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1、郴州市乡村振兴问题研究目前我国进入全面小康社会的决胜期，实现全面小康，重 点是农村，难点是农村，短板是农村。2018年中央1号文件中 共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见对实施乡村振兴 战略进行了全面部署。如何推动乡村发展成为各级党委政府的 一项重要任务。郴州市乡村实施了“十城百镇千村”新农村建设，启动了以 农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房为主的洁净乡村四年行 动，开展了美丽乡村三年行动计划，通过十几年持续的农村建 设，农业农村发展基础不断加强，新型经营主体不断壮大，农 村产业基础不断提升，农业+新业态发展迅速，农旅融合比较普 遍。一、郴州乡村发展存在的问题1、基础设施有较大改善，发展不
2、平衡基础设施是实现乡村振兴的前提条件。通过对郴州市142 个乡镇调查得知，通过十几年的新农村建设和美丽乡村建设， 郴州市的乡镇基础设施有较大改善，但是总体很薄弱，主要表 现在水、路、电、网等基础设施配置上。调查统计，56.7%的 乡镇实现大部分村通自来水；36.3%的乡镇实现了村村通网络； 3%的乡镇全部完成了“厕所革命:离县（镇）中心越近的乡村 或者示范村（美丽乡村），形成“马太效应”，基础设施越完善； 离县（镇）中心越远的乡村基础设施差，发展不平衡。2、优势产业不突出，产业融合度低产业是乡村振兴的驱动力。我市农村主要依靠当地农民自 主耕种、经营水稻、茶、水果、蔬菜、鱼等产业，生产方式、 理
3、念传统，科技含量低，产业基础薄弱，规模经济不明显，优 势产业不突出，产品缺少品牌影响力和竞争力。通过调查，63.3% 的乡镇是依靠当地农民自己发展起来的，49.4%的乡镇没有“国” 和“省”字号的农产品。同时，产业发展“单打独斗”现象多，产业 之间“抱团”发展少，农村产业一、二、三产业融合度很低，产 业的价值没有得到有效地拓展和发挥，部分产业融合发展以农 旅业态形式居多。调查统计，23.5%的乡镇几乎没有融合；只 有6.9%的乡镇产业有较多的融合，产业融合中50.2%是发展乡 村旅游。3、农民对乡村振兴关注度低，主动性不高乡村振兴主体力量是农民，农民唱主角。通过调查发现， 从中央、省、市、县、
4、乡各级政府对乡村振兴重视度、关注度 都很高，围绕乡村振兴开展各项工作，形成乡村振兴的高潮。 与此相反，农村常住人口主要是妇女、儿童、老人，没有精力 和劳力参与农村建设，农村基层党员老龄化严重，农村基层党 组织缺少“领头羊”，农民对乡村振兴的建设表现很淡定，关注 度低，参与建设的主动性、积极性也不高，农村很多项目是通 过各级政府至上而下的行政命令实施。乡村建设主体力量与乡 村振兴发展的要求存在一定距离。4、要素以从农村向城市流动为主，农村发展缺乏要素支撑在经济发展过程中，劳动力、土地、资金、信息、技术、 产品等要素以动态性、非均衡性的要素流形式存在各个领域。 由于我国长时间的城乡“二元”政策，要
5、素没有在城乡实现双向 自由流通，以农村要素流向城市为主。大量农村劳动力进城务 工，随着人的流动，农村的人、资金、物等部分要素向城市聚 集，导致农村土地抛荒闲置，农村空心村普遍。农民发展经济, 由于信贷原因，经营规模受到限制，农村小农经济现象突出。 从现实角度来看，农村有能耐的人拼命地进城，大学生村官不 愿意扎根农村，城市人才也不愿意奔向农村。乡村发展急需要 资金、技术、人才等资源来填充和支撑，破解要素以农村流向 城市为主的困境迫在眉睫。二、郴州市乡村振兴发展建议1、科学分层，推进乡村振兴精准施策分层次管理是精准施策的理论基础。精细识别管理对象的 发展状况，按不同层次需要，设计相应的层次管理手段
6、、方法, 探索投入要素与管理成本的高效结合方式，实现管理适配，减 少因错层管理造成的管理失效和资源浪费，优化管理效果。郴 州市的乡村在地理位置、资源禀赋、经济社会发展水平、乡村 管理治理能力等方面存在差异，按照地理位置分类分城郊乡村、 近郊乡村、远郊乡村；按照贫困区分类分国家贫困县村、省级 贫困县村、非贫困村；按照富裕程度分贫困乡村、小康乡村、 富裕乡村；按照农业发展方式分为传统农业生产、专业农户小 规模生产、现代农业生产。层次的多样性、复杂性、特殊性、 动态性决定了各级政府要结合当地乡村实际情况，根据乡村的 差异，进行科学分类分层，精准施策。“一刀切”、“一通到底” 政策措施不接地气，根本无
7、法使乡村振兴战略落地、落实、落 细，反而造成新的矛盾，无形增加了经济成本，加大了管理难 度，消磨了农民的热情，减缓了实施的效果，甚至可能出现让 农民质疑国家政策的现象。2、振兴思想，提高乡村振兴建设主体力量的认识高度思想支配行为,行为反映思想,两者是源和流的关系，密不可 分。乡村振兴,首先要振兴思想，尤其是提高乡村振兴建设主体 力量，即村民的认识高度，否则乡村振兴难以实施。开展一系 列思想强农工程。加强对基层干部培训学习，只有通过专门的 学习培训，基层干部才能了解、熟悉政策，才能更好地解答农 民的疑问，指导农民具体操作，落实国家惠农政策。通过精准 扶贫，撰弃“羡贫”思想。加大宣传国家涉农政策和
8、农村建设取 得的新成果，扭转广大农村村民根深蒂固“农村代表受苦，城市 代表享乐”、“远离农村，逃离农业”的轻农、去农文化思想。抓 好一批示范标本，让农民真实地感受“小家与大家”、“家园与村 庄共建共荣共享。只有乡村振兴建设主体力量的认识达到一定 高度，乡村振兴才有精神动力之源作为保障和支持，农民才会 自觉、自发、主动参与，创造性建设农村家园。3、培育产业，注重产品的标准化生产产业是乡村经济发展的生命力。成功发展一项产业，需要 把握两点。一是选择有潜力的产业。培育产业遵循乡村发展规 律，尊重民意，由村民自己选择产业的种类。产业种类既可以 是传统农业，也可以是加工业、旅游业、服务业等。严禁为了 发
9、展产业，以牺牲农村生态环境为代价的行为，宁要绿水青山, 也不要金山银山。二是产品有市场。产业要持续发展，必须要 有市场需求，如果产业没有市场，这个产业只能昙花一现，劳 民伤财。政府要为这些产业的发展创造平台，引导产品走向标 准化、安全化、品牌化的道路，产品要走进超市、进驻商场、 流向省外，销售的市场范围是开放性的，消费群体是广大的， 而不是停留在个人人脉的小范围。很多实例证明，有市场没有 产业是空谈，只有产业没有市场不能长久。4、培养乡村“领头羊”，抓好引领示范作用创新是发展的源泉，每一次创新，需要领头羊的带动。无 论在哪一个阶段、哪一个地区、哪一个领域都是如此。没有领 头羊，就掀不起改革开放
10、的潮流。农村很多项目都是致富产业, 农村常住人员基本上是“38、61、99”类的群体，农村耕作无劳 力、发展无智力，大多数人不敢冒险，会选择“观望农村发 展亟需一批“领头羊”，做好引领示范作用，带领村民走向致富 的阳光大道。培养一批思想解放的“领头羊”。优选村里的经济 能人、德高望重的人充实到村党支部，选准配优配强农村基层 党组织“领头羊”，通过这些具有影响力的人物提高村党支部的 战斗力，影响、示范带动一片村民。培养一批创业实干的“领头 羊乡村干部宣传好国家各种普惠利民政策，鼓励有条件的本 地村民利用本村资源或本人技能就地创业。关注在外经商的村 民，引导村民带着新思想、足资金、广人脉，找准发展
11、方向， 回乡创业。政府要及时做好村民创业的后期跟踪、服务工作， 解决创业过程中遇到的困难和障碍，为创业提供便利，营造良 好的创业氛围。通过村民成功创业，吸引更多的村民回乡创业, 带领当地农民致富。5、深化改革，推进乡村振兴要素平等供给实施乡村振兴，应该从政策、制度、公共产品等方面提供 平等供给，生产要素才能自由、平等地在城乡之间双向流动。 深化改革，推进乡村振兴土地、资金、劳动力等要素制度性供 给。实施城乡平等的制度供给涉及面广、改革难度大，必须是 由国家统一实施，推行从中央到地方的制度供给，地方遵照执 行。实践证明，我国某些制度实现城乡一体后，进一步释放了 农村经济活力。只有城乡制度标准统一了，行政手段对要素的 干预就越少，要素流通的空间更广。提供平等的城乡公共产品。 公共产品具有公益性质，应该由政府无偿配置，完善乡村的水、 电、路、网络等基础设施，重点是提供对等的教育资源。农村 教育资源的凋零使得农村的人、财依旧流向城市。只有在农村 生活的方便、舒心，人们才愿意扎根农村，把对美好生活的向 往转化为推动乡村振兴的动力，为实施乡村振兴集聚人气。（中共郴州市委党校 孔勤李甫生）
