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1、“科学改革观”的必要性及其基本内容打开文本图片集摘要：树立科学改革观是新形势下继续深化体制改革和进一步推进开放的必然要求，科学改革观是构建和谐社会理论和中国特色社会主义理论的不可缺少的组成部分。改革的核心是构建有助于社会和谐的核心价值体系。改革的路径是以自下而上的自发性、诱致性组织变迁为主，自上而下的政府主导型、强制性变迁为辅。进一步实现政府职能转型是确立科学改革观的重要制度前提，改革的根本理念是以民为本。关键词：科学改革观；富民；亲民；五尊四责中图分类号：D610.3文献标识码：A文章编号：10040544(2012)040029-04当前，在建设中国特色社会主义的征程中，遇到了很多深层次问
2、题,要解决这些问题，就要继续进行改革开放。(一)树立“科学改革观”是新形势下继续深化体制改革和进一步推进开放的必然要求众所共识，技术创新、制度创新、组织创新共同构成一国经济发展和社会进步的基本动力，是提高人民物质生活、改变人民精神面貌的主要源泉。中国“改革开放”30多年的历史实践有力地证明经济体制和经济制度转变在形成国家竞争力和促使后进国家崛起方面的重要意义。另一方面，改革过程中也产生和累积了诸多深层次的矛盾和问题。当前社会普遍关注和反响较大的焦点问题和民生问题有：第一，伴随着城镇化的加快发展和适龄劳动力人口向城市的集中和迁移，城镇有效住房供给远远跟不上住房需求的增长步伐；由于城镇土地所有权的
3、硬性约束和城镇住房的垄断性供给，城镇住房的市场价格不由供求双方的相互作用共同决定，而是由商品房供给方和土地供给方在实现垄断利润的动机驱动下单方面决定，退一步讲，城镇住房的市场价格是由少数富人和住房开发商共同决定的，天价住房销售价格成为排斥和阻截外地居民进入城镇安家落户和长久居留的首道也是最顽固的一道藩篱。第二，1980年代以来，非农业人口严格执行“一对夫妇只生一个孩子”的生育政策，农村地区依照规定按一定间隔期有计划地生育第二个孩子的生育政策，同时，随着晚婚晚育、优生优育、不生不育的生育观念的普遍推广和广为接受，人口出生率大大降低。据国家发改委、统计局统计结果显示，中国人口出生率由1985年的2
4、1.04%下降为2009年的12.13%。另一方面，生活水平的改善、医疗水平的提高和疾病预防知识的普及大大提高了人均寿命。使得中国65岁及以上的人口占总人口的比重由1987年的5.4%提高为2010年的8.9%。人口老龄化的来到和出生率的降低以及劳动者素质的提高改变了长期以来中国传统的劳动供给结构。充足的劳动力供给总量和强制的知识储备与单位体制下大规模的经验交流是中国人口总量和质量状况的三个积极变化。与此同时，少儿抚养比由1987年的43.55%下降为2010年的22.28%O这一变化则是一个值得引起注意的现象。可以预见，20年左右过后，在不改变现行生育政策的情况下，随着当前占人口比重大多数的
5、劳动者逐步退出劳动力市场，中国的人口红利将逐步消失。中国的劳动市场有可能面临严重的劳工荒。第三，1980年代以来，伴随着“对外开放”政策的实施、中国国内制造业的崛起、产能的扩大以及国外市场的开拓，中国对外贸易迅猛增长，对外依赖度大大提高。据统计，出口贸易占GDP比重由1985年的8.97%提高为2007年的35.16%,以2008年全球金融危机爆发为拐点，中国出口贸易总额占GDP比重呈现下滑趋势：20082010年这一比重分别为31.97%、24.09%、25.38%。中国产品市场严重依赖外需而非内需，使得中国方面的就业波动、企业景气受外国方面的需求和经济周期的影响颇大，同时亦使中国产品在国外
6、市场上的价格谈判能力和竞争优势得到削弱。在外需减退的环境下和最大化中国的国别利益这一最高公众利益的目标下，如何适当控制企业产能；继续扩大农村市场，在提高农村居民收入的同时确保农村居民收入地位相对上升；提高低收入人群的实际购买力，改善全体国民的生活质量，籍以实现“外向型经济向内向型经济的转型“，应当是当前“扩大内需”这一宏观战略任务的题中应有之义。第四，1980年代以来，伴随着居民可选择的更加自由的地域流动、逐步扩大和日趋灵活的创业和就业机会、第二产业和以服务业为代表的第三产业的强劲发展、企业自主雇佣权和价格决定权的确立等经济基本面的深入影响，无论是中国的宏观收入分配格局还是微观收入分配格局都发
7、生了重要变化。若将劳动者报酬和营业余额分别视为对劳动报酬和企业利润的粗略估计，则劳动报酬和企业利润在国内新增社会价值中的比重可以分别由劳动者报酬和营业余额在整个GDP中所占的比重近似表示。这一比重在1990年分别为53.42%、21.85%,到2006年则分别为40.61%,30.67%O即劳动报酬与资本报酬之比由1990年的2.4:1下降为2006年的1.3:1。资本对剩余价值的索取份额相对于劳动对剩余价值索取份额的相对地位提高不但为资本自身的积累创造了有利条件，同时提供了经济长期增长的潜力。此外，1994年“分税制”改革以来，中央财政汲取税收和其他收入的能力大大增长。统计显示，财政收入占G
8、DP的比重1994年为11.2%,2010年这一比重为20.88%o财政收入的持续增长为扩大公共支出范围实施“民生财政”提供了充足的保障。另一方面，资本高速积累下的投资冲动和劳动者报酬相对下降引起的消费需求萎缩两相矛盾，富裕的最终消费品在找不到合适出口时，极有可能引起生产相对过剩危机。而未来中央财政预算支出的增长趋势助长了当前通货膨胀预期，物价持续上涨为经济不稳定发展带来了隐忧。第五。1980年代以来，中国国民生产总值始终保持以较快速度迅猛增长：19822010年间，除1989、1990、1998、1999四个年份外，中国国民生产总值连续15年以不低于8%的环比增长速度在攀升。上述四个例外年份
9、这一增长指数依次为104.16、104.07、107.31、107.94o与此同时，能源消费除在极个别年份（1997、1998两年）一度出现负的增长率以外，均保持了较快的增长速度，年能源消费总量从1982年的62.067万吨标准煤提高到2010年的325,000万吨标准煤，增长幅度约420%,能源年进口量由1982年的395万吨标准煤上升为2001年的13,471万吨标准煤，29年这一数字飙升为47,313万吨标准煤，增长了近119倍。伴随着人均拥有物质财富、货币资产以及人均摊得的能源消费数量的稳步上升，当代居民的生活方式、穿着饮食习惯、出行工具及起居方式都发生了覆地翻天的巨变。另一方面，基于
10、消费方式的惯性和不可逆性，当前强烈依赖不可再生资源的消耗的快速增长模式前景堪忧。能源枯竭危机、能源过度依赖进口导致国家安全危机、能源争夺引发地区安全危机将成为未来相当长一段时期内影响经济持续健康发展的隐患。据国家发改委相关报告称，按照目前探明储量和开采利用能力，我国石油和天然气的剩余可采年限仅为15年和30年。2020年我国能源需求总量将达到50亿吨标准煤，原油对外依存度将上升至65%。此外，工业污水、废气和生活废水的排放使得大气、土壤和水体面临严重污染：当前我国1/4的居民没有清洁饮用水，1/3的城市居民不得不呼吸污浊的空气，经过环保处理的垃圾不到20%O第三，人类活动过度扩张直接或间接引发
11、生物多样性急剧减少是除能源、环境威胁外面临的又一大挑战。研究表明，目前占中国植物种类10%一15%的4000-5000种高等植物面临濒危，占中国脊椎动物总数的68%以上的430多种脊椎动物濒危或生存受到威胁。(二)树立“科学改革观”的战略意义树立“科学改革观，是全面建设小康社会的呼唤。2011年3月16日发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出，未来五年”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“改革攻坚和经济发展方式的转变依赖正确的改革方向和改革理念。要夺取经济、政治、文化、社会、重要领域和关键环节的深度改革的全面胜利，就不能脱离科
12、学的改革观的指导。国企改革、“大部制改革“、财税体制改革、金融体制改革、“资源性产品价格和环保收费改革”、优化对外贸易结构”、社会主义新农村建设、社会主义政治文明建设的顺利推进、及至“和谐稳定”、“公平正义”的实现，需要统一的改革理念和指导原则。“科学改革观是构建和谐社会理论和中国特色社会主义理论的不可缺少的组成部分。“科学改革观”是我党统一国内各民族、各地区、各行业人民思想意识的一面旗帜。关于科学改革观的内涵，时青(1989)提出，“科学的改革观”的内涵体现为“参与意识、风险意识、代价意识、利弊共生意识、发展意识、理论意识”，其中“核心是理论意识贾宝林(2004)在中国行政改革思想分析：误区
13、、困境与科学的改革观一文中，批判了行政改革领域存在的四大理论误区：“行政改革先导论”，”行政机构一职能改革中心论”，“行政系统价值中立论”,行政改革方法对照西方政府管理模式的“机械移植论”，认为政治改革主要涉及政策制定问题，行政改革主要涉及政策执行问题，行政改革本质上从属于政治体制改革。贾宝林认为，中国当前行政改革面临的主要任务是变“全能主义政治系统”下的“无限和全能政府为有限政府，变中国共产党直接领导各级政府机构为，党国适度分离，。关于“科学的改革观”，贾宝林认为，应树立政治改革与行政改革协调互动的科学改革观，科学改革观的两个重要目标是达到“宪政”与“善治”，实现上述目标的有效途径是体制外“
14、增量改革”与体制内“存量改革”的有效结合。体制外因素如基层民主、公民社会发育、市场经济的进一步完善，体制内因素如党内民主、发展和完善全国人民代表大会制度、党政适度分离等。刘进军，赵晓燕(2005)认为，科学改革观的基本内涵应当包括以下方面：“一要坚持以人为本、共同富裕的改革观，按照兼顾公平与效率的原则，实现解放和发展生产力与解放和发展人的统一，市场化和国际化法制化的统一。二要在改革的路径选择上要由主要依靠摸着石头过河式的试错法与体制外迂回式的改革向强调协调配套和正面突破式改革转变。三要在经济体制改革的战略趋向上由单纯强调市场化向兼顾深度市场化与国际化、法制化转变。四要在改革的具体方略上，实现五
15、个统筹，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。五要兼顾公平与效率的关系。六要深化行政性垄断部门的改革。七要推进以政府行为规范为重点的职能转变。”刘进军，赵晓燕(2005)还指出，进一步“实现政府转型”是确立科学的科学观与和谐社会观的重要保障。政府转型的具体内容包括：“一是从计划经济体制向市场经济体制转型；二是从经济建设型政府向公共服务型政府转型；三是从统治型政府向治理型政府转型：四是无限政府向有限政府转型：五是由管理控制型向法制型转变，树立政府管理新理念：有限政府，法治政府，责任政府，服务政府，信用政府；六是树立政府只能做法律规定的事情的
16、理念；七是明确政府公共职能：八是完善政府行为的监督机制。”辛鸣(2006)在确立科学的改革观一文中，就改革的价值取向、改革主体的定位、改革的思维方式、改革的路径作了较为深刻的论述。关于改革的价值指向，辛鸣提出，“我们的改革只有一个指向，就是为了人民的利益而改革”改革的主体是，也只能是最广大的人民群众”。关于效率和公平的关系，辛鸣借鉴邓小平的观点，认为在20世纪末全体社会普遍进入小康社会后，应当突出强调社会公平，解决贫富差距过大问题。关于改革的路径选择，辛鸣认为市场化和政府宏观调控相结合是必然选择。陆剑杰(2006)提出科学的改革观的本质要求是“以人为本”。科学的改革观的改革目的是解放和发展生产
17、力，使改革成果为最大多数的人民群众所共享。改革的基本思路是公有制和私有制共同存在、资本主义向社会主义渐进过渡、政治、经济、文化和科技体制改革全面协调。改革的动力是人民群众的历史主动精神。聂方红(2006)提出以1992年中国“社会主义市场经济体制”改革目标的确定为界，可以将中国1978年以来改革划分为2个阶段。之前的改革是“摸着石头过河”阶段，之后的改革是以科学改革理论为指导的阶段。聂方红将1992年之前的改革的四个基本特点概括为“试点一推广型改革路径”、“运动型改革手段”、“行政推动型改革模式”、单兵突进型改革方式关于科学的改革观，聂方红认为，“科学的改革观在指导思想上必须坚持以人为本”，“
18、科学的改革观在思路设计上必须坚持全面系统的推进理念”，”在操作方式上必须坚持民主、公开、规范的原则”，“在工作重点上必须坚持把制度创新摆在首位。“在目标效果上必须既能提高经济效率又能促进社会公平”。刘东和(2006)区别了“富人经济学”和“穷人经济学”两种截然不同的经济学和“全面西化、私有化的改革观与坚持以人为本的正确的科学改革观两种根本分歧的改革观。批判了“一次分配先讲效率，二次分配再讲公平”的学界流行观点，提出任何时候“在涉及民生的社会分配领域应更多地注重公平工刘东和认为，真正的改革理念应从“资本主宰，回归到，以人为本，。中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛(2007)提出，科学改革
19、观是科学发展观在改革领域的具体体现。科学发展观和科学改革观同源于“以人为本全体人民既是改革的持久动力和主体，又是改革成果的最终享受者。科学的改革观需要在改革的五个方面全面统筹：统筹国有企业改革和非国有、非公有经济的发展；统筹城市经济体制改革和农村经济体制改革；统筹国内改革和对外开放：统筹经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的全面改革：统筹科学改革和科学发展。科学而成功的改革的重要政治前提是有一个富有权威的中央政府和一个坚强的执政党作为核心的领导力量。科学的改革观必须坚持三项基本原则：第一，坚持以经济建设为中心；第二，坚持以构建社会主义和谐社会为红线；第三，坚持以制度建设为基石。邹东涛(200
20、7)继续指出，实行科学改革观，就要在如下5个方面实现改革攻坚的重大战略转变。一是在社会主义市场经济理论上要有新的突破，实现“政府主导”向“市场主导”的战略转变。二是在所有制改革理论上要有新的突破，实现从“数量型公有制主体”向“功能性和质量型公有制主体”的战略转变。三是在公平效率关系理论上要有新的突破，实现从“效率优先，兼顾公平到市场主要管效率，政府主要管公平的战略转变。四是在国民经济结构理论上要有新的突破，实现从“整体上搞活国有经济”向“整体上搞活国民经济”的战略转变。五是在改革的中心环节理论上要有新的突破，实现从“以国有企业改革为中心”向“以行政体制改革为中心”的战略转变。行政体制改革的中心
21、任务和目标是从“全能型政府响“公共服务型政府”转变。公共服务型政府的内涵包括“自律、守法、廉政、勤政、严政、公正、民主、亲民、精干等，也就是一个“服务型、法制型、管理型、民主型和权威型成一体的政府工关于科学改革观的理论意义，邹东涛(2006)指出，科学改革观的创立是构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制的客观要求。科学改革的正确立足点是“两个必须L即“必须坚持社会主义基本制度。必须坚持市场经济体制的改革目标”。科学改革的方向是以政治体制改革为中心推动社会全面改革。政治体制改革的目标包括出台新的“民主考察、民主选举和民主监督制度，党的纪律检查制度和国家监察制度，党政、立法、司法分工制衡和
22、相互关系制度”。政治体制改革的顺利推进离不开“组织人事制度和领导干部制度”的改革。“任人唯贤、任人唯能”应当成为领导干部选拔的主要标准。权威中央政府的建立函待政府职能的重点转变到“国家安全、统一、稳定、宏观决策和调控方面。科学改革观应当“既促进马克思主义的中国化，又促进当代西方学说的本土化”。张学兵(2007)提出科学的改革观应该确立“以人为本”的价值趋向，提出改革应有“上下互动，内外交流”，改革应该是“全面、协调、配套的改革:科学的改革观应该经受住四个方面的尺度的检验：一是“要经得起历史与现实的维度的检验，二是“要经得起效率和公平的维度的检验”，三要”经得起国计与民生的维度的检验”，四要”经
23、得起特色与普适维度的检验国务院发展研究中心学术委员会秘书处处长李佐军(2009)提出“科学的改革观”应包括五个方面的基本内容：树立人本改革观；树立全面改革观；树立协调改革观；树立公正改革观；树立创新改革观，创新改革观包括创新改革内容，改革模式，改革思路，改革手段。科学改革观应有比较完整的知识体系，其基本内容应包括以下基本架构。改革的定义：改革是对原有人们业已习惯和存在已久的居住环境、生活条件、风俗习惯、礼节礼仪、出行方式、生产方式、组织结构、联络方式、人际关系、财富地位、思维方式、审美倾向、是非观念、伦理道德观念、意识形态等等一系列地理、人文、经济等外在实质物理环境和内在精神状态的改变。改革的
24、对象：改革的对象为社会各生产生活等组织和部门中存在的不和谐，不合理，不合乎人性，不方便人们生活的各种生产生活设施、生产布局、利益分配格局、组织结构，制度设计和安排，价值取向，和政策法规等等。改革的根本目的：改革的根本目的是服从于建设社会主义物质文明与精神文明的双重任务，在改善人民的物质生活的同时，提升整个国民的精神文化层次，丰富人民的精神文化生活。改革的实现途径：改革的实现途径必须也必然要依赖于各基层单位民主进程的顺利开展。改革的具体目标：改革的目标是在政治上打破特权，推行仁政。建设仁义、廉洁的亲民便民政府，而不是疏民、欺民政府；经济上打破地方封闭，促进互通有无，提倡贸易自由，建设富民、利民政
25、府，而不是与民争利；文化上创造和提供更多的交流机制和对话平台，增进各民族之间的互相尊重了解，各行业之间的互相尊重了解，各地区之间的互访和往来，在全社会范围内统一推广中国传统文化幼儿启蒙教育，形成“尊重历史，尊重知识，尊重科技，尊重生命，尊重原创”，“对自己负责，对家庭负责，对孩子负责、对未来负责”的“五尊四责”的良好的社会风气；交通通讯上尤其关注边穷山区的公路建设，扩大电视、广播、电话、网络等宣传媒体和通信手段的覆盖率和影响力；教育上必须积极推进教育课程，教育过程，教材内容，高等学校专业设置等方面的改革，尤其注意在普及大众教育的同时，选择能为社会公众信服和受教育者长期受益的人才选拔机制，必须保
26、证最有能力和意愿的少年和青年能为我国的科研和领导队伍提供源源不竭的有效的人才储备库。军事上要将防卫重点部署在外部侵扰而不是内部镇压和威慑上。通过一切手段维护边民利益和领土安全。改革的路径：改革的路径是自下而上的自发性诱致性组织变迁为主，自上而下的政府主导型强制性变迁为辅。改革的主体：改革的主体是以各村庄、社区为代表的居住群体，以各企业、学校、医院、军队和其他事业行政单位为代表的生产单位、服务单位等公共组织群体。改革的前提：改革的前提是统一安定的社会秩序。要循序渐进。不能导致群众价值的迷失和由于剧烈的财富分配变化，以致影响社会基本稳定。改革的核心：改革的核心是构建有助于社会和谐的核心价值体系、改革的政治保障：改革的政治保障是一个坚强的政党核心领导下的国家公务员队伍和一支由政党控制最高决策权的人民军队。责任编辑刘宏兰
