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1、2014年度工作总结及2015年工作思路台州市城市管理行政执法局路桥分局路桥区城市管理局2014年，我局以“群众路线教育实践活动”为主线，紧紧围绕区委、区政府实现“三个率先”，打造路桥“品质之城”目标，按照“立足实际、寻求突破；立足规范，全面提升”的要求,提振精气神，凝聚正能量，在各项重点工作推进中取得了优异成绩：创国卫暗访顺利通过，执法护河坚强有力，交通治堵积极作为，三改一拆势如破竹，特色工作亮点突出，城市市管理理念和水平持续提升，队伍建设稳步推进。今年已办理案件23947件，其中一般程序案件337个，简易程序案件23610件，立案率、按时查处率和办结率达到100%。一、2014年度工作开展
2、情况（一）抓群教、强素质，不断加强城市管理队伍建设1、持续做好群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，我局紧密围绕为民务实清廉的主要内容，紧密聚焦“四风”突出问题，紧密联系工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。自群众路线活动开展以来，我局全局干部职工共177人参加了教育活动，其中党支部3个、党员113名，参与覆盖面达100%。一是重成效，“深入式”学习教育。共开展集中学习25次。在学习方式上，采用集中学习知识、观看教育影片、领导专题讲座等相结合。二是广泛互动，“全方位”征求意见。深入开展城市管理大走访、大恳谈活动。领导
3、班子、中层干部结合城市管理工作实际，到联系的村居、社区、市场、商户开展走访。共上门走访16次，组织座谈会、恳谈会11次，面对面走访91人次，发放征求意见信30余封，共征集到意见建议94条，整理归纳后为65条意见建议，我局专题召开了局党委会，落实即知即改意见12条，其余53条意见，按分管领导包干、主要领导盯牢的原则予以落实。三查摆问题，整改落实。共查找出各类问题梳理出93条，其中局党委“四风”方面的问题24条，针对群众意见反馈和查摆发现的问题，局党委班子以高度的紧迫感与责任感抓好整改，确保活动取得抓铁有痕、踏石留印的实效迅速制定“两方案一计划”，提出了18项制度建设和修订任务,涉及到党委班子建设
4、、队伍建设、城市管理措施建设等各个方面。2、全面推进队伍规范化建设。加强效能建设，全局上下开展打卡上下班制度，杜绝迟到早退现象。积极开展业务知识培训，采用集中培训与经常性教育相结合、“走出去”与“请进来”相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教育方式，着力提高全体干部职工实际工作能力和业务素质。精心组织新录用16名公务员进行岗前培训；开展全体人员军训、积极组织人员参与市集训等方式，进一步增强队伍正规化建设，提高队伍整体素质，增强依法履职能力。3、积极推进权利规范化建设。重新编制权力清单，大力简政放权，公开权力清单。依照市权力清单要求，我局行政权力上报总数由原来的381项整合
5、为158项（常用74项），其中行政处罚由338项整合为140项（常用63项），行政强制由22项整合为14项（常用8项），行政权力得到进一步精简，目前权力清单已上传至便民服务系统，为群众生活提供更多的便利，也对我局的执法工作起到了监督作用。同时，制定了对内、对外的行政许可和行政处罚流程图，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程。在此基础上，针对前段审批事项和已经取消的行政审批，建立健全事中事后监管制度，完善监督体系，让行政权力制度化、规范化、阳光化。4、不断优化窗口服务意识。根据群众办事的切实需要，开放户外广告审批（受理）、建筑垃圾处置（受理）、临时占用城市道路（受理）三个审批项目。同时在周末
6、期间建立“办事无休日”制度，方便群众办事。2014年窗口共受理各类审批839件,办案率100%。（其中临时占用城市道路审批76件，城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批602件，城市大型户外广告设置审批96件，建筑垃圾处置核准38件，清运批次14次，资格证新增变更或年审11件。备案车辆251辆。）5、建立健全监察监督机制。通过强化内部监督，建立值周领导、值班长制度，对管理执法人员到位率、管事率、市容市貌进行实时督查。通过畅通外部监督，今年共办理各类信访事项27件（其中办理市局转信访5件；区信访局转信访12件；区长信箱7件；阳光热线投诉2件；效能投诉1件）。受理12345政府直线电话382件，
7、96310行政执法热线投诉920件。认真做好党代表、人大、政协议提案答复、反馈、回访工作。今年共受理各议题案45件，其中主办18件，协办27件。满意率达100%。做好数字城管接件回复工作。全年接件立案数43471件，结案数42782件，综合结案率为98.33%。6、强化宣传引导。按照“群众有知、围墙有图、报纸有文、电台有声、电视有像、广告覆盖、网络互动”要求，今年累计向全区各类经营户发放告市民书12600多份，与“钉子户”签订文明经营保证承诺书150份，签订“升级版”门前三包7100多份,覆盖率达100%,反馈率达99.3%；在城区全天候布设宣传车6辆，利用国语和方言“双语”进行循环播放，全力
8、宣传城管执法工作；利用城管岗亭、商家LED,展播宣传口号和标语；在城建监察、城市管理、台州日报、晚报、商报、台州新闻综合频道等媒体发布工作动态300余篇；被市、区两级录用各类信息60余篇，公开政务信息216条，形成全方位报道态势；制作路桥城管群众路线专刊，得到了区主要领导和督导组的高度肯定；开通“路桥城管执法”微信订阅号，设置“城事502”、“城事好声音”等栏目，实时加强与群众的互动，进行“点对点告知、面对面宣传“，有力创造了良好的管理执法环境。（二）抓重点，严执法，不断提升市容环境管理水平1、以“多城同创”为根本点，开展市容环境专项整治一是开展流动摊贩、马路市场专项整治。在27个马路市场整治
9、完成的基础上，我局根据实际情况，积极借助“清晨行动”、“零点行动”、“创卫大夜巡”等行动，全面调整勤务模式，加强三头管理，截止目前共劝导清理流动摊贩4000余家，清理占道越门经营2350多起，清理了沿街各类杂物、积存垃圾1000多吨，清除遮阳棚、小广告计6000余平方。二是全市率先销号“创卫难题王”。在历时62天的整治过程中，177名干部职工放弃节假日全程落实“5+2”、“白+黑”，人均每天徒步13000米，每天跟商户讲120分钟话，共查处越门经营310多家，取缔流动摊贩180多家，先行登记保存物品2150多件，拆除竹木路、卖芝桥路、商城街违规广告89块，面积2460平方米，改造门头广告58处
10、，面积1240平方米，拆改凉棚、遮阳棚、铁架890多平方米，整治工作得到了市、区领导的一致肯定。同时，按照“三不工作法”（标准不降低、整治不反弹、整改不返工），有效延伸4个难题王至周边背街小巷，解决路桥创卫80%的老、大、难问题。创新“分类分时分片分段”管理模式,区分早、夜市、市场、学校周边等对象，采用“推磨整治、定点管理、徒步巡查、机动保障”等方式，不断巩固难题王整治成果。三是加强街面秩序管控力度。通过示范街扩面，在原有6条基础上，纳入银安街、新安西街、商城街、卖芝桥路4条，全面形成示范规模效应；通过稳步推进便民疏导点建设，新增洋官村、金清镇疏导点（30个摊位），落实“四统一管理（制度、样式
11、、经营时限、经营门类）；新增路桥文化路（博爱医院东边）季节性水果疏导点（占地6亩，容纳摊位100个），可满足时令果农的不同需求，峰江街道、桐屿街道自产自销疏导点正在筹划建设中。通过开展牛皮癣专项整治。对建筑物和公共设施上的各类电话号码、小广告等“牛皮癣”进行拍照取证，发送提示短信后，进行停机处罚，截止目前，已处罚牛皮癣80多例，城区建筑物立面整洁度有效提升；充分考虑“便民实用与市容环境”和谐统一原则，取缔不符合“多城同创”需要的亭点13处，整改26处。2、以“五水共治”为着力点，协同做好水环境整治工作一是加大侵占河道（管理范围）违法建设查处力度，承办“五水共治”交办单9起，直接参与各镇街道组织
12、的各类河道违法建设拆除行动90次，面积为40万多平方，占全区河岸拆违总面积的40.l%o二是加大泥浆入河岸件查处力度。今年发现并查处7起建筑泥浆入河案件，均“从严、从速、从重”予以处罚。三是加快农业面源污染防治工作进度，已完成建成区45家养殖场关停工作。四是加大餐饮店污水排放检查频次。每周专题组织人员对6条示范街166家餐饮、洗衣店进行临机检查，及时掌握各类违法动态。今年共处罚污水乱排、餐厨垃圾二次污染等行为19起。五是加强机动车清洗及维修专项整治。摸排城区139家机动车清洗及维修行业，123家需整改，完成115家（整改率达93.5%）。六是提升河道保洁水平。对城区29条河道保洁任务，通过采取
13、增加保洁力量（保洁人员47人,船筏29艘）、延长作业时间（11小时保洁）、加强源头管控（坝头闸定时定人清理）、实行网格管理等措施，不断提升河道保洁水平。现日均打捞河道沿河、水面垃圾约15吨左右，汛期达到25吨。3、以“交通治堵”为切入点，有效梳理交通秩序。一是推进差别化停车收费项目落地，在城区富仕路、银座街、南官大道等路段勘划停车位488个，目前已试运行4个月。二是加强人行道停车秩序管理，今年共贴单查处违法停车41450起，拖车78辆，有力形成严管态势。三是开展校园周边秩序整治。联合教育、交警等部门，与城区10所中小学建立联系人制度，加强上、下学高峰期的疏导工作。4、以“三改一拆”为立足点，继
14、续协同做好违章建筑拆除工作。一是常态建立“局长挂帅、骨干精选、全员备勤”的应急反应机制，局“三改一拆”行动小组直接参与镇、街道“改拆”活动115次，累计出动2596人次，拆除违法建设450多处40多万平方米。二是户外广告在去年拆除30万方（全市第一）的基础上，今年继续加强对主城区户外广告的监管工作，今年共立案查处擅自设置户外广告1333起，拆除违规户外广告716处，面积达15537.35平方米。（三）抓精品，塑亮点，不断推进城市管理精细化1、建立街路长制。通过对城区15条一类主干街路、27条二类次干街路、17条三类背街小巷和19处四类城市重要节点按照定人定点定责定岗要求，建立样本库，实行分类管
15、理，落实“一路一策”要求，确保长效管控；通过在主干道醒目位置，设立街路长公示牌15块，公示管理标准、管理人员照片、举报电话等，进一步加强群众监督管理；通过实行街路长负责制，全面实施“临机整治”与“定点管理”有机结合管理模式，有效形成“徒步巡查每天解决问题、集中整治每周消化问题、专项行动定期消灭问题”态势，城区序化、洁化长效管理机制逐步健全。2、建筑垃圾专项整治。一是提高准入标准。严格各种审核报批手续。严把建筑垃圾运输公司资质审核，禁止个人经营。严格执行审批制度，定期对运输公司车辆服务资格验新。二是加大管控力度。严格施工工地标化建设，明确施工围墙、排水沟、冲洗设备、视频监控等的同时，健全建筑工地
16、实地勘察制度，明确“专人管理、专人保洁、专人联系”要求。对已有9家建筑垃圾运输公司共299辆建筑垃圾运输车辆完成“四统一”工作，完成率为100%,公司化管理率为100虬三是保持高压态势。每天至少走访各个工地2次，排查工地存在问题；针对工程车夜间超重行驶、偷运、乱倒建筑垃圾及抛洒滴漏等行为，全年落实24小时值班制度，确保重点时段、重点路段、重点“关注”对象“时时有人管、点点有人看、事事有人抓”，有效加强了“非工作时间”的建筑垃圾管理。四是强化末端执法。对重点时段、重点路段加强管理，一旦发现违法行为，严厉查处。金查处违章案件44起，共计罚款352400元整。3、扬尘管理专项整治。一是以疏促规，对在
17、建工地、运输企业开展大走访。多次走访城区13家在建工地及5家建筑垃圾运输企业，对现状开展排查工作、对存在的问题及时反馈给相关负责人并责令其限期自行整改。同时召开5家建筑垃圾运输企业及建筑单位座谈会，传达路桥区扬尘治理实施方案工作要求,根据实施方案自行整改。工地施工现场要做好出入口防污染“三保险”。客运南站、商业城二期、碧水豪庭、檀香府、后蔡后范安置小区5家工地出入口率先完成改进工作，除个别场地因条件因素无法安装过水池外，其他工地均高压水枪已经全部配备完全。二是以堵促管，开展专项整治。从5月16号开始，大队联合交警大队、巡特警大队、道路运输管理局、公路管理局及相关街道分南组、北组、机场路组三组，
18、在财富大道、机场路口开展设卡专项整治，尤其是各类工地扬尘和渣土运输扬尘齐抓共管。三组扬尘整治组出动人员40余人/次，每天值勤时间保持在7小时，截至目前查处违章工程车辆共计30余辆，教育70余辆。4、户外广告整治。一是门头广告的改造。对市场街、文昌路、竹木路、南洋路、卖芝桥东路、田洋路、永跃街等7条路段449间店铺门头广告实行四统一，即统一高度、统一规格、统一材质、统一颜色，极大地提高了城市立面的美观度。二是户外大型广告、灯箱广告的清理，加大对影响城市各类景观的户外广告、灯箱广告的处罚力度，共立案查处户外广告设施64起，罚款27920元。三是加强对辖区范围内未经审批擅自设置、超过审批期限、有安全
19、隐患或破损的户外广告监管工作。今年共拆除各类违法户外广告716处，共计15537.25平方米。5、门前三包升级。为进一步提升店铺业主规范经营，维护好市容环境卫生的意识，我局与城区15条主干道，17条次干道共7100多家商铺签订新一轮的“门前三包”责任书。所有门店均要在显著位置悬挂新版的“门前三包”责任书，责任书统一用塑料KT板制成，A3纸大小。此次“门前三包”签订还增加了考核内容，对落实门前市容环境卫生责任较好的门店，由区行政执法局予以表彰和奖励，而对落实责任不力，且拒不整改的门店，统一上报到市局，在新闻媒体上曝光，并依法进行处罚，截止目前共上报98家，处罚56起。6、垃圾不落地活动。积极开展
20、“垃圾不落地”、“车窗抛物”随手拍等活动。加大对随手乱扔垃圾的处罚力度，今年共处罚110多例，劝导350多起。专门安排人员进行负责此项工作,并建立专用举报邮箱，接受市民投诉，同时积极与财政协调，解决随手拍奖金发放问题。截止目前我局共接到随手拍视频34件,其中8件不在城区范围或主要道路节点上，有效件为26件，其中已处理24件，处理率92%,奖金发放率100%。（四）抓基础，重长效，不断提升环卫保洁水平1、加强环卫基础设施建设。一年来共投入环卫设施、设备资金共计约2700万余元。一是按时完成粪便无害化处理，提标改造，填埋场到焚烧厂的渗滤管线铺设输送和旺能公司液处置扩容提标工程并投入使用；二是完成生
21、活垃圾填埋场处置工程，投资800万，节约资金300万；三是根据创国卫任务要求新建设10座公厕，4座垃圾中转站，区财政每座公厕补15万，每座中转站补60万，现已全部进入施工阶段。2、提升环卫保洁水平。一是对38条主次街道，机械化清扫全覆盖，机扫率达51%；二是在路桥、路南、路北和河道保洁实行市场化运作，投入资金2200万，背街小巷（4家外包公司）运作按照网格化、差别化、精细化要求进行；三是在管理水平上,深入开展垃圾不落地发动群众建立第二把扫帚，积极推广垃圾中转站管理、垃圾桶袋装化、人行道循坏冲洗等经验做法，从细节体现环卫保洁水平。全年共处置全区生活垃圾13.6万吨。3、健全环卫长效管理体制。一是
22、认真抓好主次道路人工清扫、快带保洁与机扫作业、地面冲洗有机结合（增加一辆八吨冲洗车辆，加强冲洗力量），中午晚上时间段连续保洁做到无缝衔接，主次道路保洁向常态化、精细化保洁引导。二是在市场周边进行错时保洁，根据路桥各大市场营业时间特点，区别日常的勤务模式，针对道路保洁工作的空白点，实行分时段错时保洁模式,确保市场周边街面卫生。三是落实日常考核。全体管理人员每周周一至周五早上7：00-8：30,晚上6：00至21：00上路段巡查，并采取“微信督查”考核模式，发现问题及时落实整改。每月召开一次考核工作推进会，加强对保洁公司的考核监督。二、存在的问题（一）相对集中行政处罚权工作机制不顺。目前我局履行的
23、“7+X”职能中，在侵占城市河道、违反社会生活噪声、建筑施工噪声污染、饮食服务业“三废”污染和城市燃气管理的行政执法中，由于日常执法工作与行政审批、日常监管等源头主管部门缺乏联系渠道，造成在末端执法中存在询证难、取证难、认定难的现状。（二）基础设施薄弱。城区市场、公厕、停车位等城市公共设施缺乏和规划不合理，造成我区部分街路序化与洁化成果成效不明显，虽经整理但仍显凌乱，成为困扰创卫长效机制巩固的难题。特别是环卫基础设施方面，中转能力不足的问题还明显存在，各街道、村居的中转收集点设施简陋，作用发挥不明显，且易造成垃圾的二次污染。（三）市容秩序管理长期效果不明显。路桥城区有各类专业市场72个，虽呈现
24、一片繁荣景象，但不同程度地存在占道经营、堆放杂物、“四小车”非法营运等问题，整治一反弹是“常态”；建筑业态与经营业态不配套，城区主要街道的鲜花店、洗车店、修车铺占用人行道作业现象普遍；流动摊贩与疏导点建设存在需求矛盾，在管理间隙是屡见不鲜、屡禁不止、屡有反复。（四）城市管理的执法力量明显不足。路桥建成区面积45平方公里，全区常住加外来人口60万人，日流动人口达15万人以上。参照其他城市管理力量配备，按万分之三至万分之五比例标准，街面需配备220370余人。目前，我局实际在路桥城区街面管理的正式执法人员只有100余人。除“兵力”低于标准外,所呈现的“兵员素质”一一老龄化（平均年龄43）,学历层次
25、较低、活力不足等现状，与路桥城市管理的相对复杂性、履行职能多样性、多城同创的艰巨性等矛盾突出。（五）执法装备与履职需求不匹配。目前我局执法装备严重不足，全局共有车辆19辆，与市局每人一个座位标准相差甚远,多数超年限服役又无政策可升级换代；共有取证摄像机3只，照相机31只，执法记录仪11台。按照当前的城市管理现状，亟需提高单兵管理的装备，增强指挥中心建设，逐步实现系统到单兵的直接实时指挥，远程取证，以提高城市管理的效能。（六）执法保障机制不到位。城管执法事多人少，特别是多城同创以来，执法队员平均每月加班80小时以上，参公人员无法落实加班补助，工作性质又难以安排调休，整天疲于应付，队员积极性难调动
26、，工作效率难提高，工作成效难保证。同时当前城管执法环境相对恶劣，城管作为“风口浪尖”的行业，经常被软硬暴力（前段时间，19楼又曝出台州路桥、椒江、温岭城管打人的虚假新闻，城管“躺枪”又难以得到群众理解）。三、2015年工作计划2015年，我局将以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”的要求，以“多城同创”、“五水共治”、“三改一拆”、“交通治堵”等各项重点工作为契机，结合“我们的队伍向太阳”主题活动，努力推动城市管理执法工作再上一个新的台阶。（一）以创新城市管理为动力，进一步理顺城管工作机制。按照建立“统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、条管块保”的工作格局要求，坚持“权责利相统一、管理中
27、心下移”的原则，进一步梳理局、大队、各中队与乡镇街道的关系。（二）以提高城市管理水平为根本，进一步加强队伍建设。加强执法人员教育和培训，强化执法服务理念，树立文明执法、和谐管理的意识，切实提高城管执法水平。持续推进机关效能建设，加强廉政风险防范工作，深化廉洁从政教育。强化队伍作风建设，全力营造风清气正的良好氛围。完善考核制度，加大考核力度，逐步健全执法队伍长效管理机制。（三）以提高城管执法效能为抓手，进一步加大执法力度。加大对占道经营、店外经营、乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱涂乱画等违章行为的处罚力度，维护市容秩序。完善对市容环境问题动态管理工作机制，加强日常巡查防范，确保各类市容问题早发现、
28、早报告、早制止、早处理。坚持严格执法、强化部门协作和联合执法，进一步保持严管严控态势。（四）以提高市容市貌为目标，进一步做好后创卫时期工作。以创建城管执法示范街等活动为契机，积极开展户外广告改造提升、道路设施美化亮化、沿街建筑临街面改造提质等工作。继续深入开展创国家卫生城市城市相关工作。完善城区摊点设置导则，引导摊点入市经营，研究准入和退出机制，加大对城区疏导点的管理，适当增设部分疏导点。同时以门前三包、垃圾不落地、城市志愿者活动等为抓手，动员全民参与城市管理工作，不断打造市容市貌新亮点，改善城区环境面貌，推动城管执法工作再上新台阶。四、几点建议一是深化城市管理体制改革，强化重心下移。建议成立
29、“多部门参与、多职能归总”的市、区两级城市管理委员会，统一指挥协调、安排部署全市的城市管理的各项工作任务，研究解决城市管理工作中的重大问题，研究制定城市管理相关政策，制定城市管理工作目标，自上而下地实现城市管理一盘棋。按照“属地管理、条块结合”的思路，大力推进城市管理重心下移，对“区、镇街道、村居社区”三级城管责权利再划分、再明确，进一步强化基层的属地管理责任，建立起“区政府总体决策，职能部门全面负责，镇街道具体实施，村居社区配合落实”的城市管理新机制。二是加大人力物力财力投入，提高城市管理水平。在人力配备上，按照“配足、配强”原则加强倾斜，在正式编制难以增加的情况下，建议适当扩充协管队伍，缓
30、解人力不足问题；在装备配置上，按照每人一个车位配齐执法车辆，对老旧车辆落实“更新”政策；在平台建设上，按照智慧城管发展趋势，逐步推进城市管理行政执法的单兵系统和指挥中心平台建设；在财力投入上，进一步明确人员加班补助、专项执法经费等保障措施。给予执法队员适当加班津补贴，解决队员“招不进，留不住”的问题。建议市局帮助我们多争取政策。三是建立长效管理机制，不断巩固创卫成果。建议由市级层面制定台州市城市管理标准，将建成区的每个部门、行业，每个单位、企业、社区、小区、市场、商户，每条街道小巷分成若干个部件，要求做到全覆盖，无管理盲区和死角，制定并明确每个部件的管理标准、管理制度、管理部门和管理职责，专门机构定期进行监督考核，真正使城市管理进入标准化、精细化、制度化的长效管理运行轨道。
