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1、关于切实做好2024年全区自然资源和规划工作的实施意见为进一步推动2024年全区自然资源和规划工作高质量发展，深化自然资源和规划领域全面从严管理，促进自然资源和规划治理体系完善、治理能力提升、服务环境优化，全面落实“两统一”核心职责，奋力书写中国式现代化答卷，结合我区实际，特制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省、市、区重要工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，聚焦“六个现代化强区”建设，以“一园一城一示范”为着力点，为打造新能源之都首位区，争当GDP百亿之城排头兵，奋力书写中国式现
2、代化答卷贡献自然资源和规划力量。二、目标任务（一）聚焦空间格局优化，加快推进规划体系构建一是推进国土空间规划编制。按照市区镇联动要求，统筹好各板块、各类专项规划空间需求，积极探索区镇级国土空间规划编制方法和路径，加快推进区、镇两级国土空间规划编制工作。力争2024年6月底前完成区级国土空间规划报批成果，12月底前完成镇级国土空间规划报批成果；围绕“一园一城一示范”发展目标及“新能源之都首位区”建设，积极向上争取发展空间，加快推进2024年度预支空间规模落地上图方案的编制工作。二是做好重点片区城市设计及成果转化工作。围绕“532”发展战略，全力保障最美湖湾城宏伟蓝图从“纸上”落到“地上”，做好“
3、两湖”创新区核心区综合交通、市政基础设施等专项规划成果的落地转化；加快南站周边地区设计方案深化；推进“两湖”创新区总部经济区及核心区控制性详细规划修编报批。做好中以创新园、江理工南部片区等城市设计成果的深化及转化工作。积极谋划长沟河沿线景观提升规划。三是加快控制性详细规划修编。结合详细规划单元试划及区镇国土空间规划编制，开展开发边界内详细规划试点工作，为详细规划全面修编积累经验。按照“三个更新”总体要求,加快推进沟南片区（鸣凰科创城）、礼嘉园区更新的控规修编工作。结合2024年落地上图方案编制工作，同步开展各板块控制性详细规划修改，为全区重大项目落地保驾护航。四是做好村庄规划促进乡村振兴。按照
4、国家宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点要求，结合最新“三区三线”报批成果，加快推进区级镇村布局规划优化更新工作,同步有序推进实用性村庄规划编制，促进一二三产融合发展，切实发挥村庄规划对乡村振兴的引领和支撑作用。进一步深化“规划师下乡”工作，逐步推进规划发展村村庄规划全覆盖,力争年底前完成50%的村庄规划编制工作；同步做好“五优农居”推进工作，为美丽乡村新图景的绘制添新彩。（二）聚焦生态文明建设，扎实推动资源整体保护一是严格耕地保护手段。压紧压实耕地保护责任，用“长牙齿”的硬措施推动落实耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进雪堰镇耕地保护示范区建设进程。严格落实耕
5、地用途管制政策，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快编制区2024年度耕地“进出平衡”实施方案，坚持“谁占谁补”原则，统筹协调耕地“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量不下降。二是厚培生态绿地资源。加快“林长制”实施，建立健全全区森林资源保护发展长效机制。以国土空间规划为依据，充分挖掘造林潜力，拓展绿化空间，依法合规开展道路绿化、水系绿化、村庄绿化、工厂绿化和农田林网建设，2024年完成造林面积4350亩（新增造林350亩，退化林修复、低效林改造2500亩，封山育林1500亩），森林抚育0.7万亩，四旁植树43万株，创建省级绿美村庄7个，力争林木覆盖率保持在26.6%左右。加大湿地
6、修复力度，加快小微湿地示范点建设，完成生态湿地修复500亩，努力提高自然湿地保护率。用足政策优势，拓宽“林下生金、生态富民”发展路子，推进特色经济林、木本油料、林下经济、苗木花卉和生态旅游等产业高质量发展。三是推进全域土地整治。依据市“危污乱散低”用地出清提升专项规划及山水林田湖草系统治理要求，着力编制2024年度国土空间生态整治试点实施方案，实施年度国土空间生态整治试点项目，打造国土空间生态整治升级模板探索生态整治后可用于流量指标归还等新路径，高效完成区”危污乱散低”出清提升行动实施方案确定的生态整治提升腾退等目标任务。深化土地综合整治，统筹实现“资源优配增效、空间优化重塑”，破解发展要素瓶
7、颈制约。落实城乡建设用地增减挂钩专项规划，统筹安排项目区生产、生活和生态空间，引导城乡用地结构调整和布局优化。推进国土空间生态修复专项规划编制，建立健全生态修复、生态补偿等机制，深化山水林田湖草生态保护修复试点工作，着力构建国土空间生态修复工作体系。四是加大执法监察力度。坚持“早发现、早制止、严查处”工作机制，加强动态巡查，严格卫片执法，严厉打击各类违法违规用地行为。积极谋划区“云监管”平台建设，构建“全覆盖、有重点、多功能”的土地执法立体网络，全力扭转违法用地被动局面。扎实推进2021、2022年耕地保护督察问题图斑整改、2022年年度变更问题图斑整改、农村乱占耕地建房问题专项整治等专项工作
8、。各镇（开发区）全面构建“两违一非”管控制度，进一步压实板块耕地保护第一责任，坚守耕地保护红线，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法违规占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。（三）聚焦绿色协调发展，持续强化资源要素保障一是做好重大项目用地保障。围绕“加快打造新能源之都首位区”目标，重点梳理重大项目用地需求，精准配置空间规模，为项目顺利落地提供坚实保障。强化重大项目土地供应保障和引导，实时跟踪重大项目的办理过程，在严格审核的基础上加快推进农用地转用、土地征收、项目占用林地审批等。二是推进土地成片开发。结合年度新增计划指标、空间规模、报批计划等，统筹安排片区数量和规模，科学编制土地征
9、收成片开发方案，保障成片开发类项目用地需求。三是落实一体化发展保障。统筹配置农村土地资源，多措并举保障乡村多样化用地需求,助推乡村一二三产深度融合发展，实现节地水平和产出效益“双提升”目标。积极保障安置房、保障性租赁住房等土地供应，探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效促进产城融合。（四）聚焦深化改革创新，大力夯实资规管理基底一是提升节约集约水平。大力倡导“亩产论英雄实施规划引领行动，编制实施区“危污乱散低”用地出清提升规划（2021-2025年），保障土地资源优化配置和节约集约利用。结合，三个更新，危污乱散低，用地出清提升等工作，进一步优化国土空间开发格局，加快批而未供土地处置
10、，推进存量建设用地盘活，深入开展低效用地再开发，2024年全区消化利用批而未供土地1850亩，完成低效用地再开发4100亩。加强土地利用动态巡查，推进工业用地差别化供应，推进产业用地政策落地，增加混合产业用地供给，进一步提升节约集约用地水平。以集体土地整备为抓手，促进低效集体建设用地再开发，努力实现全区资源要素集聚、产城融合和空间优化重塑。做好节约集约利用综合评价考核，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，全面提升资源高效优配，努力形成更多资源管理改革创新亮点。二是创新土地供应方式。全面推行工业用地供应制度改革，严格产业用地的准入条件，进一步健全工业用地供应机制。提前谋划，主动对接，做好经营性地块
11、出让前期准备工作，力争做到“地等市场”，确保2024年度经营性用地稳定供给。规范和完善工业用地二级市场，进一步提升工业用地亩均效益，促进工业经济高质量发展。以入选集体经营性建设用地入市国家级试点地区为契机，进一步激活乡村土地要素，促进乡村振兴和城乡融合发展。三是夯实基础技术支撑。以“定期+应急”模式做好农村集体土地所有权确权登记成果数据日常更新汇交工作，保障所有权成果应用畅通无障碍。做好全区城市国土空间监测，进一步掌握全区自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化等情况，为国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作提供有力支撑。高效开展不动产数据整合工作，全
12、面完成统一登记前历史登记档案资料清理入库汇交。根据“多测合一”改革实施方案，积极构建“全程通测”测绘便民服务体系，做好工程建设项目测绘服务，为全区高质量发展提供坚实的规划、测绘、地理信息技术支撑服务。全力推进市一网统管和一张图三维数据建设，推动三维工作场景应用，通过市、区两级数据库协同管理系统开展地形、三维、规划管控数据更新。（五）聚焦民生发展保障，着力提升资规服务水平一是持续优化营商环境。完善覆盖全区的三级服务体系，继续推进审批权限下放，将窗口服务下沉至各镇、园区，深化工业项目“一站式办结”模式。深化“多测合一”改革，进一步整合土地、规划和房产测绘事项，减少测绘数据交接环节，提高测绘服务效率
13、。继续丰富“不见面审批”应用场景，主动提供咨询服务、延时服务，提升服务体验感。进一步落实好工业用地提质增效政策要求，提高工业用地开发利用效率。继续推广工业用地“标准地+双信地+定制地”“带方案挂牌出让”供地模式，实现“交地即发证”“拿地即开工”常态化。进一步优化审批流程，推进“规划许可告知承诺制”“建设工程设计方案”与“建设工程规划许可证”合并办理、低风险项目快速审批等举措。在告知承诺制的基础上，小型社会事业类项目试行建设工程设计方案与建设工程规划许可同审。二是稳步推进安全生产。围绕全区安全生产目标任务，进一步增强抓好安全生产工作的政治敏锐性，以“时时放心不下”的责任感切实抓好全区森林防火、地
14、灾防治等安全生产工作。强化地质灾害隐患点整治，开展打击森林违法用火专项行动,对涉林、涉矿企业开展全覆盖拉网式大排查、大整治。以区级森林防火监测预警系统和扑救队伍为演练主体，开展全区森林防火综合演练，检验监测预警系统的预警监测功能，提高扑救队伍实战能力。切实落实网络安全工作责任制，积极开展安全检查、应急处置、宣传培训等网络安全保障工作。三是全力推动法治化建设。落实“八五”普法要求，探索“互联网+”普法新方式、新手段，进一步优化全区自然资源和规划法治环境。在依法进行土地征收的前提下探索土地征收新机制，为用地单位和人民群众提供更便捷、更优质高效的服务。落实新修订的信访工作条例初次信访事项办理办法要求
15、，不断推进阳光信访、法治信访、责任信访建设，加强源头治理，推动关口前移，努力让矛盾不发生、少发生、化解在萌芽状态。四是做好不动产为民服务。深层次推进不动产登记服务市、区、镇三级同构的“同市同标”工作，在部分乡镇设立不动产登记受理点，推进便民利企服务向纵深延伸。持续提升新购商品房转移登记服务质量，着力推进商品房转移和抵押合并办理，拓宽不动产登记“不见面服务”的广度和深度。进一步优化农房登记发证流程，确保农村不动产登记工作不断档、登记成果不脱节。设立不动产登记自助服务区，实现随到随查、即来即打的24小时“不打K）惮”自助服务。三、保障措施（一）加强组织领导。各镇（开发区）和区各有关部门要站在讲政治
16、的高度，深刻认识自然资源和规划管理工作的重要意义，切实把自然资源和规划管理工作抓在手上，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚决落实最严格的自然资源和规划管理制度，妥善处理好发展、保护与利用的关系，有效发挥自然资源和规划管理工作在高质量发展和生态文明建设中的基础性作用。（二）加强协同合作。各级、各部门要切实形成各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局，建立健全自然资源和规划管理共同责任机制，细化工作措施，统筹推进自然资源和规划管理工作。区自然资源和规划部门要坚持耕地保护和节约优先的方针，着力构建并加强自然资源和规划管理长效机制，坚持依法行政、严格执法、规范管理；区农业农村部门要加强农村村民建房管
17、理，与自然资源和规划部门共同做好农业设施用地规范管理，确保农地农用；区监察委、公安、检察院、法院、城管等部门和各地要积极配合，做好土地执法和违法违规用地案件的查处。（三）加强考核评价。以各镇（开发区）为考核对象，开展自然资源和规划高质量发展考核。健全考核评价体系，细化考核任务，强化考核结果运用，把考核结果转化为各镇（开发区）年度自然资源和规划工作高质量发展考核得分。-11-附件112-2024年自然资源和规划高质量发展考核评分表类别考核内容考核标准及评分方法得分自然资源保护和利用（100分）资源保护（40分）耕地保护及违法用地查处（20分）1、未完成上级下达的耕地保护目标任务和永久基本农田保护
18、面积，且未落实耕地“进出平衡”的扣5分。2、未建立“两违一非”管控制度、组建“两违”执法队伍、落实日报制度的，有一项扣5分。3、镇（开发区）政府领导未在“巡查日报”上明确处理意见的，有一宗扣3分。4、对“非农化X非粮化”明确要求拆除、整改而未在规定时间内组织拆除或整改到位的，有一宗扣5分；未根据国土资源联合执法工作领导小组办公室告知函要求落实拆除的，有一宗扣10分。5、对设施农业用地、临时用地没有按程序履行审批、报备或监管不到位的，有一宗扣5分。6、违法用地案件经立案查处，相关责任人应追究未追究或未落实问责的，有一起扣5分。7、隐报、瞒报或对违法用地行为袒护、说情；拒不配合联合执法行动或未经有
19、批准权限的部门批准擅自同意建设的，该项不得分。8、违法用地占用永久基本农田未在规定时间内组织拆除复垦的，处罚后未在规定时间内恢复原状或取得合法手续的，该项不得分。上述情况扣分，直到扣完为止。林政管理（10分）1、发生盗砍滥伐、非法占用林地、滥捕乱猎野生动物、森林火灾等破坏森林资源的，有一宗扣3分。2、隐报、瞒报或对违法行为袒护、说情，拒不配合执法行动的，该项不得分。3、违法占用林地，处罚后未在规定时间内恢复原状或取得合法手续的，该项不得分。上述情况扣分，直到扣完为止。信访控制（10分）发生赴京集访案件，有1起扣5分；发生赴省集访案件，有1起扣2分；发生其他赴京上访案件，有1起扣2分；发生其他赴
20、省上访案件，有1起扣1分。上述情况扣分，直到扣完为止。注：“两违一非”指违法占地、违法建设和耕地“非粮化”。类别考核内容考核标准及评分方法得分自然资源保护和利用（IoO分）节约集约用地（40分）批而未供处置（10分）对照附件2中明确的年度目标任务，当年度未完成目标任务的按比例扣分，直至扣完为止。存量建设用地盘活利用（20分）低效用地再开发（10分）增减挂钩（10分）单位地区生产总值建设用地使用面积（10分）全区镇、开发区中单位地区生产总值建设用地使用面积最少的得10分，其他镇、开发区的得分=最少的单位地区生产总值建设用地使用面积/该地区单位地区生产总值建设用地使用面积X10。培育森林资源（10
21、分）对照附件2中下达的年度营造林目标任务，按目标任务完成情况得分；未有任务下达的，直接得分。1、造林（2分）：完成目标任务的得2分；未完成目标任务的，其得分=完成情况/下达目标任务x2。2、绿美村庄（2分）：完成目标任务的得2分；未完成目标任务的，其得分=完成情况/下达目标任务x2。3、森林抚育（2分）：完成目标任务的得2分；未完成目标任务的，其得分=完成情况/下达目标任务x2。4、农田林网（2分）：完成目标任务的得2分；未完成目标任务的，其得分=完成情况/下达目标任务x2。5、四旁零星植树（2分）：完成目标任务的得2分；未完成目标任务的，其得分=完成情况/下达目标任务x2。其他（10分）农民
22、住房用地申报计划完成情况（5分）未完成计划的，按比例扣分，直至扣完为止，完成的得满分改革工业用地供应方式（5分）1、应该弹性出让方式供地而未实行的，有1宗扣0.5分，直至扣完为止。2、高新区、西太湖全年完成5宗“标准地+承诺制”方式供地，少1宗扣1分，直至扣完为止。加分项1、“耕地保护”土地执法”“节约集约”“林业保护等，获市级以上荣誉的，有一项加3分；获省级以上荣誉的，有一项加5分；获国家级荣誉的，有一项加10分。2、年末耕地占补平衡项目增加2050亩，力口1分；增加50100亩，加2分；增加100亩以上加3分，以此类推。3、批而未供土地处置每超额完成5%加1分，加分上限10分；批而未供土地处置未下达任务指标的不参与加分。4、低效用地再开发用地每超额完成10%加1分，加分上限5分。5、增减挂钩在完成下达任务基础上，每增加20亩（20亩为一个单位）加2分。6、造林超额完成50%的加I分，超额完成100%的加2分。备注：全区综合考核中涉及自然资源和规划工作对各镇（开发区）的高质量考核绩效评价，以此考核表得分为依据。-15-
