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1、无锡市惠山区2024-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）宪法第十条和中华人民共和国土地管理法第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。原中华人民共和国土地管理法第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。这种方式在促进工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。新修订的中华人民共和国土地管理法按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，在
2、充分总结33个试点成功经验的基础上，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，明确军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时,考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。根据中华人民共和国土地管理法和自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号）以及江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）的有关要求，由县级以上人民政府组织的成
3、片开发建设活动，确需征收农民集体所有土地的，应当编制土地征收成片开发方案，并报经省人民政府批准。为贯彻落实自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号）以及江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）等有关要求，进一步规范土地报批工作，保障经济和社会发展用地需要，同时维护被征收农村集体经济组织和居民的合法权益，惠山区有序组织开展了土地征收成片开发方案编制工作。一、片区基本情况本方案中土地征收成片开发共有4个片区，拟申请土地征收成片开发的面积约181.6026公顷，分布在堰桥街道、前洲街道、洛社镇。各开发片区土地面积与范围如
4、下：（一）惠山王家庄片区（CP320206-2024-02-01）土地面积13.1207公顷，四至范围为东至石新路，南至规划道路1,西至迎新路，北至长欣路。（二）前洲街道谢村片区（CP320206-2024-02-02）土地面积23.4015公顷，四至范围为东至万花路，南至站北路，西至万寿路，北至锡北运河。（三）前洲街道新印桥片区（CP320206-2024-02-03）土地面积68.7088公顷，四至范围为东至洛洲路，南至站北路,西至唐洛路，北至锡玉路。（四）洛社双庙北片区（CP320206-2024-02-04）土地面积76.3716公顷，四至范围为东至梧桐路，南至枫杨路，西至洛杨北路，北
5、至京杭运河。表1惠山区开发片区基本信息表单位：公顷开发片区名称所在乡（镇、街道）或园区名称土地面积其中，公益性用地面积公益性占比功能定位和主要用途拟征收土地涉及的权属单位惠山王家庄片区堰桥街道13.12073.273124.95%工业主导型王家庄村前洲街道谢村片区前洲街道23.401512.716854.34%城市新区类前洲镇、谢村村、北岸组、季巷组、西安东纽、西安西组前洲街道新印桥片区前洲街道68.708832.832247.78%城市新区类前洲镇、新印桥村、桥南前组、桥南后组、上梅巷组、松坟头组、西村头组、下梅巷组洛社双庙北片区洛社镇76.371626.206934.31%工业主导型洛社镇
6、、双庙村二、成片开发的必要性（一）国民经济和社会发展规划以及计划的需要打造高端要素集聚地。承接高端要素资源外溢，主动融入上海大都市圈、沪宁、沿江发展带以及宁杭生态经济带建设，分享高端要素外溢红利，加速形成空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治的一体发展格局，整体提升惠山综合实力和发展竞争力。打造创新创业首选地。抢占长三角创新制高点，主动融入太湖湾科创带，加快集聚海内外高端创新人才、创新企业、创新平台，成为具有一流水平的产业科技创新中心。着眼智能制造示范区建设，以数据要素为核心资源，积极推进新型基础设施建设，加快数字产业化、产业数字化、城市治理数字化水平。牢固树立“人人都是营商环境、处
7、处都是营商环境”的意识，打造最优营商环境。打造枢纽经济新高地。围绕建设区域性综合交通枢纽，聚焦枢纽设施功能提升和枢纽产业体系建立，放大交通区位和产业基础优势，深化区域协同合作，加大公路、铁路、水路等有形枢纽设施建设力度，加强信息服务平台、管理运营服务平台等无形枢纽平台建设，打造具有较强规模效益和辐射带动作用的特色枢纽产业集群。打造生态宜居样板地。抬高生态标杆，打好污染治理、环境改善、生态修复攻坚战，让地更绿、水更清、天更蓝。按照“双核引领、三片共耀、四轴联动”发展格局进一步优化城市空间结构，实现人口、产业和公共服务的合理布局，推进产城融合。全面推进生态宜居美丽乡村建设，重点推进锡西乡村振兴风光
8、带建设，将山水田园资源转化为生态宜居的空间资源，让惠山城市、乡村和自然融为一体。打造美好生活向往地。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握新时代人民对美好生活的新期待，聚焦人民美好生活的“硬需要”和“软需要”，围绕群众最急、最盼、最需要的领域，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会和生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。（二）高标准建设省级高新区的需要为落实无锡市国土空间规划及“四大名城”建设要求，惠山区国土空间规划聚焦“五地四创”，以打造“强富美高”新惠山为目标，未来重点提升产业创新聚合能力、综合公共服务能力和枢纽辐射能力，争创“全国智造
9、区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”。在锚固惠山空间发展格局的基础上，进一步强化主体功能传导，对标相城区发展，整合形成惠山新城区、城铁枢纽区、省级高新区、科教文旅区、旅游度假区。洛社双庙片区位于五大功能区中的省级高新区内，其成片开发不仅符合惠山“对标省级高新区建设要求，强化科技引领，高标准推进高新区建设”的需要，而且是对“强化主体功能传导，全面提升五大功能区发展质量”空间战略的重要支撑。（三）惠山城铁国际商务区高质量发展的需要前洲街道为惠山区城铁站区的重要组成部分，片区依托枢纽服务核及科创载体的发展优势，引进更多依靠创新驱动、发挥先发优势的高端引领型企业，构建发挥枢纽功能、体现枢纽优势的现
10、代产业体系和副中心级的发展格局，引领全区服务经济、科创经济、枢纽经济、院士经济发展。片区土地征收成片开发符合无锡市惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的要求，并已纳入到同级地方人大审议通过的国民经济和社会发展年度计划中：“统筹编制全区土地征收成片开发方案，合理安排区片布局，重点建设惠山经济开发区及相关配套区、工业转型集聚区、洛社高新技术产业园、城际站科技园区、阳山省级旅游度假区等产业园区，打造特色优质园区。”（四）洛社工业园区转型升级为高新产业园区的需要洛社工业园区于2002年5月经惠山区人民政府批准成立，核心规划面积约10平方公里，已建成面积约4平方公里，远期发展
11、面积近20平方公里，是洛社镇实体经济建设的主阵地、产业转型升级的核心区。2014年园区被命名为“无锡市节能环保装备特色产业集聚区”和第二批市“无锡市循环化改造试点示范园区”，2016年3月被认定为江苏省第二批高端装备制造特色产业基地。近年来，洛社工业园区结合区域发展规划与自身产业基础，在机电加工制造、汽车零部件、智能输配电装备、环保新能源、新材料装备、表面处理及相关配套产业方面初具优势，产业特色初显。在创新引领发展的新形势下，省政府批复筹建江苏省惠山高新技术产业开发区，以“科技新城、运河明珠”为目标，要求在结构上突出南北联动，整合科创资源。东西向突出运河文化带和产城融合带对于空间重塑与优化作用
12、，整合高新产业片、田园水乡片、城市功能片、综合物流片四大功能板块。在国土空间规划与“十四五”背景下，洛社工业园迎来新的发展机遇,如何将传统的工业园转型升级为高新产业园区，实现更高质量发展成为未来发展的重点。洛社双庙片区成片开发，有利于推进新一轮科技革命和产业变革的深入发展，加快产业转型升级和科技要素集聚，提升经济发展水平，形成区域合作与竞争格局，实现城市功能与产业发展建设、科技创新能力、生态环境优化的同步提升。（五）堰桥街道打造锡澄协同发展门户的需要无锡市惠山区深入实施国家“三大战略”，深度融入长三角一体化发展，全力推进锡澄一体化建设，主动融入苏锡常一体化建设，加快实施长三角一体化发展规划纲要
13、惠山行动方案，积极承接上海等地的优质资源输出，加快锡澄协同发展区建设，打造无锡城市副中心加快锡澄中部崛起，当好苏锡常一体化的西部桥头堡。以建设协同发展引领区为目标，优化空间资源配置，积蓄区域协同发展新动能。“十四五”期间围绕推动“转型崛起”和打造“协同发展引领区、智能制造示范区、绿色发展生态区、城乡建设特色区”，建设“高端要素集聚地、创新创业首选地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地美好生活向往地”，走在高质量发展前列，积极打造成为长三角区域一体化发展的枢纽门户。堰桥街道作为锡澄协同发展的门户，必须重新谋划土地征收成片开发方案的片区布局。三、实施计划（一）拟安排项目情况。本方案拟安排开发项目8个，
14、位于堰桥王家庄社区、前洲谢村村、新印桥村、洛社双庙社区。（二）开发时序和年度实施计划。成片开发范围内拟建设项目有居住项目、产业项目、配套建设基础设施、公共服务设施类项目，计划在2024至2026年分批次启动土地征收工作。四、规划、计划符合情况（一）符合国民经济和社会发展规划、年度计划本方案符合无锡市惠山区现行国民经济和社会发展规划，并已纳入到国民经济和社会发展年度计划。（二）符合相关红线管控要求本次方案与“三区三线”划定成果进行了充分衔接，未涉及惠山区永久基本农田和生态保护红线。本次方案土地征收成片开发内容符合江苏省生态空间管控区域规划和江苏省“三线一单”生态环境分区的要求，所有开发片区均未涉
15、及江苏省生态空间管控区域。（三）符合国土空间规划城镇开发边界管控要求根据惠山区“三区三线”划定成果，本次片区位于划定的城镇开发边界范围内。（四）充分衔接落地上图方案本次方案与2023年度无锡市惠山区预支空间规模指标落地上图方案（以下简称“落地上图方案”）进行了衔接，依据落地上图方案，开发片区涉及的规划范围有117.9927公顷位于允许建设区，0.2447公顷位于有条件建设区，63.3652公顷位于限制建设区。（五）与现行城市、镇总体规划及控制性详细规划衔接情况本方案的土地征收成片开发范围布局在惠山区各控制性详细规划单元内，符合城市、街镇规划发展方向，成片开发片区内规划建设项目类型也与所在单元控
16、制性详细规划中的地块规划用途一致，符合所在区域功能定位。（六）与其他规划的衔接根据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例和江苏省河道管理条例、江苏省湖泊保护条件、江苏省水域保护办法和江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号），片区不涉及省政府批准的江苏省骨干河道名录（2018修订）和江苏省湖泊保护名录（2020修编）中的河道、湖泊以及注册登记的水库，后期建设项目不可避免地占用水域的，严格按照江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号）第三章执行。该片区不涉及占用耕地，不占用“十二五”以来高标准农田上图入库成果及“两区”划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保
17、护区。本方案片区范围内不涉及各级自然保护地。五、效益评价（一）经济效益成片开发有利于城市总体形象的营造及总体规划的执行，能够降低城市总体开发成本，避免各自为政、遍地开花的局面，还能节约土地用于基础设施配套、公共设施配套等一级开发的资金。一方面拓展了区域经济发展的空间，为该地区经济带来了新的增长点，另一方面有利于产业和生产要素集聚和区域经济发展整体规划，优化了产业结构，发挥产业规模效应，促进了区域经济的发展。（二）社会效益保障公共利益。在保障被征收农民的合法权益的前提下，可实现全覆盖、高品质、综合性的城市服务，有助于改善区域居民生活水平和生活质量。同时，成片开发能够统筹城乡发展，推进惠山区城镇化
18、进程，通过科学的规划管理，成片开发还可促进城市环境改善，提高城市竞争力，为惠山区可持续发展奠定良好的基础。本成片开发方案有利于规范征地程序、缩小征地范围，提高土地节约集约利用度，避免加剧土地资源的浪费以及土地闲置，在缩小征收范围与规模的前提下，确保按时完成城镇化进程，实现地区经济可持续发展。缩小城乡差距，促进城乡一体化。本成片开发方案有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化。不仅可以带动当地经济贸易的发展，还有利于往来吸收当地农业剩余劳动力，降低城市就业压力。成片开发有利于确保成片开发区域与整体城市开发保护格局的协调性、完整性，实现城乡经济社会的协调发展。扩大公共服务设施覆盖率。新土地管理法中规定，
19、成片开发的前提必须是为了公共利益的需要，成片开发片区划定时公益性用地占比规定不得低于40%,这些都强调了片区公共服务设施项目的保障落实，促进片区内公共服务配套设施更加完善，扩大公共服务设施覆盖率。片区建设完成后,片区内人均公共设施用地面积有所提高，届时道路交通更加便捷，供水、供电、供气等配套建设更加合理，整体提升对周边企业的服务功能。提高节约集约用地水平。成片开发建设完成后，片区内土地开发率、供应率和建成率等指标都将有较高的提高，同时片区内综合容积率、建筑密度、工业用地容积率和工业用地建筑密度等指标也将有明显提高，地均固定资产投资额、地均税收、工业用地地均固定资产投资额和工业用地地均税收也将会
20、提升，提高片区整体节约集约用地水平。（三）生态效益评估片区内规划建设生态绿地、道路防护绿化等，建成后可显著提高开发片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。六、被征地农民利益保障依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号）要求，征地后，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。此外，依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知(苏政发(2021)87号)及省人力资源社会保障厅省财政厅省自然资源
21、厅省农业农村厅关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的通知(苏人社函(2021)85号)文件精神，完善被征地农民基本生活保障制度和被征地农民社会保障制度依据，落实社会保障费用、明确社会保障方式、加强资金管理，并且制定本地化实施办法，于征地前依法确定安置人员和保障对象名单、完善征地补偿安置协议、规范社会保障落实情况审核，通过部门联动的工作机制，提升经办服务能力及风险管控能力，做好征地报批新老政策的衔接工作。遵循先筹后征，分类施保，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。无锡市惠山区2024-02号土地征收成片开发方案土地征收成片开发范围示意图谷短期编制1:55.000知市自然资琳嫩始惠山分局制图无锡市惠山区2024-02号土地征收成片开发方案土地征收成片开发土地利用现状图（依据无锡市惠山区2022年度国土变更调查成果）翎臂僻金壁第编制1:55.000硝市自然资琳嫩始惠山分局制图无锡市惠山区2024-02号土地征收成片开发方案土地征收成片开发方案与2023年度无锡市惠山区预支空间规模指标落地上图方案衔接示意图无锡市惠山区人民政府CP320206-2024-01-01(13.1207公 Wi)CP32020620240203168.7088 公俄)1:55,000无锡市自然资源和规划局惠山分局 制图（成片开发范围以最终批复为准）
