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1、关于全面推进数字化转型努力实现高质量发展的意见为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会讲话精神，坚决落实国家“十四五”规划纲要加快数字化发展、省党代会坚持把数字经济作为转型发展的关键增量、市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见等决策部署，顺应数字时代发展潮流，抢抓发展新机遇，壮大发展新动能，构筑发展新优势，推动全面数字化转型，实现高质量发展，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对工作重要指示精神，抢抓“数字中国”和长三角一体化发展等国家战略机遇，把数字化转型作为“十四五”经济社会高质量发展努力方向，主动顺应
2、城市运行发展新趋势，积极培育数字融合发展新动能，持续深化各领域数字化发展新优势，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出数字化引领、撬动、赋能作用，统筹推动产业、企业、治理、政务、生活各领域数字化转型，构筑数字化发展良好生态，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高效率提高社会治理水平，更高质量赋能经济加速发展，不断增强区域吸引力、创造力、竞争力，打造全省领先的区域数字化转型发展高地，为推动“强富美高”新建设和高质量发展走在前列提供有力支撑。（二）发展思路围绕“五地四创”发展定位，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，以抢抓区域竞争新优势为根本动力，以推动高质量发展为主题，围绕“产业、企业、治
3、理、政务、生活、生态”加快全要素数字化转型，着力实施数字产业创新（数创）、数字企业融合（数融）、数字治理协同（数治）、数字政务提升（数政）、数字品质生活（数享）、数字生态赋能（数畅）六大工程，全力打造在全省具有影响力的产业数字化转型引领区、企业数字化转型先导区、治理数字化转型样板区、政务数字化转型标杆区、生活数字化转型宜居地和数字生态体系化建设创新区，在共建共治共享数字城市转型发展中作出表率。（三）总体目标抢抓数字化转型发展窗口，大力推进区域全面数字化转型，让能感知、善预判、会思考、可延展、有温度、优发展。到2024年，全区数字经济核心产业增加值占GDP比重超过14%,形成以集成电路、物联网、
4、软件和信息服务为代表的数字产业体系。规上工业企业智能化改造、数字化转型实现全覆盖，智能制造标杆达到600家以上、绿色制造标杆超过20个。数字治理卓有成效，30个系统纳入“一网统管”体系，建成多跨场景应用25个。政务服务高效协同，“一网通办”导办清单累计达到100个以上，“一件事”上线运行超过50个，政务服务事项和公共服务事项可网办率达到100%,党政机关内部非涉密办事事项IO0%实现网上办理。数字生活成为新风尚，打造数字生活应用场景50个以上，构建场景化、人本化、绿色化、智能化的“数字社会样板”。数字生态更加繁荣，建成高速、移动、安全、泛在的数字化基础设施，打造数字化发展要素汇集地。二、主要任
5、务(一)实施数字产业创新工程，打造产业数字化转型引领区。把握数字技术变革历史机遇，有效汇聚创新资源要素,大力推进产业数字化转型，以数字技术促进产业融合发展,打造产业数字化引领区。构建区域领先的数字科创体系。以实现关键核心技术自主可控为目标，在集成电路、智能感知、人工智能、大数据、智能计算和量子通信等方向突破一批产业关键核心技术，着力提升数字产业研发能力。重点依托华科大研究院、南航研究院、东北大学研究院、量子感知研究所等新型研发机构，推动开展数字创新技术合作与攻关，形成一批原创性、突破性、引领性、支撑性重大科技成果，推动数字产业科研成果在转移转化。实施新技术新产品示范应用工程，加强数字技术研发应
6、用协同，推动数字价值链向高端化延伸。以国家数字化设计与制造创新中心中心为依托，重点围绕新一代信息技术、高端装备制造等优势领域引进建设一批产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。到2024年，引进建设各类科创机构5家以上，形成数字经济领域高端创新资源集聚态势。（牵头单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）推动制造业数字化转型。鼓励引进综合型、区域型、功能型总部企业，落地一批引领型、标志性数字产业创新基地，培育一批数字产业平台型企业，支持跨地区、跨行业、跨所有制创新资源集聚，形成一批具有区域影响力的自主创新企业品牌。深
7、入实施“百企引航”“千企升级”行动计划，引导企业通过核心技术攻关、技术升级改造、兼并重组等方式做大做强。实施数字企业上市培育行动，培育一批瞪羚企业、准独角兽企业，推动一批优质数字企业多渠道上市挂牌，形成一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。推进数字产业园区试点示范建设,建成一批具有综合影响力的数字经济特色园区、示范基地和示范企业，聚焦新一代信息技术、高端装备制造等优势产业，打造具有核心竞争力的数字产业集群，前瞻布局未来技术、量子感知、元宇宙等产业新赛道。到2024年，全区数字经济核心产业增加值占GDP比重超过14%o（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：区发展改革委、区科技局、区商务
8、局、区地方金融监管局等，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）推动农业数字化提升。发挥国家现代农业产业园示范带动作用，开展“百企建百园”行动，利用数字技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。围绕生产生活实际需要，依托区智慧农业大数据平台智能输出，推进农业基础资源、农村生态环境、农业气象灾害等动态监测监管,建立农业农村数据资源库，形成“农业农村一张图”。聚焦水蜜桃、优质稻米、精细蔬菜等优势特色农产品，积极推进“互联网+”农产品出村进城工程，形成适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，到2024年，建成省级“互联网+”农产品出村进城工程示范县。推进农机化和农机装备智能化改造，实施智
9、慧农业示范标杆建设工程，推进大田种植、设施种植、水产养殖等领域农业物联网建设，加快农业物联网示范点建设、打造“无人农场”。以数字化赋能“农业+旅游+康养”，大力发展休闲农业、乡村旅游、线上云游等新模式，创新发展创意农业、观光农业、分享农业等新业态，推动农业生态多元化，激活城市吸附力和影响力。推进益农信息社长效运营,支撑农业生产托管、农业产业联合体、农业创客空间等融合模式创新，探索基于数字化的新型生产经营组织形式。到2024年，全区建设智慧农业农村示范项目10个以上。（牵头单位：区农业农村局；协同单位：区委网信办、区商务局、区文体旅游局等，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）加快服务业数字化发展。
10、推动产业互联网和消费互联网贯通发展，鼓励和扶持有条件的生产性服务业企业建立信息化服务平台，探索共享制造的商业模式和应用场景，及时感知消费需求、增加产品黏度，鼓励支持定制化产品、定制化服务、众筹研发设计、集成总包服务等，实现产需高效对接。围绕全产业链整合优化，以数字化手段促进生产、分配、流通、消费各环节服务循环畅通，积极推进研发设计、金融服务、现代物流、检验检测、商务咨询、建设管理、人力资源服务等数字化转型，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。大力推进产业公共服务平台建设，加快培育工业设计中心建设，形成一批生产性服务业数字化转型标杆示范。加快生活性服务业数字化进程，鼓励利用大数据
11、技术创新商业模式、服务内容和服务形式，引导通证经济、无人经济、微经济、副业经济等数字经济新业态健康发展。到2024年，金融服务业增加值年均增长6%以上，科技服务业、物流服务业、信息服务业、商务服务业、节能环保服务业营业收入年均增长10%以上。（牵头单位：区发展改革委；协同单位：区科技局、区商务局、区地方金融监管局、生态环境局、区工业和信息化局等，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（二）实施数字企业融合工程，打造企业数字化转型先导区。推动数字技术与企业制造深度融合，不断提升智能化改造、数字化转型、绿色化提升，打造企业数字化转型先导区，争创“全国智造区”。推进企业智能化改造。坚持分类推进原则，积极
12、引导传统产业智能化、高端化发展，加快制造业特别是传统制造业通过创新变革不断向价值链高端延伸，加快转型,提档升级。到2024年，实现规上企业智能化改造全覆盖，推动企业智能装备升级800家，推广应用工业机器人1800台。以“设备互联、系统互通、数据互享、业态互融”为理念，加快推进智能工厂、智能车间建设，发挥示范带动效应。到2024年，实现规上企业信息化集成应用全覆盖，培育50个智能化应用场景。鼓励智能制造解决方案服务商做大做强，培育一批面向企业数字化、网络化、智能化升级需求、有行业特色的解决方案服务商，推动解决方案供应商与装备供应商、软件开发商强强联合，向智能制造集成服务商转变。到2024年，引进
13、培育市级以上优秀服务商15家以上。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）加快企业数字化转型。聚焦“三新四强”产业集群，对标智能制造能力成熟度标准，规划细分行业智能制造实施路线图，指导各行业分步骤、分阶段实施数字化、网络化、智能化转型升级，加快企业生产方式和企业形态根本性变革，到2024年，推动100家企业参与智能制造能力成熟度评估，评估结果达到全国领先水平，形成行业级、区域级辐射效应。以工业大数据为核心、融合应用为方向,实施中小企业数字化赋能行动，推进在线营销、远程协作、智能生产等数字化应用，实现企业全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业
14、龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源，帮助传统企业和中小企业实现“上云用数赋智”。到2024年，培育省级以上工业互联网重点平台10个，新增省星级上云企业300家以上。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）推动企业绿色化提升。深化生产制造过程的数字化应用，利用数字技术优化供应链资源配置，面向全产业链、全价值链进行集成应用创新，推动实现企业降本增效。依托市工业企业能源管理云平台，打通生产和运营环节的能源数据链条，实现全区规模以上企业平台接入率100%,推动制造企业能效达标对标和能效领跑，规上工业单位工业增加值能耗降低16%o实施重点行业节能改造，支持企业对主要
15、用能设备、工序等实施数字化绿色低碳技术改造，组织实施一批节能改造项目。开展工业绿色化诊断和绿色发展标杆创建行动，围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，鼓励企业、工业园区开展绿色化、循环化和生态化改造，创建一批绿色制造标杆。到2024年，创建省级以上绿色工厂10家，绿色产品6个。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：区发展改革委、生态环境局,经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（三）实施数字治理协同工程，打造治理数字化转型样板区。以城市运行“一网统管”为目标，推动城市治理资源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协同、上下贯通指挥高度统一，形成覆盖全域、全时感知、高效处置的现代
16、化治理体系和治理能力，打造治理数字化转型样板区。打造区城市运行管理中心指挥体系。按照“必须、全面、统一”的原则，坚持事项统一、数据相融，以建好用好城市运行管理中心为核心抓手，纵向与市级平台互联互通，横向与业务部门协同共享，打造上下贯通、全面协同、沟通顺畅、督导有力、指挥高效、平战结合的现代综合指挥体系，为实现“高效处置一件事”闭环管理提供平台支撑。持续推进各类城市运行事件联动处置系统开发，融合综合行政执法指挥中心、12345政务服务便民热线职能,形成城运事项全流程全生命周期闭环管理体系，构建联勤联动的上下贯通指挥调度体系，力争2022年12月底前全面投入试运行。加强对城市治理、政务服务、民生服
17、务、产业发展等运行指标的采集、监测、挖掘、关联和分析，合理设计城市运行关键体征指标体系，开发建设城市仪表盘，强化对城市运行态势的监测感知、趋势研判、风险防范。以城运中心为平台，健全“微幸福”民生工程“五位一体”工作机制，打通为民服务“最后一公里”，到2024年，全面建成城市运行管理“驾驶舱”，实现城市数据“一屏展示”、城市管理“一屏指挥”、业务处理“一屏协同”，“数字城市运行图”清晰呈现。（牵头单位：区城运中心；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）构建精细化智能化城市“数治”新模式。梳理基层治理、民政管理、公共安全、应急管理、生态治理、交通管理、医疗卫生、市场监管等城市治
18、理重点领域业务，围绕城市运行管理中跨部门、跨层级、跨区域的痛点堵点难点，坚持“小切口”，构建“大场景”，强化多跨协同,以业务流程再造推动管理理念创新、治理模式重塑。着眼安全托底、本地需要、特色，研发上线一批实战管用、基层爱用、群众受用的跨场景应用，做到应用场景“谁主管、谁负责”“谁应用、谁派员”“谁管理、谁维护”，推进应用场景建设“成熟一个、固化一个”“落后一个、淘汰一个”。按照“成熟一个、接入一个”原则，将各行业智慧应用有序接入城运中心平台，通过数据互联互通、工作协同联动，推动区域治理移动化、数据赋能集中化、部门支援专业化。到2024年，接入“一网统管”业务部门行业智慧应用达到30个以上。（
19、牵头单位：区城运中心；协同单位：区工业和信息化局，区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）夯实全域化高效化城市数字底座建设。按照“最饱和状态、最高效运转”原则，高标准、高质量加强数字底座统一共性能力建设，汇编统一的标准化指导文件，全面提升城市数字化转型的泛在通用性、智能协同性和开放共享性。加快构建全域感知、融合泛在的新一代智能化城市基础设施，基于城市信息模型（CIM）基础平台技术，全面推行城市数据大脑建设，探索数字李生城市建设，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，构建完整的“智慧城市运行一张图”，全面支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。到2024年，城市大数据中心建设架构基
20、本成形，统一物联服务、时空地理服务、融合通信服务、视频融合服务、人工智能服务等共性技术能力。（牵头单位：区城运中心；协同单位：区工业和信息化局、区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（四）实施数字政务提升工程，打造政务数字化转型标杆区。以政务服务“一网通办”为抓手，进一步优化营商环境，实现资源整合、流程优化和业务协同，促进行政审批制度改革和简政放权，提升数字政府管理水平和服务效率,让企业和群众办事更便捷，打造政务数字化转型标杆区。提高“互联网+政务服务”效能。以“政务服务网”PC端旗舰店、“政务服务”APP旗舰店作为互联网移动端入口，构建线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系,推广自助
21、服务、智能服务，形成“全天候”政务服务新模式，实现政务服务就近能办、异地能办、区域通办、全程网办，打响“不见面审批（服务）”品牌。加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，加强涉企主动服务,推动政策有效落实。依托“惠企通”平台，探索大数据、人工智能等创新应用服务，在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等功能，实现涉企政策宣传解读和精准推送。大力推进公共资源全流程电子化交易，建设“不见面开标大厅”，构建透明规范、互联互通、智慧监管的公共资源交易体系。到2023年，“成全e站”自助终端在政务服务大厅实现全覆盖，实现“就近智办”“扫脸即办”进基层。到2024年，政务服务大厅综合受理窗口设
22、置比例达到100%。坚持以评价促改革，推广政务服务“好差评”制度，畅通政民互动信息通道，构建渠道便捷、覆盖广域的“好差评”管理体系。到2024年，政务服务好评率全省领先。（牵头单位：区行政审批局、区工业和信息化局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）推进“一网通办”改革。不断优化面向企业和群众的服务应用场景建设，围绕企业群众全生命周期梳理“一件事，清单，大力推进“一件事、一次办”，加快“减时间、减环节、减流程、减跑动”，推动“一件事”智能问答精准办、自由组合个性办、贴近需求全面办、体验升级智慧办全面升级，实现线上只登一个入口或线下只进一扇门就能办成一件事。大力推动“全程网
23、办”，有效消除企业群众办事“多地跑”“折返跑”现象。到2024年,依申请政务服务事项和公共服务事项可网办率达到100%,“一件事一次办”上线运行超过50个，全面涵盖企业市场准入、日常经营和个人医疗、卫生、生活便民等领域。（牵头单位：区行政审批局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）提升“一体化”协同办公能力。依托“锡心办”平台，推动形成基于政务服务外网的一体化共性办公体系,拓展移动共性办公应用场景，建立数字化决策、执行、监督、评价的闭环管理执行链，提升政府行政效率，实现“机关内部最多跑一次”。建立数据共享协调机制，推动政务数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系
24、，减轻基层填表报数负担，实现“数据最多录一次”。到2024年，“锡心办”平台实现部署全覆盖，非涉密办事事项100%能够实现网上办理。（牵头单位：区政府办公室、区工业和信息化局；协同单位：区各相关部门、经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（五）实施数字生活乐享工程，打造生活数字化转型宜居地。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，按照“便民、利民、惠民”的原则，打造“以人为本、数有所享”的智慧生活体系，在教育、医疗、养老、社区、社保、就业、公共文化等民生服务领域开展数字化应用示范,打造生活数字化转型宜居地。提升“活力”城市新体验。围绕公共服务和民生服务能力输出，依托灵锡APP打造全市区域建设第
25、一板块“活力”，形成专属区码，实现“一码”通达城市APP,“一码”惠通健康惠民、政务惠民、惠韵文旅、惠爱公益等“活力”特色应用，全面提升广大市民的城市体验感和幸福感。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）建设智慧医疗服务体系。推进“互联网+”智慧健康，优化就医流程，完善医疗电子发票、医保病人脱卡支付等便民服务，鼓励发展在线医疗健康服务，提升卫生健康基本公共服务信息化管理水平。探索基于5G、区块链等技术的远程健康咨询、诊断医疗、护理服务新模式，推进互联网医院建设。深化人工智能辅助诊疗等技术应用，开展智慧医院建设。优化区全民健康信息平台建设，推进区
26、平台与市平台互联互通，加快健康医疗大数据应用与共享。到2024年，“以人为本”的智慧医疗服务体系基本构建成形，区人民医院建成“互联网医院”，全面实现电子病历、医学影像等数据在不同层级医疗卫生机构间的授权使用。（牵头单位：区卫生健康委；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）提升教育智慧化水平。加快区域“智慧+教育”顶层设计，推动智慧校园建设。加强数字化教育教学研究，推进数字资源、精准辅助教学、学生成长档案等数字化教育管理。完善区域云教育教学资源库建设，不断优化“云研训”平台，更好促进教育教学、教育管理互联互通，推进应用整合、服务汇聚、数据共享，提升现代教育治理与服务信息化水平。积极推进线上
27、线下教育常态化融合发展新模式，强化教育队伍与智慧系统的融合能力。到2024年,智慧教育水平达到全省领先，智慧校园实现全覆盖。（牵头单位：区教育局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）探索智慧养老新方式。推进“互联网+养老”建设,将物联网、大数据、人工智能技术应用于养老服务行业，重点发展家庭养老床位、医养一体化、老年人能力评估等智慧养老服务。围绕“数字无障碍”，面向老年人和残障人士推进相关服务的适应性改造，推动智能终端设备在智慧养老中的应用，赋能安全监控、健康管理、生活照料、应急救援、精神慰藉、移动助行等应用场景，满足老年群体多样化养老需求。发展医养结合的养老模式，打通社区医院、家庭医生
28、等医疗资源，推动专业医疗服务下沉至基层，重点发展老年人个性化健康管理、慢病管理、中医药+养老等健康服务，推动智慧养老服务产业发展。到2024年,创建一批智慧养老院和虚拟养老院，拓展“服务一键通”“银发关爱服务”等一批应用场景。（牵头单位：区民政局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）发展“互联网+人社服务”新格局。以推进人社一体化平台建设为抓手，构建以大服务、大数据、大平台为主题的“智慧人社”，形成城乡网络覆盖、信息互通共享、业务融合应用的“大社保”体系。围绕“保障救助”，加强人社基础信息库建设，建立就业创业、社会保险、劳动关系综合服务体系，打造“阳光惠民”、电子社保卡普
29、及多场景应用，实现就业创业“精准匹配”。充分利用移动互联网、物联网、人脸识别、电子档案等技术，积极推进人社服务向互联网、基层平台、移动端、自助终端等延伸,形成“一号一窗一网一卡”的“互联网+政务服务”人社新格局，到2024年，在线培训人次数超10万以上。（牵头单位：区人力资源社会保障局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）构建智慧文体旅游新优势。推动数字技术在旅游行业的创新应用，促进旅游业与城市管理、公共服务的深度融合，发展“5G+VR/AR+文化旅游”，创新“互联网+大运河遗产”展示模式，推动景区打造数字化、沉浸式体验，丰富大众游览体验内容，打造服务智能化和创新多元化的智慧旅游服务体
30、系。大力发展现代新兴媒体、动漫游戏、网络视听、数字影视、数字创意等文化新业态，开发具有特色的数字文创产品。推进体育场馆和设施数字化改造升级，推动实现赛事超级现场、场馆导航、大屏特效、虚拟观赛等智能服务，提升体育场馆智慧化、信息化水平。到2024年建设“数字场馆”3个、数字景区3个。（牵头单位：区文体旅游局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）推动数字商贸全面升级。加快重点商业集聚区信息基础设施升级，推动无线网络全覆盖，加快商圈服务和产品数字化，合理规划打造一批具有较强区域影响力的智慧商圈、智慧街区。鼓励实体零售商综合利用电子商务、移动支付、虚拟现实和增强现实等新技术，促进线上线下资源的
31、有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。鼓励电子商务企业与商圈互动，推动以智能终端、商贸联动和会员互动为重点的基于商圈的网络社区建设，鼓励商圈各类信息的大数据采集、分析和应用，重构商业企业营销模式，促进商业创新发展与升级。到2024年，创建商业数字化示范区不少于3个。（牵头单位:区商务局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）开展新型智慧社区建设。以生活更便捷、更安全、更和谐为目标，推动“互联网+政务服务”、“互联网+公共服务”、数字商务向社区延伸，提升社区服务与家居生活智能化水平。有效整合各类社区服务信息资源，探索“电子商务+社区终端”便利智能化生活新模式，发展面向居
32、家养老、儿童关爱、文体活动、家政服务、社区电商、法律援助等。20便民服务，构建社区生活圈末端15分钟智能配送体系，推进智慧早餐、智能配送等场景建设，丰富移动支付、无人共建、共享和共用，优化社区便民服务供给，全面提升居民零售、场地短租等新模式，实现基于供需精准匹配的优质资源幸福感和满意度。加强社区物业管理和服务能力，完善社区智能安防、流动人员管理等领域的智慧化应用，推动社区服务管理与基层治理对接互动，鼓励成熟的智慧社区应用模式向全区推广。到2024年，建设一批具有代表性的新型智慧社区。（牵头单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）；协同单位：区各相关部门）推动普惠民生福祉共享。聚焦城乡低保对象、
33、特困供养人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等群体，采取数字化方式推动精准摸底，实现从“人找政策”到“政策找人”转变。拓展数字技术在残疾人群关爱、妇女儿童关爱、慈善公益等领域中的应用和赋能，促进各类需求与供给的有效对接，为帮扶对象基本生活提供高效、周到的兜底保障。优化数字无障碍环境，统筹城乡差别、代际差别、收入差别、教育差别等造成的数字化应用能力不平衡的现象，引导支持各类“窗口”服务向残疾人、农村居民、老年人等特殊群体倾斜，合理配置智能平台办理与人工引导办理比重，提升各类公共服务的“数字无障碍”水平。（牵头单位：区工业和信息化局、区民政局、区妇联、区残联；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街
34、道）（六）实施数字生态赋能工程，打造数字生态体系化建设创新区。以有序、开放、健康、安全为宗旨，构建“有法可依”“有章可循”“有规可考”“有指标可评”的数字生态体系，打造共建共治共享的数字生态体系化建设创新区。构建数字转型发展新环境。研究制定与推进全面数字化转型相适应的一系列政策措施，加强对数字化转型的战略指导、制度设计、标准规范，形成具有特色的制度体系。坚持问题导向，组织邀请相关领域知名专家，设立数字化转型发展促进联盟和制造业数字化转型发展研究中心，对数字化转型工作提供咨询和建议，形成科学可落地的数字化转型发展顶层设计方案，为数字化转型发展提供支撑。强化对外交流与合作，高标准办好“产业推介”“
35、双招双引”“合作交流”“高峰论坛”等主题活动，全方位推介数字化转型发展成果，形成品牌效应，扩大城市数字化发展影响力。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：区委网信办、区科技局、区司法局、区商务局等，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）培优数字人才发展新优势。持续实施“先锋英才计划”升级版，落实数字化人才相关政策，推进数字人才补充、数字项目催化、数字企业做大做强、数字产业集聚发展，形成从人才生态构建到数字产业汇聚的数字转型发展新模式。建立数字化人才培养机制，重点依托高校院所、科研机构、园区基地、龙头企业等，分步落地“大数据人才实训基地”、“数字技术应用示范基地”、“数字技术融合创新中心”，形成教
36、育链、人才链、产业链与创新链有效衔接。（牵头单位：区委组织部；协同单位：区工业和信息化局、区教育局、区人力资源社会保障局等，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）构建公共数据资源体系新支撑。以数据资源开发利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障为重点，完善一体化公共数据资源共享交换体系建设，推动公共数据治理领域的制度建设与标准化管理，实现按需适配、分类分级、对接精准、开放有序。建立以权力清单为“根目录”的公共数据资源目录，探索“权力清单、事项清单、流程清单、数据清单”的编制路径，形成数据资源的“汇、管、用、评”体系，实现数据质量的全闭环管理。到2024年，编制数据资源目录覆盖全部区级非涉密部门单位
37、，区级部门间公共数据按需共享率达到100%,数据汇聚数据总量超过5000万条，数据治理入库率达到90%以上，建成各类主题数据库10个以上，对外提供数据服务接口数量达到100个。（牵头单位：区工业和信息化局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）建立新型基础设施建设新标杆。立足新型基础设施能力建设，实施数字筑基工程，完善提升数字化转型“硬支撑”。打造“泛在智能”新型网络基础设施，加快5G商用网络规模建设与应用创新，打造一批面向电子信息、高端装备、工程机械等细分行业“5G+”应用示范工程。构建绿色高效的算力基础设施，促进公共算力的普及应用，优化数据中心分级分类建设布局，实现集约
38、化、规模化、绿色化发展。坚持同步设计同步建设，构建“物联数通”新型感知基础设施，推进楼宇智能化建设，加快公共安全、交通、城管、环保、农业、水利、能源等领域公共基础设施的数字化、智能化升级，加快市政设施智慧化改造，构建空天地一体化的智能感知体系。探索“数联智控”新型融合基础设施建设，推进部署车联网基础设施，促进电动汽车与智能电网双向互动，形成车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。到2024年，实现“万兆到楼、千兆到户”光网全域覆盖和室内外5G网络全覆盖，力争打造一批标志性场景和功能性设施、催生一批产业新模式和新业态、形成一批行业融合平台和集成创新应用场。（牵头单位：区住房城乡建设局、区工业和信息
39、化局；协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）-打造自主可控安全发展新高地。全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。依托市城市大脑网络安全运管中心，加强“云、网、数、用”立体安全防护体系建设，加强网络和信息安全管理，形成“党管安全”责任机制。完善网络与信息安全管理相关制度和机制，落实风险评估、等级保护、分级保护、应急管理等监管制度，强化对新技术上线前的风险评估。建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升应急通信和指挥保障能力。加强网络信息安全培训和宣传教育,强化安全意识和责任，加强全民网络安全教育，开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及。到
40、2024年，电子政务领域突发性网络和信息安全事件及时有效处理率达到100%,实现信息安全技术自主创新以及关键软硬件设备的自主生产。（牵头单位：区委网信办、区工业和信息化局;协同单位：区各相关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）三、保障措施（一）加强统筹协调。强化全面数字化转型发展协同推进机制，建立区全面数字化转型领导小组，区委书记、区长担任领导小组组长，各相关区领导担任副组长，领导小组下设办公室和相关工作组。各板块、各部门要进一步提高思想认识，依据本意见制定本地区、本部门数字化领域发展规划，明确牵头和责任部门，切实抓实抓好意见落实。（二）加大资金支持。发挥区级财政专项资金带动作用，设立全面
41、数字化转型专项资金，引导相关创新及产业发展专项资金向城市数字化转型倾斜，支持数字化转型重点领域重大项目建设。充分发挥政府投资基金杠杆作用，探索政府和社会资本合作，引导各类社会资本参与城市数字化转型建设和运营。强化金融政策支持，加强市场化融资体制建设，鼓励天使基金、创投基金、产业基金等各类投资机构参与城市数字化转型相关建设项目。（牵头单位:区财政局、区地方金融监管局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（三）加强考核评估。建立健全考核机制，按照“管行业也要管行业数字化转型”原则，将各板块、各部门数字化转型相关工作推进情况纳入党委政府目标管理绩效考核内容。研究建立全面数字化转型统计指标、监
42、测方法和评估评价机制，对各板块、各有关部门的落实情况进行跟踪分析和督促检查。鼓励采用政府自我评估和社会第三方评估相结合的方式，对重点任务和重大项目推进情况进行年度监测、中期评估和总结评估。（牵头单位：区委组织部、区工业和信息化局；协同单位：区委网信办、区行政审批局、区城运中心，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（四）强化示范引领。坚持以点带面、点面结合，支持各板块、各部门因地制宜、凸显特色，打造一批综合性强、带动面广的应用场景，推动全面数字化转型发展取得新突破。聚焦重点行业、重点领域和优先方向，统筹推进数字化转型试点示范工作，组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的示范项目，形成一批可复制可推
43、广的示范案例，为全面数字化转型创造经验、提供样板。（牵头单位:区工业和信息化局、区委网信办、区行政审批局、区城运中心；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）（五）营造浓厚氛围。强化新时代数字转型发展战略思考，持续开展数字化领导力专题培训，增强领导干部利用数据推进各项工作的本领。积极构建首席数据官（CDo）和首席信息官（CIO）制度，推动部门系统建设和数据治理,提升各领域数字业务驾驭能力。加强数字化转型专栏宣传,及时总结推广各方面经验创造，营造良好舆论氛围，不断提升公众的认知度、参与度和获得感。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区工业和信息化局；协同单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道）
