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1、谈话提纲222应急管理局局长1、请谈谈对习近平总书记提出的“生命至上，安全至上”的理解以及本她区如何结合实际贯彻落实？(1)对“生命至上，安全至上”的理解习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价；这必须作为一条不可逾越的红线。这体现了总书记对广大人民群众生命安全和根本利益的极大关心，为发展指明了前进的方向。新安全生产法也指出：安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位。安全发展正日益成为作为经济社会发展硬约束，用法治的精神、法律的标准，规范一切生产、经营和建设行为也正在成为经济活动最大的规矩。发展为了人民群众，发展惠及人民群众，党中央始终把为人民谋
2、幸福作为自己的根本宗旨。安全发展是符合广大人民群众最根本利益的发展方式，是人民群众幸福生活的有力保障。正如2020年全国两会政府工作报告中所说：“对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”安全发展作为一种先进理念，需要从事生产、经营和建设的千千万万的建设者、经营者深刻理解和全面贯彻。需要有行之有效的措施、抓铁留痕的落实、咬定青山的坚持。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的十九大精神、十
3、九届历次全会精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和系列重要论述精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，树立安全发展红线意识和底线思维，弘扬安全法治精神、落实安全责任、普及安全知识，营造安全稳定的社会环境，努力成为践行安全发展理念的示范。(2)结合我区实际贯彻落实情况强化组织领导，拧紧安全生产责任链条。我区始终把安全生产作为基础性保障工作。坚持高点站位抓谋划，区委常委会、政府常务会先后11次专题研究安全生产工作，8次召开全区安全生产工作会议，分析各时段重点难点问题，明确目标任务、细化工作措施，全面部署年度及阶段性工作。各镇办、各行业部门也及时安排，跟踪推进，全力推动习近平总书记关于
4、安全生产重要论述和上级重要会议精神在22落地落实。坚持健全责任建体系。先后组织制定了安全生产责任清单监管责任清单安全生产工作考核奖惩实施办法等，细化了各相关部门、镇办安全生产责任，厘清了综合监管部门、行业监管部门和属地镇办间的职责关系，科学设定安全生产工作在年度综合考核中的考核指标及考评标准，实行负面清单扣分与重点工作考核量分并行的年度工作考核机制。区四大班子成员严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“谁分管、谁负责”的原则，对各自分管行业领域的安全生产工作及时进行安排、督导，确保了安全生产监管责任一级抓一级、层层抓落实。坚持筑牢思想强防线，坚持常态化学习习近平总书记有关安全生产、应
5、急管理等各项重要论述精神，全年发放新安全生产法5万余册，做到全区所有区级领导、部门镇办一把手、重点企业负责人、村社区干部及重点区域群众应知应会全覆盖，积极推动安全生产纳入全区各级理论中心组学习和集中培训重点内容，进一步推动安全生产入脑入心、见行动。2、习近平总书记提出的“三个必须”，请回答具体内容。结合分管行业领域实际，谈谈“三个必须”对促进工作的重要意义以及贯彻落实“三个必须”面临的困难。三个必须：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三个必须”明确了政府部门的安全监管职责。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围内，对所负责行业、领域的
6、安全生产工作实施监督管；管业务必须管安全，这就要求了分管领导、业务干部在所管业务范围内对业务开展过程中的安全负责，管安全不再只是领导、分管领导的工作；管生产经营必须管安全就明确了生产经营单位的安全生产主体责任。同时，“三个必须”原则同样适用于生产经营单位内部。“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，具体到生产经营单位中，就是主要负责人是安全生产的第一责任人，其他负责人都要根据分管的业务,对安全生产工作承担一定的职责，负担一定的责任。面临的困难：在厘清责任、分清界限的同时，“三个必须”要求负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强监督管理工作，切实形成监管合
7、力。但在近年来新兴产业持续增多，行业之间、业务范畴之间边界越来越模糊，互有交叉，这就导致在实际安全监管过程中，极易造成监管真空，但我们秉持宁可形成重叠，绝不出现空白的理念，通过联合执法检查等方式，坚决杜绝出现监管真空现象。3.请谈谈对国务院开展安全生产专项整治三年行动主要任务的理解。分管行业领域的重大风险隐患有哪些？突出问题有哪些？主要的特点是什么？我区安全生产专项整治工作设立十四个专业委员会，主要任务包括两个专题和十八个专项，分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”“落实企业安全生产主体责任”2个专题，和危险化学品、非煤矿山、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区等功
8、能区、危险废物、医疗卫生、特种设备、校园安全、油气长输管道和电力设施、商贸和成品油、民爆物品、农林牧渔、其他行业等安全整治专项。安全生产专项整治行动，有力于促进解决全区各级党委政府、行业部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变
9、、隐患排查治理由行业部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。到2022年底，力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全区安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。行业部门领域的问题、风险、隐患主要是以下几个方面：一是个别行业部门在学习习近平总书记关于安全生产重要论述上力度不够，认识只要观看了就行，没
10、有深入理解，广泛宣传,没有真正把理论学习贯彻于实际工作业务中；二是对监管企业落实企业安全生产主体责任制体体系工作督促不力，简简单单签个责任制就完事，对全员全岗推进企业安全生产责任制的工作要求理解不深入、不细致，推动力度不够；三是对安全生产事故隐患和重大风险辩识不清，区分不了什么是重大险隐患，什么是一般隐患，什么是重大风险辩识，对事故隐患整治没有完全按照闭环管理的要求建立相关工作台账和风险管控台账。等等。特点是：或多或少在一些行业部门和企业存在。下一步，我们将严格按照安全生产专项整治年度工作任务台账，结合自己的工作职责，进一步抓细抓实，把这些存在问题和隐患早日实现清零，进一步推进三年行动总体任务
11、进程。4、安全生产专项整治三年行动提出，必须集中力量和时间打一场安全生产“攻坚战役”，请结合本地区实际，谈谈“攻坚”的主要计划，目标清单和保证措施有哪些？三年行动分三年逐步推进实施，第一步是安排部署，第二步攻坚整治，第三步是巩固提升。前一两年，我区完成阶段性工作任务，受到市安委和区委区政府的肯定，今年，我们一是将一如既往按照年度工作任务台账任务，全力推进，打好打赢攻坚战役。我们将继续全力推进对安全生产法等法律法规的学习宣传贯彻,进一步深入领会学习习近平总书记关于安全生产重要论述，以及李克强总关于安全生产工作的批示要求和全国、全省、全市安全生产工作的相关要求，厘清思路，把握好当前安全生产和疫情防
12、控工作的关系，重点是加强各专委工作调度，全面全速开展三年行动最近攻坚任务。二是继续作好重点工作的督导，整治一批隐患和风险问题，以优良作风和优异成绩迎接党的二十大！5、近三年来，分管行业领域是否发生过影响较大的安全生产事故？谈谈在吸取相关事故教训方面采取了哪些措施？提纲：近三年来我区未发生影响较大的生产安全责任事故。2020年4月11日发生了一起坝溪沟尾矿库泄漏事件。采取措施：坝溪沟尾矿库泄漏事件后，为深刻汲取教训，举一反三，全面贯彻落实好各级领导相关指示批示精神，区委、区政府紧扣问题导向、精准施策、持续发力，积极采取多项举措狠抓安全生产工作，特别是在非煤矿山和尾矿库领域，先后组织开展了多轮安全
13、生产隐患排查整治行动，持续健全尾矿库安全管理长效机制，稳步推进尾矿库“一库一策”隐患问题治理,不断推动尾矿库安全整治工作向纵深推进。研判问题，安排部署隐患整治工作。2020年4月16日，区委召开专题常委会，对“4.11”事件应急处置相关工作进行了专题研究，集中学习传达了中央和省市各级领导同志对泄漏事件的指示、批示精神，认真分析了事件原因，深入查摆了应急处置工作中的短板弱项，要求各级各部门切实增强政治意识、大局意识，严格履行安全生产责任，扎实做好坝溪沟尾矿库后续应急处置工作，安排部署全区非煤矿山和尾矿库等领域安全生产大排查大整治。5月8日，区政府常务会议再次听取全区尾矿库和非煤矿山等重点领域安全
14、生产工作开展情况汇报，研究部署重点工作任务。夯实责任，明确尾矿库包保责任人紧扣“确保尾矿库安全度汛”工作目标，落实部门、属地镇村监管责任，持续监督各方安全责任落实情况。一是协调确定尾矿库安全生产包保责任及责任人名单，制定尾矿库安全生产包保责任公示栏，并按要求在区政府信息网公示1H222尾矿库安全生产包保责任人名单公告。二是对辖区内4座尾矿库的主要负责人、安全生产主管、应急值守值班人员落实各自安全生产职责情况持续进行监管。三是强化区、镇、村监管同步，确保尾矿库安全监管责任网络健全严密，切实杜绝责任空档和监管缺位现象发生。凝聚合力，确保整治工作高效落地。为高效、有序推进整改治理工作，我区及时成立了
15、隐患整改工作领导小组和工作专班，由区委常委、常务副区长任组长，相关部门及属地镇办主要负责人为成员，统一组织调度该尾矿库重大隐患整治工作，着力形成密切配合、分工协作、齐抓共管的工作格局。为确保整改工作质量和实效，切实防范整改施工期间各类安全风险和事故风险，我区应急管理部门还以“政府购买服务”的形式，出资委托、聘请第三方技术机构及相关技术专家实地指导尾矿库企业排查安全隐患，指导企业依法依规、科学稳妥推进实施隐患整治。吸取教训，扎实开展隐患排查整治。一是制定印发了关于开展非煤矿山及尾矿库安全隐患大排查大整治工作的紧急通知，由区安委会牵头，邀请省市安全生产专家，抽调区应急管理、生态环境、自然资源等部门
16、技术骨干，组成联合检查组，对全区非煤矿山、尾矿库集中组织开展了隐患排查“专家会诊”活动，逐企“把脉查诊、体检过堂”，切实将隐患问题排查到位。此次会诊活动共排查非煤矿山安全隐患问题76条（处）、尾矿库隐患问题18条（处）。二是区安委会各专业委员会分行业督查的形式，对全区22个镇（办）及非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品等15个重点行业领域集中开展全覆盖、拉网式检查整治。三是区安委会成立了6个综合督查组，分别由区级领导带队，对大检查大整治工作开展情况进行督查，高效推进了安全生产领域举一反三工作取得实效。专家会诊，实施尾矿库“一库一策”。积极配合省应急厅开展“一库一策”专项行动，4座尾
17、矿库全部实现“一库一策”专档。对“一库一策”专家组反馈的39项问题，及时下达了整改指令书，督导涉企业逐一落实整改。2020年12月10日，顺昌公司长沟湾、汉达公司坝溪沟、天鸿基公司大石板沟三家尾矿库市级挂牌督办隐患全部整改，并完成了市级挂牌督办隐患问题销号，对“急、险”隐患问题完成了第一轮整改治理。省政府三部门陕西省嘉陵江上游尾矿库治理实施方案公布后，我区被列入闭库治理的3座尾矿库实施第二轮“难、重”隐患问题整改治理，目前安家山尾矿库已经通过闭库复核,大石板沟尾矿库闭库工程形象进度约70%,溪沟尾矿库闭库工程形象进度约45%。提质增效，完善安全监管长效机制。为持续提升全区尾矿库本质安全，我们及
18、时督导区内4家尾矿库企业完成了尾矿库下游事故应急围堰选点设置，指导4座尾矿库企业建成远程视频监控系统，在全市率先实现尾矿库状态信息实时在线监控。着力实现“从被动应对向主动出击、从事后处置向事前预防“双转变。6、在日常工作中，负有安全监管职责的部门之间，负有安全监管职责的部门与安全监管综合部门之间是否仍存在职责不明晰的情况？如何解决这类问题？提纲：各部门之间的职责基本是明晰的。措施：一是结合各部门三定方案，区委办、区政府办制定下发了111222区级部门单位安全生产监管责任清单111222安全生产工作考核奖惩实施办法，对各部门的安全监管责任、安全生产工作责任考核评价指标进行了全面细化和落实。二是针
19、对新兴业态，我们秉持宁可形成重叠，绝不出现空白的理念，通过多部门联合监管、联合执法检查等方式，坚决杜绝出现监管真空现象。三是针对涉及多部门监管的，我们按照行业相近、业态相似原则，由行业主管部门牵头，组织开展联合检查、执法，切实消除安全隐患。针对其他的一些行业领域，我们区安委办也制定下发了关于明确工业园区安全生产监管职责的意见关于加强全区学校周边道路交通安全监管工作的通知关于转发Ill安全生产委员会关于印发道路交通建设工程煤矿危险化学品等行业领域全链条安全监管责任分工的通知的通知等一系列文件，对各个部门的责任进行了明确。7、谈谈对做好安全生产工作、开展安全生产和消防工作考核的意见建议？我们将严格按照省市应急管理部门的工作部署和本次考核反馈问题的整改要求，进一步把安全生产工作摆在更加重要的位置，紧扣思想认识再提高、隐患排查再仔细、监管措施再加强、任务落实再坚决这一工作主线，认真做好平时的日常安全监管工作，及时收集整理资料，扎实推进重点行业领域安全生产各项工作落实落细。上级部门对我们工作的督导检查，这也是对基层工作的一种推动，及时找出平时工作中的漏项，督促我们更好的完成各项工作任务。
