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1、2023国考申论真题及答案详解（地市级文字版）来源：热线2023年国家录用公务员考试申论真题卷市（地）以下综合治理类和行政执法类-,留意事项1.此题本由给定资料和作答要求两局部构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。总分值为100分。2 .请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的、号，并用2B铅笔在答题卡上填涂号对应的数字栏。3 .请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域作答，超出答题区域的作答无效！4 .待监考人员宣布考试开头后，你才可以开头答题。5 .全部题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6 .当监考
2、人员宣布考试完毕时，考生应马上停顿作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二给定资料资料1位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。1980年前后，家庭联产承包责任制开头在中国宽阔农村推行。关于加快农业进展假设干问题的打算关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题等有关“包产到户，包干到户，的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢任凭动！”到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进展了
3、搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从今，在土地全部权不变的状况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：全部承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧成瓦等。虽然承包时大队己经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人疑心分田到户不长期，会不会“今日分下去，明天又收回来”。直到1984年的中心一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中心提出的“为了稳定土地承包关系，鼓舞农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定
4、的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长期不变，其次轮土地承包到期后再延长三十年”。资料21.村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年月中后期依据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份,一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给增加的人口增地。与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动
5、地上实行“增人增地但减人不减地”的方法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给增加的人口安排土地先从位置、水利条件较好的围庄地开头，围庄地分完之后，增加的人口就只能分到洼子地了。到了2023年，预留的机动地全部安排完了，“增人增地但减人不减地”的方法也就难以为继了。村民某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公正，就应收回重分。”但某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”与某、
6、某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮助。他想把地流转出去，但由于地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉状况差不多的还有二十多人。近几年始终在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年始终是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种缘由，他们承包的土地大多擦荒了。现任村支书告知记者说，村里二轮承包后始终没进展土地调整，这是由于国家对土地调整有政策，明确提出“
7、小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地冲突突出的个别农户。2023年由于村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会争论打算：但凡人口削减以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2023年实施的农村土地承包法确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。依据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭
8、消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的状况下，发包方才可以收回承包地。假设承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最终法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进展。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，屡次强调“承包期，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长期不变”。2023年春，某和一些农户以土地承包量有失公正为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简洁的事。”资料3据有关部门统计，到2023年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2
9、023年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住宅、单调的生活L生疏的邻里，奶奶过得并不快活，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过吵闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。瑞丽花园小区是X市近年来开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置接近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了表达其景观的生态性，小区有一条人工河道曲折而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿
10、柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但认真观看便可觉察，小区里可供居民活动健身的空地却格外有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区也建有设备完善、宽阔光明的室舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理睬员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，寻常都上着锁。其他文体活动室都有肯定的开放时限，利用起来并不便利。离瑞丽花园小区不远的巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。已经在此生活20多年的康
11、阿姨对记者说，当时这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2023年进展商业开发以后，巷变了样子，喧哗的酒吧、随便改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，由于这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚拢地。在如何把握历史文化保护、商业进展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业人士认为,彻底停顿商业，或者迁走全部居民，都不是良策。由于,X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园
12、将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土开工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲消遣的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个根底，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，供给的是场所，面对的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”进展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。资料417世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今日埃菲尔铁塔的角色，这就
13、是桥。巴黎人，无论贫富，都很快承受了桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上尽情欢快，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里沟通接触，桥成为社会平衡器。桥就似乎是一个“闻公甭中心”。当时的资料显示，只要在桥贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中快速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了很多“桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年月专业剧场诞生之前，桥还始终是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年月的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行
14、各业的人聚拢在四周，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成桥交通拥堵的一个缘由，另外一个更重要的缘由便是桥上的购物活动，桥一竣工，街头市场就滔天了，各种颖的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。在十几年前的圣保罗，常常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其缘由是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府供给的警力、学校、医院等公共效劳质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间快速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，
15、恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中渐渐消解对立心情，进而吸引投资，重复元。近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更的“标准选项”；在城市边缘地带，供给大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最情愿承受的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生气勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展现空间。有争论者说，城市建设与治理的目的假设仅仅是为满足经济或某种美观诉求，明显是片面的，甚至是短视而危急的。资料5走进独墅湖月亮湾商务区，你会觉察，这里的道路格
16、外平坦，找不到一条“大路拉链”，天际线由棱角清楚的建筑物和绿树组成，空中也看不到一“蜘蛛网”。这是由于，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽阔的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间根底设施一月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成局部。月亮湾地下综合管廊，自2023年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4times3米的“丁，形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为将来管线
17、预留的空间。管廊另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“四周商务区的写字楼不用中心空调，夏天由这两根管道集中供冷。”S市管线治理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期预备状况时说，由市长担当组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。特地机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推动机制,有效避开了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了S市地下空间专项规划(20232023)S市地下空间规划整合(20232023)，今年6月又出台了S市地下管线治理方法，统筹加强对地下管廊规划、建设
18、和安全运行的治理。“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行本钱分别为L6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必定选择。”市政府授权S市城市建设投资进展出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%,水务占股20%,4家弱电单位各占股5%,为供电预留股份15%。管廊开发公司，特地负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和治理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺
19、当推动和质量安全，S市在前期调研分析根底上，依据国家城市综合管廊工程技术规，组织专家团队反复论证，最终为工程设计施工供给了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、才智化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，便利日后对大面积地下管线实施统一综合治理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对全部管线进展实时监控和调度治理，并具有自动检测、定位、提示等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化治理。由于综合管廊建设本钱高，入廊管线大多具有公益性，且这一生事物在使用过程中权、责、利还
20、缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资乐观性都不高。为此，S市借鉴国外阅历，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，假设工程建成后特许经营期收费不能实现预期目标，市财政将进展肯定补贴，确保股东投资安全且获得根底收益。依据工程容、建设本钱、运营周期、物价水公平多重因素，制定收费工程和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线全部权、使用权，让管线需求者依据自身实际状况选择使用方式，调动其入廊乐观性，增加管线使用效率和经济收益。管廊收费之所以困难，很重要的一个缘由是缺乏调动入廊单位乐观性的有效方式。S市创性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体一管廊开发公司
21、的股东，让各单位依据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的根底上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。资料6月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启发。那里地上道路平坦，天空没有一“蜘蛛网”，城市公共空间进展的潜力倍增。这让人想到老子里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空局部，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不行无视的作用。瑞丽花园小区的奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉
22、得“喘不过气来”。看来，奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。三、作答要求（一）给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的进展过程，请你概述这一进展过程。（10分）要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。（二）给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简洁的事。”请依据给定资料2,分析他为什么感到压力很大。（10分）要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200字。（三）给定资料4提到，“城市建设与治理的目的假设仅仅是为满足经济或某种美观诉求，明显是片面的，甚至
23、是短视而危急的。”请依据给定资料3和给定资料4,谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：（1）观点明确，分析全面，有规律性；（2）不超过300字。（四）S市将举办“城市样板工程展现会”，请你依据给定资料5,就其中地下管廊建设状况撰写一份讲解稿。（20分）要求：（1）紧扣资料，容全面；（2）规律清楚，语言准确；（3）不超过400字。（五）给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以试谈有与无”为题写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清楚，语言流畅；（4）总字数1000字左
24、右。参考答案及解析2023年国家录用公务员考试申论真题卷参考答案市（地）以下综合治理类和行政执法类（一）【参考答案】1980年前后推行家庭联产承包责任制，包产到户，包干到户,土地集体全部，农民有经营权、使用权，不准出租、买卖，建房、烧砖瓦等。1984年提出土地承包期一般应在十五年以上。1990年提出到期后再延长三十年不变。确定小调整、大稳定的前提是稳定，发包期不得调整承包地。2023年明确承包土地以户为单位，减人不减地。2023年提出保持土地承包关系稳定并长期不变，其次轮土地承包到期后再延长三十年。（二）【参考答案】第一，人口增减变化大，二轮土地承包政策中“增人增地但减人不减地”的方法难以为继
25、。其次，政策的公正性、合理性存在争议。第三，种地费时费力，土地零散、收益低，流转困难;局部农户不想要、不想种地，甚至完全脱离农业，导致土地揩荒。第四，国家土地调整政策限制严格，重视“稳定”的前提。第五，当地政府持支持态度，但与现有国家政策相冲突。（三）【参考答案】该句说明城市建设与治理的目的仅为满足经济或美观诉求，而无视了人文意义和文化价值。仅满足经济或美观诉求，易导致：（1）生活单调，缺少沟通，心情压抑；（2）活动健身空地有限、容量小；文体活动室利用不便利；（3）破坏传统文化气息;（4）各色人为不同目的争夺空间；（5）贫富差异过大导致居住空间分异。如假设兼顾人文意义和文化价值，则能彰显城市价
26、值，带来幸福感、归属感和安全感，平衡社会关系，沟通传播信息，催生艺术创作。我们应当平衡历史文化保护、商业进展和居民人居环境三者关系;借城市公共场所“化人”；借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，消解市民对立心情。（四）【参考答案】关于S市地下管廊建设状况的讲解稿各位观展的领导、同志们：地下综合管廊是将自来水管道、供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城市公共配套设施，能改善城市环境。我市月亮湾地下综合管廊自建成以来平稳运行多年，部管线有序排列且预留管线空间，并容纳夏季集中供冷管道。我市从以下几点入手：一是设立工作领导小组。市长担当组长，并涵盖辖区单位主要负责人;形成常态化沟通和快速推动机制;编制规
27、划、统筹治理。二是解决资金问题。组建开发公司,借力社会资本，负责投资、建设、运营和治理事务;争取国家试点和省财政支持，通过补贴确保股东的根底收益。三是科学设计施工。前期调研分析，组织专家反复论证;建设监控、感知系统，预留升级接入口，实施统一综合治理。四是调动入廊乐观性。合理制定收费工程和标准，让管线需求者自主选择使用方式;打造利益共同体，让各单位参与规划、设计和建设过程。（五）【参考例文】试谈“有”与“无”一城市建设的辩证法随着时代的进展，人们对城市有了更高的期盼，传统城市建设中的一些问题暴露了出来。过于留意房子等硬件，无视了人的真实需求，最终“景有了，人没了”；过度商业化，把历史文化古迹等都
28、变成收费场所，结果“有了钱，没了文化；私*益扩展，公共空间被压缩，造成“有个人，无大家”的局面。如何化解这些问题呢?哲学家老子“有之以为利，无之以为用”的辩证思想为我们供给了一些思路。从城市建设的目的、功能设计、治理等方面来看，主要是要平衡好硬件软件、经济和人文、私人与公共空间的关系，以打造生活更便利、精神更丰富，人民关系更包涵的型城市。从城市建设的目的来看，要解决“有景无人”的问题。要树立“城市为人而建设”的理念。城市全部根底设施建设的“有”之利，要效劳于人民群众的“用”。当前一些城市生态公园、景观设施建设消灭“可远观不行玩”的问题，就只照看了城市面子，无视了市民闲适需求。城市进展要留意用足
29、地面进展空间，增加资源投入，从满足人民群众实际需求的角度建设市民自由活动空间。另一方面，我们要始终记得：建设可见、有用的高楼大厦、电缆、道路、汽车等“有”之利时，要留意给老百姓留下、明月、原野景观视野空间。只有这样，来自农村原野的奶奶，才不会因城市空间的逼仄和种种限制而“喘不过气了”。而在城市功能的设计上，大力进展经济、产业、商业进展之“利”的同时，要流出休闲生态和文体活动空间，要留意保护历史文化，人居环境。要留意城市建设不只是“造景”更是“化人”。过分强调经济建设会使城市生态不堪重负，过分商业化会使城市的历史文化失去价值，会使人们没有时间和空间来“无所事事”，人们生活无法慢下来就没有闲暇，就
30、不会有文化制造。所以，建设经济开发区时要留下城市绿地;建设城市CBD的同时，要留下古建筑保护区、特色文化街区;建设写字楼的同时，留下休息消遣地。我们要生疏到城市是一个生活综合体，需要产和生活、生态的平衡。最终，在城市治理方面，不能让私人性、营业性的“有”，把全民性、公益性空间挤压成“无”，要留意进展成果“共享”的理念。城市空间不能全都是私有、封闭、收费、只为某一个阶层效劳的，还要有让不同层次的人可以沟通互动、取得共识的场所空间，从而带来城市的包涵性，多样性，开放性，带来社会和谐进展，如巴黎人的桥空间。城市治理者要给全体市民更多的人文关心，包涵鼓舞，给其更多的获得感、幸福感、安全感。像今年、等地一些小区物业设置隔离墙，将商品房和保障房进展分隔治理，人为将小区分割成“富人区”、“贫民区”，就造成了群众不满和心理隔膜。这种简洁粗暴的做法确定是不适宜的。同一个小区，“头顶一片天，便如一家亲”，公共资源使用权应当是人人公平的。加快城乡一体化建设是我国建设社会主义现代化国家的必由之路。这个进程中，我们在大力进展硬件设施、经济商业等“有之利”的同时，更要兼顾好城市空地、历史文化、公共消造、社会交往空间等的“无之用”。我们要给城市建设留下一些空白，以便其更好的发挥功能。
