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1、为刈/7大冷1.ANZHOUuniversityoftechnology毕业论文题目：甘肃新农村建设中的经济建设研究学院继续教育学院专业行政管理学号姓名李闪闪指导教师陈东日期2013年11月摘要-2-关键词-2-引言-2-一、经济建设是甘肃新农村建设的首要任务，在新农村建设中具有重要意义和紧迫性-2-（一）经济建设是甘肃新农村建设的首要任务-3-（二）经济建设在新农村建设中的重要意义和紧迫性-4-二、甘肃农村经济建设的现状5-（一）甘肃农村经济建设稳步推进-5-（二）甘肃农村经济建设中遇到的困难-7-（三）甘肃农村经济建设中存在的问题-H-三、甘肃农村经济建设的整体特点-12-（一）经济主体趋
2、向多元化-12-（二）农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合-13-（三）农村经济关系开始走向市场-13-四、推进甘肃农村经济建设的对策-13-（一）加大对农村经济建设的投入力度-13-（二）调整农村产业结构-16-（三）加快农业产业化进程-17-（四）促进甘肃经济建设与社会事业协调发展-18-结语-19-参考文献-20-致谢-21-甘肃新农村建设中的经济建设研究李闪闪（兰州理工大学继续教育学院兰州730070）摘要：经济建设是甘肃新农村建设的首要任务，也是社会主义新农村建设的基础和前提。要建设社会主义新农村，就必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展，农民
3、持续增收”。同时在新农村建设中具有重要意义，农村经济是全省经济发展与进步的主要支撑和来源，农村经济社会的发展有利于产业结构调整，缩小城乡差距，构建和谐社会，调动农民积极性，提高农民生活水平，扩大农村消费市场，满足农民日益增长的物质文化需求，对统筹城乡发展具有十分重要的意义。本文对甘肃农村经济建设紧迫性以及在新农村经济建设过程中目前遇到的困难和问题进行了分析,就目前来看主要表现为：我省农业对生产的投入严重不足，资源环境约束大，支农体系不健全，城乡二元结构矛盾突出，农民增收压力大，农村劳动力转移难度较大，农村基础设施薄弱，信息闭塞，村容、村貌没有进行科学的建设规划，医疗卫生、社会保障体系不健全，农
4、产品质量低，农村集体经济薄弱，信贷服务体系不健全，农业保险市场发展缓慢,农业经济补偿机制不完善等一系列困难和问题。并针对困难和问题，结合当前形势提出了一些加快甘肃经济建设和发展的建议性对策。关键词：新农村建设农村经济建设研究引言甘肃农村经济建设是社会主义新农村建设的首要任务并具有重要意义，改革开放20多年来，甘肃经济社会发展虽取得了一些成就，但我们必须清醒地认识到，我省农村基础设施还不完善，农村人口贫困面较大，支农体系还不健全，农村集体经济薄弱，城乡区域发展不平衡，特别是解决“三农”问题任务相当艰巨。在诸多矛盾中，农村经济社会发展明显滞后是严重影响我省新农村建设全局的突出矛盾。因此，坚持以发展
5、农村经济建设重点，通过强化政府的经济职能，寻找合适的道路来推动农村经济发展，才能从根本上解决好当前农村面临的一系列问题，社会主义新农村建设才有可能取得成功。一、经济建设是甘肃新农村建设的首要任务，在新农村建设中具有重要意义和紧迫性。（一）经济建设是甘肃新农村建设的首要任务改革开放以来，甘肃农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步增加，新阶段扶贫开发成效显著，农村贫困人口比率大幅度下降，广大农民生活水平明显提高，农村各项社会事业有了新的进步。但是，由于自然、历史等多方面原因，由于城乡二元结构等因素的存在，与实现全面小康的目标相比，与城市相比，甘肃农村经济的发展
6、、农民的生活还存在较大的差距，主要表现在：农业基础薄弱，产业结构不合理，农业产业化进程不高，效益低;非农产业发展缓慢，农村富余劳动力得不到有效转移；农民整体素质不高，农民增收门路不多；农村人口贫困面较大，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨等。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决加快农村全面小康建设步伐。党的十八大提出建设社会主义新农村,为我们破解“三农”问题、加快农村全面小康建设指明了方向。而在我省要把经济建设搞上去，是建设社会主义新农村的当务之急、首要任务。因为，生产发展、生活富裕，物质文明建设是社会主义新农村建设的基础。如果不以这个发展理念引领农村经济发展，社会主义新
7、农村建设就会失去基础和前提。要建设社会主义新农村，就必须首先满足农民的衣食住行的需要，就必须满足农村社会再生产的需要，就必须满足农村社会扩大生产的需要。这个前提就是农村经济要发展。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。在新的起点上建设社会主义新农村，首要的是加快经济发展步伐。只有大力发展农村经济，努力增加农民收入，才能为建设社会主义新农村提供强大的物质基础。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见指出：“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展，农民持续增收。”大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发
8、展粮食生产，持续增加农民收入。发展农村经济，落实党的农村政策，深化农村改革，完善社会主义市场经济体制，创新体制机制，增强农村发展活力。长期稳定和不断完善农村基本经营制度，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。在巩固税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革。紧紧围绕中共中央国务院出台的扶持“三农”的各项政策措施，充分发挥政策对推动新农村建设的效力。努力发展农村经济，逐步实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。围绕社会主义新农村建设的各项目标任务，认真贯彻“多予，少取，放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫，做到“三高于、三
9、不变、三强化、三增加”。“三高于”就是省财政支农资金增量高于上年；国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年；其中直接用于改善农村生产生活的资金高于上年。“三不变”就是免征农业税政策不变；免征农业特产税政策不变；实行稻谷最低收购价政策不变。“三强化”就是强化粮食直补力度；强化良种补贴和农资综合补贴；强化农机具补贴。“三增加”就是增加社会主义新农村建设投入；增加农业综合生产能力建设投入；增加农村社会事业发展和农村社会保障投入。发展农村经济，必须大力抓好农村基础设施建设，力争农村生产生活条件和整体面貌有新变化。调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步加强政府对农村的公共服务，将国家
10、基础设施建设的重点转向农村。财政性建设资金向农村倾斜，增加资金投入，把重心转向农村和农村基础设施建设。因此，在建设社会主义新农村建设的过程中，要始终把发展农村经济建设放在第一位。建设社会主义新农村的首要任务就是发展经济建设，富裕农民，党的十八大指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”可以说，新农村建设是一个系统工程，“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障
11、。本人认为，农村经济建设是建设社会主义新农村必要的物质基础和前提条件，全面推进社会主义新农村建设必须以加快经济发展作为首要任务。（二）经济建设在新农村建设中的重要意义和紧迫性1、经济建设在新农村建设中的重要意义农村经济建设是新农村建设的重要组成部分，农村经济可持续发展对社会主义新农村建设具有十分重大的意义。甘肃作为西部重要的农业大省之一，农村经济是全省经济发展与进步的主要支撑和来源，相对于沿海发达地区，甘肃省在农业基础设施，农村经济体制改革等方面还很薄弱。农村经济社会的发展有利于产业结构调整，缩小城乡差距，构建和谐社会，调动农民积极性，提高农民生活水平，扩大农村消费市场，满足农民日益增长的物质
12、文化需求，统筹城乡发展具有十分重要的意义。2、经济建设在新农村建设中的紧迫性农村经济发展是衡量社会主义新农村建设成果的重要指标，新农村建设是否有的成效，具体来讲，就是要看农民生活水平是否有了改善和提高。就目前来看，我省部分地区城乡之间教育、卫生、文化发展水平差距很大，农村居民享受的公共服务水平与城市居民的差距明显。从公共基础设施和建设面貌看，农村公共基础设施建设严重不足，在相当部分农村地区还存在行路、用电、饮水、居住等困难问题。城乡建设面貌反差较大，农村人居环境较差的问题十分突出。因此，我们需要看到,农村经济发展和农民收入提高对新农村建设步伐持续快速稳定发展具有十分重要的战略作用。以经济建设为
13、中心是全面推进社会主义新农村建设的必要条件。一方面，没有经济的发展和农民收入水平的持续提高，就不能很好地解决广大农民的基本生产生活问题；没有经济的发展和农民收入水平的持续提高，农村教育、卫生、文化等社会事业发展就会成为无源之水、无本之木，农村人居环境和村容村貌就难以根本改善，农村健康文明和谐的新风尚就难以持久，农村民主政治的发展就会受到制约。以经济建设为中心，是推进社会主义新农村建设获得长足发展与进步的关键。必须加快农村经济建设发展步伐，深化农村经济体制改革，稳定发展农业经济、劳动力经济和农民合作组织经济，调整和优化农业产业结构，加快优势农产品产业带建设，培育推广一批竞争力、带动力强的龙头企业
14、和企业集群示范基地，让农民从产业化经营中得到更多的实惠；还必须加快发展壮大区域经济，为农民就业增收和社会主义新农村建设奠定坚实的基础。二、甘肃农村经济建设的现状改革开放以来，甘肃农村经济社会发展取得了显著成就，特别是近几年来，党和政府在农村实行多予、少取、放活的方针，农民收入稳步提高，农村各项建设事业都有较大发展。但是，目前农业、农村的总体发展情况与新农村建设的要求相比、与全面建设小康社会的目标相比，仍然存在许多问题和困难。甘肃作为西部重要的农业大省之一,农村经济是全省经济发展与进步的主要支撑和来源,相对于沿海发达地区，甘肃省在农业基础设施等方面还很薄弱,但是在农业方面的自然优势和发展潜力却是
15、有目共睹的。我省已经建立了较为完备的农村经济供给体系,但是在运行效率、服务质量、供给总量、供给结构上仍不能满足“三农发展”的有效需求,整体上看甘肃农村经济供给体系建设仍处于初步阶段和探索时期,仍未找到一个成功的发展模式和有效的解决之道。（一）甘肃农村经济建设稳步推进1、主要农产品播种面积相对稳定，农业综合生产力稳步提高截至目前，全省耕地保有量6500万亩，其中粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到UOO万吨；棉花、油料、糖料播种面积分别稳定在100万亩、530万亩和6万亩以上，总产量分别达到12万吨、60万吨和20万吨以上；肉、禽蛋、奶产量分别达到125万吨、145万吨和60万吨以上，农产品
16、质量安全全面提升。小麦、玉米、马铃薯是甘肃的三大粮食作物。甘肃省政府4月份确定，今年将抓好三大粮食作物的生产，通过调整主要粮食作物品种结构、品质结构和区域布局结构，稳定小麦播种面积，扩大玉米、马铃薯播种面积，调减小杂粮正茬播种面积，确保今年粮食播种面积稳定在4000万亩以上。2、农业物质技术装备水平进一步提高，产业结构进一步优化推进农业产业结构战略性调整,是新形势下农业发展的必然选择,加快农民脱贫致富步伐的重要手段,是实现全面建设小康社会目标的战略举措。发展经济学认为,改造传统农业的关键是引进现代农业生产要素,用新装备新技术武装农业,并把应用手工工具劳动的传统农民培养成应用现代农业机械的新型农
17、民。农业机械是先进生产力的主要代表,它突破了人力畜力所不能达到的规模、速度、整齐度等方面的限制,实现了现代农业的生产规模。目前，我省新增有效灌溉面积达到2195万亩，高标准梯田达到3132万亩，灌溉水有效利用系数达到0.54,农村小水电装机容量达到245万千瓦，农作物良种化程度达到100%,牛、羊、猪、鸡良种化程度分别达到80%、85%、90%和96%,农业科技进步贡献率达到52%,农机总动力达到3200万千瓦，耕种收综合机械化率达到45%；农业防灾减灾能力得到提升，农村信息服务能力显著提升，农村产业结构更加协调，农产品加工转化率继续提高，农产品贸易稳定增长。3、农村基础设施条件进一步改善解决
18、了890万农村人口饮水不安全问题；新增农村户用沼气70万户，清洁能源在农村生活用能的比例达到10%；定居游牧民1.03万户，农村危旧房改造143.7万户；农村医疗卫生服务条件显著改善，新型农村合作医疗制度实现全覆盖；农村文化事业更加繁荣，农村社会保障体系基本完善。农业综合开发以适应现代农业发展要求，以农业生产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境。着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，实行山水田林路综合治理，达到田成方、林成网、渠相通、路相连，基本实现田园化。积极争取和筹措资金，积极改变甘肃农村特别是贫困地区农民的生产和生
19、活条件，狠抓农村基础设施建设，相继实施并建成了一大批基本农田、农业灌溉、人畜饮水、乡村公路、农业基地等建设项目，极大地改善了农村用电、用水、交通条件和农业生态环境。以农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草地围栏等“六小工程”为主要标志的农村和农业基础设施建设进展顺利。4、依靠科技进步，坚持走市场化的发展道路，提高农产品质量农业发展最终要靠科技解决问题，提高农产品的科技含量是提高农产品竞争力的重要途径。针对制约农业产业发展的重大关键技术问题，建立和完善农业科技联合协作制度，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间开展联合协作，打破条块分割，形成农业科技全国“一盘棋
20、”的良好局面。一方面，首先，针对农业科研存，要推进农业科研体制改革，提高农业科研的能力和水平。其次，完善农业科技推广网络，推动科技成果转化。最后，千方百计提高农业劳动者素质。另一方面市场是联结生产与消费的桥梁和纽带，要将甘肃省部分特色农产品市场建设与农业生产紧密衔接，适应大市场、大流通的形势，提高农产品流通的国际市场化竞争力。同时，必须建立和完善农产品加工技术创新，把农产品加工技术列入重点科研攻关计划，加大投入，瞄准国际食品工业技术发展方向，以国内外市场为导向，以现代食品加工高新技术开发为核心，大力实施精品、名牌战略，开展农产品加工、贮运、保鲜技术等的研究。5、生态环境治理取得新进展多年来，水
21、土流失重点防治工程坚持山水田林路统一规划，工程措施、林草生物措施和农业技术措施科学配置，综合治理，以小型水利水保工程为重点，以实现风沙区广大农牧民脱贫致富为目标，建设高标准基本农田和灌溉草场，发展高效农牧业，促进大面积退耕和封育保护，改善了风沙区生态环境。一是局部地区取得明显成效，遏制和减弱了土地沙漠化南侵东移。二是改善了风沙区生态环境。如内蒙古库伦旗重点治理区，坚持以小流域为单元综合治理，林草覆盖率由治理前的15%提高到治理后的60%；全旗林木覆盖率提高了7.5个百分点。三是改善了生产和生活条件，促进了经济发展。内蒙古乌审旗，过去是荒山秃岭，沙丘连绵，植被稀疏，风沙干旱等自然灾害频繁，人均收
22、入300元左右，人均粮食330kg,通过综合治理，农业生产条件得到显著改善，治理区人均收入增加到1900元，人均粮食达到1300kg,土壤侵蚀减少80%以上，脱贫达到90%以上。目前，全省新增造林绿化面积162万公顷，纳入中央财政补偿的国家级公益林面积达到400万公顷，森林覆盖率达到17%；治理水土流失面积1万平方公里；草原保护与建设990万公顷，草业发展的支持保隙体系逐步建立；黄河上中游、长江上游及内陆河流域生态治理取得突破性进展。农业生态环境明显改善，循环型农业体系建成，农业面源污染得到有效控制。（二）甘肃农村经济建设中遇到的困难1、农业投入不足，资源环境约束加大我国农业科技发展水平总体还
23、不高。与发达地区相比，与建设现代农业的要求相比，农业科技发展还存在不小差距。我省农业基础设施依然薄弱，农田水利发展滞后，耕地质量下降趋势明显，物质技术装备水平不高，防灾减灾能力不强，主要农产品供给保障任务仍然艰巨。水资源匮乏的瓶颈制约难以逆转，生态脆弱、环境污染加剧的矛盾日益突出。要想健康、稳定、可持续发展，靠什么支撑？从资源约束看，每年有相当数量的土地被作为建设用地占有，坚持住6500万亩耕地红线已经压力很大，农业的种植不可能依靠增加面积提高产量。甘肃是农业大省，也是畜牧业大省，随着下一步畜禽养殖规模的扩大，环境容量也受到制约。在这样的情况下，要立足自身解决问题，我们别无选择。我认为，必须加
24、快现代农业建设步伐，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。2、支农体系不健全，城乡二元结构矛盾突出农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系还不健全，城乡二元结构的深层次矛盾依然突出，城乡基础设施、社会事业发展差距较大，公共服务不均衡问题依然存在，农业生产比较效益进一步降低，农民持续增收长效机制尚未建立，城乡收入差距扩大的趋势尚未得到有效遏制。改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，如全面推行家庭联产承包经营责任制，实行农民土地承包权的长期稳定;调整优先发展重工业的
25、工业化战略，支持农业和轻工业的发展；支持发展乡镇企业，促进农业剩余劳动力就地转移；逐步放开农产品流通和价格，培育农村商品市场；实施城镇化战略，积极发展小城镇等。但是，不可讳言的是，我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二元经济结构的矛盾在趋于强化。城乡二元经济结构依然十分突出，除了受工业化阶段和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，主要表现为：（1）城乡分割的市场体系。从商品市场看，农民由于组织化程度低，一般只能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交易，基本上没有进入批发市场，更难以参与大宗远期合约和期货交易，粮棉油糖等大宗农产品批发贸易基本仍
26、由国有流通企业垄断经营。从要素市场看，货币市场和资本市场因农业平均利润率偏低和受利益驱动，主要面向城市经济，城市相对充裕的资金没有进入农村，农民参与进入市场和资本市场的条件和渠道都十分有限；农村土地转化为工业和城市建设用地还不能直接市场化，必须通过国家征用转化为国有土地后才能进入市场，一级市场由国家控制，二级市场农民很难进入，农民在土地交易中处于弱势地位，难以分享农地向非农地转化过程中形成的巨额增值收益。（2）城乡分离的工业化模式。计划经济时期集中农村资源推进城市工业化，在很大程度上阻隔了我国城乡经济一体化进程。改革开放后，实行城乡分离的工业化模式，农产品生产、流通和加工没有形成有机联系，农民
27、难以分享农产品的加工增值收益；乡镇企业在治理体制上独立于行业治理之外，既无所不包，又自成体系；农村“离土不离乡”的工业化和城市工业化并行发展和过度竞争，使得农村工业在市场供求格局发生变化和国内市场与国际市场对接后，发展空间受到明显制约，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，直接和间接地影响到农民分享工业化的成果。（3）实行有别的投入机制。计划经济时期，为了维持资本密集型城市大工业的发展，国家将资金、技术、人才等生产要素集中投向城市，同时依靠农业积累支持城市工业发展。改革开放后，一方面，农村的资本、劳动力和土地等生产要素在经济效益驱动下，向城市转移和集聚；另一方面，国家在基础设施和科教文卫等公共服务设施
28、投入上，继续向城市倾斜，农村却在一定程度上依靠自我积累，进行相应的基础设施和公共服务设施建设，由此带来城乡在基础设施和公共服务设施等各方面的差距不断扩大。3、农民增收压力仍然很大农民收入的增长是新农村建设的核心，但农业生产有着诸多的不确定因素，如旱涝、冰直、冻害、虫灾、动物疫情等自然灾害，这些不确定因素决定农民的增收压力和产业风险比较大。同时大量企业负债、倒闭势必引起大规模的农民工失业和工资拖欠，而且由于很多吸纳农民打工的企业大多是不大又不正规的企业，甚至可能都未签订劳动合同，所以农民的失业保险、安置费和被拖欠工资等很难得到保障。这给他们本来就困窘的生活雪上加霜，这将形成一个恶性循环，其可能引
29、发的社会问题应得到重视。大多数进城务工的农民已经转让了土地经营权，如今他们大规模返乡可能会引发社会矛盾，甚至影响社会稳定。如何安置好失业返乡农民不仅关系到农民的生存，更关系到整个社会的安定与和谐。国务院发展研究中心研究员赵树凯建议农民工输出地政府，一方面要加快建立农村最低生活保障制度，特别是尽可能地将有关失业者的保障措施覆盖到农村，对失业返乡农民工进行失业救济；另一方面，积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制，通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。上述是从消极的方面保证农民工的生计问题，真正要解决的是如何让农民工再就业，增加他们的收入，提高他们
30、的生活水平。首先，地方政府要认识到返乡农民是潜在的创业力量，要对他们出外打工所积攒的见识和经验加以利用，积极引导和鼓励他们自主创业，最大程度地带动就业。其次，给予回乡自主创业的农民相应的土地、税收、信贷等优惠政策。同时对返乡农民工集中培训，让农民拥有专门的技能，提高他们返乡创业的综合实力和竞争力。而政府应加大公共财政支出，加大对民生工程特别是农村生产基础设施、乡镇文化、卫生等设施建设。这些工程可以消化一部分劳动力，解决农民增收压力。另外也可以改善民生，支持有效扩大内需，促进经济平稳较快发展。4、农村劳动力转移难度较大外输的劳动力以初中以上文化的青壮年为主，在家劳动力年龄偏大，文化程度低，又没有
31、专业技能，向二、三产业转移较难。农业劳动力供给结构失衡在土地、资本、技术乃至相关制度安排为既定的条件下，农业产出可看成是农业劳动力供给结构的函数，这种供给结构主要表现为农业劳动力的知识结构和年龄结构。现行土地制度的双重功能与农业剩余劳动转移存在着矛盾。我省目前的土地制度具有经济和保障的双重功能。虽然最近我省的农业生产的增长速度有所减慢，还有一些农村农民对农业生产不抱有信心，产生了懈怠的心理，但是土地经济功能的削弱并没有让农民失去对土地的依赖。我国的土地保障影响着我国土地的经济性和规模经营，从而制约了土地的经济功能的发挥。这样造成了一种矛盾，既想去外出打工，又不想放弃农村户口。一方面，由于土地的
32、经营模式造成的效率较低，这就使大量的剩余劳动力只有外出打工；另一方面，这一部分外出的打工者仍然对土地存在着依赖，因此仍不愿意放弃自己的土地承包权。5、农村基础设施相当薄弱，信息比较闭塞近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，基本达到了村村通油路，但仍有部分地区交通仍然不方便，不利于报纸，杂志等信息媒体传播；电话的普及率虽然很高，但是当前信息传播最丰富，最快捷的互联网的普及率还很低，基本处于空白和半空白的状况，农村基础设施的落后，信息的闭塞，严重影响农民的生产生活。造成农村基础设施薄弱原因有以下几个：一是国家财政投资少，新成立后城市道路、供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村基础设
33、施和公共服务却大都由农民投资，虽然以前对农村也有投资，比如：农业集体化时期，农村基础设施建设，尤其是农田水利工程建设取得了辉煌成就。但是，改革以来，农村基础设施建设一直存在投入不足是直接用于改善农村生产生活条件，资金不足严重影响了农业生产与农村可持续发展。二是受农村经济体制改革影响，集体经济时期政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高，土地实行家庭承包经营以后除少数地区外，农业集体化时期集，体资产也分配到户以农户为主，这种家庭承包经营单位虽然对农村公共产品具有强烈依赖性，却缺乏对这些公共产品保护和维护意识，致使原有基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，直接影响了农村经济发展。三是农
34、村集体经济无钱投入农民，农村基础设施建设滞后，重要因素在农业集体化时期集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设发挥过积极作用，而实行家庭承包经营以来，一方面，农村集体经济十分薄弱，多数乡镇固定集体收入来源，因此根本无钱投入农村基础设施建设。另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业劳务投入总量持续下降，导致农村基础设施建设资金和投入不足。6、村容、村貌没有进行科学的建设规划农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。同时农户环境意识较低，随意堆放农作物副产品、肥料等，村巷卫生较差，居住环境较差。分析原因主要有以下几个方面：一是农村群众卫生意识较薄弱，垃圾乱扔乱堆的现象
35、还是存在。村子的房屋和街道还没有实现全面的统一规划，影响村容村貌。村庄绿化程度还不够。二是环境卫生基础设施需投入大量资金，村容村貌资金缺口数大。三是项目资金管理与项目申报、实施指导、建设进展管理相分离，不利于对项目实施的进展督促和资金管理。四是村容村貌的整合力还没有真正形成。建设村容村貌是一项全新的事业，需要各部门、各界的共同努力。支持建设村容村貌的机制和体制有待进一步完善。五是农民的主题意识有待于进一步加强。对建设村容村貌是关系到自己切身利益的认识不够，投入新农村建设的参与性不够、积极性不够。7、医疗卫生、社会保障体系不健全农村医疗卫生、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低，农民
36、生一场大病往往意味返贫。同时，农村医务人员水平较低，医疗卫生状况也令人担忧。在市场经济条件下，对趋利性动机认识不足。在既往的医疗保隙制度中，医疗机构与单位职工双方没有建立起费用制约机制，由此带来了道德上的缺陷，造成医疗费用大幅度上涨。实报实销的公费医疗制度，对于有公费医疗的职工来说，不花白不花，反正是公费不是自己的钱；对医疗机构来说，公费与劳保患者的钱不赚白不赚，供需双方没有制约费用的机制，共同消耗国家本来就不宽裕的医疗资源，使得医疗保障费用增长速度居高不下。劳保医疗支出的增长也如此，连年超支。他们对医疗保障的平衡运行与持续发展构成了严重的威胁。因此，需要有一个新的制度措施，对双方建立起制约、
37、控制不合理的医疗费用上涨，使得医疗基金收支平衡。随着我国老龄化人口的不断增加，老年人的医疗负担对现有的医疗保障体制构成了新的冲突。老人的疾病发生率高，医疗费用支出量大，如果还采取现收现付的方法，在不久的将来，就会出现一个年轻人负担几个老年人的尴尬局面。因此，要想办法解决卫生费用的代际问题。8、农民综合素质有待提高社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。而且从现状上看，有文化、有技能的青壮年大部分外出从事二、三产业,正常留在农村的大部分是儿童、老人和妇女。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村
38、中封建迷信、赌博、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。（三）甘肃农村经济建设中存在的问题1、农产品质量跟不上目前，随着我省农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我省农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上,一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我省市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我省对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我省农业经济的发展。甘肃省以基础农业为依托，重点大力支持特色农产品的发展，优势特色农产品的区域化格局初步形成。但是，
39、从以上的特色农产品的比较优势测算分析中我们可以看到，甘肃特色农业产业发展与我国发达地区相比，仍存在很多问题，主要表现在：（1）农产品生产规模小，经营分散，集约化、专业化程度低。（2）甘肃农产品加工业发展滞后，特色产业的效益并不理想。（3）约束机制和利益分配机制尚不完善。（4）特色产业技术支撑落后，缺乏系统规划，产、力口、销三阶段中技术供给不平衡。比如，近年来，围绕马铃薯深加工的定西市涌现出一些企业和家庭作坊，但生产规模和产量都比较小，加工技术的差异导致产品的质量和规格也参差不齐，也没有打造出市场上认可的农产品品牌，没有形成与各省及全国的优势。2、农业对生产的投入严重不足农村投资出现的问题，一方
40、面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。3、农村集体经济薄弱目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众
41、提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。4、信贷服务体系不健全农村担保抵押制度设计不合理,信用担保机构缺位。目前房地产抵押是通用的担保方式，由于集体土地所有权很难确定,导致农村房屋普遍不能成为有效抵押品,而农村信用担保机构的实际运作范围，目前还没有涉及全部农村。5、农业保险市场发展缓慢,农业经济补偿机制不完善农村政策性保险缺位,商业性保险服务难以到位。传统农业属于高风险弱质产业,没有保险支持,金融机构放贷顾虑重重。目前，各财产保险股份有限公司经营农险业务,所
42、开办的主要险种基本为农民房屋统一保险和养殖业、种植业保险两大类,但近年来保额、保费持续下滑,承保面逐年减少,农险赔付率居高不下,保险公司单险种核算亏损,使其他商业保险公司望而怯步,基本放弃了农业保险业务。农业保险停滞不利于改善农业经营主体的经济地位,从而恶化其信贷条件,增加其获得贷款的困难,提高农业资金融通成本。三、甘肃农村经济建设的整体特点随着甘肃农村经济体制改革的不断发展，农村经济一直发展相对平稳。农村经济在多年的发展中其成果表现如下：（一）经济主体趋向多元化大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权
43、；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。（二）农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合一是经济主体趋向多元化大部分的生产资料掌握在农户手里,一些农户开始掌握了一定的生产经营权,农户开始以商品生产者和经营者的身份出现,并具有独立财产权和经营权;对于农村的集体所有制企业,生产资料和产品主要由集体控制并拥有,企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱;此外,农
44、村还出现了很多私人企业和“三资”企业,它们为了实现其独立的经济利益,对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。二是农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合经济体制在不断的改革下,农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济,农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式,单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。三是农村经济关系开始走向市场随着市场经济的不断发展,原来计划经济下的指令性特点逐渐消失,农村里面的生产经营活动已经逐步市场化,完全由市场经济的市场机制、价值规律来衡量。（三）农村经济关系开始走向市场一是随着市场经济的不断发展，原来计
45、划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。二是随着社会主义市场经济体制的确立，农村经济市场化发展成为一个必然的历史趋势。但是，由于各种原因，在落后地区存在着障碍农村经济市场化步伐的许多因素，这些因素的存在，既约束了经济发展，拉大了与发达地区的差距，又严重制约着我省经济整体水平的提高。四、推进甘肃农村经济建设的对策（一）加大对农村经济建设的投入力度政府要采取硬性政预算政策，保证农村经济发展的资金投入充足并准确到位。1、不断完善信贷管理机制政府要使农村信贷萱理机制不断得到完善，加大农村信贷投入的力
46、度，要确定好支农资金的比例和额度，并疏通供应渠道，确保资金及时到位，这样才能保证农村经济的快速发展。一是建立独立信贷决策体系，适当分级授权。进一步完善信贷政策、信贷经营方针的制定等，二是完善信贷决策管理信息系统，建立贷款风险预警、分散、保隙、补偿机制。要加大技术支持力度，使信贷管理由传统、经验型管理向集约化、科学化、现代化管理转变，建立信贷管理电子化系统，充分发挥规范决策和辅助决策的作用，实现信贷管理方法和手段的重大突破，使信贷日常业务处理、信贷决策管理、资产监管、客户信用等级评定、信贷数据分析等实现自动化、智能化，健全风险预防、预警、分散、转移、补偿、挽救体系，使贷款从发放到收回的全过程都处
47、于系统管理之中。三是建立激励和约束相结合的利益机制。强化信贷管理离不开建立合理的激励机制。要实行信贷员等级管理，在持证上岗考试的基础上，根据信贷员的学历、资历、能力、业绩划分相应的等级，赋予不同的管理权限、奖金系数，并按年考核，动态管理，拉开差距。落实贷款责任制，强化贷款的监管检查和预警，及时消除或控制风险。2、加大农产品基地建设力度加强农产品基地建设，找准统筹城乡产业发展的联结点。充分利用自然资源优势，配套建设企业原材料基地，积极探索特色牛、羊、油葵、玉米等的规模化、基地化发展模式，实现农产品基地建设与农产品加工企业的统筹，推动城乡产业联动发展。大力培育农业特色乡村，或在若干个乡村实行连片开
48、发的产业覆盖，形成较大规模的农产品基地，并搞好基础设施建设。（1）发展农业产业化，提高农产品的流通效率。农户经营规模小、经营分散、小农户与大市场的矛盾突出是制约甘肃省农产品参与市场竞争的突出问题。首先，在确定区域主导产业的基础上，积极引导国有、私有、外资等从事农产品加工、流通业务的企业与农民建立多种形式的合作，发展龙头企业；其次，发展专业合作组织，专业流通合作社和专业协会，将科研、技术培训和推广与生产连为一体，促进科技成果转化，引导农户有组织、有计划地进行农业生产活动，提高其在市场上讨价还价的地位、经营效率和抗风险能力，使农产品顺利进入加工及流通领域并实现价值等各种功能。例如，名贵中药材生产要
49、加快要用职务的人工栽培，建设当归、党参、大黄、红黄、甘草等生产基地，扶持中药材加工龙头企业的发展。（2）切实搞好农产品精深加工，提高农产品的附加值。大力发展特色农产品加工业，能够把甘肃特色初级产品变为特色加工品，提高农产品附加值，这对推进产业结构调整，增强辐射力和竞争力，延长产业链的重要途径。大力扶持农产品加工企业，把国家的相关政策落到实处,各级财政扶贫资金等都要把支持农产品深加工作为重点，增加直接投入数量，积极发展品牌产品。（3）实施农产品质量管理战略特色农产品的质量是保证销量的基础，所以既要保证质量，又要要加速商品流通，适应复杂多变的国际市场贸易要求，应尽快建立健全农产品质量标准检测体系，积极做好相应的质量认证工作，增强甘肃农产品的国际竞争力。3、加大农业投入力度，重点建设一
