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1、某某市统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告“四上”企业是一个国家、地区的经济主体，对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规,是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年，某某市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”，“入规”更是摆在首位的工作。同时，“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作，关系某某一年工作成绩在全市的排名。为助推某某区“四上”企业量的扩张和质的提升，针对入规工作中的重点、难点问题，某某区统计局通过对某个兄弟区县（含某某区）、某某个镇街、某个部门、某某家不同行业的企业和某某家个体户开展走访调研,形成如下报告。一、什么是
2、“四上”企业“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。（一）规模以上工业企业年主营业务收入某某某某万元及以上的工业法人单位。（二）有资质的建筑业企业有总承包、专业承包和劳务分包资质，有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。（三）限额以上批零住餐业企业限额以上批发和零售业企业，年主营业务收入某某某某万元及以上的批发业、年主营业务收入某某某万元及以上的零售业法人单位；限额以上住宿和餐饮业企业，年主营业务收入某某某万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。（四）规模以上服务业年营业收入某某某某万元及以上法人单位，包括交通运输业、仓储和邮政业，信
3、息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生行业；年营业收入某某某某万元及以上法人单位，包括：房地产业（除房地产开发经营），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业、教育业;年营业收入某某某万元及以上法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，社会工作行业，文化、体育和娱乐业。（三）房地产开发经营业当前在建项目的房地产开发经营企业法人单位。二、某某区“四上”企业基本情况截至20某某年末，某某区共有“四上”企业某某某某家。其中规模以上工业某某某家、建筑业某某某家、限额以上批零住餐业某某某家、规模以上服务业某某某家、房地产业某某某家。（一）“四上”企业数量不算少，体量比较小从全市来
4、看，截至20某某年末，全市十区县（含某某区）共有“四上”企业某某某某家，某某区占全市“四上”企业个数总量的某某.某虬与兄弟区县比较，某某区“四上”企业个数在全市（十区县）排名第三（比排名第二的某某市只少了某家），但地区生产总值全市最小，反映出某某区“四上”企业规模偏小，还缺乏大支柱企业。从全区来看，第四次经济普查数据表明，某某区“四上”企业数量仅占全区单位数的某某%（普查结果显示，20某某年末，某某区共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位某某某某某个）。（一）“四上”企业区域和行业分布情况现有的某某某某家“四上”企业中，批零住餐企业主要来自某某街道和经开区，集中在某某和某某市场，是建材批发销
5、售市场不断发展壮大的反映；服务企业主要来自月亮岛街道和经开区，与片区产业发展、市场发展、人员集聚等因素相互关联；工业企业主要来自经开区，是“工业进园区”政策引导和产业布局的真实反映；房地产企业主要来自都市区镇街，与片区征地拆迁、楼盘建设高度相关；建筑业主要来自都市区镇街，与建设开发力度紧密相关。20某某年至20某某年，某某区共新增“四上”企业某某某家，其中，新增批零住餐企业某某某家，在全部新增“四上”企业中占比某某.某%;新增服务业企业某某某家，占比某某.某;新增工业企业某某某家，占比某某.某；新增建筑企业某某家，占比某.某;新增房地产企业某某家，占比某.某。总体来看，新增“四上”企业主要集中
6、分布在第三产业，也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。（三）“四上”企业增量较小、贡献不大近年来，全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛，拉动经济增长作用不明显。以20某某年年度申报情况为例：某某家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标（某某某某某某某某万元）的有某某家，占比达到某某.某；某某家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标（某某某某某某某某万元）的有某某家，占比达到某某.某虬全年新增企业经济体量不大，在全区各专业经济总量中占比较小，拉动经济增长能力有限。（四）“四上”企业退库较多、活力不旺20某某20某某年，某某区共退出“四上”企业某某某家，其中，批零住餐企业占,工业企业占某
7、某.某%,服务业企业占某某.某虬房地产企业占某.某%,建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭，达不到入规要求。另外，房地产企业是在完成住房销售工作后,因销售项目结束退出“四上”企业库。三、入规存在的困难和问题近年来，某某区非常重视入规工作，力求“四上”企业应入尽入，符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面，由于受疫情和国内外经济形势变化影响，经济下行压力大，新成立企业减少，有的现有企业规模缩小，客观上导致可入规企业数量下降。再加上主观方面，企业的申报意愿和配合意识不强，也给“四上”企业入规工作增加了难度。（一）对“四上”企业重要性的认识站位不高，可持续发展意识不强近几
8、年来，某某区引进了某某等一批优质“四上”企业,大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够，对入规工作思想重视不够，投入精力不足，考虑眼前考核较多，考虑长远发展较少，往往是为完成考核任务而开展工作，缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作，可持续发展意识不强。（二）工作责任落实不到位，掌握企业信息滞后个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解，没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业,是规模逐步壮大的，其经营范围、规模等情况处于动态变化中，如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确，则企业将不能及时入规，导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做
9、贡献，比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库，次年上报数据，且携带上一年基数，造成基数增大，增速降低；如果符合条件的企业能够及时申报入规，基数更小（当年入库就可不带基数），增速相对更高，对经济指标的贡献更大。（三）基本业务知识不牢，申报资料达不到要求“四上”企业申报标准相对固定，每年都有专门培训，但一些部门、镇街、园区对具体业务（入规标准和流程）的掌握仍不够熟悉，无法准确判断企业经营行业，并及时筛选出符合条件的企业；具体开展工作时，仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局，缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关，企业申报资料缺项漏项，质量较差，提交区统计局初审时需要多次反复修改，被上级统计部门
10、打回的情况也比较常见。20某某年至20某某年共有某某某家企业拟入规，实际入库某某某家，在上级审核过程中不符合要求的有某某某，占比某某.某%O（四）部分企业考虑税费成本，自主申报意愿不强通过税务部门了解到，从个体户转为企业（个转企），从小规模纳税人转为规模纳税人（小升规），纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此，部分企业负责人申报入规的积极性不高，一些大型个体户不愿意成立法人单位，无法纳入申报范围，因而无法在全区经济总量中得到准确体现。个体户一般作为增值税的小规模纳税人，税点为某,按季度报税，且若销售额每个月不超过某某万元，或每季度不超过某某万元，则免征税款。另外，还能享受减税降费、税费
11、减半等政策，一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少，管理比较宽松。连续某某个月销售额不超过某某某万元的小企业，也属于小规模纳税人,情况与个体户类似。大型企业法人（年销售额超过某某某万元）一般作为增值税的规模纳税人，税点为某Q某某（根据具体行业有所区别），按月报税，不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范，税务局的针对性检查更频繁，因此一般要专门设置会计岗位，需要专职人员某某人，人力成本较高。成立企业后，除了税收外，企业还要负担多项费用，如社保费、工会基金、残保金、水利建设基金等。因此，小规模纳税人如果上升为“四上”企业，单位的管理将更规范，管理成本也将更高一些。
12、（五）部分企业法律意识淡薄，逃避依法统计责任每个企业上报的统计数据，既是地方经济发展情况的体现，又是全国各行业发展情况的展示。统计法明确规定,“企业事业单位必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料由于统计工作是一项很专业、很规范的工作，一家“四上”企业的统计报表涉及多个专业和多项指标，需要企业安排专人认真学习统计业务，负责统计报表。企业在这方面担当意识不强，认为上报统计数据不是企业本身的责任，企业人员将统计工作视为额外负担，因而个别企业为了少纳税、不报统计数据，在临近“四上”规模标准以下徘徊，只要抬抬脚就够“四上”标准，但就是不再报数或开具税票。四、工作对策及
13、建议某某区拥有长株潭“两型社会”试验区、洞庭湖生态经济区、国家自主创新示范区、湖南湘江新区四大国家级战略平台的叠加优势，发展的区位、政策优势明显。要抢抓机遇，做好“四上”企业的招商引资和培育壮大工作，以促进经济高质量发展。（一）努力招优引强，加大企业培育1.招大引强，扩充体量招大引强，是推动一个地方经济社会发展的强大引擎，打造大项目，培植大产业，已成为区域经济竞争的主流。对于某某市经济体量最小、正加快迈向全省“十强方针”的某某区而言，可以借力发展、借梯登高，因此，招大引强尤为重要、尤为迫切。要瞄准行业龙头，主攻国内外500强。“国”字头企业和上市公司等有实力的大企业、大集团，加大招商引资力度。
14、进一步优化招商组织，强化招商攻势，提高招商质量，以扩大招商实效，切实招大引强，实现“四上”企业量质齐升，筑牢支撑国民经济行业发展的“四梁八柱”，助推某某区经济健康快速发展。2 .培育本地企业，“强壮筋骨”要做好本地企业培育工作，壮大本地优势产业。全面摸底排查“四下”企业及“准四上”企业发展现状，建立“四上”企业培育库，制定梯次培育规划，确保新增一批、储备一批、培育一批，源源不断，持续发展。（二）构建共享机制，提升部门合力1.完善信息共享机制建议建立“四上”企业申报联席会议，由区绩效办牵头组织，实现各部门信息共享。市场监督管理局按季度反馈最新的公司注册信息，税务部门按季度反馈公司纳税规模，住建局
15、按季度反馈有建设项目的房地产企业和建筑业企业名单，供发改、工信、商务、统计、各镇街和园区进行联合抽查和信息比对，将符合条件的、具有规模的、具有发展潜力的单位分门别类摸清，确保达到“四上”标准的企业及时入库。3 .加强工作统筹在信息共享基础上，进一步明确部门、镇街及园区工作职责，提高业务能力水平，确保工作责任上肩，及时解决申报过程中的各类问题。建议将责任目标分阶段细化，定时督促指导、讲评总结，提高工作效率。4 .完善激励机制一是对企业进行奖励。由于企业“入规纳统”，申报对象要增加一定的成本费用，建议对成功申报入规的“四上”企业在政策措施上给予扶持和优惠。建议对工业、建筑业、批零住餐、房地产和服务
16、业入规企业统一奖励标准，出台三年扶持计划，分阶段拨付奖励补贴资金。为“四上”企业和“准四上”企业量身定制优惠政策，优先落实税收优惠政策、企业用地扶持政策，出台上市培育、融资贷款、推荐参加评选活动等综合扶持政策，并做好政策宣传工作，让全区企业以争取纳入“四上”企业培育库为荣，吸引企业主动申报入规。二是对统计员进行补助。由于入规和后续统计数据上报有大量工作需要企业统计员配合，建议对入库成功的企业统计员设置岗位补贴，由统计局具体负责，采取日常工作按月考评,年底一次性发放补贴的方式执行，提高企业统计员配合意愿和工作积极性。理顺数据产生链条，提高源头数据质量，助力统计工作健康发展。（三）关注市场主体，激
17、发市场活力1.推动个转企、小升规工作要建立以各主管部门牵头（发改局、工信局、住建局、商务局），市场监督管理局、税务局、镇街和园区配合的工作机制，对全区个体户和小规模纳税人逐一进行筛选梳理及深度挖掘，对达到相应营业收入的单位进行积极劝导，督促这些单位进行个转企、小升规。尤其是某某区目前处于第三产业蓬勃发展阶段，电子商务、在线教育等行业可能不断涌现上规模的个体户或企业，要着重做好这类型对象的梳理和挖掘工作。2.加大协调力度，督促大型企业成立子公司对于外地建筑集团公司、物业管理公司和本地大型集团企业等，在某某区承建项目或开展业务时，在做好协调服务的同时，动员其根据业务需求在区内及时注册子公司，以便做
18、好入规工作，确保应统尽统。（四）加大法制宣传，强化企业责任1 .加大法律宣传力度建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力加强对统计法的宣传力度。针对部分达到标准的企业，“入规纳统”思想顾虑较大、配合程度较低的，积极做好统计法一对一的宣传工作，增强企业法人的法治观念，通过和企业面对面的交流，加深企业对统计工作的了解，支持配合统计工作，按要求配备统计人员，按时高质量完成“四上”企业入规工作。2 .开展联合执法行动各相关部门需加强合作，加大综合执法力度。税务局强化税收执法、认真稽核企业应税收入，做到应收尽收；对达标的“准四上”企业，行业主管部门加大督促检查，确保应入尽入、应统尽统。规范相关财务人员业务经营行为，消除企业“入规纳统”的人为干扰因素。
