资源，建立政府、行业及企业间社会分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的应急体系，
5、最大限度地减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失，提高本市燃气行业防灾、减灾及确保安全稳定供气的综合管理和抗风险能力，保障人民群众正常的生产、生活，维护社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人共和国主席令（第六十九号）2007年8月30日、中华人民共和国安全生产法2014年8月31日发布,2014年12月1日实施（修改）、中华人民共和国消防法（2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）、中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国主席令（第三十号）2010年6月25日、城镇燃气管理条例中华人民共和国（国务院令第583号）公布
6、,2016年2月6日国务院关于修改部分行政法规的决定修订、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、XX省燃气管理条例XX省十三届人大常委会第十次会议（修改）、XX市燃气管理办法（XX市政府令第145号）2018年6月1日起施行、XX省安全生产条例（XX省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年7月29日通过，2016年10月1日起施行）、城镇燃气技术规范（GB50494-2009）、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ51-2016）、XX省突发公共事件总体应急预案苏政发（2005）92号、XX市突发公共事件总体应急预案等法律、法规、规范及相关预案，并
7、结合我市实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内与燃气供应及使用有关突发事件的预警、防范和处置的组织实施。1.4应急预案体系141XX市城镇燃气安全事故应急预案为XX市突发公共事件总体应急预案的专项预案，是指导我市城镇燃气安全事故应急救援工作的规范性文件。142燃气企业突发事件专项应急预案，由市各燃气经营企业根据有关法律、法规、预案另行制定，并报有关主管部门备案。1.5 应急工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对城镇燃气安全事故的各项准备工作，最大程度地保障人民群众健康和生命财产安全。加强燃气安全知识宣传，增强人民群众应对城镇燃气安全事故的意识
8、。（2）统一领导，分工协作。在市政府的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、各燃气经营企业为主的城镇燃气安全事故应急体制，明确政府各相关职能部门应对城镇燃气安全事故处置工作的职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事故和紧急情况。（3）分级管理，落实责任。建立以市、镇（区、街道）政府（管委会、办事处）分级负责的城市燃气安全保障与应急体系，根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、应急响应、预案启动，落实城市燃气突发事故应急责任机制。市住房和城乡建设局负责全市城镇燃气安全事故应急预案的制定和实施；各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）建设
9、（燃气）管理部门负责建立和完善本辖区内城镇燃气安全事故应急预案，并负责组织实施；各燃气经营企业负责制定本单位燃气事故应急救援预案，建立应急救援组织，组织专业抢险队伍，配备完善的抢险装备。(4)快速反应，协同应对。各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，提高应急反应速度和处置能力，对城镇燃气安全事故做出快速、有序、高效的联动反应。(5)规范管理，依靠科技。依据有关法律和行政法规,加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对城镇燃气安全事故的工作规范化、制度化、法制化。加强日常安全检查和隐患整改工作，建立完善行业安全监控体系。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设
10、施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对城镇燃气安全事故的科技水平和指挥能力。1.6 基本情况1.6.1 概况随着城市经济和建设发展，XX市已开启了全面进入使用天然气时代，目前城市燃气形成天然气和瓶装液化气共存，天然气逐渐扩大的局面。截止2018年，XX市天然气年用气量2亿立方，液化石油气用量3.06万吨，居民燃气总气化率100%。XX市管道燃气是由XX市天然气有限公司、XX中石油昆仑苏创燃气有限公司二家经营企业负责建设和运营。XX市上游气源主要是“川气”和“西气”，已建门站3座，分别是浏河门站、XX门站及疏港高速门站，已建高中压调压计量站7座，已建高压管道118.8km。XX市天然气站
11、场统计一览表序号站名供气量(104m3a)最高进站压力(MPa)高压最高出站压力(MPa)中压最高出站压力(MPa)中压外输方向详细地址资产所属1XX门站IlOOO3.63.60.4主城大连路东亭路XX市天然气有限公司2浏河门站180003.63.60.4浏河片区滨江大道沪太路3疏港高速站17(XX)5.75.7(3.6)0.4璜泾片区陆璜公路处4浮宅调压计量站32(X)3.6-0.4港城S338与浮宅路交界处5华苏调压计量站40003.6-0.4港城S338与华苏路交界处6鹿河计量站-3.63.64-338省遭雅鹿村7金仓湖调压计量站1003.6-0.2东林隹苑、电站村金仓湖8璜泾调压计量站
12、3003.6-0.4璜泾片区338省道新联村9沙溪调压计量站19833.6-0.38沙溪片区沙溪镇印溪南路88号XX中石油昆仑苏创燃气有限公司IO温氏调压计量站423.6-0.2温氏家禽有限公司金仓湖XX市液化气供应主要有XX市东方液化石油储配站、XX苏创液化气有限公司、XX优洁能液化石油气有限公司、XX蓝天天然气有限公司等四家经营企业，LPG储配站4座，总库3440立方，瓶装供应站点22个。加气站经营企业2家，压缩天然气母站1座，天然气汽车加气站4座。162气种主要特性气种热值(千卡/立方米)主要成分爆炸极限相对密度天然气7500-9000甲烷5-15%0.62液化气21000-29000丙
13、烷、丁烷等2-10%1.55-1.85163事故主要因素(1)城市燃气气源单位或天然气门站上游燃气管网及设施设备发生故障，造成城市气源中断的；(2)加气站、液化石油气储配站、燃气输配设施、压缩天然气撬车、液化天然气槽车、液化石油气槽车等发生重大火灾、爆炸等事故的；(3)自然灾害包括地震、洪水、坍塌等，可能造成场站和地下燃气管道的断裂从而引发重大事故。(4)城镇主要供气高压管线和中压输配气系统管网因老化、第三方破坏造成燃气泄漏或突发灾害影响大面积区域供气的。(5)调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏的；(6)人为外力作用破坏燃气设施(包括近距离火源、人为的无意识破坏、不法分子的蓄
14、意破坏、恐怖袭击)，影响大面积区域供气的；(7)用户不安全使用燃气、使用非安全型燃气器具、未正确安装或使用燃气器具等。2.事故风险措施2.1 燃气危险源辨识、分析、评估和对策措施为了加强对重大危险源的安全监控工作，防止重特大事故的发生，准确辨识各燃气经营企业管理生产活动、产品和服务的危险源，评价其风险程度，进行风险分级，并实施有效控制。2.1.1 工作程序要控制风险首先要辨识危险源，评价其带来危害的严重程度和可能性，判定其风险级别，据此考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。2.1.2 危险源辨识2.1.2.1 危险源辨识由各燃气经营企业负责并成立危险源辨识工作小组,制定计划，开展辨识工作。2
15、.1.2.2 在辨识危险源时可按以下业务活动进行辨识(1)厂房内外的地理位置；(2)产品及活动或所提供服务的阶段；(3)计划和被动性的工作；(4)确定的任务；(5)不经常发生的任务。2.L2.3危险源从以下几个(但不限于)方面进行辨识:2.1.2.3.1物理和化学性危险：(1)火灾、爆炸：用火、用电；油气区施工；工艺操作；锅炉、加热炉、压力容器；易燃易爆物资贮存；静电起火；(2)中毒和窒息；油气泄漏；活动的有限空间；有毒有害化学品；地沟、污水池等；(3)触电：电气设施、临时用电、雷电等；(4)燃气泄漏：工艺装置、输气管道；(5)机械伤害：泵、砂轮机、台钻等各类运转机械；(6)高处坠落：高空作业
16、等；(7)灼烫：锅炉、加热炉、焊接等；(8)物体打击：设施维护；(9)起重伤害：吊装设备；(10)坍塌：垂直运输(行吊)等；（三）车辆伤害：交通事故。(12)噪声危害：包括机械性噪声、振动性噪声、流体动力性噪声等。2.1232生物性、生理和心理性危险：(1)致病微生物、传染病微生物、致害动物、致害植物等；(2)负荷超载过渡疲劳，从事禁忌作业、心理异常、辩识及听力功能异常；健康状况异常等。2.1233行为性危险：(1)指挥错误；(2)操作错误；(3)监护失误等。2.L2.3.4与相关法律、法规或其他要求规定相悖的而存在危险因素。2.L2.4辩识危险源及危害时，必须考虑危险、危害的状态和时态以及其
17、他因素。(1)正常、异常、紧急三种状态；(2)过去、现在、将来三种时态；(3)企业的活动，产品或服务中危险因素；(4)对外部可施加影响的危险因素。2.125 各燃气经营企业每年组织一次对重大危险源普查和辨识并上报行政主管部门登记重大危险源。上报登记内容至少应包括以下内容:危险物质种类和名称;危险物质物理化学特性;危险物质数量;危险物质所在地及周围环境；危险物质用途;危险源辐射区域内作业人员情况(出现频率、密度);危险源辐射区域内设备、设施及工艺状况；安全评价报告等，辨识收集的危险源，应填写危险源清单。2.126 风险评价风险初评由各燃气经营企业内各部门(含场站)，依据危险源清单,按附录评价方法
18、进行评价，初步确定重大危险源并编制重大危险源清单,经部门负责人审核签字后,连同危险源清单一并上报管道安全保卫部。2.132 各燃气经营企业组织有关人员对各部门上报的危险源清单中所列危险源进行确认和再评价，并采用D=LEC作业条件危险评价法，进行风险评价。确认评价后的危险源清单、重大危险源清单,经部门负责人审定后,报主管领导批准。2.133 对重大危险源，应针对控制项目制定目标，并编制相应的管理方案，予以实施。2.134 对于一般危险源，由各燃气经营企业内部门按相应的程序文件或作业指导书进行控制。2.135 风险评价要联系生产实际，参照以往的经验和控制效果进行，即要分析可能发生的事故后果，更要实
19、事求是地分析事故发生的可能性，还要考虑与需要采取措施的能力相适应，风险级别是综合分析评价的结果。2.136 对下述情况可直接定为较高级别的风险：(1)不符合职业健康安全法律、法规和标准的；(2)相关方有合理抱怨和要求的；(3)曾经发生事故，现今未采取防范、控制措施的。2.137 险源更新2.1.4.1各燃气经营企业每年对危险源辨识和风险评价方法的应用效果进行一次检查和评审。2.142当发生下列情况时，应重新进行收集、辨识和评价：（1）法律、法规及相关要求变化时；（2）工艺、设备发生变化时；（3）体系审核有重要不符合时。2.1.5重大危险源监控与控制1.1 .5.1各燃气经营企业负责对重大危险源
20、监控管理人员及作业人员进行安全教育和技术培训，建立教育培训档案。2152作业人员应严格执行岗位操作规程，在作业过程中发现威胁生产安全的问题或事故隐患应及时报告，并采取相应措施。2.153 作业人员在重大危险源场所施工作业时，发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业并报告上级安全主管部门。2.154 各燃气经营企业要建立有效的动态监控系统，定期对重大危险源的安全状况进行检查，随时掌握危险物质和能量有关参数的变化情况，发现问题立即整改。2.155 各燃气经营企业应每半年向行政主管单位报告重大危险源安全运行情况。2.156 各燃气经营企业应对存在事故隐患的重大危险源立即进行整改，整改前和整改中应
21、采取切实可行的安全措施，并及时报告行政主管单位有关职能部门。2.157 各燃气经营企业应建立本单位重大危险源安全管理档案。重大危险源安全管理档案主要包括以下内容:重大危险源基本情况登记表;安全评估报告;安全运行情况;历史事故记录;管理制度清单;应急预案及培训演练总结。2.1.5.8各燃气经营企业应定期对重大危险源进行监督检查,并实行领导安全承包责任制。各级安全按规定进行检查活动。加强有关设备、设施的安全管理，完善操作与维修规程，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好记录。1.1.1 各燃气经营企业按规定在重大危险源场所安装和配备安全设备、设施，为作业人员配发劳动保护用品、用具，并在重
22、大危险源现场设置安全警示标志、标识，悬挂重大危险源风险提示牌（重大危险源风险提示牌主要内容应包括:重大危险源名称、具体位置、危险物质及储存数量、风险及控制措施、紧急情况下的应急措施等）。1.1.2 10各燃气经营企业应急管理部门要按照有关规定做好重大危险源应急管理工作。1.1.6 门站、调压计量站门站、调压计量站可能导致场站发生泄漏的主要原因有：地震、洪水、坍塌等，可能造成场站管道的断裂；近距离火源、人为的无意识破坏、不法分子的蓄意破坏、恐怖袭击；周围环境对管道、工艺设备、装置的腐蚀，可能引发场站天然气大量泄漏；施工质量不合格、设备故障及管道、装置的材质缺陷等；为避免火灾爆炸事故。主要预防和应
23、急措施如下：在站内各处安装摄像头，监控站内日常活动；站内安装各种监控设施，生产区安装可燃气体报警器、监控摄像头等各种监控设施;值班室内安装各类监控设备的显示器及报警器，操作人员在操作室内监控站内总体情况及生产区内运作情况；操作人员每天定时到生产区查看情况，检查各种设备是否正常运行，有无泄漏；加强电气管理，对电气设备定期进行维护和保养，发现电气设备绝缘不良及线路绝缘老化，要及时更换电气设备、线路；严格执行安全操作规程；站内设置有防雷（静电）装置并定期检测等。1.1.7 管网输配因燃气具有易燃、易爆的特点，一旦出现问题，极易造成重大事故，所以燃气管网的安全运行非常重要。综合近年来运行管理的经验，燃
24、气管网漏气的主要原因有：由于燃气管线腐蚀老化，部分管线因腐蚀严重而造成漏气，部分管线因密封填料老化而造成漏气；野蛮施工，违章操作，施工单位不清楚燃气管位，动用大型机具进行开挖，破坏室外燃气管线造成燃气大量泄漏；室内装修时，碰撞、敲砸、私改、私迁、私自安装燃气管道设施等造成漏气；在未对燃气管线进行有效保护的情况下，长期被重型车辆碾压，造成燃气管线断裂；接口处密封填料老化、干燥收缩导致漏气；天气骤冷、地质灾害或地面不均匀沉降引起管线断裂；违章建筑长期占压管线造成管线断裂漏气。原有管材、配件存在质量问题，如焊疤、重皮、裂纹或其他本体材质问题等，长期运行之后缺陷暴露导致漏气；部分用户燃气设施超期使用导
25、致漏气或用户使用不当造成的火灾、爆炸等事故；其他原因（如人为故意损坏等）造成的管道损坏。为避免管网输配系统发生事故，主要预防和应急措施如下：输气管道系统设置测量、监视、控制及数据采集系统；制定事故抢修制度和事故上报程序；管道按固定周期进行维修，钢质管道防腐层、阴极保护和干扰防护按城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程的要求进行检测；制定有巡线制度，明确巡线内容、巡线频次、信息反馈、隐患处理等要求；配备有专门的巡线人员、巡线工具、泄漏检查设备等；在燃气管道保护范围内施工时，进行现场安全监护。1.1.8 户内燃气管道根据燃气用户，户内设施及使用过程中的特点分析事故风险主要有：室内燃气连接软管老化，部
26、分连接管因腐蚀、热辐射、接驳口破裂等情况造成漏气，部分连接管因未装管卡造成连接管脱落漏气；供气管网安装年限超期、老化、锈蚀严重等情况造成漏气；部分用户燃气设施超期使用导致漏气或用户使用不当造成的火灾、爆炸等事故；燃气热水器未装烟道或排气筒；热水器安装在卧室、卫生间、盥洗间的；燃气使用环境密闭，无通风口；此类情况形成严重安全隐患，极易发生窒息、爆炸、火灾事故；燃气管道或未加装套管的暗埋管道穿越客厅、书房、卫生间、卧室的，发生漏气后极易发生火灾、爆炸、窒息等人员伤亡和较大的财产损失事故；用户私拉乱接、连接管道超长等情况容易出现因管道过长或安装不规范被无意破坏、热辐射、动物抓（咬）破坏等造成漏气，且
27、不易被发现，这类情况易发生火灾、爆炸、窒息等人员伤亡和较大的财产损失事故；用户使用劣质连接管道或非燃气专用管道来进行接驳，极易出现因管道破损而漏气，如有暗埋管道，漏气还不易发现。这类情况易发生火灾、爆炸、窒息等人员伤亡、较大的财产损失事故；用户冬季使用燃气取暖器私接到不能使用天然气的地方（如书房、客厅、卧室、卫生间等）取暖，极易造成窒息、爆炸、火灾等人员伤亡和较大的财产损失事故；用户搭建违章建筑物占压、暗封燃气管道、设备、设施或用户擅自改变房屋结构造成户内燃气管道、设备、设施被暗封，这类情况发生漏气后不易被发现，形成严重安全隐患，极易出现爆炸、火灾等人员伤亡和较大的财产损失事故；违章建筑长期占
28、压管线造成管线断裂漏气；燃气管道、阀门接口处密封填料老化、干燥收缩导致漏气；天气骤冷、地质灾害或地面不均匀沉降引起管线断裂；原有管材、配件或安装存在质量问题，如焊疤、重皮、裂纹或其他本体材质问题等，长期运行之后缺陷暴露导致漏气。为避免管网输配系统发生事故，主要预防和应急措施如下：制定有用户安全宣传制度，制定有年度安全宣传计划，每年进行用户使用燃气安全宣传；与用户签订有供用气合同，合同中明确各自的安全责任；制定有入户安检制度，明确责任部门、安检频次、安检内容、安检要求等；入户安检人员经主管部门培训和考核通过，有培训证或上岗证；制定报修、抢修和维修管理制度，设立24小时报修电话，明确报修、抢修和维
29、修的程序及时间要求。1.1.9 加气站事故专项应急预案加气站可能导致场站发生泄漏的主要原因有：地震、洪水、坍塌等，可能造成场站管道的断裂；近距离火源、人为的无意识破坏、不法分子的蓄意破坏、恐怖袭击；周围环境对工艺管道、工艺设备、装置的腐蚀，可能引发场站天然气大量泄漏；施工质量不合格、设备故障及管道、装置的材质缺陷等。为避免火灾爆炸事故，主要预防和应急措施：在站内各处安装摄像头，监控站内日常活动；站内安装各种监控设施：生产区安装可燃气体报警器、低温报警探头、监控摄像头等各种监控设施；值班室内安装各类监控设备的显示器及报警器，操作人员在操作室内监控站内总体情况及生产区内运作情况；操作人员每天定时到
30、生产区查看情况，检查各种设备是否正常运行，有无泄漏;加强电气管理，对电气设备定期进行维护和保养，发现电气设备绝缘不良及线路绝缘老化，要及时更换电气设备、线路；严格执行安全操作规程；站内设置有防雷（静电）装置并定期检测。1.1.10 化石油气储配站火灾液化石油气储灌站经营的液化石油气属于易燃气体，遇明火或电气火花会造成火灾爆炸事故；压力容器、压力管道等带压设备超压、安全附件失效时会发生容器爆炸事故。为避免火灾爆炸事故，主要预防和应急措施如下：在站内各处安装摄像头和各种监控设施，监控站内日常活动;生产区安装可燃气体报警器、监控摄像头等监控设施；值班室内安装各类监控设备的显示器及报警器，操作人员在操
31、作室内监控站内总体情况及生产区内运作情况；操作人员每天定时到生产区查看情况，检查各种设备是否正常运行，有无泄漏；加强火种管理，严禁烟火（火柴、香烟和打火机）和使用手机；加强现场的检查，特别是防雷防静电的检查，确保防雷防静电有效；对消防器材和安全设施应定期进行检查，使其保持良好状态；加强设备维护保养管理，机泵设备转动部位要保持清洁，防止因摩擦引起杂物等燃烧；作业场所根据要求增设安全警示标志；加强电气管理，对电气设备定期进行维护和保养，发现电气设备绝缘不良及线路绝缘老化，要及时更换电气设备、线路1.1.11 液化石油气泄露液化石油气常见的泄漏情况为：管线泄漏/破裂（液体管线）；机泵等设备发生管束破
32、裂；由于超压导致储罐或容器破裂/毁坏；阀门泄漏或堵塞；非正常停电或仪表失灵等。主要预防和应急措施如下：在站内各处安装摄像头，监控站内日常活动；站内安装各种监控设施：生产区安装可燃气体报警器、监控摄像头等各种监控设施；值班室内安装各类监控设备的显示器及报警器，操作人员在操作室内监控站内总体情况及生产区内运作情况；操作人员每天定时到生产区查看情况，检查各种设备是否正常运行，有无泄漏；加强电气管理，对电气设备定期进行维护和保养,发现电气设备绝缘不良及线路绝缘老化，要及时更换电气设备、线路。2.2 事故危险原因分析221工程建设。一是燃气工程设计、材料缺陷。燃气工程设计对管道防腐、焊接、密封等选材不当
33、，阀门、管件等选型不合理；二是其他工程建设对燃气设施造成损伤。222燃气设施无效。一是燃气设施未及时检测、鉴定和维护，过期使用；二是燃气设施损坏未及时修理；三是使用非安全型燃气器具、未安装使用安全保护装置等。223操作失误。一是违章指挥；二是违章操作。224第三方损坏。一是台风、高温、寒流、暴雪、潮汛、雷击、地震等自然灾害对燃气设施损坏；二是人为外力作用，包括人为蓄意破坏等。225其它原因。如燃气供应问题等。2.3 停气原因分析2.3.1 自然灾害。受台风、寒流、暴雪、潮汛、雷击、地震等影响，造成燃气设施、设备无法正常运行甚至损坏。232气源事故。上游供气减少或中断。233价格波动。价格波动造
34、成燃气供需不平衡。234燃气事故。燃气安全事故造成局部区域供气停止。235预测有误。预测日用气负荷低于上游供气单位日指定计划。236其他原因。如：工程建设和检测检修等。2.4 事件等级从城镇燃气安全事故的潜在危险程度和可能的发展趋势分析，燃气突发事件主要有二种表现形式：一是发生燃气安全事故；二是发生一定范围和时间的燃气停止供应。按照燃气事件的可控性、严重程度和影响范围，现结合XX市燃气生产实际情况，将燃气突发事件等级由高到低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(In级)、一般(IV级)四个级别。2.4.1 I级是指：(1)受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力严重下降，造成城市5万
35、户以上居民连续停止供气48小时以上的燃气突发事件。(2)造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的设备安全事故，或造成较大社会影响的事故等。(4) (3)天然气场站(包括天然气门站、调压计量站、CNG母站等，以下同)、加气站、液化石油气储配站、高压燃气管道、燃气输配设施等发生严重损坏，泄漏或引起爆燃、爆炸失去控制，需紧急疏散人群、实行交通管制的。(5) 1.NG、CNG.LPG等危险化学品装卸或运输过程中运输设备发生泄漏，泄漏事件发生在城镇居民区、人口密集区等社会关注区域，或城镇主干道、高速公路等重要区域，1小时以上未有效控制。(5)针对燃气设施的蓄意破坏和恐怖袭击
36、且造成严重后果事件。2.4.2 11级是指:(I)受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力大幅度下降，造成城市3万户以上居民连续停止供气24小时以上的燃气突发事件。(2)造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的设备生产安全事故。2.4.3 (3)天然气场站、加气站、液化石油气储配站、中压燃气主干管、燃气输配设施等发生损坏较大，泄漏或引起爆燃难以控制，需紧急疏散人群、实行交通管制的。2.4.4 1.NG.CNG.LPG等危险化学品装卸或运输过程中运输设备发生泄漏，1小时以内未有效控制。(5)终端燃气用户发生泄漏爆炸事故。(6)针
37、对燃气设施的蓄意破坏和恐怖袭击且造成一定社会影响事件。2A.3In级是指：(1)受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力下降，造成1万户以上3万户以下居民连续停气24小时以上的事故。(2)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的设备生产安全事故。（3）天然气场站、加气站、液化石油气储配站、中低压燃气配气线、燃气输配设施等发生泄漏或引起燃烧。244IV级是指：（1）天然气场站、加气站、液化石油气储配站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生故障，造成1千户以上（以上包括本数，下同）1万户以下居民连续停气24小时以上的事故。（2）造成
38、3人以下（以下不包括本数，下同）死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者IOoO万元以下直接经济损失的设备生产安全事故。3.应急组织机构及职责3.1 领导机构XX市城镇燃气安全事故应急处置工作在市委员会领导下，市级层面上成立市城镇燃气安全事故应急指挥中心，统一领导全市城镇燃气安全事故的应急处置工作。指挥长由分管副市长担任（特殊情况由市长担任），副指挥长由分管副秘书长、市应急管理局、市公安局、市住建局负责人担任，成员由市委宣传部、市总工会、市应急管理局、市公安局、市住建局、市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市民政局、市交运局、市
39、城管局、市生态环境局、市气象局、市财政局、市消防救援大队，以及电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、各管道燃气经营企业和专家组成员组成。成员单位根据应急处置需要，适时予以调整，并确定一名职能科室（单位）负责人为联络员。其主要职责是：贯彻执行国家有关供气应急工作的方针、政策和市委、市政府有关供气应急工作的指示和要求，研究、决定和部署城镇燃气安全事故应急工作；建立和完善供气应急预警机制，组织制定及修订XX市城镇燃气安全事故应急预案；指导协调各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）做好城镇燃气安全事故应急工作，研究决定重大事项和重大决策；向市委、市政府和上级有关部门报告城镇燃气安全事故应急处置工作开
40、展情况。3.2 工作机构及职责3.2.1 市城镇燃气安全事故应急指挥中心下设市燃气事故应急处置办公室，办公室设在市住建局，是城镇燃气安全事故应急处置的日常工作机构，办公室主任由市住建局负责人担任。办公室主要职责是：落实市城镇燃气安全事故应急指挥中心的指令，制定和修订应急响应方案；履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，及时了解、收集和汇总城镇燃气安全事故信息，并及时上报；负责甄别城镇燃气安全事故级别，初步提出预警建议；联系市城镇燃气安全事故应急指挥中心各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；负责解释和修订市级城镇燃气安全事故应急预案，指导镇（区、街道）政府（管委会、办事处）
41、城镇燃气安全事故应急处置预案的编制与修订；建立专家库，组织应急专业队伍建设、应急演练和培训等工作；负责处理日常事务，承办市城镇燃气安全事故应急指挥中心交办的其他工作。322在市燃气事故应急处置办公室统一指挥下，各燃气经营企业和相关部门（单位）协调配合，各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）加强属地管理职责，如发生I级、II级、IH级城镇燃气安全事故时，上述单位（部门）立即启动应急机制。其中：各燃气经营企业应设置应急救援组织机构，成立生产安全事故应急救援指挥领导小组并下设应急办公室，当发生重大事故时，以领导小组为基础,立即成立企业生产安全事故应急救援指挥部，总经理任总指挥，安全负责人任副总指挥，
42、负责本公司应急救援工作的组织和指挥，企业现场指挥部设在事故单位的安全地点，由现场指挥长进行具体步骤指挥。当发生事故，总指挥外出不在公司时，由副总指挥接任，全权代理总指挥负责应急救援指挥工作。323相关单位及职责（1）市委宣传部：负责城镇燃气安全事故新闻发布和宣传。（2）市总工会：参与燃气领域生产安全事故调查处理。(3)市应急管理局：按要求组织或参与天然气事故和生产安全事故调查处理。(4)市公安局：负责实施临时性交通管制，保障救援车辆快速、安全通行；组织现场人员疏散，进行现场警戒、维持现场治安、现场取证和证据保全等。(5)市发改委：负责与XX及周边市县相关部委有关天然气生产、调度和供应的组织协调
43、以及电力保障工作。(6)市工业和信息化局：负责应急预案启动时组织为应急处置工作提供通信保障。(7)市自然资源和规划局：负责地质灾害预警信息发布工作，协助提供影响天然气管道、储存库安全的地域及事故发生地的地质资料和建设规划情况。(8)市商务局：在燃气事故严重威胁或影响全市天然气供应时，负责生活必需品的保障供应。(9)市卫健委：负责救治和运送伤员；组织医疗救助单位保障高压氧舱等专业救护设备的正常启用。(10)市市场监督局：负责组织压力管道、压力容器等特种设备的应急处置，负责现场特种设备作业人员的组织协调工作。(11)市民政局：负责做好灾后困难群众的生活救助;协调做好死亡人员尸体接运、处理等善后事宜
44、。(12)市交运局：负责搞好应急处置所需的交通运输保障；根据需要，参与车辆运输危险化学品燃气事故的调查。(13)市城管局：协助事故道路临时停车占用和社会经营活动的应急管理，负责城管系统相关配合工作。(14)市生态环境局：负责监测、分析燃气事故对周边地区可能造成的环境污染情况；对事故产生的污染提出处置意见和建议报本级人民政府。(15)市气象局：负责对燃气事故现场及周边地区的气象监测，提供必要的气象信息服务。(16)市财政局：负责为应急处置工作提供必要的经费保障。(17)市消防救援大队：负责燃气事故灾情的控制与扑救；救助、疏散遇险人员。(18)市供电公司：负责组织供电线路、设备的抢修、突发事件现场
45、的电力管制及其他职责范围内工作。(19)市各燃气经营企业：发生各类燃气安全事故及时准确地向上级部门报告；迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链；决策处理方案，下达抢修实施指令，协调各方面工作，监督抢修。各燃气经营企业根据相应职责，组建专业应急救援队伍，接到应急指令后，立即派遣救援队伍赴现场进行救援和处置。（20）各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）：负责对受灾群众进行疏散和安置，配合相关单位积极开展救援，协调本区域行政资源，及时采取措施，控制事态发展；搞好应急处置的后勤保障，做好善后处置等工作，及其他职责范围内工作。32
46、4当发生I级、II级、In级城镇燃气安全事故时，应成立市应急处置现场指挥部。市应急处置现场指挥部由市城镇燃气安全事故应急指挥中心成员单位、事故发生地的镇（区、街道）政府（管委会、办事处）相关人员组成,下设若干应急小组。必要时，吸收相关专家参与现场指挥工作。应急处置现场指挥部领导由市城镇燃气安全事故应急指挥中心领导担任。各应急小组组长由牵头部门负责人和事件发生地的镇（区、街道）政府（管委会、办事处）相关负责人担任。市应急处置现场指挥部主要职责是：当发生I级、II级城镇燃气安全事故时，在市城镇燃气安全事故应急指挥中心统一指挥下，做好现场应急处置工作；对III级城镇燃气安全事故确定现场应急处置方案，指挥协调现场应急处置工作，调动和调配各类应急资源，组织应急现场的各类保障工作，负责现场信息的收集、研判上报和发布工作，决定城镇燃气安全事故应急处置中的其他重大事项。市应急处置现场指挥部下设十个应急小组：(1)危险源控制及事故处理组：由市住建局牵头，事故发生所在燃气企业为主体，市应急局、市公安局、市发改委、市市场监督局、市卫健委、市总工会、市气象局、市消防救援大队等部门参加。主要任务是：掌握事故发生地的实时信息及相关燃气企业的情况，组织专用防护用品及工具，负责紧急状态下的现场抢险作业，控制危险源，并负责事故的调查统计和报告等工作。必要时，负责与
