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1、2022年市级重点自然资源统一确权登记实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，做好我市自然资源确权登记工作，根据自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知和*省人民政府办公厅关于印发*省自然资源统一确权登记工作总体方案的通知和*市人民政府办公室关于印发*市自然资源统一确权登记工作总体方案的通知，结合我市自然资源工作实际，特制定本年度实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实*生态文明思想和*总书记关于
2、自然资源管理的重要论述，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，深入推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑我省自然资源合理开发、有效保护和严格监管，助力新时代全面建设自然资源强省。（二）工作依据。中华人民共和国宪法中华人民共和国民法典中华人民共和国土地管理法不动产登记暂行条例关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见自然资源统一确权登记暂行办法自然资源统一确权登记操作指南（试行）O（三）基本原则。坚持资源公有，维护自然资源的社会主义公有制；坚持物
3、权法定，依法依规确定自然资源资产产权主体、行使代表和权利内容；坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接；坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现有机融合；坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新格局。（四）工作目标。按照自然资源统一登记暂行办法、*省自然资源统一确权登记工作总体方案、*市人民政府办公室关于印发*市自然资源统一确权登记工作总体方案的通知，以及自然资源确权登记操作指南（试行）等制度规定，今年对市域内*等六条河流自然资源开展统一确权登记工作。通过确权登记，明确登记范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况；
4、所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体及权利内容等权属状况，以及公共管制要求。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。二、2021年省级重点自然资源确权登记概况2021年，我市开展6条水流类型自然资源项目确权登记。2021年省级重点自然资源统一确权登记任务序号项目长度、面积（公里公顷）涉及县区资源类型1水流2水流3水流4水流5水流6水流三、主要任务自然资源确权登记工作的主要任务包括：划定登记单元、开展地籍调查、建设数据库和完成确权登记。（一）划分登记单元结合河湖划界成果、自然保护区审批范围、国有土地使用权登记范围
5、，充分利用第三次国土调查成果，以及水利普查、湿地调查、林草调查等各专项调查数据成果，进行自然资源单元的预划分。市自然资源局组织技术单位提取土地所有权界线形成自然资源确权登记工作底图。（二）开展地籍调查采取“内业为主、外业为辅”的内外业相结合方式，调查自然资源登记单元的基本状况、权属状况以及单元界线的界址情况；调查登记单元内所有权状况，划清单元范围内各类自然资源所有者的边界；依据分级代理行使国家所有权体制改革成果，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；以第三次国土调查成果为依据确定自然资源类型，划清登记单元范围内不同类型自然资源之间的边界，形成自然资源地籍调查初表，由县、区级人民政府组织有
6、关部门开展调查成果核实工作。调查公共管制状况。将登记单元内相关管理管制信息与登记单元进行关联，查清登记单元内用途管制、生态保护红线、特殊保护规定等情况，并将调查成果填写到自然资源地籍调查初表相应部分。（三）建设自然地籍调查数据库按照国家制定的自然资源登记数据库标准，建设地籍调查数据库，按照信息化方式管理入库的数据成果，与国家自然资源统一确权登记信息系统有效衔接和融合。（四）完成确权登记严格审核自然资源确权登记资料，对符合登记要求的予以公告；公告期满，权利人、利害关系人对自然资源登记审核结果未提出异议的，由登记机构进行登簿；有异议的，根据异议材料重新确权调查，调处争议，然后进行登记。四、实施步骤
7、（一）准备阶段（2022年2月-3月）1.组建技术力量。市自然资源局通过政府采购方式，确定技术单位。2 .资料收集及数据处理。市自然资源局会同水利（水流自然资源）和自然资源所在地县、区人民政府全面收集国土调查、湿地普查和水利普查、水资源调查评价、林草、矿产等自然资源专项调查、不动产登记、自然保护地建设审批以及公共管制等数据资料（资料收集清单见附件），并将收集的不同格式空间数据进行统一处理。3 .编制工作底图。市自然资源局组织技术单位根据收集的资料，以不低于LlOOOO的最新正射影像图为基础，叠加第三次全国国土调查成果、湿地、水利、林草、矿产等各类自然资源专项调查成果、国有土地使用权确权登记、保
8、护区勘界成果等，以及公共管制和特殊保护等资料，制作工作底图。4 预划登记单元。市自然资源局组织技术单位基于工作底图，按照自然资源确权登记操作指南（试行）规定的原则和要求，预划登记单元，确定登记范围，并对登记单元进行编码。县、区人民政府可以根据本地实际情况，对预划单元界线提出建议。5 .发布通告。市自然资源局制作自然资源确权登记通告，由自然资源所在县、区级人民政府通过户外张贴、网站发布、新闻媒体宣传等方式向社会发布。（二）自然资源调查阶段（2022年4月-5月）6 .全面调查。市自然资源局组织技术单位利用第三次全国国土调查、湿地调查、水资源调查评价、水利普查成果、林草调查、矿产资源调查成果为基础
9、，进行内业采集和信息提取，形成初步调查成果。7 .关联信息。在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线、自然保护地和国土空间规划用途等特殊保护信息、矿业权信息和排污许可信息等内容。8 .调查核实。县、区人民政府负责组织登记单元涉及的镇（街道）、村及有关部门，对内业调查成果中的自然资源界线和权属状况进行核实，必要时对自然资源类型和公共管制情况进行核实，市自然资源局提供业务指导。（1）权属核实。采用图上判读指界、内外业相结合的方式，重点核实自然资源登记单元界线，登记单元内所有权界线、相关权利和许可信息、不同类型自然资源之间的边界、公共管制信息，以及调查记事表中记载的疑问或问题等内容，
10、填写调查成果核实表，形成核实意见。对存在争议的，进行实地补充调查。（2）自然资源类型和公共管制情况核实。由于自然资源类型和公共管制信息为自动关联和提取信息，原则上不对两类信息进行内外业核实，信息漏提或错提情况的除外。9 .实地补充调查。对内业调查成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的，由市自然资源局组织技术单位会同登记单元所在市、县、区人民政府，采取实测、解析和图解相结合的方式，对自然资源权属状况、登记单元界址等开展实地补充调查，填写调查成果核实表。对存在权属争议的，由登记单元所在县、区人民政府召集自然资源权利人或代理人，依据权属来源证明材料，进行实地调查核实权利主体和权属边界。权属争议确
11、实无法解决的，可以划定争议区。为确保权属界线清晰明确，实地补充调查指界后，对相关方共同认可的重要界址点，可设立明显界标。10 .调查成果上图。市自然资源局组织技术单位，将调查核实和外业补充调查形成的调查成果，包括自然资源登记单元范围界线、自然资源权属范围线、行政管辖界线和公共管制信息，各类自然资源地类图斑、地类编码，关键拐点界址点坐标，所有权主体、所有权代表行使主体和代理行使主体名称等按照统一的规格和要求，进行整理上图。（三）数据入库成果完善阶段（2022年6月）IL数据入库审核。市自然资源局利用已建成的自然资源确权登记数据库，按照自然资源确权登记数据库建设的相关技术要求，完成数据入库工作。数
12、据入库后，按照数据库规则要求，对数据成果进行质量检查，不合格的数据，逐条修改完善，直至检查合格。12 .登记成果审核。市自然资源局会同市水利局（水流自然资源）、自然资源涉及县、区人民政府按照规定的程序和要求，对登记成果进行审核，出具审核意见。技术单位根据审核意见，对登记成果进行调整完善。（四）成果归档验收阶段（2022年7月）13 .成果整理验收。市自然资源局组织技术单位整理并归档登记调查过程中形成的文件、图件、数据库、簿册等资料，并开展验收。五、保障措施（一）加强组织领导，落实责任。市自然资源局会同市水利局（水流自然资源），自然资源所在地县、区人民政府组织实施自然资源统一确权登记。市自然资源
13、局对自然资源确权登记工作负总责，统筹协调各方做好相关工作；自然资源所在县、区人民政府负责组织有关镇（街道）、村做好自然状况和权属状况的核实、确认，以及相关争议的调处工作,配合开展资料收集、通告和公告发布。（二）落实经费，强化保障。各县、区内开展的市级计划内重点自然资源确权登记项目经费，主要由市自然资源局承担。工作过程中，发布通告、资料收集、权属核实等工作,市水利部门及自然资源所在县、区政府应保障必要的人力、物力投入。（三）加大宣传，营造氛围。自然资源确权登记是贯彻落实中央生态文明建设决策部署，推动生态文明体制改革，明晰资源资产产权的一项基础工作。要大力宣传工作的重大意义、目标任务、主要内容和工
14、作要求，加强典型宣传,凝聚共识，营造良好工作氛围。附件：主要资料收集清单附件:主要资料收集清单部门资料用途自然资源不动产登记成果用于关联登记单元内的不动产权利登记信息，以及制作成果底图永久基本农田划定成果用于分析保护和管制情况土地利用总体规划数据库、国土空间规划成果用于分析保护和管制情况主体功能区规划成果用于分析保护和管制情况生态保护红线成果主要用于分析保护和管制情况农村宅基地和集体建设用地数据库用于确定自然资源权属农村集体土地所有权数据库用于制作工作底图、图层叠加分析、分析集体土地所有权相关情况，确定自然资源权属最新Im分辨率DOM影像用于制作调查研究工作底图第三次国土调查数据库成果用于制作
15、工作底图、图层叠加分析、资源数量统计分析近期高分辨率正射影像用于工作底图制作及自然资源单元内部细化林草湿地保护区勘界成果用于登记单元界线确认和登记单元划分全国湿地资源调查数据成果、重要湿地数据用于湿地调查资源数量、质量统计第九次全国森林资源清查数据成果、林业保护区数据、森林资源现状调查成果、国家公益林区划落界成果等用于汇总资源数量、质量林地保护等级评定报告及图件成果用于林地保护和管制自然保护区规划、审批成果主要用于自然资源登记单元划分第二次全国草地资源清查成果数、草地确权发证数据、规划数据主要用于自然资源登记单元划分、资源数量质量统计生态环境排污许可资料用于关联登记单元相关排污许可信息水利水利普查数据、水资源调查评价成果数据主要用于自然资源登记单元划分、资源数量质量统计河湖堤防、水域岸线和管理范围，及相关保护规定、审批资料等信息主要用于登记单元划分和关联登记单元相关信息取水许可资料用于关联登记单元内的他项权利信息河流、湖泊、水库名录、“河长制”等成果主要用于河流资源调查确权
