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1、2015年7月国开电大行管本科城市管理学期末考试试题及答案一、选择题1 .各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于（八）,发展速度上匕较缓慢。A.30%2 .居民委员会的性质可以总结为(ABCD)。A.基层性B.群众性C启治性D社会性3 .现代企业成长理论认为,成长经济理论主要包括(ABC),认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。A.企业资源基础论B.企业动力能力论C.企业知识基础论4 .近代城市规划始于(C)oC法国5 .我国土地储备的运行模式包括(ABCD)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武汉模式6 .城市发展中应合理调整城市经济结构，提高城市的综合
2、服务能力，使城市成为(ABCD)的经济中心。A.高效率B.开放型C.现代化D.高效益7 .我国目前的城市环境污染主要表现(ABCD)。A.水污染8 .固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染8 .我国城市污染治理的主要瓶颈包括(ABCD)。A.思想观念的转变相对滞后B.技术水平不高和经费不足C,污染治理机制尚不健全D.污染治理的公众参与度不高9 .复兴时期的大都市政府的构建突出(ABCD),大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。A合作B.弹性C.自愿参与D.谈判10 .突发事件处理的一般程序包括(ABCD)。A.预警系统的建立B.危机应对C.危机判断D.确认危机来源二、
3、填空11 .世界银行1991年世界发展报告在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的一环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。宏观经济12 .一是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量(符合本国政府规定的最低住宅水准)的廉价住房。公共住宅13 .城市环境保护与管理还应始终坚持的一个总原则是一原则。可持续发展14 .经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国的竞争，也表现为区域之间的竞争。核心城市15 .对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、_、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。信息三、名词解释16 .预算外资金：是
4、地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支,满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。17 .危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的：人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。四、简答题18 .现代城市管理具有哪些特征？Q)协调管理目标的前瞻性与持续性；(2)注重城市管理主体的多元性与参与性；(3)注重管理决策的合法性与科学性；(4)培养管理方式的系统化与市场化。19 .现代城市管理中存
5、在的囚徒困境现象有哪些？Q)城市公共产品供给不足；(2)城市公共组织效率缺失；(3)城市、区域之间竞争恶化。20 .学习型政府组织具有哪些特征？(1)组织成员拥有一个共同的意愿,即组织的共同构想；(2)组织与各成员均善于学习；(3)组织结构扁平化；(4)组织具备极强的自我创造力；(5)弹性化的组织结构；(6)能够实现充分的自主管理。五、论述题21 .试述引导城中村城市化的对策。Q)从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以块块为主，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。撤市(县)设区”，撤村设街,人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。
6、像广州目前实行的市、区(县级市)、镇(街道)、村(居委)二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。(2)从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。(3)从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，只占地,不管人”的情况匕喉普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路
7、。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口,有以下一些原因：村民教育水平低，即使农转非也不能改善他们在城市谋职难的处境；农村户口可满足村民生育两胎的愿望,即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况,必须从户籍管理上将并不务农的“村民纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。(4)从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业,对此,政府可组建
8、专门的经济发展公司,撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地,成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业,社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问,农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城
9、中村土地在征用过程中的补偿安置,这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的中华人民共和国土地管理法(修订草案征求意见稿),在土地征收征用方面对原有的土地管理法做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍之外，增加了如下表述：征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案J这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格
10、生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益。在未来,城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保
11、纳入城乡一体化,实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。(5)从文化入手,针硬城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡”黄、赌、毒，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融入城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会,关注村民后代教育问题等。一旦没有了城中村人，城中村存在的时间也不会太久了。(6)从法律入手,严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法
12、规的立法,制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系,明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。(7)从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导听使唤，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导,进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。(8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里
13、的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地,将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区,这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的1435岁无业青年,组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩,同时为他们寻找就业机会。长远来看,城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度,要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村(镇)办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。
