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1、宁波市邦州区人民代表大会常务委员会工作报告-2024年1月12日在宁波市邦州区第十九届人民代表大会第三次会议上宁波市邺州区人大常委会主任杨慧芳各位代表：我受董6州区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2023年主要工作2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划承前启后的关键一年。在中共邺州区委的坚强领导下，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持把“八八战略”作为指引人大工作的总纲领总方略，紧跟党委决策部署、紧扣全区发展大局、紧贴群众呼声期盼、紧靠全体人大
2、代表，忠实履行宪法和法律赋予的职权，持续深化全过程人民民主郭州实践，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区，争当共同富裕和中国式现代化区域示范作出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议12次，主任会议22次，作出决议决定34项，听取和审议工作报告50项，开展执法检查8次，组织视察调研136次，任免国家机关工作人员92人次，圆满完成了区十九届人大二次会议确定的目标任务。一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向深学笃行党的创新理论。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，累计召开党组理论学习中心组会议、学习培训等活动75次，在学思践悟中坚定制度自信、
3、提升履职水平。第一时间传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，主任会议成员带头深入联系单位、基层站点开展宣讲，在人大系统全面掀起学习宣传贯彻热潮。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，累计组织学习研讨18场次，完成高质量调研报告26篇，推动解决问题125个，切实把主题教育成果转化为做好人大工作的强大动力。坚定恪守最高政治原则。严格执行党的全面领导制度，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位。区委高度重视人大工作，区委书记4次出席人大会议、活动并作讲话，为全区人大工作把脉定向、提神鼓劲。协助区委开展“党领导人大工作”综合
4、考评，就重大问题、重点工作向区委请示报告15次，并按区委要求不折不扣抓好落实。积极发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，及时研究人大工作和建设中的重大问题,报请区委批转区人大常委会党组关于进一步加强和改进镇（街道）人大工作的指导意见，有力推动基层人大工作整体跃升。坚决落实党委决策部署。聚焦助力三个“一号工程”、助推“三件大事”，及时制定行动方案，紧扣科技创新、数字经济等重点领域，精心安排25项工作任务，形成“1+25”专项工作推进体系。以“三领三促”人大代表主题活动为抓手，主任会议成员率先垂范，引领千余名四级人大代表靠前履职，带动近10万人次选民群众参与,共收集意见建议4300余条，
5、有效凝聚“讲文明、办展会、迎亚运”工作合力，相关做法入选全省典型案例。认真做好区委交办的重点任务，主任会议成员牵头推进“两路两侧”环境整治、庆安区块开发建设、WTA宁波网球公开赛等工作，切实做到党委有要求、人大见行动。二、始终聚焦中心大局，全力助推经济社会高质量发展助力构建新发展格局。围绕把牢区域发展蓝图，高质量开展“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施情况中期评估监督，审议规划纲要和6个重点专项规划实施情况报告，并开展满意度测评，支持和推动区政府加快补齐短板弱项，确保规划顺利实施。围绕数字经济创新提质，审议数字经济发展情况报告，推动区政府进一步整合优化扶持政策，制定产业发展规划，加快甬江
6、软件园等重大项目建设。调研高新技术企业培育工作,作出关于聚力加快推进甬江科创区建设的决定，营造全社会重视和支持科技创新的浓厚氛围。围绕营商环境优化提升，作出关于加强司法保障打造最优法治化营商环境的决定，扎实开展民营企业和中小微企业发展“两条例”执法检查，创新构建人大评价监督指标体系；审议职业技能培训工作报告，推动区政府建立联席会议制度，修订资金管理办法，建强产业工人队伍。围绕“地瓜经济”提能升级，听取航运物流经济发展情况报告，调研侨务资源服务“一带一路”建设工作，提出系统性意见建议，受到省、市人大高度关注。促进财政高效运行。坚持全口径审查和全过程监督,审议财政预决算、绩效管理、审计工作和审计查
7、出问题整改情况报告，加强对预算执行、预算调整的审查监督，不断提升预算编制的精准性和预算执行的约束力。积极推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对区文广旅体局、区审管办的部门整体支出和商贸流通业发展扶持政策等5项重点支出开展预算绩效评价，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。持续推进国资监督从管“总体”向管“专项”延伸，在审议国资管理综合报告基础上，首次听取国有自然资源管理情况的专项报告。严格落实地方政府债务报告制度，审查批准3批新增债券预算，首次审议3个专项债项目资金绩效评价报告，更好发挥专项债券扩投资、惠民生、促发展的作用。推动城乡融合发展。紧紧抓住规划“牛鼻子”，审议国土空间总体规划
8、、城乡规划年度实施情况报告，促进区政府优化资源布局，合理安排工业用地指标，开展村庄布点规划研究，努力为未来发展腾出更大空间。全力打好助推乡村振兴“组合拳”，在全省率先作出关于坚持和深化新时代“千万工程”全面助力加快邺州农业农村现代化先行的决定，动员全区人民始终牢记、大力践行总书记“湾底嘱托”，推动鄙州乡村振兴工作继续走在前列。审议落实种业振兴行动情况报告，支持区政府加快推进种业强区建设。视察高标准农田建设，助力守牢“粮食安全”底线。调研农村基础设施运维、美丽宜居村建设和乡村治理工作，助推农村建设品质提档升级。着眼完善城乡交通网络，开展综合交通体系建设专项监督，更好发挥交通运输对城乡发展的基础支
9、撑作用。三、始终聚焦民生关切，不断增强人民群众获得感幸福感安全感助推公共服务提质增效。关注“一老一小”两个重点群体，组织婴幼儿照护服务工作视察，推动区政府出台关于进一步加强婴幼儿照护服务工作的若干意见,全面强化政策支持和指导服务。审议中小学德育工作情况报告，要求区政府聚焦立德树人根本任务，加强德育工作队伍建设，补齐心理健康教育和家庭学校社会协同育人短板。开展未成年人保护“两法一条例”执法检查，梳理交办制度落实不够到位、重点场所监管不严、健康干预不够有效等7大类21方面问题，全力护航未成年人健康成长。调研家院互融养老服务工作，助力提升养老服务供给质量。听取文化市场培育管理情况报告，调研社会保障体
10、系、公立医院建设、全民健身“两条例”实施情况，促进社会事业高质量发展。推动基层治理走深走实。检查住宅小区物业管理条例、养犬管理条例实施情况，听取电梯安全管理工作情况报告，加强对城市和住宅小区公共区域有机更新、建筑垃圾管理等工作的监督，助力提升城市建管水平。听取民族团结进步创建工作情况报告，推动提高民族事务依法治理水平。调研人民调解工作，力促坚持和发展好新时代“枫桥经验”。深化民生实事项目人大代表票决制,连续第六年举办“向人民报告”活动，创新报告形式、拓展参与渠道，构建民生实事项目从征集、票决、监督，再到报告、接受群众测评的工作闭环，并向基层延伸，确保高质量完成年度民生实事项目。聚力生态环境持续
11、改善。深化生态环境报告制度，延续“一年一重点”做法，在审议年度生态环境综合报告基础上，将大气污染防治情况作为年度监督重点，推动区政府开展大气污染防治攻坚行动，打好蓝天保卫战。深入推进基层生态环境议事点建设，创新打造“525”工作体系，依托“议事观察码”“生态环境议事厅”，助力解决群众身边环境问题98个，相关经验在全省人大环境与资源保护工作座谈会上交流。开展“迎亚运”环境整治和城市品质提升视察，构建跨年度“回头看”监督闭环，助推区政府加快问题点位整治，扎实做好亚运盛会保障工作。持续关注水环境安全，开展海塘安澜工程、水质自动监测网络建设情况视察，助力提升防洪、治污成效。四、始终聚焦法治建设，持续推
12、动全面依法治区向纵深发展促进政府依法行政。审议法治政府建设情况报告，将26个政府工作部门负责人纳入监督体系，通过报告依法履职情况、开展满意度测评，整体推进法治政府建设。对区公安分局、区市场监管局、区综合执法局开展工作评议，交办具体问题20个，推动政府部门提高依法行政能力水平。强化法治宣传教育，组织开展常委会会前学法，督促“一府一委两院”严格落实宪法宣誓制度，指导镇（街道）人大新建、改建法治宣传阵地，积极营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。促进“两院”公正司法。聚焦更好维护市场主体合法权益，跟踪监督营商环境司法保障工作，要求“两院”树牢依法平等全面保护的司法理念，落实宽严相济司法政策，提升办案质
13、效和司法服务水平。审议一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设情况报告，推动区法院加快破解诉调衔接机制运行不畅、诉讼服务平台建设水平不高等问题。审议控告申诉案件工作情况报告，推动区检察院更好发挥监督纠错作用，积极做好信访积案化解等工作，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。持续优化“评人与评事”相结合的评议模式，对6位员额法官和4位员额检察官开展履职评议，并通过“码上见”数字平台向社会公众直播，推动“两官”广泛接受监督、提升履职能力。支持“共享法庭”融入人大代表联络站，让司法服务更贴近群众。促进法律法规实施。着眼更好发挥执法检查作用，通过组织同堂培训、逐条分解内容、规范检查流程、引入专业力量，做到
14、检查内容“条目化”、组织实施“精细化”，切实提升执法检查质效。一年来，先后对宁波市建筑垃圾管理条例等8部法律法规实施情况开展检查，让法律制度的“牙齿”有力咬合。扎实开展规范性文件备案审查工作，全面落实镇（街道）备案审查工作要求，共审查规范性文件11件。五、始终聚焦发挥主要渠道作用，坚定不移践行全过程人民民主健全全过程人民民主工作机制。认真贯彻宪法和组织法等相关法律，及时修改区人民代表大会议事规则，更好保证人民行使国家权力。制定公民旁听办法，组织旁听区人大常委会会议，扩大公民有序政治参与。着眼更好拓展“联、商、督、促、智”功能，发布全省首个人大践行全过程人民民主基层单元建设区级地方标准，推动全区
15、人大代表联络站体系迭代升级。评定五乡镇、中河街道两个五星级人大代表联络站，支持和推动镇（街道）人大财经议事站、乡村振兴助力站等专业站点充分发挥作用。健全人大代表进站接待选民制度，实现区级领导干部人大代表进站全覆盖，推动建立政府重大决策进站广泛听取意见建议机制，全年开展区（局）长进站、主题接待和征求意见建议等活动86批次,破解了城区“限货”交通管制与企业物流刚性运输矛盾等一批热点难点问题。夯实全过程人民民主民意基础。创新打造区级民意感知中心，动态汇集人大代表建议、民呼我为统一平台等6大类民情数据，搭建了从数据归集、热点提取到转化运用的系统体系，让人大工作更好贴民心、察民情、聚民智。依托数字化平台
16、，发动代表、居民议事员3万余人次，参与各类问卷调查、意见征集活动39项，为党委政府决策提供了广泛的民意基础。高度重视2024年度民生实事项目征集工作，开展集中征集月活动，共梳理提出46件民生实事建议项目，其间区政府主要领导带头走进人大代表联络站，广泛听取意见建议。积极推进人大代表联络站和基层立法联系点一体建设、融合发展，做深做实“立法装满民意”文章，全年共配合完成11部地方性法规的立法意见征集，被采纳34条，仁欣环科院基层立法联系点获评市级示范点。丰富全过程人民民主基层实践。以“标准赋能”为抓手，大力推进镇（街道）人大工作提质增效，相关经验得到省人大常委会党组书记、副主任陈金彪批示肯定、在全省
17、基层人大工作座谈会上交流，并获评第三届“宁波人大工作创新奖”特别奖。深入贯彻落实省市基层人大工作座谈会精神，高规格召开全区镇（街道）人大工作会议，系统制定制度手册、工作规范，不断强化制度支撑和规范提升。创新全过程人民民主宣教形式，开展“00后沉浸式体验全过程人民民主”主题活动，举办思政讲座，邀请列席常委会会议、部门工作评议会，增强青年学生对全过程人民民主的体验感、认同感。接待日本、韩国、汤加等国家的地方议会代表团赴区人大代表联络总站参观交流，生动讲好中国民主故事。六、始终重视固本提能，全面提升人大工作质量水平支持人大代表依法履职。切实把代表工作能力建设摆在突出位置，举办全区人大系统履职能力提升
18、培训I班,召开重要情况通报会，组织旁听法院庭审、参加检察院公开听证，保障代表知情知政。指导代表中心组、代表小组开展集中视察、主题活动等，认真组织代表审议各项议案和报告，有效提升会议质量。深化代表履职六联一清单”工作法，加强全生命周期服务管理，落实代表联系选民、年度述职等制度，76名区人大代表向选民述职。精心策划“代表联络站的故事”等集中宣传报道，展现人大代表联系服务选民的生动画面。积极做好在邦省、市人大代表履职服务保障工作。增强人大代表联系实效。健全“双联系”长效化工作机制，常委会组成人员走访联系代表830余人次。深化“三亮三联”工作，开展“首善邺州代表言”等活动，加强民意收集转化，推动破解老
19、旧小区加装电梯等一批民生问题，累计提交“加快推进航运物流产业发展”“优化公租房保障体系”等闭会期间市、区人大代表建议15件。落实代表建议办理“六督法”，对区发改局、区交通运输局建议办理情况开展绩效评估。区十九届人大二次会议以来，代表提出的366件建议、批评和意见均已按期办结，其中解决124件、部分解决106件，合计占比达到62.84%o强化常委会自身建设。全面贯彻从严治党各项要求，落实意识形态工作责任制，做好省委巡视反馈意见整改相关工作。深化“锋领四民”机关党建品牌建设，创新举办19期“青春研学讲堂”，党建工作经验在全省人大机关党建工作座谈会上交流。加强和改进调查研究工作，深入开展“大走访大调
20、研大服务大解题”活动，19篇调研成果获省、市、区领导批示。重视理论研究和信息宣传工作，区人大工作理论研究会顺利换届，5项成果获评省、市人大理论研讨会优秀论文，在市级以上媒体刊登稿件124篇，5件作品获市人大新闻奖，信息宣传工作全省先进、全市第一。切实做好人大信访工作，及时转办督办群众来信来访。支持和保障专门委员会依法履职，充分发挥专委会作用。加强与“一府一委两院”的协调联系，深化与高新区管委会的沟通对接，有序推进郭州经济开发区人大工作。各位代表，过去一年，我们紧扣发展所需、回应民生所盼，锐意进取、勤勉履职，取得了一些成绩，这是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是
21、区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合的结果，是区政协、各民主党派、人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的使命，对照新时代人大工作的要求，对照人民群众对美好生活的期盼，常委会工作还存在一些问题和短板，如监督工作的精准性、实效性还需提高；“民呼我应、民呼我为的及时性、针对性还需增强；全过程人民民主基层实践的广度和深度还需拓展；人大干部的制度自信和履职能力还需提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实予以改进。2024年主要任务各位代表，2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成
22、立70周年。区委十五届五次全会围绕深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，向全区发出了在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范的动员令。面对新形势，我们要始终牢记嘱托、感恩奋进，对标落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把总书记对浙江人民的深情大爱、殷殷嘱托，转化为做好人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移沿着总书记指引的道路奋勇前进。面对新挑战，我们要始终聚焦中心、阵厉奋发，围绕区委重大决策部署，加强对人大工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，将人大制度优势更好转化为发展胜势和治理效能。面对新征程，
23、我们要始终心系人民、接续奋斗，牢牢把握人大工作的“人民属性”，切实把发展全过程人民民主、保障人民当家作主作为重要职责和光荣使命，让人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，动员全区人民共绘美好生活图景。2024年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，守正创新、固本强基，勇争一流、走在前列，充分发挥人大制度优势和职能作用，促进“稳”“进”“立”系统推进、协同发力，持续推动“八
24、八战略”走深走实，为邺州高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范贡献人大力量。一、高起点谋划人大工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，持续巩固拓展主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到两个维护紧扣高质量打造现代化滨海大都市首善之区主题主线，创造性做好监督、决定、代表等各项工作，确保人大工作始终与区委中心工作同频共振。精心组织纪念人民代表大会成立70周年系列活动，加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习宣传、研究阐释。协助开好区委人大工作会议，研究提出加强人大工作的新思路新举措，抓好会议精神贯
25、彻落实，广泛汇聚支持和推动人大工作的强大合力。持续深化“标准赋能”，紧扣人大核心业务进行规则梳理、流程再造和标准细化，系统提升人大工作质效。优化完善人大财经监督和审计监督贯通协同工作机制，探索建立人大代表建议与司法建议、检察建议衔接转化机制，积极发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。加快推进代表联络站共建共享，完善融合运行机制，更好助力参与立法、财经监督、生态建设、乡村振兴、基层治理等工作。二、高站位助推区域发展。完整准确全面贯彻新发展理念，以推动实施“强二优三”战略、促进民营经济高质量发展为重点，综合运用人大各项法定职权和监督方式，助力区域经济高质量发展。围绕发挥规划引领作用，审议邦州
26、区规划实施情况报告，作出关于深入贯彻“八八战略”严格实施国土空间规划为区域高质量发展提供空间保障的决定。围绕优化民营经济发展环境,持续加强对法治化营商环境的监督，审议法治政府建设、金融审判、经济金融犯罪检察工作情况报告，深化法官、检察官履职评议，组织民营企业和中小微企业发展“两条例”实施情况评价监督，检查优化营商环境条例实施情况，对区政府相关经济部门开展工作评议。围绕强化科技创新支撑，组织科技进步“一法两条例”执法检查，视察甬江科创区建设工作。围绕加快项目和人才招引落地，审议制州经济开发区工作情况报告，监督推进新时代侨务工作。围绕促进经济稳健运行，加强对年度计划执行、预决算审查、审计发现问题整
27、改、政府债务管理、国有资产管理等法定议题的监督，深化财政预算和专项债绩效评价，依法规范做好民生实事项目、政府重大投资建设项目票决工作。三、高水平推动共同富裕。始终坚持人民至上，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，用心用情推动解决群众关心的增收致富、公共服务、生态安全等方面问题，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。着眼缩小城乡差距，审议深化新时代“千万工程”工作情况报告，监督推进养殖业发展、农业“双强”和农村社区发展工作，助力农业增效、农民增收、农村发展。着眼增进民生福祉，审议义务教育优质均衡发展情况报告，开展未成年人保护“两法一条例”执法检查“回头看”，听取退役军人就业、长期护理保险、城中村改
28、造情况报告，跟踪监督中小学生心理健康教育、基层公共卫生服务体系建设工作。着眼厚植生态底色，审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，专题询问水环境治理，联动开展噪声污染防治法、省河长制规定执法检查。着眼夯实安全之基，审议应急管理体系建设情况报告，检查预防和制止家庭暴力条例、出租房安全管理条例实施情况，调研气象防灾减灾、宗教活动场所管理工作，不断提升群众安全感。四、高效能服务代表履职。充分尊重代表主体地位，以有温度有实效的服务举措，支持和保障代表更好依法履职。作出关于加强人大代表工作能力建设的决定,开展“人大代表工作能力提升年”活动，组织“三亮三联”实效“回头看”评估，举办专题培训班、主题
29、督事月活动，提高代表思想政治素养和为民履职水平。对全区基层单元建设和运行情况进行评估验收，开展五星级人大代表联络站申报评定，有序组织政府部门负责人进站、主题接待等活动。优化建议办理“六督法”，实施重点类建议督办，重视闭会期间代表建议，进一步提升建议工作质效。增强民意感知中心应用效能，健全定期分析会商机制，为人大履职提供数智支撑。持续拓展“码上见”平台功能，推动“向人民报告”工作延伸扩面，探索人大常委会会议视频直播、审议意见公开，常态化邀请代表列席、公民旁听会议、参加活动，更好保障人大代表和人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。五、高标准加强自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以党的
30、政治建设为统领，全面加强人大常委会及机关思想、组织、作风和纪律建设。持续深化干部队伍建设，健全完善工作制度，发挥好专门委员会、工作委员会和办事机构作用，以“青春研学讲堂”等为抓手，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深化人大信息宣传工作，讲好中国民主故事、邺州人大故事、代表履职故事，推动人民代表大会制度更加深入人心。加强对镇（街道）人大工作的联系和指导，开展规范化、标准化建设情况评估，以人大工作创新项目评选为引领，激励镇（街道）人大工作与时俱进，让全过程人民民主在基层的实践更加生动、更加鲜活。各位代表，同志们！征程万里风正劲，继往开来谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邺州区委的坚强领导下，实干争先、砥砺前行，奋力开创人大工作新局面，为郭州高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范而团结奋斗！
