深化教育综合改革实施方案.docx

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1、深化教育综合改革实施方案一、主要目标到2025年，教育强省建设取得重要进展，现代化教育制度体系不 断完善，教育更加公平更为优质，教育结构更为科学合理，多样化可 选择的高质量教育资源更加丰富，人民群众的获得感与满意度明显提 高，教育现代化水平和总体实力继续走在全国前列。教育体系更加完善，各级教育高水平高质量普及加快实现，德智 体美劳全面培养的教育体系不断完善，促进青少年健康成长的良好教 育生态基本形成。15年基础教育高水平普及，职业技术教育体系支撑 技能社会建设的能力进一步增强，省域高等教育体系加快完善，高等 教育普及化迈向高质量。全民终身学习推进机制更加完善，服务全民 学习的终身教育体系更加健

2、全。质量水平更加向好，城乡教育、区域教育和各级各类教育发展协 调性明显增强，师生配比、经费投入、班级学额、设施设备等教育质 量保障条件持续改善，课程体系、学业评价等基础性质量保障制度不 断完善，各类教育人才培养质量进一步提高。供给方式更加多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，逐步形 成促进人的多向度发展和多通道成才的立交桥。全面发展素质教育， 不同性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的学生在适合教育中生动活泼地 发展，教育选择更多样、成长道路更宽广。公平底线更加牢固，把促进教育公平作为基本教育政策，基本公 共教育服务体系进一步完善，基本公共教育资源均衡配置机制更加健 全，区域、城乡、校际差距逐步缩小，

3、对特殊群体的关爱进一步加强, 对经济薄弱地区教育、家庭经济困难学生支持力度进一步加大，发展 型资助政策体系建立健全。发展活力更加强劲，以体制机制改革为重点，加强教育政策法规 制度体系建设，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍 建设等基础性制度不断完善，社会关注和群众关切的突出问题有效破 解，教育治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。服务成效更加显著，教育与区域经济社会发展联系更为紧密，与 现代产业结构深度融合。高校创新源、思想库和智囊团作用充分发挥, 应用研究开发成果转化水平明显提升。教育服务国家战略、服务社会、 服务人民的能力显著增强，服务江苏一中心一基地一枢纽建设的贡献 更加突

4、出。二、深化教育综合改革以教育评价改革为牵引，统筹推进教育领域综合改革，加强教育 治理体系和治理能力现代化建设，破除制约教育高质量发展的体制机 制障碍。1、构建现代教育治理体系严格执行教育部门权责清单，规范行政权力运行。深化教育领域 放管服改革，加强事中事后监管，进一步提升管理和服务水平。健全 教育分级管理体制，厘清教育职责边界，形成管理合力。强化依法治 理，健全地方教育法规体系，推动教育地方性法规修订制定工作。健 全依法决策机制，推进教育决策科学化、民主化。探索建立教育重大 决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善教育行政执法制度。完 善教育内部审计体制机制，加强审计机构和队伍建设，依法有序

5、推进 教育内部审计全覆盖，强化审计整改和结果运用。推进现代学校制度 建设，完善学校治理结构，推动形成依法治校的良好格局。扩大社会 参与，充分发挥行业协会、学会、相关基金会等机构在公共治理中的 作用。重视教育科学研究，建好建强省教育科学研究院，充分发挥教 育科研（教研）机构在决策咨询、重大项目研究、重点领域集中攻关 等方面的重要作用。2、深化新时代教育评价改革制定深化新时代教育评价改革的系列配套文件，落实立德树人根 本任务，破除五唯顽瘴痼疾，引导树立科学的教育发展观、人才成长 观、选人用人观。完善各级各类学校评价标准，健全多元评价机制， 组织开展教育评价改革试点，以点带面推进教育评价改革，探索构

6、建 具有世界水平、富有时代特征、体现江苏特色的教育评价体系，各级 各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度 更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方 式更加科学。3、深化人才培养模式改革更新人才培养观念，注重学思结合、知行合一、因材施教，探索 多种培养模式。优化创新人才早期培养生态，适应未来社会发展对人 才能力素质的新要求，统筹设计各学段育人目标、教学标准、培养方 案，更新教育内容，创新教育教学方式，加强核心素养培养，着力增 强学生创新精神和实践能力。优化教学方式，充分发挥教师主导作用, 引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认 知规

7、律，提升教学质量。突出学生主体地位，促进学生主动把学习、 观察、实践同思考紧密结合起来，引导学生主动思考、积极提问、自 主探究，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提升学习能力。创新教育教学手段，探索基于学科的课程综合化教学， 开展研究型、项目化、合作式学习，重视差异化教学和个别化指导。4、稳步推进考试招生制度改革构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，加强关键能 力考查，促进学科素养提升。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖, 民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。推行初中学业水平考试 制度改革，完善初中综合素质评价办法，全面推进中考改革。建立职 业教育类型的考试招生制度

8、，完善文化素质+职业技能评价方式，使 职教高考成为高等职业院校招生主渠道。深入实施新一轮高考综合改 革，进一步完善依据统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素 质评价的多元录取机制，努力实现学生成长、国家选才和社会公平的 有机统一。完善博士研究生选拔申请一审核和直接攻博等选拔机制。5、支持和规范民办教育发展坚持教育公益性，推进非营利性与营利性民办学校分类管理，完 善差别化的扶持政策。建立民办学校内涵发展、特色发展引导机制， 持续提升民办学校办学质量。依法落实税费减免政策，逐步提高教育 经费总投入中社会投入所占比重。建立完善多元主体合作办学机制， 引导社会力量加大教育投入，鼓励社会资本参与教育

9、基础设施建设。 鼓励有条件的地区对教育捐赠收入给予配比，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，吸引社会捐赠。健全民办学校健康发展机制，完善民 办学校内部治理结构，强化规范管理，防范办学风险。三、全面落实立德树人根本任务围绕促进人的现代化，坚持以德为先，构建五育并举、融合育人 体系，为每一位学生成人成才和人生出彩打好基础。1、健全立德树人落实机制坚持德育为先、育人为本，实施新时代立德树人工程，把立德树 人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基 础教育、职业教育、高等教育各领域，体现到学科体系、教学体系、 教材体系、管理体系建设各方面。大力开展理想信念、社会主义核心 价值观、中华优

10、秀传统文化、革命传统、总体国家安全观、科技创新 等教育，加强红色教育基地、优秀传统文化基地和大中小学生生命教 育基地建设。将少先队活动作为国家规定的必修活动课落实好。加强 大中小学教材建设和管理，严把教材意识形态关，打造一批精品教材。2、加强和改进学校体育美育坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育美育协调 发展，实现体育美育课程开足上好、师资配齐配优、活动全面开展， 全面提升学生运动技能和体质健康水平，全面提高学生审美和人文素 养。严格落实体育与健康课程标准，大力推动教学改革试点，按照教 会、勤练、常赛路径，推行体育与健康知识+基本运动技能+专项运 动技能教学模式，教会学生熟练掌握1

11、2项运动技能。健全学生体质 健康监测体系，强化体质健康监测结果运用。深化体教融合工作，推 动体育传统特色学校建设，深入推进青少年体育训练5621计划，普遍 建设校园体育俱乐部。大力提升青少年学生健康素养，培养学生健康 观念、知识和能力，养成日常良好卫生习惯，塑造健康心理品质，形 成终身受益的健康生活方式。重视心理健康教育，加强尊重生命、人 际交往、情绪调适、人生规划等方面的教育，增强学生调控心理、应 对挫折、适应环境的能力。切实做好儿童青少年近视综合防控工作， 完善中小学生近视防控工作措施。推动提升教育系统应对突发公共卫 生事件的能力，加强学校传染病防控，加强重大疫情、重大灾害等特 殊时期的心

12、理危机干预，建好校医院（医务室）。推行实施艺术基础 知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长相结合的教学模式，融 合拓展书法、篆刻、舞蹈、戏剧（戏曲）、影视、雕塑、摄影等美育 课程。深入推进高雅艺术进校园活动，持续实施中华经典诵读工程， 创建省中小学艺术教育特色学校，推进高校中华优秀传统文化传承基 地建设和省级大学生艺术团建设，让每位学生都拥有1 2项艺术爱好 或特长。3、加强劳动教育把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家 庭、学校、社会各方面。加强劳动教育的课程建设，根据各级各类学 校实际，开齐开足劳动教育课程，丰富学生家务劳动、校内劳动及社 会劳动的教育内涵，完善学校、家

13、庭、社会三结合的劳动教育协同工 作机制，充分发挥劳动教育的立德、涵情，益智、增能，健体、育美 的积极作用。推动实施大中小学劳动周活动，鼓励各地各校结合实际, 兼顾农村和城镇不同类型和特点，加强劳动实践场所建设，大力开展 中小学百千万劳动实践活动，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动 和服务型劳动，不断促进教育与生产劳动、社会实践相结合，让学生 动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确劳动价值 观和良好劳动品质。推进法治、生态文明、网络文明、科技和国防教育。坚持以宪法 为核心、以民法典为重点，深入推进教育系统普法工作。持续开展全 省学生学宪法讲宪法和国家宪法日宪法晨读活动，推进教师网络

14、法治 教育培训，加强青少年法治教育基地建设，大力提升青少年法治教育 的专业化水平。加强网络文明教育，提升青少年网络文明素养。以生 态文明为重点实施可持续发展教育，落实中小学环境保护教育课时要 求，提升青少年生态文明素养。利用科普资源助力学校开展科技教育, 大力弘扬科学精神和科学家精神。深化学校国防教育改革创新，拓展 丰富学校国防教育实践活动。4、健全学校家庭社会协同育人机制构建以学校为主体、家庭和社会各方全面参与的育人体系。充分 发挥学校在学生成长中的主体和主导作用，全面提升各级各类学校育 人水平。大力加强家庭教育，充分发挥家庭是人生的第一所学校、家 长是孩子的第一任老师的作用，引导家长树立正

15、确的家庭教育理念， 注重言传身教，传承良好家风，推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体 系建设，密切家校合作，推动教师家访制度化、常态化。强化全社会 协同育人，丰富校外教育资源供给，促进学校教育、家庭教育、社会 教育有效衔接。四、加大教育投入1、持续提升教育投入水平完善教育投入保障机制，把教育作为战略性投入予以优先保障， 落实各级财政教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不 减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。 完善教育标准体系，健全生均拨款制度，建立稳定增长机制。完善捐 赠教育激励机制，扩大社会对教育的投入。加大教育经费统筹力度， 推动教育经费使用结构重心向质量提

16、升、结构优化转移、向教育教学 改革和教师队伍建设倾斜。不断提高教育经费和资产使用效益，加强 预决算管理，依法加强非义务教育阶段学校和民办学校办学成本监审, 建立健全收费标准动态调整机制。实施绩效管理，建立全覆盖、全过 程、全方位的教育经费监管体系，提高精细化管理水平。2、完善学生资助体系全面精准落实各项学生资助政策，健全家庭经济困难学生奖助学 金和助学贷款政策体系，并向农村地区、经济薄弱地区适当倾斜。根 据经济发展水平和物价变动情况，建立健全资助标准动态调整机制。 建立更加科学合理的相对困难学生精准识别有效路径，实现应助尽助。 实施发展型资助育人行动计划，将育人融入学生资助全过程，打造智 慧资

17、助江苏样板。五、提升职业技术教育适应性强化职业教育类型特色，加快构建纵向贯通和横向融通并行的现 代职业教育体系，推动职业教育提质培优，提升职业教育服务能力， 打造国内一流、国际先进的职业教育高地，不断增强职业教育社会认 可度和吸引力，建设技能型社会。1、优化现代职业教育体系一体化设计职业教育培养体系，推动各层次职业教育在专业设置、 培养目标、课程体系、培养过程等方面的衔接贯通。探索长学制培养 高端技术技能人才。实施江苏省中等职业学校领航计划，建设一批省 级一流中职学校、国家级优质中职学校和专业（群），注重为高等职 业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条 件的中职学校根据当

18、地经济社会发展需要试办社区学院。实施技工院 校提升行动，打造一批优质特色品牌。优化五年制高等职业教育布局 结构，建成30个左右示范性专业集群。打造高等职业教育发展标杆， 推进国家双高计划项目单位建设，深入实施江苏高等职业教育创新发 展卓越计划，建设一批一流高职院校。稳步发展职业本科教育，支持 有条件的高职院校围绕高端产业和产业高端需求举办本科层次职业教 育。促进各学段普通教育与职业教育渗透融通，结合职业生涯规划， 在普通中小学实施职业启蒙教育，探索发展以专项技能培养为主的特 色综合高中。2、推动职业教育产教深度融合建立健全产教融合推进机制，推动建立以城市为节点、行业为支 点、企业为重点的产教融

19、合发展路径与模式，促进教育和产业联动发 展，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。贯彻实施江 苏省职业教育校企合作促进条例，创新校企合作办学机制。带动行 业骨干企业联合职业院校等组建产教融合联盟，推动南京高等职业教 育创新创业园建设，支持常州等地开展国家产教融合示范市建设。推 动职业院校与重点产业、骨干企业深度合作，推动校企共建共管产业 学院、企业学院，打造一批跨区域跨校联合产业学院，建设一批与职 业技术标准对接的资源共享型高水平职业教育实训基地。推动职业院 校开展技术技能积累，提升服务科技创新和乡村振兴的能力。率先探 索中国特色学徒制的新路径新机制，加快培养高素质产业人才队伍。 完善职

20、业院校专业与产业吻合度预警机制，提升专业建设与产业发展 的适配度。推动职业院校扩大职业培训规模，鼓励开展补贴性培训和 市场化社会培训，到2025年，全省职业院校年培训人次达到全日制在 校生规模的L 2倍以上，高水平高职学校达到2倍以上。打通职业学 校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道， 与普通学校毕业生享受同等待遇。3、完善职业教育育人机制强化标准引领，鼓励和支持职业院校全面推进实施性人才培养方 案、课程教学要求等教学标准开发工作。完善德技并修、工学结合的 育人模式，弘扬劳模精神和工匠精神，强化实验、实训、实习等实践 教学体系的质量管理。深入推进1 + X证书制度试点，加

21、快推进职业技 能等级认定，培养培训复合型技术技能人才。对接新经济、新技术、 新职业，加快传统专业升级和数字化改造，持续建设国家级、省级和 校级三级高水平专业群体系。实施三教改革攻坚行动，建立具有江苏 特色的企业实践制度、继续教育制度和聘用考核制度。适应生源多样 化特点，深入推进课堂教学改革，实施行动导向教学，推广线上线下 混合式教学、理实一体教学等新型教学模式。加强职业教育教材建设, 建设一批省级教材研究基地，支持校企合作开发一批活页式、工作手 册式、融媒体教材。健全省、市、校三级竞赛制度，以赛促教、以赛 促学。推动落实学生实习实训强制保险全覆盖。六、完善落实机制健全规划任务分工和工作协同机制

22、，明确责任分工，制定时间表、 路线图、任务书，强化年度计划和规划有效衔接，科学制定政策和配 置资源，将规划提出的目标任务落到实处。加强部门与地方之间协同, 推动解决发展难题，完善规划落实落地的工作机制。鼓励各地大胆实 践、积极探索、创造经验，不断探索实施规划的有效机制。完善规划 实施监测评估机制及实施监督机制，充分利用大数据等现代信息技术 对规划实施情况开展跟踪监测，更好发挥规划引领作用。七、构建服务全民终身学习的教育体系创新发展方式，丰富发展内容，重点加强社区教育、老年教育服 务供给，进一步完善终身教育体系，促进全民终身学习和终身发展。1、完善终身学习制度加快推进江苏省终身教育学分银行建设，

23、开展学习成果认证、积 累与转换，畅通终身学习立交桥，促进全社会人人学、时时学、处处 学。大力推进终身职业技能培训，探索建立学校、培训机构与行业企 业协同开展终身职业技能培训的制度。建立健全学历教育与非学历教 育、职前教育与职后教育沟通衔接机制。到2025年，江苏学习在线开 放共享视频学习资源达到5万个，注册用户达到300万人。2、健全社区教育办学体系推动各类学校向社区开放，鼓励社会力量参与社区教育，形成多 元主体参与的社区教育体系。发挥各级开放大学在社区教育体系中的 骨干作用。探索开放、可持续发展的资源共享模式。优化社区教育+ 模式，培育一批社区教育特色品牌。鼓励学校和社会机构教育资源向 社区

24、教育延伸，服务居民终身学习。到2025年，省级标准化社区教育 中心达标率100%,建成省社区教育特色品牌200个，城市、农村居民 的社区教育参与率分别达到70%、50%以上。3、扩大老年教育资源供给充分发挥老年大学的骨干作用，分工协作构建老年教育支持服务 体系，建设一批示范性老年大学（老年学校）。鼓励发展远程老年教 育，推动部门、行业企业、院校举办的老年大学进一步面向社会开放。 鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。促进 老年教育与文化、体育、科普、旅游等相结合，提供开放便利、灵活 多样的老年教育服务，探索养教结合的老年教育新形式，提高老年教 育的可及性。鼓励开发适合不同需求的老年教育课程体系，丰富老年 教育内容与形式。到2025年，全省每个设区市至少有4所老年大学， 每个县（市）至少有1所老年大学，70%以上的乡镇（街道）建有老年 大学分校（老年学校），50%以上的村（社区）建有老年大学（老年学 校）学习点。参考资料：江苏省十四五教育发展规划