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1、从“怎么看”到“怎么办”理论热点面对面2024优先战略保民生怎么解决就业难就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2024年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农夫工“一岗难求”，如今却是聘请企业“一工难求”。面对缺工逆境，不仅东南沿海许多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出实惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。冷热两重天：就业难与招工难2024年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。一面是年复一年的就业难，一而是再度出现的招工难，看似相互冲突
2、，却又“两难”并存。面对这种状况，许多人不禁怀疑：当前的就业形势究竟应当怎么看？O解析“两难局面：招工难难掩就业难就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。有人认为，招工难表明农夫工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的短暂现象，没必要大惊小怪要认清当前的“两难”局面，必需透过表象，深化分析，把准就业形势的“脉”。先看招工难。据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点,而不是全局性、普遍性的难。随着中西
3、部地区的加快发展，其农夫工薪酬与东部地区农夫工薪酬的差距渐渐缩小。据国家统计局2024年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。东部比西部仅高5%,而5年前为15%。权威声音就业主要冲突仍旧是供大于求尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依旧严峻，主要冲突仍旧是供大于求。最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性冲突造成的。“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。出现这一现象，是多种因素叠加的结果。比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近
4、就业；随着强农惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农夫工就业预期提高，对工作比较“挑剔”；一些农夫工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。事实上，招工难反映的是劳动力需求与供应之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依旧很大，就业形势依旧严峻。岗位缺口大。据预料，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在1300万以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800
5、万一900万人，可以说就业压力是长期存在的。供需有错位。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的冲突。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿做。比如，不少高校毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广阔中小城市和基层施展才华。服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面许多岗位“虚席以待”，另一方面许多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职实力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不同等。各种不合理的
6、“土政策”、潜在的就业卑视、城市昂扬的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流淌，造成部分劳动者难以就业。面对严峻困难的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。“十二五规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。必需下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。深度解读就业优先战略进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调整就业、政府促进就业相结合的机制，创建同等就业机
7、会，提高就业质量，努力实现充分就业。高校毕业生“三支扶”工作从2024年起先，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事23年的支教、支农、支医和扶贫服务。5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。就业政策“领航”：创建更多就业岗位对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否足够，岗位越多，就业的机会越多。要创建更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施主动的就业政策，才能为促进充分就业供应保障。近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以就业促进法为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、激励创业的主动就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。
8、“十一五”期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率限制在4.3%以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。必需把促进就业放在优先地位，推出更加主动的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推动经济发展与扩大就业的良性互动。在支持企业发展中创建更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要接着主动支持和激励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，供应各种实惠政策，激励企业设立新的岗位，并依据吸纳劳动力的数量赐予相应嘉奖。目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。应发挥中小企业吸纳就业的主动作用，切实贯彻关于进一步促进中小企业发展的若干看
9、法，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业不稳定的问题。我国中小企业成为吸纳就业主体我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%,个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。在经济转型升级中拓展岗位。我国经济结构调整的步伐不断加快，必定带来就业结构的改变。应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必需考虑充分就业的要求，尽量削减对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展吸纳就业实力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业
10、，而我国仅为34.1%。近年来，国家先后出台了关于加快发展服务业的若干看法、关于发展家庭服务业的指导看法等相关政策。通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业比重，以吸纳更多劳动力就业。专家点评扩大就业必需倚重服务业蔡昉（中国社科院人口与劳动经济探讨所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可供应的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳实力极大。发达国家的历史阅历表明，接近30%的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理实力，而中国工业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必需倚重服务业。在帮扶困
11、难群体中“订造”岗位。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。主动开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。自主创业“启航”：就业天地更宽广多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，干脆和间接带动创建了数百万个就业机会。阿里巴巴集团经营着多元化的互联网业务，是目前中国最大的互联网公司和世界领先的互联网公司。现服务来自超过240个国家和地
12、区的互联网用户，在世界70多个城市有2.2万多名员工。创业创建岗位，就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。2024年，国务院办公厅发布关于促进以创业带动就业工作的指导看法，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。从2024年起先，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实供应服务
13、保障，激励和扶持更多劳动者实现自主创业。目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深化开展。通过创建活动,在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。加大政策扶持。创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于一般就业者，须要政府予以大力扶持。应清理和消退阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地支配等激励自主创业政策，为创业者供应工商、税收、信贷等方面的实惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开拓创业“绿色通道”，帮助创业者“
14、轻装上阵:政策传真农夫工、高校生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策对初创企业，允许注册资金分期到位。允许创业者将家庭居处、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。自2024年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教化费附加和个人所得税。从2024年1月1日至12月31日，对高校毕业生
15、创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。强化创业教化。创业难，胜利创业更难，我国高校生初次创业胜利率仅为2.4%,这与创业者缺乏相应的创业实力和素养亲密相关。应强化创业培训和创业教化，提升劳动者创业实力。主动开展各类创业培训，广泛采纳案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者驾驭、提高与创业相关的各种实力。在高校开设创业教化、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教化面对全体高校生，纳入教学主渠道。2024年，将接着实施“高校生创业引领支配”,通过加强高校生创业教化和创业培训等一系列举措，引领15万名高校毕
16、业生实现自主创业。教化部推动高校开展创业教化2024年5月，教化部下发关于大力推动高等学校创新创业教化和高校生自主创业工作的看法，要求把创新创业教化面对全体学生，融入人才培育全过程。营造良好氛围。当前主动选择创业的劳动者比例偏低，城镇居民有创业意愿的不到5%。应在全社会广泛宣扬自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。发挥社会各方面支持和推动创业工作的主动作用，普及创业学问，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。加强舆论引导，大力宣扬创业典型，特殊是面对失败不屈不挠胜利实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖胜利、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。我们也要
17、看到，创业之路绝不是坦途，充溢了风险和艰辛，既须要政府的扶持和引导，也离不开创业者自身的激情、才智和努力奋斗。创业者应主动转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落脚点，提高创业胜利率。O职业培训1“助航提高劳动者就业素养“一招鲜，吃遍天”，有了金刚钻，揽得瓷器活”，这些充溢生活才智的俗语,揭示了就业问题上的一个道理:学问和技能最重要。而劳动者学问和技能的提升,离不开职业培训。近年来，我国不断加大劳动者职业培训力度，“十一五”期间，全国共培训劳动者达8600万人次。但总的看，我国劳动
18、力总体素养偏低，还难以适应经济发展和结构调整的须要。2024年10月，国务院印发关于加强职业培训促进就业的看法，明确提出了建立职业培训工作新机制、健全面对全体劳动者的职业培训制度。要实行好看法要求，进一步健全职业培训体系，主动开展职前和在职全程培训，全面提高劳动者素养。我国今后10年大力培育高技能人才20242024年，我国支配新培育350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到100o万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训基地，IoOo个左右国家级技能大师工作室。扩大规模，让培训1“全覆盖”。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄，相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统
19、的职业培训。要建立起面对城乡全体劳动者的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参与一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。分类施教，让培训1“合口味”。不同劳动者，培训需求不同。要有针对性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对高校毕业生、“两后生”（城乡未能升学的初、中学毕业生）等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争”培训-人、就业一人”。对企业在岗职工包括农夫工，开展多种形式的岗位技能提升培训和高技能人才培训，提高其职业素养和工作实
20、力，做至心就业一人、培训一人”。面对创业者开展创业培训，帮助他们驾驭创业所需的核心技能，实现“创业一人、带动一批”。提升质量，让培训产见实效”。质量确定效果。要坚持以就业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量:加强师资队伍建设,创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求的紧密挂钩。2024年起，团中心与人力资源和社会保障部联合实施进城青年农夫工“订单式”技能培训项目，分期分批培训进城青年农夫工20万名，大部分顺当就业。“订单式培训由用工企业向当地劳动部门供应就业信息，
21、包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，供应应劳动力输出地的劳动部门，输出地的劳动部门依据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。加大投入，让培训“不差钱”。“十一五”期间，国家用于职业培训的经费达230亿元。从2024年起，将进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农夫工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们供应培训。目前，职业技能培训和鉴定条例已公开征求看法，要求用人单位应按职工工资总额的1.5%2.5%提取培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。O公共服务“护航”：求职之路更顺畅“春风行
22、动暖人心，就业服务到家门。2024年农历正月十二，人们还沉醉在春节的深厚气氛之中。在劳务输出大县安徽省东至县，政府组织的“春风行动”却已经如火如荼地绽开了，许多农夫工都找到了满足的工作。供应公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道（乡镇）、社区4级公共就业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动”在内的一系列就业服务活动，为劳动者免费供应就业政策询问，办理就业失业登记，开展职业指导，实施就业救济等。“十一五”期间共为3.3亿人次供应了职业介绍等服务。要接着完善城乡公共就业和人才服务体系，为劳动者供应优质高效的就业服
23、务。当好“顾问”，大力开展就业指导服务。许多劳动者对国家政策、市场供求状况及自身职业倾向不太清晰，须要赐予必要的指导服务。政府举办的公共就业和人才服务机构，如各种人力资源市场，主动为劳动者供应法律和政策询问服务，开展个人职业素养测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地驾驭求职方法。对有意创业者供应创业询问服务，帮助他们顺当实现创业。2024年，特地为农夫工供应就业服务的“春风行动”首次启动，此后每年举办一次。2024年“春风行动”从2月15日持续到4月底，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题。扮好“红娘”，主动供应职业介绍服务。市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线
24、搭桥，是公共就业和人才服务的重要内容。公共就业和人才服务机构不断加强自身建设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布和组织聘请会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗位。济南实行女性专场聘请会2024年3月8日，山东省济南市人社局、济南市妇联举办“庆三八”送岗位女性就业专场聘请会。近百家单位在聘请会上供应了适合女性的岗位4000余个。做好“后援”，主动进行各种帮扶服务。在求职就业过程中，劳动者常常会遇到失业、劳动纠纷等难题，须要政府伸出救济之手，通过建立健全促进就业与失业保险、最低生活保障的联动机制，完善就业者的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧。对就业困难群体，不断
25、完善就业救济机制，供应专项政策扶持，力争“有一人，帮一人，稳一人Z对确属就业困难的高校毕业生，纳入当地就业救济体系，供应“一对”帮扶；对零就业家庭实施重点就业救济，做到随时出现、随时安置。深度解读全国性公共就业服务专项活动1月份针对城镇就业困难人群开展“就业救济月”活动。春节后针对农夫工开展“春风行动”。5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业聘请周”活动。9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”。11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动。古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广阔劳动者来说，实现就业就是他们一生华蜜的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深化实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者肯定会在自己的工作岗位上创建更加华蜜的生活。
