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1、2020年46个生活垃圾分类试点城市政策法规出台情况汇编垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一，其市场属于政策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走向直接影响城市生活垃圾处理行业的发展方向，近年来国家出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的政策，前瞻产业研究院发布的2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告对此进行了全面的汇总。图表1：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总1发布时间政策/文件主要内容2018年3月底前，46个重点城市要出台生运垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，里化工作任芳。落实关于推进党政机关等公共机构关于加快推进部分重点
2、生活垃圾分类工作的通知（国管节能2017180号）、201眸1月城市生活垃圾分类工作的关于军队单位落实生舌垃坡分类制度的意见（军后建通知2017485）X关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知（国卫办医发201730号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。关于进一步做好生活垃明确由国家发改委、国家能源局指导地方编制本地区省级2017年12月圾焚烧发电厂规划选址工垃圾焚烧发电中长期专项规划，专项规划周期为2018-作的通知2030年，2018年底前完成。关于政府参与的污水、2017年7月垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知2017年
3、7月国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾久境推进固体僚物进口管理制度改革实施方案的通知政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存里项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、投范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。严格固体僚物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体僚物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境。强化奥源节约集约利用，全面提升国内固体僚物无害化、资源化利用
4、水平，逐步补齐国内奥源缺口，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。关于开展第一批农村生2017年6月活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知开展示范的县（市、区）要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃坡分类方法，并在半数以上与滇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡漉和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理宣传载育等方面建立长效机制。2017年5月关于规范城市生活垃毅跨界清运处理的通知通知提出要，依法实施垃坡清运处理服务许可；加强垃圾清运处理服务单位奥格核查；规范场坡跨界清运处置行为；强化垃圾跨界清运处置过程监管等。关于推进环保设施和城2017年5月市污水垃圾处理设施向
5、公众开放的指导意见要求各地环保部门、住灌部门阜头指导各地环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理四种设施定期向公众开放，并以此为抓手，让公众理解、支持、参与环保，激发公众环境责任意识，推动抡成堂尚牛杰文明、其建美丽中国妁良区风尚广I发布时间政策/文件主要内容I2017年5月住房城乡建设部办公厅关于开展生活垃圾焚烧处理设施集中整治工作的通知根据住房城乡建设部办公厅关于开展生活垃圾焚烧处理设施集中整治工作的通知（建办城（2017）34）和住房城乡建设部城建司关于开展生活垃圾处理设施评价工作和报送清扫保洁有关情况的通知（建城环函（2017）144）要求，经研究决定，从
6、8月下旬开始至9月底，组织开展2017年度生活垃圾处理设施无害化等级评定工作。2017年4月关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成装、树联”三项任务，即依法依规安装污染物排放自动监刎设备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网。2017年4月循环发展引领行动行动指出，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工让固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园
7、区和50%的省级园区开展循环化改造。2017年3月生活垃圾分类制度实施方案提出的主要目标有：2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上；46座重点城市将先行实施生活垃圾强制分类；必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一。201阵12月可再生能源发展“十三五”规划规划提出要，因地制宜推进农林废弃物、城市垃坡等生物质能综合开发，鼓励城镇小型燃煤供热锅炉改造为以生物质成型颗粒为燃料，扩大生物质热电联产比重，提高生物质利用效率，替代城谅化石燃料消费。201阵12月十三五全国城源生活垃圾无害化处理设施建设到2020年底，直辖市、4划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达至HOo%；其他设市城市生活
8、垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾,零填埋，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。规划到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无逢化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活圾得到有效分类；生活垃圾回收利用率达到35%以上，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。到2020年底，建立狡为完善的城镇生活垃圾处理监管休至。发布时间政策/文件主要内
9、容规划提出，202全砺成全国生态保护红线4一下洋木林拾徨始划定,勘界定标，基本建立生态保护红线制度。加快昌城201年12月粕垃圾处理设施建段，实现瞬访圾处理设施全覆盖。2020机用年底前，力争基本脑全国重点制危险翻产生、贮存、利6贯彻落实创痂协调、绿色、开放,共锄发展理念，按照中颊市工作会议和中共中央国务院关于进一步加强呈工出止痛闺比”城市峨健鹘理工作的若干意见要求，将垃圾焚烧处ote1na、普蓝/罂鬻“里麴建设作为维护公共安全、懒生态文明建设、提高20嶙10月箫圾火膜处理工作的意政府治理能力和加嬲市献犍设管悭工作的重点。到儿2017年底，建立符合我国国情的生活垃娓洁焚烧标翻评价体系。到202
10、0年底，全国设市麻垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达至情吉焚骁标准。关于进一步期和瑞9mteqs民间资本进入城市供水、牛月燃气、臊污水和垃圾处理行业的意见党中央、国务院高度重视促进丰公有制经济和民间投资健歌展。近年来，国务院有关部n陆黜台了多项政策措施，双极推进市政公用行业向民间资本开放。民闻资本的进入，对促进市政基喊施建设,提高市政公用行业服务和供应保障水平发I钉重要作用。但当前丽资本进入城市供水、燃气,供热、污水被圾处理等市政公用行业，仍不同程度地存在一些蟹垒和体制机制障碍。前励和弓得民间资本进入市政公用行业既利当前又惠长远，牖增长,保就业具有重要意义，也是推进供给嵋构性诙革的
11、重要内容。M要进一步提高认识，采取有效措施，破除民间资本进入市政公用行业的各种显性雌性三,强促进民独资的颤政策，深化投融资体制改革，促进市政公用行业健康发展。到2020年，城市建成区21搬上的面懒到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地翻达到14.6平方米，城市建成仕曜翎印归仕总物律区绿地窣达到38.如械及以上城市建成区Im水体控91teoB魂1普瞪制在10*帅，城胡水处解达至帆，县咻水处解201懈月产十二五则雁达到852献水城市再生蜥廨达到2上，地级颇上城胡氾无害化处髀达到颁，城市生活垃圾无害化处理率达到颊，力争将城市生活垃圾回收利用就高到35%以H城市诣胳机械化苕打娈诙730%*小TLy”发布
12、时间政策/文件主要内容探索两网协同发展的新机制。推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接：一是在收集环节，设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利，使可主工推诅用土拈用资源优先得到回收，尽里避免进入垃圾清运体系，在提2016年5月：瑟懿器找产高资源回收率的同时，实现垃圾减里。二是在回收环节，仃北密士六次附息九在有条件的地区推动再生资源回收网点与生活垃圾收集站的整合。三是在转运和分拣环节，探索利用废旧商品回收车辆，实现对垃圾转运站可回收物的运输。四是在处理环节，将僵旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处理设施对接建设，提高资
13、源的回收利用率，诫少资源浪费。加快城值垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗液液处理处置；加快城镇污水处理中华人民共和国国民经设施和管网建设雌，推进污泥无害化处理和资源化利201阵3月济和社会发展第十三个五用，实现城治生活污水,垃圾处理设施全覆盖和稳定达标年规划纲要运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和的。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资原和矿产的观念，关于进一步加强城市规 2016年2月划建设管理工作的若干意 见建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃
14、圾城里化、资源化、无害化。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保吉工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装，成少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上城少垃圾产生。利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建流垃圾回股和由牛利用体系。2018年1月，住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知中明确提出了2018-2036年生活垃圾分类工作目标和任务。2018年3月底前
15、，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。落实关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知（国管节能2017180号）、关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见（军后建2017485号）、关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知（国卫办医发201730号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃
16、圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。根据我国垃圾分类推进工作进展，项目组梳理了我国46个生活垃圾分类试点城市政策法规情况，对其法规层级、分类标准等进行了分析。部分内容摘录如下。4月1
17、2日，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，疫情的发生对生活垃圾分类工作的推进造成一定的影响。上海环境院在疫情期间对上海市20多个居住区进行的调研评估发现：从跟踪调查20余个居住区情况来看，尽管在疫情防控期间，在志愿者队伍撤离的情况下，有三分之二的居住区仍能保持优秀的自觉分类投放水平，余下三分之一的居住区能保持在良好的分类投放水平。说明市民养成的良好习惯不会因为疫情原因发生大幅度的退步。截至2019年底，直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经接近70%。其他地级以上城市，这项工作也全面启动。广东、浙江、陕西等省按规划在
18、全省统筹推进生活垃圾分类工作。总的来看，生活垃圾分类已经成为引领低碳生活的新时尚。垃圾分类，立法先行，上海、深圳等城市已通过立法推进生活垃圾强制分类,对不按要求进行分类的，依法予以处罚，取得了明显效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式实施强制分类之后，取得了显著的成效，2019年居住区垃圾分类达标率由2018年年底的15%提高到90%,单位达标率总体为87%o项目组将46个试点城市出台的垃圾分类政策法规的情况进行了汇总（本文数据统计均截至2020年3月31日），并在文末给出了文件链接,供大家参考。1、法规层级46个试点城市中，有11个城市出台了地方性法规，如上海市生活垃圾管理条例、北京市生
19、活垃圾管理条例、杭州市生活垃圾管理条例等；有17个城市出台了政府规章，如重庆市生活垃圾分类管理办法、昆明市城市生活垃圾分类管理办法，还有16个城市出台了规范性文件。图146个城市生活垃圾分类政策文件层级2、出台年份46个试点城市中，有26个城市都是在2019年出台的相关政策法规，如上海、北京、广州、杭州、武汉等，济南、呼和浩特、咸阳等3个城市在2020年出台了相关法规。图246个城市生活垃圾分类政策文件出台时间3、分类类别46个试点城市中，除了福州市采用五分类（可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、广元市采用三分类（可回收、不可回收及有害垃圾三类），其他试点城市均采用四分类方式。
20、采用四分类的城市中，对易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海为湿垃圾、干垃圾。还有一些城市是餐厨垃圾、厨余垃圾等，但本质上都是要实现干湿分类。广州市生活垃圾分类管理条例53.shtml济南市生活垃圾减量与分类管理条http:/jnzf.jinan.gov.en/art/2020/l/17/art例（征求意见稿）_12955_3848976.html郑州市城市生活垃圾分类管理办法8307826143106&wfr=spider&for=pc天津市生活垃圾管理条例（送审稿）05/t20190515_83520.shtml南京市生活垃圾管理条例（草案）201911t20191118-1709741
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22、034_4737933.html武汉市生活垃圾分类管理办法（征求意见稿）http466.html南宁市生活垃圾分类管理办法（征求意见稿）09al284ac850ad02de80d4d8d05a0137.html拉萨市生活垃圾分类管理办法t20190715-5186941.shtml乌鲁木齐市2019年度生活垃圾分类工作实施方案l.htm上海市生活垃圾管理条例（上海市人民代表大会公告第11号）http:/cgzf.sh.gov.en/main/news_18570.html?top=2北京市生活垃圾管理条例201912t20191210.199370.html成都市生活垃圾管理条例（草案）055
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24、8B/241639367fr=aladdin太原市生活垃圾分类管理条例https:ba汰e.baidu.Comitem%E5%A4%AA%E5%8E%9F%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB%E7%AE%Al%E7%90%86%E6%9D%Al%E4%BE%8B/23380165?fr=aladdin#reference-l-23918267-wrap长春市生活垃圾分类管理条例3fb32ea02676b08a57ef6f59ec05fll6bdfb宁波市生活垃圾分类管理条例81%E6%B3%A2%E5%B
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27、ml西安市生活垃圾分类管理办法http:XaC刁m铜陵市生活垃圾分类管理办法07/t20180723_447881.html呼和浩特市生活垃圾分类管理办法ml沈阳市生活垃圾分类工作行动方案(2019-2020年)470010355285/15470010355285/1548818458834391035528588590355.html哈尔滨市城市生活垃圾分类管理办http:/www.harbin.gov.en/art/2020/l/8/a法rt_223_17514.html厦门经济特区生活垃圾分类管理办法ba68a98271fe910efl2d2af90242a83b.html青岛市生活垃
28、圾分类管理办法151n24672217n24673564n24676498l91220110856644266.html宜昌市生活垃圾分类管理办法I长沙市生活垃圾分类制度实施方案httpsitem%E9%95%BF%E6%B2%99%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%96%B9%E6%Al%88236021897fr=aladdin广元市城市生活垃圾分类工作实施方案180214115351-32820-00-000.html日
29、喀则市关于进一步推动生活垃圾分类工作实施方案http:/www.rkzszf.gov.en/art/2019/7/26/art_95_H202.html咸阳市城市生活垃圾分类管理暂行办法t20200113.6241192.shtml银J11市城市生活垃圾分类管理条例ml/zcfg_1704/dfxfg/201708/t20170802_365714.html2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。根据美国环境专家内贝尔的研究结果，90%的生活垃圾都是可以回收利用的。而提高垃圾分类的效率，能够提高生活垃圾的利用率。生活垃圾分类对于资源回收利用和环境保护
30、都具有十分重大的意义。生活垃圾分类水平的提高有赖于各省市的政策落实。虽然我国垃圾分类回收工作已经开展多年，但是垃圾回收效果仍然较差，城市垃圾回收现状存在着诸多问题，效果仍有待提高。前瞻产业研究院数据显示，广东是全国生活垃圾处理量最高的省份，但处理率仍有待提高。江苏、山东和上海的生活垃圾处理率均达到了100%。而河北、吉林、黑龙江、新疆、青海、甘肃等地的生活垃圾处理率仍处于较低水平，亟待提高。图表5：各省市生活垃圾处理情况对比87.289.999.864.292.793.880.994.597.790 HMi98.778.284.798.697.299.69899.29610078.8 bbmb
31、99.891.596.89695.299.210010091.6青海 宁夏 海南 甘肃 天津 贵州 新疆 江西 内蒙古云南 广西 黑龙江吉林 重庆 山西 安徽 陕西 福建 河北 上海 北京 湖南 湖北 四川 河南 辽宁 浙江 山东 江苏 广东72.2118.8 159.8 168.7 223.1 251.7307.4311.2321.5333.9380.5409.0一一415.3433.8434.5mb489.9512.2mb602.2i610.5mi613.2622.8636.9HMl761.5MTl797.2856.1888.41321.91377.51456.1HHMMl2125.f，2015年无害化处理蚩（万吨）2015年无害化处理率（）
