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1、关于进一步完善市新冠肺炎疫情应急处置工作机制的意见第一部分关键涉疫人员流调办法对本地确诊病例、疑似病例以及确诊病例的密接者等关键涉疫人员的流调，无论是县（区）响应还是市级响应，都由市公安局、市卫健委第一时间组织市、县两级多警钟、多专业人员组成综合流调工作组，确定关键涉疫人员的行程轨迹及其密接者。在此基础上第一时间确定管控范围，并安排具体流调任务，实施隔离管控措施。第二部分县区各部门职责及响应启动时间当*市某县区发现并报告境外或国内重点地区关联病例、无症状感染者，范围局限在一个县区）域内，例数未超过5例时，首先在县（区）域内启动应急响应。前线总指挥：指挥卫健、公安、疾控、涉事乡镇或单位开展流调排
2、查。向现场相关部门发出指令，向县区指挥部坐镇指挥的县区委书记、区长报告、请示，提出防控工作建议和需求，向市前线总指挥（常务副市长）报告工作进展情况，请示进一步防控措施。第一时间隔离相关人员，迅速确定管控人群。密接、次密接第一时间落实集中隔离医学观察，一般接触者落实居家隔离措施并开展核酸检测，对其它风险较低的筛查人员，落实社区健康监测和自主健康监测；第一时间开展流调溯源，力争尽快查清病毒来源和传播链条，组织开展核酸检测和扩大核酸检测，同时开展血清抗体检测和环境监测；第一时间划定管控圈，分类管控相关区域，确诊病例涉及的居住地、工作地等风险较高区域以小区、楼群等为单位进行临时性封闭管理，确诊病例涉及
3、的风险较低场所进行重点管控；第一时间实行交通管控，严防本地疫情向外扩散；第一时间转运救治病例和感染者，做好院感防控，同时部署疫点终末消毒；第一时间向市疾控横传信息，确保有关人员排查工作及时开展；第一时间向市指挥部上报信息。指挥部办公室通知成员单位主要领导集中办公。坐镇总指挥（区委书记、区长）组织专家会商和研判，提出采取进一步措施建议，防止疫情蔓延；向前线总指挥及指挥部其它成员单位下达指令；第一时间部署全区（县）防控工作。卫健局：30分钟内启动应急响应。1.发现病例医疗机构、检测机构：发现检测阳性人员或疑似病例，30分钟内电话报告属地疾控中心并启动院内专家会诊，疑似病例、确诊病例、无症状感染者3
4、0分钟内电话报告属地卫健部门。2 .小时内完成大疫情网网络直报。做好转运准备，院感防控，协助疾控开展初步流调和密接排查。3 .疾控机构：接到报告后立即开展流行病学调查，并于30分钟内启动本单位的应急响应，流调队伍1小时内抵达现场。(1)开展流调、采样检测(送检)、消毒等工作。同时核实信息上报县区卫健局，外地信息及时横传市CDCo(2)对指示病例和关键人员与公安同步开展流行病学调查，追溯传染来源，判定污染范围。(3)在开展病例和关键人物调查的同时，同步开展密切接触者、次密接的调查，及时将密接信息横传给隔离管控组，并通知密接就地做好自我防护和隔离，等待转运车辆。有自驾条件的自行到指定隔离点。(4)
5、同步采集人、物品、环境样品进行检测。(5)根据初步流调情况，划定疫点，并将疫点信息横传给消毒组，进行疫点消毒。消毒前采集环境样本评估污染程度，消毒后采集样本评估消毒效果。(6)信息报告审核：对医疗机构上报的疫情信息，于2小时内完成省市县三级审核。2小时内将病例或无症状感染者的姓名、年龄、性别、单位、职业、现住址、阳性检出时间、转运时间等基本信息上报市疾控中心，12小时内将病例或无症状感染者的初步行动轨迹信息逐级报送至省疾控中心和市卫健委疾控科。24小时内将初步流行病学调查报告逐级报送省疾控中心。（7）提出划定管控区域建议，并根据工作实际，提出是否需要市级增援的需求；3 .其它医疗机构：加强院感
6、防控、强化预检分诊、发热门诊、基层哨点作用。根据卫健局指示，增援核酸检测、采样、流调等工作。4 .局机关：扩大核酸检测点设置及采样人员安排（组织采样、登记、转运样本），根据疫情形势提出新增隔离点启用建议，向市卫健和属地前线指挥长提出增援申请。向市卫生委报告突发公共卫生事件首次和进程报告。交通局（接指示后30分钟内启动响应）：在外管控区居民转运。必要时协助组织密接、次密接的转运工作，扩大核酸检测样本转运。文旅局、商务局（接指示后30分钟内启动响应）：10小时内完成隔离宾馆征用，星级宾馆由文旅部门负责，未评星的宾馆由商务部门负责。民政局（30分钟内启动响应）：组织社区协助流调溯源、排查重点人员，组
7、织社区志愿者服务队伍。市场局（接线索后30分钟内启动）：对流调中发现的可疑食品或非冷链集装箱货物进行追踪溯源。公安局（20分钟内启动响应）：与疾控同步流调，实施区域、人员管控。按照前线指挥长指令划定管控区和封闭区。封闭区：除疫情处理人员（经前线指挥长或助理同意）不出不进；管控区：严格登记，除疫情处理人员只进不出乡镇街道（30分钟内启动响应）：组织社区（村）、物业等部门配合执行管控措施、核酸检测人员组织、流调排查、环境消毒、生活服务、防控政策和防控知识宣传。调查管控区域内未居家人员情况，通知本人做好个人防护，配合落实好相关信息调查、居家隔离、或集中隔离等防控措施。不能乘坐公共交通，无私家车的，由
8、各社区将名单汇总提交给交通部门统一安排专车转运。半月内未在本区域居住的可不召回。对暂未能召回的通知所在单位和社区。设置医疗垃圾放置点。组织其它社区（村）工作者支援管控区。住建局（30分钟内启动响应）：管控区生活垃圾比照医疗垃圾回收处理。组织协调小区物业配合各项防控措施。发改委（30分钟内启动响应）：医用防护物资、防疫物资等发放、调配及紧急采购。临时隔离点生活物资保障。财政局：防疫经费保障，开通紧急采购通道。群团组织（总工会、共青团、妇联、红十字会）：组织志愿者队伍参与志愿服务。第三部分市级各部门职责及响应启动时间*市发生聚集性疫情（病例数超过5例）、社区病例（重点人群筛查、常态化监测、愿检尽检
9、人群中发现）、病例或无症状感染者涉及两个以上县区的情况后，立即启动市级应急指挥体系，成立市级前线指挥中心，由分管疫情防控工作的常务副市长任前线总指挥。书记或市长坐镇指挥，副指挥长按班子分工负责，县区抓落实，确保各项工作在党委政府指挥下开展,各项防控措施在党委政府的统一调度下推进。前线总指挥：迅速组织卫生健康部门、公安、通信部门专家开展疫情形势分析研判，及时提出应急响应级别，科学划定高、中、低风险等级区域，依法依规采取交通管控、居家防控,有效管控人员流动及聚集等措施的建议。迅速制定核酸检测方案，研究确定核酸检测范围，确保可能的感染者划定在检测范围之内。向坐镇指挥汇报、请示工作。1.安排卫健、公安
10、、通信部门共同组成流调队伍，直接进驻定点医院（现场）进行流调溯源；安排疾控部门开展环境采样、检测及疫点终末消毒。安排卫健部门对确诊病例、无症状感染者以及密切接触者进行转运和集中隔离。超出卫健部门转运能力的情况下，安排交通部门协助转运人员。划定管控区，分类管控相关区域，确诊病例涉及的居住地、工作地等风险较高区域以小区、楼群等为单位进行临时性封闭管理。确诊病例涉及的风险较低场所进行重点管控。分级管控相关人员，密接、次密接落实集中隔离医学观察，第一时间开展核酸和血清抗体检测。一般接触者居家隔离，对其它风险较低的筛查人员，落实社区健康监测措施。2 .安排公安对管控区域实施封闭或限制人员物品流动、卡查证
11、、测温、验码、登记等措施。3 .安排涉疫县区街道（企事业单位），组织社区（村）、物业等部门配合执行管控措施、核酸检测人员组织、流调排查、环境消毒、生活服务、防控政策和防控知识宣传。4 .安排发改委、卫健委配合对医用防护物资和消毒药械进行调拨、发放。5 .安排扩大核酸检测工作。坐镇总指挥：1.根据前线总指挥研判及建议，确定划分高、中、低风险等级，调整响应级别，报省指挥部审批；2 .安排指挥部办公室通知成员单位和各县区到指挥部办公室集中办公。建立日例会机制。3 .安排网信部门加强网络舆情监测和涉盘舆情管控，及时处理不实信息。4 .安排宣传、卫健部门及时发布聚集性疫情信息，准备召开新闻发布会；5 .
12、根据疫情发展形势向省疫情防控指挥部提出全员核酸检测支援申请，安排全员核酸检测工作;6、安排市农业农村局、市商务局保障农产品、生活必需品的市场供应；7 .安排市直机关工委、工会、共青团、妇联、红十字会、民政等部门组织志愿者提供志愿服务；8 .安排邮政部门组织邮政、快递企业从业人员进行食品等物资配送。9 .安排发改、卫健部门紧急采购防疫物资、试剂，协调调配防疫物资。10 .及时向省指挥部报告信息，请示工作，接待国家、省督导组、专家组。IL安排公安、电信、疾控部门收集高风险流出人员信息,指挥部办公室发送协查信息，开展与周边地区和其它地区的联防联控工作。12 .安排协调集中隔离场所的增设、腾空等工作。
13、13.安排涉疫人员转运、确诊病例、无症状感染者的集中救治工作。市卫建委（30分钟内启动响应）：市疾控：对县区疫情处置提供技术指导；根据县区需求和市卫生健康委指令，增援县区疾控中心，开展病例调查、密接、次密接排查、采样、检测及疫点消毒等工作；审核县区上报的调查报告等其他信息。第一时间向其他县区及省疾控中心发送协查信息;第一时间汇总本市病例信息、密接管理信息等各类信息，上报省疾控中心、市卫生健康委；第一时间将病例检测样本送省疾控中心开展基因测序；指导县区进行突发公共卫生事件报告、并督促县区及时上传初始报告、进程报告、结案报告。委机关：（1）通知定点医院转运病例和无症状感染者，2小时内完成转运。（2
14、）组织市级专家组会诊。（3）根据县区需求和全市疫情形势，联系医疗机构，增援采样检测。（4）全市医疗机构加强预检分诊、发热门诊哨点作用，做好院感防控。（5）根据大疫情网数据和流调信息，发布疫情信息和病例轨迹；（6）根据疫情播散程度、病例数、疫情研判向市指挥部提出全员核酸检测的启动意见。（7）在分管副总指挥的领导下，协调相关部门做好全员核酸检测。迅速组织核酸检测力量，合理确定检测先后次序和检测频次，做好组织衔接和质量控制。市公安局（20分钟内启动响应）：（1）第一时间与卫健、通信办开展流调、核实信息、大数据排查。（2）按照前线总指挥指令，依法落实强制隔离、封控措施，按照总指挥指令，实施交通管控措施
15、。（3）密切关注疫情动态和社会动态，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，依法打击各种违法犯罪活动，有效维护治安秩序和社会稳定。（4）增援县区公安开展相关工作。市委宣传部（立即启动响应）：开展涉疫舆情监测。加强舆论监督和引导，把握好宣传口径，引导媒体严谨、适时、适度报道，客观准确反映疫情和防范工作情况；联合指挥部办公室及卫健部门5小时内发布聚集性疫情信息，24小时内召开新闻发布会，做好全员核酸检测信息发布等工作；每日发布新闻发布稿经前线总指挥审定；协助做好新冠肺炎疫情防治基本知识的公众宣传和普及。市直机关工委（1小时内启动响应）：组织动员机关干部参加志愿服务。负责督促检查机关事业单位疫情防
16、控措施落实情况，员工健康监测及离盘报备审批工作。市发展改革委（30分钟内启动响应）：根据总指挥部指令，分发防疫物资，与卫健配合，快速调集、采购防疫物资。市教育局（1小时内启动响应）:指导各类学校落实疫情防控措施；做好学生健康监测，及时向卫生健康部门通报情况;做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护等。市民政局（30分钟内启动响应）:以城乡社区为基本单位，发动广大人民群众构建联防联控群防群控网络，采取对重点人群登记、造册、隔离观察等措施，加强对外来人员特别是来自管控区人员的管控。迅速摸清市财政局（1小时内启动响应）：根据有关部门新冠肺炎疫情防控资金需求情况，积极筹措资金，建立政府采购“绿色通道”
17、，执行紧急采购事后备案制度，采购进口防疫物资无需审批，最大限度地满足疫情防控工作的资金需要和采购需求。紧急采购完成后，在“辽宁政府采购网”上公告，接受社会监督。市住建局（30分钟内启动响应）：协调京环集团做好中、高风险地区、管控区及扩大核酸检测区域生活垃圾、医用垃圾收集处理工作，均比照医疗垃圾处理。督促、指导居民小区物业配合社区管控工作。市交通运输局（30分钟内启动响应）：协助卫生健康等部门做好乘坐公共交通工具感染病例及其密切接触者的追踪、排查工作；保障疫情处置人员、以及防治药品、器械等急用物资和相关标本的及时运送，做好疫情发生地区的公路交通运输管理工作，配合做好密接、次密接、管控区人员转运工
18、作。市农业农村局（30分钟内启动响应）：负责做好农村地区疫情防控工作，重点以乡镇、村屯为单位，加强对外来人员、密切接触者和准备外出务工人员、外出作业渔船的管理。切实做好疫情防控期间“菜篮子”等农产品保障供应工作。市商务局（30分钟内启动响应）：在疫情发生期间，负责组织生活必需品的市场供应。协助职能部门做好疫情应急处理的涉外事务。必要时接待国际组织考察，争取国际援助；严控出、来访人员。督促、指导大型商场、超市落实疫情防控措施。市文旅广电局（30分钟内启动响应）：按照指挥部指令,征用备用隔离场所，10小时内完成征用工作。广泛开展防病知识、防控政策宣传。组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、信息、统计
19、，防止疫情在国内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。督促、指导图书馆、旅游景区、景点、歌厅、网吧、影院等场所落实疫情防控措施。市国资委（30分钟内启动响应）：负责督促检查国有企业疫情防控措施落实情况，员工健康监测及离盘报备审批工作。市市场监管局（30分钟内启动响应）：对流调追溯中涉及的冷链食品及非冷链集装箱货物进行追踪溯源，查清来源和去向，切断经物传播途径。严厉打击哄抬物价，囤积居奇等违法行为，严厉查处损害消费者利益的违法行为；加强市场管理,配合公安、农业农村部门严厉打击非法载运、售卖野生动物等行为。加强对救治用药品、医疗器械产品的质量安全监管；做好药店发热、止咳类药物销售、登记、上报等工作。市
20、军分区（30分钟内启动响应）：协调对接军地需求，承办民兵参加疫情防控兵力协调，组织民兵参与联防联控，组织动员资源调配，协调驻军支援保障等任务，承办指挥部交办的其他工作。市委网信办（30分钟内启动响应）：加强网络舆情监测和涉盘舆情管控，及时处理不实信息，做好网上宣传及舆论引导，加强网络安全保障。*海关（30分钟内启动响应）:组织做好疫情防控物品、人员出入境卫生检疫查验、传染病监测、应急处置、卫生监督处理等工作；及时收集和通报国外传染病疫情等相关信息。市通信管理办公室（30分钟内启动响应）：组织协调各通信运营企业为疫情应急处理提供通信保障；在依法依规的基础上，利用移动通信大数据配合联防联控机制为追
21、踪和锁定病人、密接者、次密接者提供技术支持。与公安、疾控部门联合开展流调排查、协查工作。市消防救援支队（30分钟内启动响应）：做好疫情防控期间灭火救灾和消防监督管理，加强病例集中救治的医疗机构和密切接触者隔离场所的应急处置和监督管理工作，配合县区政府和卫健部门开展洗消工作。*站（30分钟内启动响应）：落实站车查验进站人员健康码，阻止中高风险地区人员进站上车。加强车站通风、消毒和体温检测等防控措施，坚决防止疫情借铁路传播；保障交通运力，优先安排疫情处置人员、防治物资、药品等急用物资运输；加强对旅客的监测检测，对发热症状旅客，要协助医疗和疾控机构做好收治和排查控制工作。市邮政管理局（2小时内启动响应）：根据指挥部指令，组织邮政、快递企业从业人员进行食品等物资配送。群团组织（总工会、共青团、妇联、红十字会）：组织志愿者队伍参与志愿服务。
