深入开展城管进社区服务面对面行动实施方案.docx

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1、深入开展城管进社区服务面对面行动实施方案一、绿色发展，打造美丽中国江西样板牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自 然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、 智能、绿色、低碳的发展道路。二、深入开展城管进社区服务面对面行动积极推动城市管理与社区治理有机融合，为社区居民提供及时便 捷的城市管理和执法服务。结合属地实际，创新机制，健全制度，加 强城市网格化管理，将城管进社区工作作为城市创新管理的有效形式, 实现城管进社区服务面对面活动在城市社区全覆盖。三、规划背景（一）发展基础全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十 三五规划目标任务、决胜全面

2、建成小康社会作出了积极贡献。1、住房发展迈向住有所居牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体 供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全省居民住房条件得到显 著改善。2020年全省城镇居民人均住房建筑面积达到50 Itf,比2015 年增加8. 5 m2；农村居民人均住房建筑面积达到62. 9 m2,比2015年增加ILInl2。新建住房质量逐步提高，住房功能和配套设施逐步完善。全省城镇新建建筑设计执行节能强制性标准比例达100%;新建 小区绿化率超过30%,智能家居、监控系统、楼宇自动化控制系统等配 套逐渐进入小区。一是住房保障体系更加完善，十三五期间，全省棚户区改造累计 开工

3、116. 8万套，其中2019年、2020年任务数分别居全国第1位、 第3位。十三五期间，全省公共租赁住房新增分配约26. 2万套，租 赁补贴年均发放约10万户，公租房使用效率持续保持较高水平。大力 促进公租房保障规范发展，把公租房保障范围扩大到非户籍人员，全 力抓好城镇贫困群众基本住房安全兜底保障，建立健全申请、轮候、 退出机制，试点推行公租房小区智能化改造，扎实开展公租房违规转 租、侵害困难群众利益问题专项整治。大力支持南昌市利用集体建设 用地建设租赁住房试点。二是房地产市场保持健康发展，因城施策、精准调控，房地产市 场总体保持平稳态势。十三五期间，全省房地产开发投资累计完成 10600亿

4、元，年均增长8.5%o商品房销售价格平均增长速率保持在 7. 76%左右，与GDP增长速率基本持平。累计商品房批准销售面积 30217万Itf,其中商品住宅批准销售24474万itf；同期商品房销售 29927万其中商品住宅销售26027万门，供销比分别为0.94和1. 01,处于合理区间范围。2020年全省房地产开发完成投资2378亿 元，同比增长6. 2虬同时，住房租赁市场得到快速发展，为群众提供 更加高效便捷的住房租赁服务。充分发挥住房公积金的住房保障作用, 住房公积金制度惠及面持续扩大。十三五期间，全省住房公积金实现 缴存1984. 13亿元，比十二五增长119. 15%；提取1238

5、. 82亿元， 比十二五增长188. 41%；发放个人住房贷款120L 66亿元，比十二五 增长 71. 93%o三是脱贫攻坚任务圆满完成，顺利完成住建领域脱贫攻坚任务， 全面完成建档立卡贫困户住房安全有保障任务。省住房和城乡建设厅 村镇建设处荣获全国脱贫攻坚先进集体称号、驻村帮扶工作队荣获全 省脱贫攻坚先进集体称号。2020年底，全省80. 57万户建档立卡户全 部确认为住房安全。完成农村危房改造30. 1万户（其中建档立卡贫 困户16. 7万户），助力25个贫困县顺利脱贫摘帽。安居扶贫攻坚战 取得决定性胜利。研究出台关于建立健全农村危房改造长效机制的 指导意见，构建农村住房安全有保障的长效

6、机制，巩固脱贫攻坚成 果。扎实做好定点扶贫工作，选派优秀干部赴对口帮扶的泰和县、兴 国县进行驻村帮扶，筹资1400余万元支持美丽乡村建设、人居环境整 治等项目，两个扶贫村全部脱贫摘帽。四是城镇老旧小区改造开局良好，开展调查摸底，制定技术导则, 推进专项规划编制。出台城市既有住宅加装电梯指导意见，并与 国开行签署支持城镇老旧小区改造战略合作协议。2019-2020年， 江西省城镇老旧小区累计开工改造2192个小区、59. 8万户，两年户 数总量居全国第五位，其中2019年改造686个小区、26. 66万户，已 全部改造完成；2020年开工改造1506个小区、33. 16万户，已全部 开工。202

7、0年，南昌市、上饶市老旧小区改造经验先后被住建部推荐 为典型做法。2、城乡面貌迎来华丽转身以开展城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动为总抓 手，加大补短板、治顽疾、强功能、提品质力度，城市功能和品质明 显提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。三年各地谋划推进城市 功能与品质提升项目11590个，累计投资近L 6万亿元。2020年全省 城市数量达到23个，城市建成区面积达到1703平方公里，全省常住 人口城镇化率从2015年的51.62%提高到2020年的60. 44%,年均增 长L 7个百分点。一是顽疾得到有效治理，治脏：十三五期间，大力推进生活垃圾 分类和处理设施建设，设区市城区生活

8、垃圾基本实现零填埋。到2020 年底，全省正在运营的生活垃圾填埋场50座，设计日处理能力L 25 万吨；建成生活垃圾焚烧设施29座，设计日处理能力2. 61万吨，焚 烧处理能力占比67. 6%o已投入使用的厨余垃圾处理设施设备41座（台），设计日处理能力995吨。2020年99. 56%的行政村纳入村收 集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾及 时收运和无害化处理。非正规垃圾堆放点全部整治销号。治污：新增 城镇污水管网6千多公里，新增城镇污水日处理能力约180万，污 水处理率提高9个百分点，县城及以上城镇污水处理厂基本上完成一 级A提标改造；全省设区市城市建成区33个黑臭水

9、体全部完成整治。 全省城市污水处理率达到97. 48%,生活垃圾无害化处理率达到100%。 新建改建公厕2. 47万座、农户改厕175万户，提前超额完成厕所革 命三年攻坚任务。全省488个建制镇具备污水收集处理能力，覆盖率 67. 5%,重点镇及鄱阳湖、长江沿岸建制镇生活污水处理设施全覆盖。 治乱：深入推进高铁沿线、乡镇所在地、城郊结合部、背街小巷、农 贸市场等薄弱区域，扎实开展线乱拉、防盗窗、清理广告牌、拆除违 法违章建筑等专项整治，城乡面貌明显改观。二是设施得到全面改善，扎实推进城市生态修复、城镇园林绿化 品质提升、城镇污水提质增效、公共停车设施提质增量、城市居住社 区建设补短板、城市窖井

10、盖问题治理、二次供水设施改造等工作，市 政基础设施不断完善，人居环境显著改善。到2020年底，全省新增城 镇道路5000公里以上，人均道路面积提高近4 nV；建成城市轨道交通 59. 96公里，在建轨道交通39. 6公里。新增城镇日供水能力约200 万）3 ,新增供水管网约12000公里；管道天然气供应量大幅增长，天 然气供应量新增19亿m3 ,新增天然气管道约13000公里；供水普及 率达到98. 62%、燃气普及率达到97. 59%o 2020年全省城市建成区绿 地面积7. 28万公顷，绿地率达到42. 72%,分别比2015年增加了 1. 96万公顷和1. 63百分点。城市建成区园林绿化

11、覆盖率、绿地率列 全国第2位，城市园林绿化三大指标列中部地区第1位。全省海绵城 市建设取得明显成效，设市城市建成海绵城市面积约379平方公里， 萍乡市海绵城市试点建设经受住暴雨考验获得国家领导人批示肯定。三是品质得到不断提升，积极推进历史文化名城名镇名村、传统 村落和传统建筑挂牌保护，全省历史文化保护意识不断增强，历史文 化传统风貌得到有效保护，非物质文化遗产得到有效传承，进一步提 升赣鄱文化软实力。出台全国首部省级传统村落地方性法规江西省 传统村落保护条例，首创编制江西省传统村落整体保护规划， 传统村落保护工作步入法治化和规范化。十三五期间，国家级、省级 历史文化名镇名村116个（其中名镇1

12、7个、名村99个）、中国传统 村落343个、省级传统村落248个，新增省级历史文化名城5座，新 增省级历史文化街区57个。其中国家级历史文化名镇名村数量列全国 第4位，中国传统村落数量列全国第8位。抚州市列入全国传统村落 集中连片保护利用示范市。大力推进无障碍环境建设，8个地区获国家 无障碍环境建设示范市县村镇。扎实推进强基础、转作风、树形象三 年行动，深入开展城管进社区、服务面对面、美好环境和幸福生活共 同缔造活动，深化城市运行一网统管，加快构建共建共治共享治理体 系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成为靓丽名片严格落实房地产建筑产业链链长制，出台关于促进建筑业转型 升级高质量发展的意见等

13、文件。十三五期间全省累计完成建筑业总 产值3. 4万亿元，年平均增速14. 6%,高于全国平均增速6. 3个百 分点，增速长期保持在全国前列。建筑业总产值由2016年的全国第16 位前移至第13位。建筑业增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均 为全社会提供约160万就业岗位，建筑业支柱产业地位和作用不断增 强。一是建造实力不断增强，全省建筑企业总数从2015年的6千余家 增长到2020年底的1. 3万余家，特级企业由6家增长至22家，特级 企业数量在全国排第13位，一级企业由388家增加到800多家。2020 年，江西6家企业进入国际承包商250强榜单，全省26家建筑企业进 入全省民营企业

14、IOo强，创历史最佳水平。建筑业走出去步伐加快， 全省现有对外工程承包企业160多家，2020年完成对外工程承包营业 额40. 64亿美元，在全国排名第9位。4家企业上榜我国对外工程承 包企业IOO强，是地方企业上榜较多的省份之一。二是建造方式加快转型，印发关于推进装配式建筑发展的指导 意见，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，装配式建筑市场规 模不断壮大。全省范围内共有装配式建筑产业基地62个，实现设区市 全面覆盖。抚州市、赣州市入选全国第二批装配式建筑范例城市，8个 企业1个园区荣获国家装配式建筑产业基地称号。全省累计开工装配 式混凝土结构建筑面积近5000万M ,位居全国前列。节能建筑与

15、绿 色建筑快速发展，城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，绿色建筑 设计标识项目791个，建筑面积近2亿in2,累计完成太阳能光热建筑 应用面积3637万Hi?,浅层地能建筑应用面积425万m2 o三是建造水平大幅提高，十三五期间，全省进入全地域抗震设防, 城市新扩改建建筑全部达到抗震设防要求。18个建设研究项目列入住 建部科学技术计划，开展省部级新技术应用示范工程120项，组织编 制工程建设标准31项，基本建成支撑高品质工程建设标准体系。省内 获国家建设工程最高奖鲁班奖18项；创省优质建设工程奖415项，杜 鹃花奖工程144项，评选出省级建筑安全生产标准化示范工地454个, 省级建筑结构示范工

16、程748个。4、住建领域改革活力迸放坚持把改革作为推动住建事业发展的关键一招，牢固树立系统思 维，以更大力度、更实举措抓好改革工作，持续释放改革红利。一是工程建设项目审批制度改革全面推进，建成覆盖省、市、县 三级的工程建设项目审批系统，并联审批、联合图审、联合验收、区 域评估、告知承诺制等改革措施落地见效。审批事项由IOO余项压缩 至79项，审批时间由200个工作日缩短至120个工作日内，社会投资 简易低风险工程建设项目审批18个工作日可办结。工程投资额在100 万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平 方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证， 方

17、便了企业和群众办事。二是放管服改革深入推进，十三五期间，省住房和城乡建设厅下 放行政权力6项，取消行政权力22项。出台江西省住房和城乡建设 系统改进作风、简政便民、服务发展十项措施、江西省简化施工 许可证办理程序行动方案，切实减轻企业负担。编制江西省住房 和城乡建设系统统一行政权力清单，梳理行政权力事项88项，逐一 明确各权力事项的行使层级。推动住房城乡建设高频事项实现省内通 办和跨省通办。率先在工程造价咨询企业乙级资质审批中实行告知承 诺制。推进互联网+监管无纸化招标投标模式，全面推行招标投标电子 化、信息化，实现远程异地评标和全过程阳光操作。建成江西住建云, 厅行政审批事项全部实现省内一网

18、通办和一次不跑。三是建设工程消防设计审查验收改革扎实推进，明确消防工作管 理模式和设计审查验收流程，出台江西省建设工程消防设计审查验 收管理实施细则（试行）。设立建设工程消防监管处和消防技术研 究中心，并明确市县两级队伍保障，切实解决了缺机构、缺编制、缺 队伍等现状，有效保障移交职能接得住。在扎实推进住建领域改革的同时，深入推进扫黑除恶专项斗争， 建立健全行业监管等方面制度机制600余件，深入开展围标串标、违 法分包、违规挂靠、暴力抗法等十类行业乱象整治，累计摸排线索 1500多条，配合政法机关和纪检部门查处案件325起。全省住建领域 形象全面提升，省住房和城乡建设厅被评为第六届全国文明单位、

19、全 国扫黑除恶专项斗争先进集体。5、抗疫抗灾彰显责任担当2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾 情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进抗疫情、战洪水、 促发展工作，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学 一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房 地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政 策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调 整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供 水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范 发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做

20、好建筑工人返岗、 建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建 筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环 卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战在疫情一线，全力以赴 保供水、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全 力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市 内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和 城乡住房恢复重建工作有序推进。总体来看，江西省住房和城乡建设事业发展十三五规划确定 的7大类38项指标总体完成情况良好，主要指标完成度达到预期。但 其中4项指标低于预期目标，主要为受国家经济宏观政策调整影响建

21、筑业发展未达到预期目标。（二）机遇与挑战从国内外形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革 命和产业变革深入发展，万物互联的数字化时代来临，新冠肺炎疫情 影响广泛深远，世界经济陷入低迷期。十四五时期，是实现两个一百 年奋斗目标的历史交汇期，目前我国发展仍处于重要战略机遇期，从 全面建成小康社会迈入建设社会主义现代化国家的新征程，由高速增 长阶段转向了高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，加快构建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速 推进以人为核心的新型城镇化，加快农业农村现代化，但人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。从江西发展新

22、机遇看，江西是全国唯一同时毗邻长三角、粤港澳 大湾区和海西经济区的省份。近年来，江西省高铁、高速公路、航空、 水运建设快速推进，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，连南接 北、承东启西、通江达海的区位格局进一步形成。同时，一带一路、 长江经济带等国家战略在江西叠加，支持革命老区振兴发展、鄱阳湖 国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区等区域战略在江西 集成，对江西的发展起到快速助推作用。随着大南昌都市圈的推进、 赣州省域副中心城市的建设及沪昆、京九两大城镇发展轴线的产业集 聚，一圈两轴多群的城镇开发格局初步显现，城市综合实力逐步增强。 当前，江西进入发展的重要战略机遇期，明确提出江西要在加

23、快革命 老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先，为江西的 发展指明了方向。结合全省十四五规划目标任务，明确提出到2025年, 全省地区生产总值迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进，实现生态环境、营商环境、人居环境、社会环境、发展态势和成效五个全国一流的发展目标。从住建事业发展新态势看，十四五时期，住建系统必须主动适应 发展新格局，抓住用好重要战略机遇期，担当起新的角色和责任。1、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国 土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型 城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新 型

24、城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点， 又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新 动能，提供了新的发展机遇。2、完善城镇住房保障体系探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房 政策，扩大保障性租赁住房供给。有效增加保障性住房供给，探索支 持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大 保障性租赁住房供给。提出完善以公租房、保障性租赁住房和共有产 权住房为主体的住房保障体系。3、深化生态文明建设实现碳达峰、碳中和，是加快生态文明建设、推进高质量发展的 重要内容。十四五时期，我省深入践行绿水青山就是金山银山理念， 把碳达峰碳中和作

25、为生态文明建设的引领性任务来抓，加快推动产业 转型升级，推动产业结构、能源结构持续优化，深入拓展两山转化通 道，积极推进生态产业化和产业生态化，大力倡导绿色生活方式，使 绿色发展、生态文明成为时代主旋律。4、实施城市更新行动准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出 的重大决策部署。我省与住房和城乡建设部建立城市体检评估机制推 进城市高质量发展示范省，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智 慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城 市竞争力，着力在加快城乡建设绿色发展、大力发展保障性租赁住房、 加强城乡建设历史文化保护传承、精准实施城市更新行动等方面作出 示范，

26、创造更多可推广可复制的江西经验、江西方案，努力推进住房 和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人 民。纵观发展新形势和新机遇，当前全省住建事业发展正面临三大转变，这既是机遇，更是挑战，需要准确识变、科学应变、主动求变， 不断推进住建事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。5、从有没有转向好不好带来的压力巨大随着房地产的快速发展、保障性住房建设的加速推进，无论是城 市还是乡村，住房矛盾已从总量短缺转向结构性供给不足，从粗放满 足面积的数量要求转向对品质和环境的质量要求。住房市场体系和住 房保障体系中的社会效率和公平问题社会普遍关注，如在解决大城市 住房突

27、出问题，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房 问题上仍有短板，部分地区实物住房保障供应存在缺口，轮候家庭还 较多，尤其是新市民、青年人的住房保障还比较薄弱。影响房地产市 场稳定的深层次问题尚未化解，防范化解房地产市场风险任务仍然艰 巨。6、从大不大转向优不优带来的任务艰巨过去城市发展更多关注拉框架、扩规模、增总量，但城市基础设 施滞后于城市发展，城市的整体性、系统性、生长性和包容性不够， 城市病未得到有效解决。设施建设发展不够平衡、供给不足，老城区 市政基础设施和公共服务设施水平还需进一步提高。一些老旧小区环 境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。在城乡一体化进程 中，村镇基础

28、设施和公共服务设施历史欠账较多，村镇生活垃圾处理、 污水治理投入缺口较大，传统村落和传统建筑保护任务艰巨。补齐短 板、强化弱项的任务仍然较重。7、从快不快转向高不高带来的挑战诸多快速度是跨越发展的前提，高质量是持续发展的关键。无论是房 地产、建筑业的发展，还是城市建设、住房保障等工作，既要凭高效 率争先，更要以高质量创优，把着力点统一到更高端的产业、更高新 的动能、更高质的服务、更高效的管理上来。全省建筑业快速发展， 但建筑业全产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成企业核心竞争 力亟待提高，走出去能力有待突破，产业工人队伍建设亟待加强，建 筑市场秩序不够规范等等。对我们推动住建事业转型升级高质

29、量跨越 式发展仍是巨大挑战。四、加大改革创新力度1、持续推进住建领域放管服改革切实加强赣服通住建专区建设，推动更多业务上线运行，更多事 项全程网办、一网通办和跨省通办。扎实推进行政审批制度改革，全 面推行网上审批和电子证照；健全完善行政审批事项监督管理机制， 不断规范行政审批服务工作，探索监督管理电子化和智能化；深入推 进市场准入、诚信体系、招标投标、消防设计审查验收等制度改革；建立健全畅通便捷的政企沟通机制，持续提升行政审批效能和服务水 平。2、深入推进工程建设项目审批制度改革继续发挥综合协调作用，持续深入开展工程建设项目审批制度改 革，不断优化和改善营商环境。加快提升工程建设项目全流程全覆

30、盖 审批服务水平，加强部门信息协同共享，加强审批行为管理，持续破 解审批改革中堵点难点问题，不断推动审批标准化、规范化建设，杜 绝工程建设项目审批体外循环和隐性循环，切实提升群众满意度、幸 福感。3、不断完善住建领域标准体系进一步完善工程建设地方标准体系，围绕城市更新与品质提升等 重点工作发布标准制定计划，推进制定适老住宅等地方标准，推广健 康住宅等技术标准应用，充分发挥标准的支撑保障作用。五、加强人才保障1、加强住建人才培养发挥院校培训主力军作用，支持高校和中高职院校根据行业需要 多培养住建事业急需的专业技术和技能人才。构建与住建事业发展实 际相适应的人才队伍集群，扩大人才队伍规模，提高人才

31、队伍素质， 优化人才队伍结构，为住建事业高质量发展提供人才保障。2、开展住建干部培训依托全国市长研修学院、省内外知名大学等教学资源，采取专题 培训、调学培训和网上培训等方式，进一步提高把握新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局专业化能力，加强培养一批专家型的 住建领域管理干部。3、严格执业人员管理完善建设行业执业人员信用档案体系建设，规范执业注册许可行 为，加强对执业人员的管理。切实做好各类执业注册人员的继续教育 工作，不断提高执业注册人员的执业水平。完善从业人员监管办法， 支持行业协会加强对从业人员的自律管理。六、深入实施乡村建设行动1、建设美丽宜居乡镇以全省乡镇(不含城关镇)为对象，

32、兼顾周边村庄，将农林垦殖 场、不在城区的工矿区纳入乡镇建设发展统筹考虑、同步推进。实施 以一深化三提升为主要内容的美丽乡镇建设行动，力争用5年左右的 时间实现乡镇镇区功能与品质年年有变化，三年大变样，五年创特色。(1)深化乡镇环境综合整治实施垃圾污水、卫生乡镇创建、水体清洁、道乱占、车乱开、农 贸市场改造提升、乱搭乱建、违法建筑、线乱拉、沿街立面等9大专项整治攻坚行动，实现乡镇镇区面貌干净整齐有序，提升镇区人居环 境。(2)完善乡镇功能设施加快完善镇区道路交通、便民服务、医教文体、养老服务、旅游 服务、农村生产服务、绿化照明、防灾减灾等各类公共服务设施，为 居民打造舒适便捷的镇村生活圈，夯实镇

33、区承载能力。(3)提升乡镇品质引导各地注重保护和延续乡镇的自然景观，挖掘和传承乡镇的文 化基因，打造具有地域特色的乡镇景观，提高小城镇可阅读性和可识 别性。注重保护当地历史文化传统，在保护的基础上加以合理利用。原则上每个县2025年至少建成2个以上示范类乡镇；全域旅游县 辖区内原则上所有乡镇均按提升类以上标准建设，示范类乡镇比例不 低于30%；符合条件的特色小镇、中国历史文化名镇、全国重点镇，应 创建示范类。基础类的乡镇以完成一深化为主要目标，补齐与居民生 产生活相关的基本功能设施；提升类、示范类在此基础上，进一步完 善其他功能设施，全面提高镇区建设水平，做好乡镇风貌管控和引导, 探索创新管理

34、镇区的工作机制；示范类要打造一流镇区设施和景观， 塑造具有本地特色的城镇风貌，提升镇区综合管理水平。到2023年，全省所有乡镇脏、乱、差的现象基本解决，干净整洁 有序，服务功能持续增强、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明， 居民幸福感、获得感显著增强，全省100个左右的乡镇达到美丽乡镇 示范镇要求。到2025年，全省300个左右的乡镇达到美丽乡镇示范镇 要求。2、有效提升农房建设质量(1)建立农村住房安全有保障长效机制巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对农村低保户、农村分散供养特困 人员、农村低保边缘户、易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性 支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、其他脱

35、贫 户和国家政策明确的保障对象住房安全动态监测，持续保障农村低收 入群体住房安全。积极争取农村危房改造政策资金后续支持。按照谁 拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则，以用作经营的农 村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作, 及时消除农村房屋重大安全风险隐患。逐步推行农村房屋改扩建和变 更用途的质量安全管理试点工作。全面完成抗震烈度7度及以上地区 未达到抗震设防要求的农房摸排和抗震改造。(2)加强单体农房设计与整体村庄风貌协调探索开展乡村建设评价，推动构建乡村风貌引导机制。引导以村 落为单位开展风貌设计，加强单体农房设计与整体村庄风貌协调。总 结提炼本地传统风貌建筑

36、元素，引导农房单体设计处理好传统与现代、 继承与发展的关系，探索形成不同地域赣派民居新范式，新建一批功 能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农 房。在农房建设中积极推广钢结构装配式等新型建造方式。（3）开展农村建筑工匠技能培训和服务管理探索建立农村建筑工匠档案登记制度，组织农村建筑工匠轮训， 引导建房户选择经培训合格、无不良从业记录的农村建筑工匠进行农 房施工。培育一批农村建筑工匠，成为当地农房建设质量安全的士专 家、农房建设安全协管员、培训师资力量等，提高农房建设质量。3、加强乡村传统文化保护与传承（1）完善历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑保护体系持续开展历史文化资

37、源普查工作，开展省级传统村落申报认定工 作，争取新增一批传统村落、历史文化名镇名村列入国家保护名录， 鼓励有条件的设区市开展市级传统村落申报认定工作。加快推进传统 建筑调查登记建档工作，推进挂牌保护工作，抓好历史文化名镇名村、 传统村落保护规划和档案编制，不断提升保护规划编制水平。加强传 统村落保护管理，重点查处村庄核心保护区的违法建设行为，健全完 善传统村落保护警示退出机制。加大对历史文化名镇名村、传统村落 和传统建筑保护的资金支持力度，积极推进传统村落保护项目实施， 切实改善传统村落人居环境。（2）探索传统村落保护活化利用新路径探索破解传统村落用地指标不足、一户一宅宅基地制度等难题， 制定

38、出台传统村落保护活化利用政策措施。探索建立历史文化名镇名 村和传统村落经济社会发展项目孵化库，吸引有一定实力和一定经验 的社会企业主导、参与村落保护发展。积极争取银行、基金等金融业 提供信贷支持或设立项目孵化基金，探索开辟传统村落内传统建筑等 历史文化资源价值转化路径，着力挖掘培育新增一批古色、绿色、红 色、秀色兼具、发展态势良好的传统村落，提升赣鄱文化软实力，建 设文化强省。（3）开展传统村落集中连片保护利用示范工作落实江西省传统村落整体保护规划要求，推动形成三核-九片 -多点的整体保护格局。持续指导抚州市传统村落集中连片保护利用示 范市工作，总结示范经验，建设一批传统村落保护、传承、利用示

39、范 项目，推动上饶、吉安、赣州等地开展传统村落集中连片保护利用省 级试点。鼓励有条件的设区市开展传统村落集中连片保护利用示范县 工作，总结推广传统村落集中连片保护利用示范工作经验。(4)推动历史文化名镇名村和传统村落数字化建设开展历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑的数字化采集工作, 建立完善的信息档案，建设全省历史文化保护与管理系统，加强对传 统村落保护情况的动态监测。加大宣传力度，大力推进传统村落数字 博物馆建设，构建互联网+村落文化数字化平台，借助传统媒介和短视 频、VR等新媒体向社会宣传传统村落魅力，为社会公众提供数字化展 示、教育和研究等各种服务，不断提升历史文化名镇名村和传统村落

40、的知名度和影响力。(5)积极培育传统建筑工匠队伍开展金溪县、婺源县等传统村落集中连片保护重点区域传统建筑 工匠队伍的摸底普查，建立传统建筑工匠队伍台账。鼓励引导大专院 校、设计施工单位、传统建筑工匠加强合作、共同参与传统建筑修缮 保护，发掘本地传统建筑工匠，在传统村落集中连片保护重点区域培 育建立一定规模、人员稳定、品牌初显的传统建筑工匠队伍。做好传 统建筑建造技艺的记录和整理，总结提炼传统建筑的营造技艺，结合 现代技术进行改良提升，并在现代建筑中活化应用。4、纵深推进污水垃圾治理(1)加快建制镇生活污水处理设施建设加强建制镇生活污水处理设施建设，力争五河流域沿岸建制镇全 部建成生活污水处理设

41、施，其余未建设施的建制镇制定计划、有序推 进。推动制定建制镇生活污水相关技术文件，实施设施(管网)补短 板行动。抓好建成设施的运行管理，探索以县为单位统一规划、建设、 运行建制镇生活污水处理设施，提升建制镇生活污水处理能力和运行 效率。推动生活污水处理信息化、台账化管理，探索基于物联网技术 的建制镇生活污水处理系统智慧管控平台，创新城乡污水一体化管理 体系。(2)完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系全面推动垃圾处理设施、技术、服务向农村延伸覆盖，持续完善 村收集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系。健全农村生活垃 圾治理长效工作机制，实行县级统一监管、乡镇属地负责、群众积极 参与的工作机制，协

42、同推进治理工作。建立有关部门、乡镇、村民自 治组织和群众代表共同参加的督查考核制度。完善市场化运作模式， 全面提升治理效率和专业化水平。统筹推进农村生活垃圾分类减量和 资源化利用，开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点评估，统 筹制定农村生活垃圾、建筑垃圾等分类收运处置方案，推动农户源头 分类投放减量和有机垃圾就地就近堆肥，实现分类减量和资源化利用。以乡镇或村庄为单元，因地制宜建设一批农村废弃物品回收站点和有 机垃圾讴肥设施，实现农村生活垃圾减量化、资源化处置。5、持续开展共同缔造活动在自然村因地制宜开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（共同 缔造），以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，发 动社区居民积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与生活垃圾分 类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造，主动配合配套基础 设施和公共服务设施建设，珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持 村居社区美好环境。通过广泛深入开展共同缔造活动，建设整洁、舒 适、安全、美丽的农村人居环境和社区空间环境，打造共建共治共享 的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充 实、更可持续。参考资料：江西省十四五住房城乡建设发展规划