深入推进自然资源机构改革行动计划.docx

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1、深入推进自然资源机构改革行动计划一、面临的形势从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深 刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看, 我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时 发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。 从湖南看，全省大力实施三高四新战略，建设现代化新湖南既面临重 要战略机遇，也面临较大风险挑战。未来五年，经济社会发展对资源要素保障刚性需求没有改变；人 民群众对优美生态环境强烈诉求没有改变；自然资源保护与利用底线 约束没有改变。有利的是，全省上下保护意识显著增强，节约集约利 用水平稳步提升，科学技术在自然

2、资源管理领域应用日益广泛，机构 改革后的自然资源治理效能逐步显现，在国省重大战略实施中推动自 然资源高质量发展具备良好条件。同时也要清醒看到，实现减污降碳 协同增效促进经济社会发展全面绿色转型责任重大，推进产业结构、 能源结构、用地结构调整时间紧迫，统筹保护资源与保障发展的压力 依然较大，自然资源利用效率有待更大提升，优化国土空间开发保护 格局任重道远，人均耕地量少、地质灾害隐患点多、矿业转型迫切、 改革创新不足，现代测绘供给与需求不完全匹配，治理能力现代化还 存在短板弱项。必须增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段 新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性工作应对 不确定性形

3、势，不断推进全省自然资源事业取得新发展。二、深入推进机构改革坚持优化协同高效，强化公益属性，全面深化事业单位改革，提 升整体服务保障效能。加强专业技术队伍和咨询委专家库建设，积极 引进自然资源领域紧缺人才。聚焦市县两级机构改革中干部管理体制、 执法机构、分局、乡镇所等方面存在的突出问题，开展持续深入专题 调研，督促指导基层改革后续工作。三、构建数字赋能的基础支撑体系坚持集约优化、开放共享、系统共建，统筹运用数字化技术、数 字化思维、数字化平台推动数字赋能的自然资源基础能力建设，为自 然资源治理能力和治理体系现代化建设提供有力支撑。第一节打造用地全生命周期闭环管理体系1、优化用地审批服务优化用地

4、审查报批管理模式，完善土地利用计划管理，健全增存 挂钩机制，更好保障重大建设项目用地需求。升级全省用地报批联审 系统，梳理和优化建设用地审批事项和流程，实现规划、建设用地预 审和规划选址、农用地转用和土地征收、土地储备和供应等事项集中 审批、统一办理，确保省市县在同一张底图、同一个平台上进行报批 审批，提升无纸化、智能化、高效化水平，实现有效监管。做好过渡 时期土地利用规划、城乡规划管理。2、加强土地供应管理继续推行存量、增量分类处置。对存量闲置土地，形成市场主体 非净地闲置土地清单，纳入净地攻坚战，实行攻坚行动；形成市场主 体净地闲置土地清单，纳入月清三地，实行执法行动）。创新促进盘 活存量

5、建设用地政策，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。 对新增建设用地，严格执行供地承诺制度，依法依程序公告撤销限期 未供应土地。优化电子监管号审核管理，加强审批供应一致性、详细 规划合规性、净地情况、土地出让价格形成等配号前审核把关。严格 净地出让，通过视频监控和批后监管系统，逐宗审核拟供地块的净地 状态，确保拆迁到位、配套到位、规划到位。3、严格土地登记管理联通用地联审系统和土地市场动态监测监管系统，实现不动产单 元代码与土地供应电子监管号自动关联、自动核验，确保审批、供应、 登记信息相互一致，形成建设用地闭环管理。4、规范土地储备管理土地储备和园区周转用地规模实行年度总量控制。严格储备土

6、地 入库审核，入库土地必须完成征地拆迁和办理不动产登记。因市场等 原因流拍的土地，符合条件的经审核后可以纳入储备土地管理。强化 信息监测监管，实现储备项目入库、在库、出库全流程管理，避免土 地储备成为批而未供土地的避风港。第二节打造自然资源监测保护体系1、强化省级全面监测健全月发现、季小结、年总结监测机制，完善1+N卫星监测体系, 通过卫星遥感影像对全省土地利用现状开展常规监测，对违法用地、 耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态红线等情况开展专 题监测，分类处置监测发现问题。采取引进、创新等多种方式，持续 提高变化图斑智能提取技术和多源遥感数据一体化处理能力，在省级 层面完成管理数据比

7、对和实地核查，确保问题全发现。2、创新任务督办机制对监测发现的问题，在省级层面形成处置意见和任务清单，每月 分类交由市县和其它部门处置，变交问题为交任务，力争月发现、月 处置、月清零。加强和改进案件查处工作，对所有违法用地用矿行为 实行分级全立案、限期全结案，分类推进省级直接立案、提级立案和 公益诉讼。3、严格问题销号管理不断完善月清月结标准要求，把问题整改任务分解到月，严格阶 段性月清月结，确保问题限期整改到位。严格问题销号审核把关，健 全审批管理与督察执法双向反馈机制，落实增违挂钩。畅通上下沟通 衔接，注重通过问题整改销号查找和堵塞管理环节漏洞。第三节打造自然资源督察执法体系1、强化自然资

8、源部门执法监管推进省级督察执法一体化，整合督察执法力量，实行分片包干负 责制，有效促进督察反馈问题整改落实和违法案件查处。推进市县执 法机构改革，打造过硬的自然资源执法队伍。聚焦月清三地两矿，突 出批而未供和闲置土地、耕地保护、无证采矿三大主题，通过月调度 机制，压实省市县三级自然资源部门主要负责人主体责任，确保违法 用地用矿分级全立案、限期全结案、依法全移交。健全日常巡查制度, 完善考核评价和责任追究机制2、构建督察执法部门联动机制加强各级自然资源主管部门与纪检监察机关联动，对发生土地违 法案件造成严重后果或一年度内违法占用耕地面积比例达到15%以上 的地区。加强与检察院联动，对市场主体违法

9、占用耕地10亩以上、永 久基本农田5亩以上的违法情形，损害国家利益或者社会公共利益且 符合相关立案条件的，依法启动生态环境损害赔偿程序或者公益诉讼 程序。加强与法院联动，对未在法定期限内履行自然资源部门作出的 处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行。加强与公安部门联动， 建立信息共享机制和执法协作机制，联动严厉打击犯罪行为。加强与 审计部门联动，将自然资源管理和违法问题线索同步移交审计部门。 加强与发改、法院、市场监管等部门联动，将自然资源领域违法行为 纳入社会信用体系，全面推行黑名单制，实现违法信息共享互认、违 法行为联合惩戒。第四节完善信息化基础设施建设1、建设自然资源一平台对各级权限内的

10、土地批供、不动产登记、矿权审批、资质审查、 工程项目等所有数据实行省级存储、统一运维、分级共享，加快推进 现有各类管理系统贯通联动、集成升级，完善用地全程一体化管理和 自然资源监测保护、执法保障等应用模块。2、建设国土空间一张图以实景三维湖南为时空数据基底，加快建成以自然资源调查监测 数据为底板的标准统一、相互关联、实时更新、可量测的自然资源三 维立体时空数据库，全面整合国土空间规划、土地批供、确权登记、 资产清查、矿权管理、风险勘查等各类空间数据，打造覆盖全面、更 新及时、管控精准的湖南国土空间一张图，对内支撑自然资源业务管 理和服务，对外支撑数据共享和业务协同。3、建设自然资源一张网按照涉

11、密最小化和需求优先、应转尽转、能转尽转的原则，在确 保业务和数据安全的前提下，加速形成一体化的自然资源业务网络。4、建设自然资源一朵云统一建设大容量、广带宽、双备份并具有一定超级计算能力的自 然资源大数据云，实现基础设施资源的安全防护、集约共享、节约利 用，为自然资源管理提供统一、安全、稳定的计算资源、存储资源和 网络资源。四、推动矿业转型发展坚持生态优先、保护优先，聚焦生态和安全两大主题，聚焦服务 保障民生需求和优势矿种高附加值开发，推动绿色、安全、开放、协 调的矿业转型新发展。第一节强化矿产资源源头管控完成全省矿产资源开发利用现状调查，全面掌握80种矿产资源数 量、质量、空间分布及开发利用

12、状态。动态调查评价资源禀赋较好、 经济发展急需、产业基础良好的矿产资源利用现状和开发潜力。编制 实施新一轮矿产资源总体规划、战略性矿产勘查专项规划、县级砂石 土矿专项规划，全面落实国土空间管控和矿业转型发展要求。拟定战 略性矿产资源清单，编制战略性矿产勘查实施方案，推进战略性矿种 勘查，适时更新和调整战略性矿产清单目录。严格规划审批、实施、 修改程序，强化矿产资源开采总量控制，落实勘查开采规划分区管控, 实施不同矿种差别化管理，从规划环节开始推动矿产资源勘查开采向 精深加工转变、向高附加值矿业产业经济转变。在做好传统地质调查 工作的同时，积极拓展生态地质调查、自然资源综合地质调查等。按 照自然

13、资源部储量管理改革部署，做好新标准下矿产资源储量转换、 动态监测、适时更新工作。第二节规范矿业权管理1、合理设置矿业权全面实行矿业管理、生态修复双负责制度，逐矿落实规划和项目 环评、排污许可制度，统筹用矿、用地、用林审批。规范财政出资勘 查项目管理，严格控制投放商业性探矿权，地质勘查重点转向民生所 需矿产、新兴能源和战略性矿产，以及水文地质、工程地质、环境地 质等工作领域。优化采矿权结构，除国家战略矿种、附加值高、为产 业配套以及保障民生需求情形外，不再新设采矿权，规范已设采矿权 延续，加快淘汰落后产能，到2025年底全省采矿权数量控制在3000 宗以内，其中砂石土矿采矿权数量不超过1500宗

14、。2、严格矿业权管理全面推行矿业权竞争性出让和净矿出让，完善矿业权出让起始价 定价机制。加快推进以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动, 依法分类处置各类自然保护地、生态保护红线范围内矿业权，按三十 六湾模式或花垣模式持续整治整顿小、散、乱、污矿山，推动矿产资 源规模化、集约化开发利用。健全与应急管理等部门协调联动和信息 共享机制，实时发现、严厉打击超深越界等违法勘查开采行为。第三节加快绿色矿山建设1、构建绿色矿山建设长效机制优化绿色矿山建设标准，完善配套激励政策，总结和推广矿业转 型发展改革试点经验，实施绿色矿山建设三年行动，生产矿山全部达 到湖南省绿色矿山标准，基本形成环境友好、高效节

15、约、管理科学、 矿地和谐的矿山绿色发展新格局。推进郴州、花垣国家级绿色矿业发 展示范区建设，充分发挥示范引领作用。推荐一批省级示范矿山入选 国家级绿色矿山名录。2、规范绿色矿山建设要求严格审查开采方法、选矿工艺等矿产资源综合开发利用方案，切 实提高矿产资源开发利用准入门槛。以柿竹园、七宝山、水口山、瑶 岗仙、香花岭、宝山等大中型矿山为重点，加强共伴生、低品位、尾 矿资源的综合回收利用。加强三率指标考核。大力推广先进适用技术, 鼓励矿山企业自主创新和技术改造，提高生产工艺、技术和装备水平。第四节推进优势矿产资源产业发展引导省内头部矿企通过强强联合、兼并重组、境外并购和投资合 作等方式，收购或控股

16、一批勘查、开采、选冶加工企业，促进规模化、 集约化经营。针对不同的优势矿种，实施不同的产业发展政策，培育 一批我省优势矿种的特色矿企。建立优势矿产交易平台，提高全省矿 业企业行业地位，实现从产品优势到市场优势的转型，提高湖南优势 矿产话语权。五、建立优势互补的空间格局坚持一张蓝图干到底，加快构建国土空间规划体系，整体谋划国 土空间保护、开发、利用和修复，落实建设现代化新湖南空间要求， 推动形成高质量发展的国土空间布局。第一节构建国土空间开发保护新格局1、优化国土空间总体布局筑牢一江一湖三山四水生态安全格局；以打造优质农产品供应基 地为重点，构建以长株潭都市农业区、环洞庭湖平湖农业区、湘中南 丘

17、岗节水农业区和湘西山地农业区为主体的四区一基地现代农业格局; 打造以长株潭现代化都市圈为核心，以岳阳、衡阳副中心城市为主体, 以京广、沪昆、渝长厦三大经济带为依托，以重要区域性中心城市为 节点的一圈一群三轴多点城镇发展格局；依托综合交通廊道，打造三 纵五横四网一中心全域开放空间；基于湖湘特色，塑造红色、绿色、 古色魅力人文空间。在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 三条控制线基础上，增划历史文化保护、资源利用两条控制线，更好 保护湖南红色文化旅游资源、强化资源与要素保障。2、推动主体功能区战略在市县精准落地优化调整主体功能定位，合理划分城镇化发展区、农产品主产区、 重点生态功能区，在县域

18、主体功能单元基础上，制定重点区域名录， 形成3 + X （城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区+重要文 化与景观功能区、特别振兴区、自然保护地、重点开发乡镇等重点区 域）新主体功能分区体系。健全分类分区引导机制和实施监管长效机 制，推动完善财政、产业、生态环境等配套政策和差异化绩效考核制 度。3、深化与国家区域发展战略联动充分利用长江经济带区域发展优势，紧密对接粤港澳大湾区、积 极对接成渝地区双城经济圈和北部湾经济区，加快湘赣边区域合作示 范区建设，构建高水平对外开放新格局。以共抓大保护、不搞大开发 为导向，依托长江水系，主动对接融入长江中游城市群建设，建设中 部地区崛起的重要增长极，引

19、导长江和湘江沿岸资源整合，推进岳阳 长江经济带绿色发展示范区建设，推动长江经济带高质量发展。引导 湘南湘西承接产业转移示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区 在对接粤港澳大湾区中展现新作为。第二节推进以人为核心的新型城镇化1、优化城镇化空间格局合理确定城市规模、人口密度、空间结构，发挥中心城市和城市 群带动作用，形成都市圈、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇 化空间格局。深入推进长株潭区域一体化建设，将长株潭都市圈打造 成为中部地区高质量发展核心增长极。大力支持岳阳、衡阳两个省域 副中心建设。推进区域中心城市及区域性城镇群建设，到2035年，培 育超大城市1个、II型大城市（人口在100万

20、一300万）11个，中等 城市（人口在50万一100万）、I型小城市（人口在20万一50万） 55个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇建设。实施 城市更新行动，优化城镇空间结构，统筹城市地上地下空间开发利用, 加强15分钟高品质生活圈规划，强化城市风貌管控。进一步优化建制 镇规划，加强乡镇公共服务能力建设，建设宜居、宜业、宜养、宜游 的田园式、城乡复合体式卫星城镇。2、创新新型城镇化配套政策健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机 制，积极实行新增建设用地计划省级统筹，推动建设用地资源向中心 城市和重点城市群倾斜，使优势地区有更大发展空间。引导特色产业 在资源环境承

21、载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，加大产业 园区城镇化功能改造，推进产城融合。充分运用市场机制盘活城镇存 量土地和低效用地。第三节以村庄规划助推乡村振兴1、分类推进村庄规划编制统一村庄名录、统一技术底图、统一技术支撑、统一编制要求、 统一平台标准，稳步有序推进多规合一实用型村庄规划编制，对有条 件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖，鼓励镇（乡）村一体编制规 划。按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护、集聚提升五大 类，优化调整村庄功能分类，重视保留乡村风貌和田园风光，保护红 色文化，科学布局村民居住点、公共服务设施、基础设施、人居环境 整治、特色资源开发。实施村庄规划编制基础支撑工程。

22、积极推进实 施乡村规划师制度，探索建立村庄规划实施联络员和监督员制度。完 善乡村规划许可、分区准入、清单管理等用途管制制度。2、强化乡村振兴政策保障深入贯彻落实乡村振兴战略，实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增 减挂钩节余指标跨省域调剂和省内流转政策。规范公共利益征地和成 片开发征地，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。完善盘活 农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、 乡村建设用地，探索城乡产业融合发展新模式新机制。按照国家要求, 制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则，引导具备一 定规模的农村产业融

23、合发展用地向城镇开发边界内集聚。大力支持现 代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型 服务业、生态循环农业、农村人居环境整治、农业农村基础设施建设。 探索灵活多样的供地新方式，属于分散布局的，可以按照点状用地模 式办理用地手续。第四节建立国土空间规划体系并强化监督实施1、构建四级三类国土空间规划体系统筹编制省市县国土空间总体规划，合理划定三条控制线，协调 推进耕地保护、地质灾害防治、生态保护修复、基础测绘、矿产资源 等专项规划和长株潭、环洞庭湖、湘江等区域性、流域性专项规划编 制，结合实际编制乡镇国土空间规划，强化总体规划对相关领域专项 规划的指导约束作用。有序推进城镇开发

24、边界内详细规划编制，力争 实现全覆盖。建立规划编制审批、实施监管、法规政策和技术标准体 系，健全规划建设用地规模预留和规划留白机制，加强国土空间规划 行业管理，强化资信评价。2、强化规划实施监管整合自然资源规划管控数据，完善国土空间一张图，加强对各类 国土空间开发利用行为的动态监测和评估预警。建立规划实施评估调 整制度，定期对国土空间规划实施情况进行全面评价和动态调整完善。 实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留 痕制度。建立规划实施考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然 资源督察执法和自然资源资产离任审计。3、严格国土空间用途管制以国土空间规划为依据，建立生态、农业、

25、城镇空间管控单元体 系，分类制定用途管制实施细则，推动用途管制向全域全类型国土空 间拓展。确立生态保护红线优先地位，实行严格管控，发挥生态保护 红线对国土空间开发的底线作用。研究制定刚性与弹性相结合的国土 空间准入正负面清单，实行差异化的空间准入。以多规合一为基础， 统筹规划、建设、管理三大环节，深入推进多审合一、多证合一。严 格规划许可管理，推行在城镇开发边界内的建设实行详细规划+规划 许可的管制方式，在城镇开发边界外的建设实行详细规划+规划许可 和约束指标+分区准入的管制方式。推进用途管制信息化建设，提高 规划许可审批效率。建立用途管制评估纠错机制，动态评估年度计划、 空间准入、转用审批和许可制度执行情况，推动评估结果反馈处理和 用途管制纠错。资料整理来源：湖南省十四五自然资源发展规划