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1、县区委书记在全市补齐产业短板工作动员会上的发言（仅供学习）各位领导，同志们：市党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，也为区跨越发展、率先发展指明了方向、提供了思路、创造了机遇。市建设国际文化旅游名城的发展定位、四带三区中的X示范带、X生态带、中心商务区和X产业示范区都与X区息息相关。区发展离不开全市的统筹，市的复兴也少不了区的发展支撑。下午，区委召开常委（扩大）会议，学习传达市党代会精神，针对市委提出的两个怎么办进行了讨论。大家一致认为，区面临难得的历史机遇，也面临复杂的考验和挑战，转型升级、拓展空间、维护稳定将成为抢抓发展机遇、补齐发展短板、扭转不利局面、突破发展瓶颈的迫切任务。一、明确短板”、查
2、找不足木桶理论认为，水容量并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，也就是短板效应。虽然我们在发展上有很多突出优势和禀赋优势，但是短板决定了发展的速度、质量。通过调查研究、征求意见、讨论座谈、群众建议，我们认真查找了思想理念、经济发展、民主法治、精神文明、民生事业、社会管理、生态环境、党的建设等领域的短板，主要表现在以下几个方面：一是调整产业布局，促进经济转型升级任务艰巨。城区发展空间小，很多大项目难以实施规划，承接自贸区的土地规划还需要进一步完善和商榷。如何引导发展接续替代型产业，特别是突出发展文化旅游产业，使其成为区这个典型的资源型城区新的战略性支柱产业，是推进区可持续发展的当务
3、之急。重点项目还没有完全发挥带动作用，产业分区还不是很明显，产业布局还停留在这一榔头、那一斧子上；商贸旅游产业发展受电商影响较大，新的增长点支撑力不强，经济转型升级压力较大。二是可支配财力匮乏，城区建设内生动力不足。去年，区委、区政府积极谋划项目、对外推介项目，吸引域外战略投资者投资加盟城镇化建设，推动了一批招商项目的落地实施，但由于体制机制的束缚,在基础设施、公共服务设施、棚户区和城中村改造等民生刚性支出以外，可支配财力匮乏，一些规划内的项目难以推动实施，使城乡内大片已经征收补偿完成的建设用地长期闲置。如何利用充裕的建设用地优势、优化招商环境，加大招商和融资力度，推动大项目落地实施，进一步扩
4、大固定资产投资规模，是一个必须从创新体制机制入手突出解决的问题。三是协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度增长。由于政策的变化和经济发展不平衡引发的各类社会矛盾叠加，群众在征房、征地拆迁补偿等方面的信访问题增加，社会关切和群众的诉求多元，因此协调各方面利益，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的难度不断增大。特别是在一些大项目的实施中，由于利益风险评估机制的不健全，应急处置机制的不完善，给一些项目建设的顺利推进带来诸多困难。四是行政效率不高、执行力不强的问题依然存在。在主题教育中，有效地解决了一些发展制约和联系服务群众最后一公里等方面的问题，同时也为群众办了许多民生实事。但在政府的作风建设方面，一
5、些深层次的问题，还没有从根本上彻底解决，制度的刚性约束力不强，政府公务人员的服务意识、工作自觉性、积极性较差，致使一些工作落实不到位。五是产业基础薄弱，支撑发展的能力不强。目前，全区三产结构进一步调整为X：X：X,第三产业比重已经达到世界发达国家水平（超过70%）,但是由于基数小、融合性不强，第三产业综合竞争力弱，整体实力不足。农业底子薄，农田水利建设和农业基础设施不完善，耕地面积小，产业化、现代化、集约化发展受到严重限制。工业基本为零，小手工作坊式的粗放经营仍然停留在初级阶段。两带两区创新驱动要素不足，动力匮乏，新技术应用推广困难，大众创业、万众创新的底子薄弱，城市原住民创新创业积极性不高。
6、六是城市基础设施建设落后。城区交通不畅，节假日道路承载能力差，应急通道、高峰时段运行能力不足，特别是X片区，城市居民和来汴游客出行难，景区周边交通拥堵严重。景区管理和景区周边管理双轨制，经营收入和周边基础设施投入主体矛盾，区财政压力过大。景区各自为政，不能连片联合，导致留客能力不足，周边配套服务业收入不能实现持续增长，”一日游不但不能刺激消费，反而带来了城市管理、环卫治理、交通压力等诸多问题。二、突出重点、谋划全局一是科学谋划城市发展布局。按照X三位一体空间同步发展和文化、商贸、旅游三位一体产业融合发展思路，我们将重点打造三大片区、形成三大产业集群。古城区以X湖为核心，形成环形封闭商业空间，依
7、托商务中心区和X产业示范区发展优势，建成市商业高地；近郊依托X示范带东发端优势，以文化创意、商贸物流、和谐宜居为主题，拓展城市发展空间，打造服务业门类齐全、商贸流通便捷快速、宜居宜商宜业的城北新区；依托X生态带建设，形成以健康养老、休闲体验为特色的城市栖息地。二是加大招商引资力度。有针对性的重点招商，形成合理化分区的产业模块和产业链条；充分利用文化节、茶文化节等重大节会，在高端服务业、文化旅游等领域包装谋划一批重大项目，积极招大引强选优，确保大项目引进不断档、不断线，争取引来一个、带来一批、辐射一片。重点实施亲情招商、专业招商、精准招商、以商招商，向优化环境、真诚服务转变，做好招商引资服务员，
8、搞好项目前期、中期和后期服务，不断提高招商引资合同签约率、资金到位率和项目落地率，推动全区招商引资大突破，确保项目引得来、能落地、快开工、早见效。同时，加快产业转型升级，大力建设现代产业体系，推动产业结构由传统微小行业向集约产业链条转变、经济发展由追求总量向提高效益转变。三是完善基础设施建设。重点推进棚户区改造，加快X湖东侧地块的房屋征收步伐,确保年底完成X周边改造项目征收任务90%以上,逐步形成环X湖周边集商业、旅游、休闲为一体的封闭式发展空间，全面提升X旅游特色商业区的发展格局。大力推进城中村改造，今年完成小X等6个城中村改造项目。聚集优势人力、物力、财力，尽早开工建设X拓宽改造工程及连霍
9、高速互通立交工程，建成双向八车道、全长八公里的城区与X生态带连接线；推进X国际物流港项目建设，打造X北部的客运中心、中转中心和客流、物流集散地，逐步形成以X为轴线的新的经济增长极。着力推进X中心城镇建设，推进城乡一体化建设，促进城乡、人居与生态环境共同发展。三、强化保障、引领发展一是转变作风，务实苦干。保持务实苦干的作风是区最宝贵、最珍惜的财富。在推动区发展的实践中，全区广大干部职工体现出来的攻坚克难的精神、谋求发展的意识、排除万难的决心、服从全局的品格，是我们做好工作的基本保证，也是推动各项事业发展的关键。二是坚持正确的发展思路。次党代会以来，我们确立了打造市文化商贸旅游服务业核心区的战略目
10、标，坚持X三位一体，实施旅游强区、商贸富区、文化兴区、开放活区发展战略，从而更加充分地发挥了区位和资源优势，实现了全区经济平稳较快增长，保持了主要经济指标增幅走在全市前列的良好态势。我们将毫不动摇的坚持已经被实践证明是正确的发展思路，一张蓝图绘到底。同时，深入研究、积极探索、不断完善。三是扬长补短，融合发展。新木桶理论认为，木板之间的契合度同样决定水的容量。作为市文商旅一体发展示范区，区文化商贸旅游商贸服务业的融合度还存在较大空间，文化+、互联网+、旅游+的优势还没有完全发挥。下一步，要通过定向招商引资提升产业规模和质量，通过集约经营和产业化扩大就业和效益，通过融合发展提升综合竞争力和产业支撑能力。下一步，我们将持续坚持双三位一体发展思路，突出改革创新、转型升级、招商引资、项目建设、两改一建等重点工作，切实做好自贸区落户区各项承接工作和两带两区规划、建设等各项配套工作。也希望市委市政府在统筹全局的基础上，适度调整政策倾向，探索创新景区连片联合经营模式，实施经营管理与基础投入相适应的收支结构；加大道路基础设施建设力度，缓解交通压力，打开城市北大门，拉近古城和现代交通的距离，加快X复兴步伐。同时也为区的振兴崛起提供更加广阔的发展空间和更加积极的政策导向。
